Quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới tại huyện cần giờ thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… H Ọ C V I Ệ N H À N H C H Í N H Q U Ố C G I A TRƯƠNG THỊ HỒNG ÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… H Ọ C V I Ệ N H À N H C H Í N H Q U Ố C G I A TRƯƠNG THỊ HỒNG ÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRUNG ĐÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên Trương Thị Hồng Ánh, học viên cao học lớp HC22.N6, niên khóa 2017 - 2019, chun ngành Quản lý cơng - Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Tơi xin cam đoan Đề tài luận văn “Quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh” thân tơi thực hiện, không chép từ nghiên cứu khác, số liệu phân tích hồn tồn trung thực Tác giả luận văn Trương Thị Hồng Ánh LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn đến: Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia; thầy giáo Khoa Sau đại học phịng, khoa Học viện; thầy, cô giáo giảng dạy chương trình cao học chun ngành Quản lý cơng tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Trung Đông tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý công thời gian quy định Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Phòng Kinh tế huyện, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Nội vụ huyện Cần Giờ phòng ban, xã địa bàn huyện Cần Giờ tạo điều kiện, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin ghi nhận tiếp thu kiến thức giảng dạy, nghiên cứu đặc biệt tiếp thu chỉnh sửa theo hướng dẫn, giúp đỡ tận tình TS Nguyễn Trung Đơng Những kinh nghiệm, kiến thức qua học tập nghiên cứu giúp nhiều công tác học tập Tuy thân có nhiều nỗ lực, song luận văn chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Do đó, tơi kính mong nhận đóng góp, dẫn q báu thầy, giáo bạn bè đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trương Thị Hồng Ánh DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ I DANH MỤC BẢNG BIỂU: STT Tên bảng biểu Bảng 2.1 Thời gian phê duyệt Đồ án quản lý quy hoạch xã nông thôn m Bảng 2.2 Thời gian xây dựng phê chất lượng tiêu chí xây dựng nơng 2016 - 2020 II DANH MỤC HÌNH VẼ: STT Tên hình vẽ Hình 2.1 Bản đồ huyện Cần Giờ, Thà III DANH MỤC BIỂU ĐỒ: STT Tên biểu đồ Biểu 2.1 Chuyển dịch cấu kinh tế 2013 - 2018 Biểu 2.2 So sánh trình độ chuyên mô chức huyện, xã MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Xây dựng nông thôn 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.2 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc đặc trưng xây dựng nông thôn 12 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 16 1.2.1 Khái niệm 16 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 16 1.2.3 Cơ sở pháp lý phân cấp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 17 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 20 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương học rút cho huyện Cần Giờ 31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số tỉnh, thành phố nước 31 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ 36 Tiểu kết Chương 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 39 2.1.2 Đánh giá chung tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ 45 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2013 - 2018 .47 2.2.1 Kết xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ .47 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ 49 2.3 Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân .69 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân đạt 69 2.3.2 Những hạn chế, yếu nguyên nhân 71 Tiểu kết Chương 73 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 75 3.1 Phương hướng 75 3.1.1 Chủ trương, quan điểm Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng nông thôn đến năm 2020 năm 75 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ đến năm 2020 năm 79 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ đến năm 2020 năm 83 3.2.1 Quản lý chặt chẽ việc lập quy hoạch thực quy hoạch xây dựng nông thôn phê duyệt 83 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác ban hành, tổ chức thực văn quản lý nhà nước sách xây dựng nông thôn 85 3.2.3 Củng cố tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 88 3.2.4 Tăng cường đạo thực nội dung xây dựng nông thôn địa bàn huyện 90 3.2.5 Theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực Chương trình xây dựng nông thôn quản lý xây dựng nông thôn 98 3.3 Kiến nghị 100 3.3.1 Đối với Trung ương: 100 3.3.2 Đối với thành phố: 100 3.3.3 Đối với huyện: 101 3.3.4 Đối với xã: 101 Tiểu kết chương 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Phụ lục KẾT QUẢ THỰC HIỆN BỘ TIÊU CHÍ HUYỆN NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 ĐẾN CUỐI NĂM 2018 STT I Nội dung Có 100% số xã huyện đạt chuẩn nông thôn - Số xã đạt 19 tiêu chí - Số xã đạt 16 tiêu chí - Số xã đạt 15 tiêu chí - Số xã đạt 14 tiêu chí - Số xã đạt 13 tiêu chí II Số tiêu chí huyện nơng thơn đạt Quy hoạch Giao thông Thủy lợi Điện Y tế - Văn hóa - Giáo dục Sản xuất Môi trường An ninh, trật tự xã hội Chỉ đạo xây dựng nông thôn (Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ, năm 2018) 21 Phụ lục MỘT SỐ VĂN BẢN TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ HUYỆN CẦN GIỜ GIAI ĐOẠN 2013 - 2018 STT Cơ quan ban hành Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 22 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 10 Huyện ủy Cần Giờ 11 Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ 23 Ch 12 Kế 13 C 14 Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ C 15 Cô 16 Kế 17 24 18 Ủy ban nhân dân huyện 19 Cần Giờ 20 (Nguồn: Văn phịng Điều phối nơng thơn huyện Cần Giờ, năm 2018) 25 Phụ lục TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN CÁC TIÊU CHÍ XÃ NƠNG THƠN MỚI GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 SO VỚI KẾ HOẠCH ĐỀ RA (ĐẾN CUỐI NĂM 2018) Điện lợiThủy thôngGiao hoạchQuy Xã Kếhoạch Đạt 2018 2019 2016 2016 2016 2016 Lý Nhơn 2018 Kếhoạch Bình Khánh 2018 2019 2018 2017 26 Đạt 2018 Điện lợiThủy thôngGiao hoạchQuy Xã 2018 K ế hoạch An 2018 2019 2019 Thới Đông Đạt 2018 2018 Kế Tam h o ạc h Thôn Hiệp 2017 2017 2019 27 Kếhoạch 2018 2016 2016 2018 họcTrường Đạt Long Hịa Điện lợiThủy thơngGiao hoạchQuy Xã 2018 2016 2016 2016 Đạt 2018 2017 2016 2016 Kếhoạch Thạnh An 2018 2019 2019 28 2016 Đạt 2018 2018 2018 2016 Ghi chú: THỐNG KÊ THEO XÃ: Lý Nhơn: đạt trễ 02 tiêu chí (cơ sở vật chất văn hóa, hệ thống trị tiếp cận pháp luật), vượt 01 tiêu chí (giáo dục - đào tạo) họcTrường Điện lợiThủy thôngGiao hoạchQuy Xã Đạt trễ so Bình Khánh: đạt trễ 02 tiêu chí (tổ chức sản xuất, y tế), vượt tiêu chí (điện, trường học, sở vật chất văn hóa, nhà dân cư, mơi trường an tồn thực phẩm) An Thới Đơng: đạt trễ 03 tiêu chí (thơng tin truyền thơng, y tế, hệ thống trị tiếp cận pháp luật), vượt tiêu chí (thủy lợi, sở vật chất văn hóa, tổ chức sản xuất, mơi trường an tồn thực phẩm, quốc phịng an ninh) Tam Thơn Hiệp: đạt trễ 02 tiêu chí (quy hoạch, hệ thống trị tiếp cận pháp luật), vượt 04 tiêu chí (giao thơng, thủy lợi, giáo dục đào tạo, y tế) Long Hòa: đạt trễ tiêu chí (quy hoạch, sở vật chất văn hóa, nhà dân cư, y tế, mơi trường an tồn thực phẩm), vượt 02 tiêu chí (giao thơng, trường học) Thạnh An: đạt trễ 01 tiêu chí (giáo dục đào tạo), vượt tiêu chí (giao thơng, thủy lợi, sở vật chất văn hóa, nhà dân cư, y tế) (Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Cần Giờ, năm 2018 30 ... nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh 38 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Điều... đề tài ? ?Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh? ?? với mong muốn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói... đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ 45 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2013 - 2018 .47 2.2.1 Kết xây dựng nông