QLNN về công tác thanh niên trên địa bàn huyện sơn dương tỉnh tuyên quang

BỘ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HỒN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HỒN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HẢI ĐĂNG HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân, nghiên cứu từ thực tiễn công tác tham khảo số liệu từ báo cáo công tác QLNN công tác niên huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Hải Đăng Các kết nghiên cứu nêu Luận văn trung thực, chưa tác giả công bố cơng trình khác Số liệu, tài liệu tham khảo trích nguồn theo quy cách trình bày luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia HỌC VIÊN Trần Thị Hồn LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia, tơi nhận giảng dạy tận tình q thầy, giáo Trong thời gian thực đề tài Luận văn tốt nghiệp nhận hướng dẫn giúp đỡ nhiều cá nhân, đơn vị Tôi xin trân trọng biết ơn: - Lãnh đạo quý thầy, Học viện Hành Quốc gia; Đặc biệt TS Nguyễn Hải Đăng, Giám đốc Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam giảng viên hướng dẫn tơi suốt thời gian nghiên cứu hồn thành Luận văn; - Chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo tham gia vấn sâu, cảm ơn đồng chí cán Đồn sở tham gia trả lời bảng câu hỏi nghiên cứu, đóng góp lớn vào việc hồn thành nghiên cứu tôi; - Chân thành cảm ơn quan, phịng, ban huyện; Ban Thường vụ Huyện đồn, Văn phòng Hội đồng Nhân dân UBND huyện, Phòng Nội vụ huyện, UBND xã, thị trấn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang cung cấp số liệu tạo điều kiện giúp đỡ đợt khảo sát, vấn; - Trân trọng cảm ơn đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện thuận lợi chia sẻ suốt thời gian học tập thực Luận văn tốt nghiệp Trân trọng cảm ơn! HỌC VIÊN Trần Thị Hoàn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN 1.1 Khái quát chung quản lý nhà nước công tác niên 1.1.1 Khái niệm niên công tác niên 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước công tác niên 10 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước công tác niên 13 1.2 Nội dung quản lý nhà nước công tác niên 14 1.2.1 Ban hành tổ chức thực chiến lược, sách, chương trình phát triển, văn quy phạm pháp luật niên công tác niên 14 1.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán làm công tác niên 18 1.2.3 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật niên công tác niên 21 1.2.4 Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên 23 1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước công tác niên 24 1.3.1 Về lý luận 24 1.3.2 Về thực tiễn 29 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công tác niên 32 1.4.1 Các yếu tố khách quan 32 14.2 Các yếu tố chủ quan 36 TIỂU KẾT CHƯƠNG 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG 39 2.1 Khái quát niên điều kiện kinh tế, xã hội có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công tác niên huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 39 2.1.1 Điều kiện kinh tế, xã hội huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 39 2.1.2 Về tình hình niên huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 41 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 43 2.2.1 Xây dựng, ban hành tổ chức thực sách, chương trình phát triển, văn quy phạm pháp luật niên công tác niên 43 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước đội ngũ cán làm công tác niên huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang .58 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật niên công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương 66 2.2.4 Công tác quản lý hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương 68 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 72 2.3.1 Những ưu điểm 72 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 74 TIỂU KẾT CHƯƠNG 80 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG 81 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước công tác niên 81 3.2 Dự báo tình hình niên huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang thời gian tới 82 3.3 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác niên huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 84 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 85 3.4.1 Rà sốt, hồn thiện, ban hành, thực sách, pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước công tác niên 85 3.4.2 Kiện toàn, nâng cao lực máy quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 96 3.4.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức vai trò niên quản lý nhà nước công tác niên 99 3.4.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật niên công tác niên 101 3.4.5 Một số giải pháp khác 103 TIỂU KẾT CHƯƠNG 107 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC 118 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH : Ban Chấp hành CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐCS : Đảng Cộng sản HĐND : Hội đồng nhân dân LHTN : Liên hiệp niên QLNN : QLNN TNCS : Thanh niên Cộng sản TW : Trung ương UBND : UBND XHCN : Xã hội Chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình cán Đồn chủ chốt Sơn Dương 47 Bảng 2.2 Trình độ niên huyện Sơn Dương 48 Bảng 2.3 Tình hình học nghề việc làm niên huyện Sơn Dương 48 Bảng 2.4: Kết khảo sát nhận thức Luật Thanh niên QLNN cơng tác niên Nhóm 54 Bảng 2.5: Kết khảo sát việc tham gia khóa học thêm để nâng cao trình độ lực, việc hỗ trợ kinh phí khóa học Nhóm 56 Bảng 2.6: Kết khảo sát việc vay vốn mức độ tiếp cận nguồn vốn Nhóm 57 Bảng 2.7: Kết đánh giá máy tổ chức cán QLNN công tác niên huyện Sơn Dương Nhóm 64 Bảng 2.8: Kết đánh giá sách cho cán Đồn, Hội sách cho đồn viên, niên huyện Sơn Dương Nhóm 65 Bảng 2.9: Kết đánh giá hạn chế QLNN công tác niên Nhóm 76 Bảng 2.10: Kết khảo sát nguyên nhân hạn chế QLNN cơng tác niên Nhóm 79 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Kết khảo sát việc xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách, chương trình phát triển niên địa bàn huyện Sơn Dương Nhóm 55 Biểu đồ 2.2: Kết khảo sát việc xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách, chương trình phát triển niên địa bàn huyện Sơn Dương Nhóm 55 Biểu đồ 2.3: Kết đánh giá tổ chức máy hiệu hoạt động máy tổ chức QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương Nhóm 63 Biểu đồ 2.4: Kết đánh giá công tác tra, kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật niên công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương Nhóm 67 Biểu đồ 2.5: Kết đánh giá công tác tra, kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật niên công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương Nhóm 68 Biểu đồ 2.6: Kết đánh giá hợp tác nước hợp tác quốc tế cơng tác niên Nhóm 70 Biểu đồ 2.7: Kết đánh giá hợp tác nước hợp tác quốc tế công tác niên Nhóm 71 Câu 3: Anh/chị đánh công tác tra, kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật niên công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương (Trả lời cách đánh dấu X vào cột lựa chọn) Đánh giá Nội dung đánh giá Rất tốt Công tác tác kiểm tra, giám sát việc thực văn quy phạm pháp luật QLNN công tác niên Việc giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật QLNN công tác niên Câu 4: Anh/chị đánh hoạt động hợp tác nước quốc tế công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương (Trả lời cách đánh dấu X vào cột lựa chọn) Đánh giá Nội dung đánh giá Rất tốt Hoạt động hợp tác nước Hoạt động hợp tác quốc tế 129 Câu 5: Theo anh/chị, công tác QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương tồn hạn chế sau đây: (Trả lời cách đánh dấu X vào cột lựa chọn) Hạn chế Cịn khốn trắng cho tổ chức Đồn - Hội Cịn cảm tính, thiếu tin tưởng vào niên Cịn mang tính hình thức Cơ chế phối hợp ngành, phận không rõ ràng Công tác thống kê, nắm bắt, đánh giá tình hình niên chưa thường xun, thiếu xác Khơng gắn kết cơng tác phát triển niên với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Năng lực làm việc cán làm cơng tác quản lý niên cịn thiếu yếu, chưa đào tạo nghiệp vụ chuyên trách Công tác kiểm tra, giám sát chưa tiến hành thường xuyên, nhiều hạn chế, bất cập 130 Câu 6: Theo anh/chị, hạn chế công tác QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương nguyên nhân sau đây: (Trả lời cách đánh dấu X vào cột lựa chọn) Nguyên nhân Do hệ thống sách, pháp luật cơng tác niên q trình hồn thiện Do thời gian dài, quyền huyện Sơn Dương cấp sở khơng có quan hay cán chun trách, tham mưu công tác QLNN công tác niên Do nhận thức vị trí, vai trị niên, công tác niên QLNN công tác niên số cán cấp ủy, cơng chức chưa đầy đủ, thiếu tính tồn diện Do cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật liên quan đến niên công tác niên hạn chế Do hoạt động tổ chức Đoàn niên chưa đáp ứng kịp thời trước biến đổi nhanh tình hình niên Do điều kiện kinh tế- xã hội huyện cịn khó khăn, ngân sách dành cho cơng tác niên cịn hạn chế Câu 7: Theo anh/chị, để thực tốt QLNN cơng tác niên cần phải có giải pháp gì? (Trả lời cách đánh dấu X vào cột lựa chọn) Nội dung Kiện toàn tổ chức máy QLNN công tác niên huyện Sơn Dương Rà sốt, hồn thiện, ban hành, thực sách, pháp luật niên cơng tác niên Tuyên truyền, nâng cao nhận thức vai trị niên QLNN cơng tác niên Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật niên công tác niên Xin chân thành cảm ơn cộng tác anh/chị! 131 Phụ lục BẢNG KẾT QUẢ KHẢO SÁT NHÓM Thành viên Ban đạo Chương trình phát triển niên cấp huyện, cấp xã; Cán phụ trách công tác niên thuộc UBND xã, thị trấn Câu 1: Anh/chị đánh giá việc xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách, chương trình phát triển niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang nào? Nội dung đánh giá Việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, sách, chương trình phát triển niên dành cho niên Việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách, chương trình phát triển niên dành cho niên Câu 2: Anh/chị đánh máy tổ chức cán QLNN công tác niên huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang? Nội dung đánh giá Bộ máy QLNN công tác niên Hoạt động Ban đạo chương trình phát triển niên Cơ chế phối hợp công tác QLNN công tác niên Năng lực làm việc cán làm công tác QLNN cơng tác niên Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho người làm cơng tác QLNN công tác niên 132 Câu 3: Anh/chị đánh công tác tra, kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật niên cơng tác niên địa bàn huyện Sơn Dương Nội dung đánh giá Công tác tác kiểm tra, giám sát việc thực văn quy phạm pháp luật QLNN công tác niên Việc giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật QLNN công tác niên Câu 4: Anh/chị đánh hoạt động hợp tác nước quốc tế công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương Nội dung đánh giá Hoạt động hợp tác nước Hoạt động hợp tác quốc tế 133 Câu 5: Theo anh/chị, công tác QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương tồn hạn chế sau đây: Hạn chế Cịn khốn trắng cho tổ chức Đồn - Hội Cịn cảm tính, thiếu tin tưởng vào niên Cịn mang tính hình thức Cơ chế phối hợp ngành, phận không rõ ràng Công tác thống kê, nắm bắt, đánh giá tình hình niên chưa thường xuyên, thiếu xác Khơng gắn kết cơng tác phát triển niên với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Năng lực làm việc cán làm công tác quản lý niên thiếu yếu, chưa đào tạo nghiệp vụ chuyên trách Công tác kiểm tra, giám sát chưa tiến hành thường xuyên, nhiều hạn chế, bất cập 134 Câu 6: Theo anh/chị, hạn chế công tác QLNN công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương nguyên nhân sau đây: Nguyên nhân Do hệ thống sách, pháp luật cơng tác niên q trình hồn thiện Do thời gian dài, quyền huyện Sơn Dương cấp sở khơng có quan hay cán chun trách, tham mưu công tác QLNN công tác niên Do nhận thức vị trí, vai trị niên, công tác niên QLNN công tác niên số cán cấp ủy, công chức chưa đầy đủ, thiếu tính tồn diện Do cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật liên quan đến niên cơng tác niên cịn hạn chế Do hoạt động tổ chức Đoàn niên chưa đáp ứng kịp thời trước biến đổi nhanh tình hình niên Do điều kiện kinh tế- xã hội huyện cịn khó khăn, ngân sách dành cho cơng tác niên cịn hạn chế 135 Câu 7: Theo anh/chị, để thực tốt QLNN cơng tác niên cần phải có giải pháp gì? Nội dung Kiện tồn tổ chức máy QLNN công tác niên huyện Sơn Dương Rà sốt, hồn thiện, ban hành, thực sách, pháp luật niên công tác niên Tuyên truyền, nâng cao nhận thức vai trò niên QLNN công tác niên Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật niên công tác niên 136 Phụ lục CÂU HỎI PHỎNG VẤN (Các anh/chị nguyên cán lãnh đạo Đoàn cán lãnh đạo huyện công tác lĩnh vực: Huyện ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ, Phịng Nội vụ) Kính thưa anh/chị: Để thực đề tài nghiên cứu khoa học luận văn tốt nghiệp cuối khóa học với nội dung “QLNN cơng tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang”, xin phép mời anh/chị cán lãnh đạo tổ chức Đoàn cán lãnh đạo huyện Sơn Dương tham gia vào nghiên cứu cách trả lời câu hỏi Những thông tin thu thập từ việc trả lời câu hỏi anh/chị phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học tác giả luận văn Sự tham gia anh/chị vào khảo sát đóng góp nhiều giúp cho việc nghiên cứu tác giả thành công Rất mong nhận hợp tác anh/chị Xin chân thành cảm ơn! Xin anh/chị cho biết quan điểm cá nhân công tác QLNN công tác niên cách trả lời câu hỏi đây: Câu 1: Theo anh/chị QLNN công tác niên huyện Sơn Dương năm gần có ưu điểm gì? Câu 2: Theo anh/chị QLNN cơng tác niên huyện Sơn Dương năm gần có hạn chế gì? Câu 3: Theo anh/chị ngun nhân hạn chế QLNN công tác niên huyện Sơn Dương năm gần gì? Câu 4: Theo anh/chị thời gian tới cần có giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN công tác niên huyện Sơn Dương? Câu 5: Theo anh/chị thời gian tới tổ chức Đồn cần phải làm để góp phần nâng cao hiệu QLNN công tác niên huyện Sơn Dương? 137 ... nước công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang chương 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Khái quát niên. .. hội huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 39 2.1.2 Về tình hình niên huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 41 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang. .. NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG 81 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước công tác niên 81 3.2 Dự báo tình hình niên huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang