Đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã bến cát, tỉnh bình dương

LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Phân viên Học viện Hành Quốc gia thành Phố Hồ Chí Minh, em hồn thành luận văn tốt nghiệp “Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương” Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc đến PGS TS Hồng Mai tận tình hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp Đồng thời em xin cảm ơn chân thành đến q thầy, Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý khoa sau đại học, Ban Quản lý lớp cao học HC22N6 tạo điều kiện thuận lợi, giảng dạy trang bị cho em kiến thức quý báu suốt trình học tập Em xin cảm ơn lãnh đạo UBND thị xã, Phòng Nội vụ thị xã, Văn phòng HĐND-UBND thị xã tạo điều kiện cho em học tập hỗ trợ em thực khảo sát thu thập số liệu trình viết luận văn Luận văn tồn vấn đề cần tiếp túc nghiên cứu làm rỏ để ứng dụng vào thực tiễn công tác quản lý cán bộ, cơng chức nói chung cơng tác đánh giá cơng chức nói riêng quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, để em học thêm nhiều kinh nghiệm hoàn thiện luận văn nghiên cứu có thêm kinh nghiệm công tác em phụ trách Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng em Các tài liệu trích dẫn luận văn trung thực, có nguồn góc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác TP Hồ Chí Minh, ngày 10 tháng năm 2019 Tác giả Ngụy Công Luận MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: .4 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu: 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu đề tài nghiên cứu PHẦN NỘI DUNG Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.1.1 Khái niệm công chức 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 10 1.1.3 Phân loại công chức 11 1.2 Đánh giá công chức 12 1.2.2 Khái niệm đánh giá công chức 13 1.2.3 Mục đích đánh giá cơng chức quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện .15 1.2.4 Chủ thể đánh giá 16 1.2.5 Nguyên tắc đánh giá 18 1.2.6 Tiêu chí đánh giá cơng chức 21 1.2.7 Phương pháp đánh giá công chức 25 1.2.8 Quy trình đánh giá cơng chức 28 1.2.9 Sử dụng hiệu kết đánh giá công chức hàng năm cho hoạt động quản lý công chức 32 1.3 Kinh nghiệm đánh giá công chức .32 1.3.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức quận, huyện Hà Nội 32 1.3 Kinh nghiệm đánh giá công chức quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng .33 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút 34 Tiểu kết chƣơng 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ BẾN CÁT, TỈNH BÌNH DƢƠNG 36 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dƣơng .36 2.1.1 Khái quát quan chuyên môn 36 2.1.2 Đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương 36 2.2 Phân tích thực trạng đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dƣơng 43 2.2.1 Về triển khai thực văn pháp lý đánh giá công chức 43 2.2.2 Nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức 45 2.2.3 Về phương pháp đánh giá 48 2.2.4 Về chủ thể tham gia đánh giá .49 2.2.5 Về quy trình đánh giá 51 2.2.6 Sử dụng kết đánh giá công chức 54 2.3 Nhận xét công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bến Cát 56 2.3.1 Kết đạt 56 2.3.2 Hạn chế 57 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .59 Tiểu kết chƣơng 61 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ BẾN CÁT, TỈNH BÌNH DƢƠNG 63 3.1 Quan điểm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bến Cát 63 3.1.1 Đánh giá công chức phải dựa lãnh đạo thống Đảng công tác cán .63 3.1.2 Đánh giá công chức phải gắn liền xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 63 3.1.3 Đánh giá công chức phải thường xuyên, liên tục theo định kỳ gắn với xử lý kỷ luật 67 3.2 Một số giải pháp đổi công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dƣơng 67 3.2.1 Xây dựng quy chế đánh giá công chức hàng năm 67 3.2.2 Tuân thủ nguyên tắc đánh giá công chức 68 3.2.3 Xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể, rõ ràng 71 3.2.4 Sử dụng phương pháp đánh giá khoa học 75 3.2.5 Đổi quy trình đánh giá cơng chức 77 3.2.6 Xây dựng mô tả công việc tiến hành đánh giá theo vị trí việc làm 79 3.2.7 Sử dụng hiệu kết đánh giá công chức hàng năm cho hoạt động quản lý công chức 84 3.3 Kiến nghị 85 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Bình Dương .85 3.3.2 Đối với UBND thị xã Bến Cát 87 Tiểu kết chƣơng 89 PHẦN KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………91 PHỤC LỤC………………………………………………………………… 95 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Từ viết tắt HĐND HCNN LĐ UBND QL Từ viết đầy đủ Hội đồng nhân dân Hành nhà nước Lãnh đạo Ủy ban nhân dân Quản lý DANH SÁCH CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH Số hiệu Tên bảng, đồ sơ đồ Trang BẢNG Bảng 1.1 Phương pháp cho điểm xếp hạng theo tiêu chí 27 Bảng 2.1 Bảng tổng hợp công chức quan chuyên môn 37 trực thuộc UBND thị xã Bến Cát Bảng 2.2 Bảng tổng hợp trình độ chun mơn cơng chức quan chuyên môn trực thuộc UBND thị xã Bến 39 Cát Bảng 2.3 Bảng tổng hợp trình độ lý luận trị công chức quan chuyên môn trực thuộc UBND thị xã Bến 40 Cát Bảng 2.4 Bảng tổng hợp trình độ tin học cơng chức 41 quan chuyên môn trực thuộc UBND thị xã Bến Cát Bảng 2.5 Bảng tổng hợp trình độ ngoại ngữ công chức 41 quan chuyên môn trực thuộc UBND thị xã Bến Cát Bảng 2.6 Bảng tổng hợp cấu ngạch công chức 42 quan chuyên môn trực thuộc UBND thị xã Bến Cát Bảng 2.7 Bảng tổng hợp Kết đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bến Cát từ năm 2016 – 2018 54 Bảng chấm điểm đánh giá công chức Bảng 3.1 quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bến Cát Bảng 3.2 Bảng tổng hợp vị trí việc làm quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bến Cát 72 81 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình đánh giá người lao động quan nhà nước 29 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Quản lý cơng chức hành nhà nước hoạt động quản lý bao gồm nhiều nội dung: tuyển dụng, tổ chức thực chế độ, sách; bố trí, phân cơng, điều động, thuyên chuyển công tác; đánh giá, khen thưởng, kỷ luật,… Mỗi nội dung có vai trị vị trí định, nội dung có mối quan hệ mật thiết với nhau, đánh giá cơng chức khâu tiền đề, có ý nghĩa quan trọng sở khâu khác Đánh giá công chức biện pháp quản lý thông qua việc sử dụng tiêu chí phương thức định nhằm làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Công tác đánh giá công chức quan hành nhà nước nước ta cịn khơng tồn tại, hạn chế, hình thức chưa đảm bảo chất lượng cơng chức, tiêu chuẩn đánh giá cịn chưa ph hợp ảnh hưởng đến tiến trình phát triển chung tổ chức Việc đánh giá công chức khơng có tác dụng động viên cơng chức làm việc hiệu quả, đồng thời bao che, dung túng cho chây lười, làm việc thiếu nghiêm túc Do đó, để giúp công tác quản lý công chức ngày tốt hơn, việc nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức việc làm cần thiết Đối với công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Bến Cát nhiều địa phương khác nước bất cập, hạn chế Đặc biệt giai đoạn tỉnh Bình Dương thị xã Bến Cát thực Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ương (khóa XII) Kế hoạch số 07-KH/TW, ngày 27/11/2017 Bộ Chính trị thực Nghị Trung ương (khóa XII) “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, công tác đánh giá công chức trở nên quan trọng cần thiết để thực xếp tổ chức máy hệ thống trị thị xã tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Với vị trí tầm quan trọng công tác đánh giá công chức thực tiễn nêu trên, hướng tới hoàn thiện công tác đánh giá quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bến Cát, học viên chọn nội dung: “Đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Đề tài khoa học cấp Bộ “Đổi phương pháp đảnh giả công chức quan hành nhà nước” TS Hà Ọuang Ngọc chủ nhiệm năm 2011 Đề tài giới thiệu vấn đề lý luận phương pháp đánh giá công chức, xác định đánh giá khâu trọng yếu quy trình quản ]ý nguồn nhân lực tổ chức Nội dung đề tài lập luận sở xác định phương pháp đánh giá, đồng thời giới thiệu số phương pháp đánh cho điểm, đồ thị, kiện, báo báo, bình bầu vẩn nêu bật lên ý nghĩa việc sử dụng phương pháp đánh giá tổ chức Gắn với tiến trình phát triển, đề tài giới thiệu phương pháp đánh giá công chức Việt Nam từ năm 1945 đến giới thiệu quy chế pháp lý đánh giá công chức theo thời kỳ lịch sử, tập trung, phân tích nội dung đánh giá Quyết định số 11/1998/TCCP-CCVC việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức Trưởng Ban Tổ chức Cán Chính phủ Tiếp đó, tập trung vào phân tích thực tiễn cơng tác đánh giá quan hành nhà nước rút đánh giá, nhận xét ưu nhược điểm công tác Từ lập luận đánh giá, đề tài đề xuất quan điểm, giải pháp đổi phưong pháp đánh giá công chức, đề xuất năm phương pháp áp dụng thời gian tới bao gồm phương pháp phân tích định lượng, mô tả, đánh giá theo kết quả, 360°, lưu trữ Đồng thời đưa số giải pháp phụ trợ để thực phương pháp nêu thể chể, tổ chức máy, đội ngũ thực công tác đánh giá Tuy nhiên, cách tiếp cận đề tài thực theo hướng tập trung vào hoàn thể, người, việc Mặt khác, tượng người có lực phân nhiều việc ngược lại, người hạn chế lực làm việc - Căn Hướng dẫn số 16-HD/BTCTW ngày 24/9/2018 Ban Tổ chức Trung ương quy định chung trung ương công chức cấp huyện, UBND tỉnh Bình Dương cần xây dựng yêu cầu tiêu chuẩn vị trí cơng chức cấp huyện cho ph hợp với điều kiện đặc th tỉnh Ban hành Quy chế đánh giá công chức hàng năm tỉnh Dựa Quy chế đánh giá cơng chức hàng năm tỉnh, huyện cần có quy định riêng đánh giá công chức ph hợp với tình hình, đặc điểm đội ngũ cơng chức - UBND tỉnh Bình Dương cần có văn đạo hướng dẫn chi tiết xây dựng mô tả công việc để làm sở phục vụ cho việc phân loại nhóm cơng việc; xác định chức danh, vị trí cơng việc cần thiết UBND cấp huyện làm sở cho việc tuyển dụng, xếp nhân cách hợp lý khoa học, tạo thống chung - Nâng cao hiệu hoạt động Bộ phận tiếp nhân hồ sơ trả kết cấp tỉnh, huyện xã, có chủ trương, sách hỗ trợ để UBND cấp huyện có điều kiện trang bị trang thiết bị cần thiết cho công tác tiếp nhân hồ sơ trả kết như: Các thiết bị đo lường hài lịng người dân, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình giải hồ sơ… - UBND tỉnh Bình Dương cần xây dựng đội ngũ cơng chức làm công tác nhân phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước, cụ thể thực có hiệu Quyết định số 926/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2012 Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011 – 2020 Qua đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động cách toàn diện tri thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ sư phạm, tư tưởng trị, đạo đức Đồng thời, tập trung vào cơng tác tổ chức cán bộ, cơng tác bố trí, quy hoạch cán bộ, công chức phải dựa Khung lực vị trí việc làm; Nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán quản lý Ngồi ra, Cần tăng cường cơng 86 tác tun truyền, nâng cao nhận thức hệ thống trị nhân dân việc đổi tư giáo dục, tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt ngành Giáo dục Đào tạo làm cho quan điểm “giáo dục quốc sách hàng đầu” thật thấm nhuần cộng đồng - Thực có hiệu sách thu hút, chế độ hỗ trợ đào tạo phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bình Dương quy định Quyết định số 74/2011/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương quy định sách thu hút, chế độ hỗ trợ đào tạo phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bình Dương, nhân tốt đặc biệt quan trọng, yếu tố định phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chính sách thu hút, chế độ hỗ trợ đào tạo phát triển nguồn nhân lực không nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức người lao động, mà cịn góp phần nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho đối tượng hưởng, tạo khích lệ động viên kịp thời giúp họ n tâm cơng tác lâu dài, góp phần nâng cao trách nhiệm thực nhiệm vụ, hiệu cơng tác có điều kiện phấn đấu học tập nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị - Tăng cường vai trò hướng dẫn, kiểm tra, giám sát cấp trên; tập hợp rộng rãi kênh thơng tin, phát huy vai trị giám sát nhân dân công chức hoạt động công vụ, đảm bảo quyền dân sở để người dân thực quyền kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ công chức làm sở cho công tác đánh giá công chức khách quan 3.3.2 Đối với UBND thị xã Bến Cát - Căn vào Quy định số 03-QĐi /TU ngày 8/10/2018 Thường trực Thị ủy, UBND thị xã phải cụ thể hóa thành quy định tạm thời tiêu chí nhận xét, đánh giá thường xuyên cán bộ, công chức, viên chức, người hoạt động không chuyên trách thành tiêu chí cụ thể gắn với vị trí việc làm công chức, Kết hợp đánh giá công chức phải bám sát vào chương trình, kế hoạch năm quan chuyên môn để công tác đánh giá có hiệu thực chất 87 - Thực có hiệu Đề án đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2016-2020 ban hành Quyết định số 417-QĐ/TU ngày 05 tháng năm 2016 Thị ủy Bến Cát, nhằm nâng cao chất lượng công chức quan phịng ban, đáp ứng đầy đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị vững vàng thực thi cơng vụ, đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Chỉ đạo, hướng dẫn, giám sát kiểm tra việc thực hồn mô tả công việc ph hợp với chức danh, tiêu chuẩn đặc th công việc, điều kiện làm việc công chức, tạo điều kiện để quan xây dựng tiêu chí đánh giá dựa thực tế công việc quan với nội dung trung tâm đánh giá kết thực công việc công chức, đồng thời xác định số đo lường để công tác đánh giá công chức vào trọng tâm đạt hiệu - Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn vấn đề liên quan đến đánh giá cho tồn thể cơng chức thị xã biết tự giác thực hiện; - Tạo phối hợp chặt chẽ công tác thực đánh giá cơng chức tồn thể cơng chức đơn vị với công chức chuyên trách thực công tác đánh giá quan chuyên mơn thuộc UBND thị xã với Phịng Nội vụ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đánh giá thực hiệu 88 Tiểu kết chƣơng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND thị xã, Chương trình bày quan điểm Quan điểm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bến Cát số giải pháp đổi công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương Nội dung chủ yếu bao gồm: - Xây dựng quy chế đánh giá công chức hàng năm - Tuân thủ nguyên tắc đánh giá cơng chức - Xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể, rõ ràng - Sử dụng phương pháp đánh giá khoa học - Đổi quy trình đánh giá cơng chức - Xây dựng mơ tả công việc tiến hành đánh giá theo vị trí việc làm - Sử dụng hiệu kết đánh giá công chức hàng năm cho hoạt động quản lý cơng chức Ngồi ra, Luận văn cịn chủ động đề xuất, kiến nghị với tỉnh, thị xã điều chỉnh, bổ sung số vấn đề chưa ph hợp để cơng tác đánh giá cơng chức hàng năm nói chung quan chuyên môn thuộc UBND thị xã đạt kết tốt Những giải pháp mang tính bản, thực tốt góp phần lớn giúp hồn thiện đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Thực điều địi hỏi có tâm, nỗ lực cấp ủy đảng, quyền thân cơng chức, cần thiết phải tạo ủng hộ mạnh mẽ từ phía xã hội, người dân 89 PHẦN KẾT LUẬN Đánh giá công chức khâu quan trọng công tác cán thơng qua việc sử dụng tiêu chí phương thức định nhằm làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực chuyên môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Đánh giá công chức công cụ hiệu để thực xếp tổ chức máy hệ thống trị thị xã tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu tinh giản biên chế đáp ứng yêu cầu cấp bách trình cải cách chế độ công vụ, công chức nước ta Tuy nhiên, cơng tác đánh giá cơng chức cịn tồn nhiều bất cập, bất hợp lý, chưa khoa học chậm đổi Công tác đánh giá công chức cịn cơng việc phức tạp, tế nhị, phụ thuộc nhiều vào “tâm”, “tầm” lĩnh trị người đánh giá Thực tế, nhiều địa phương tiến hành đánh giá cơng chức cịn cảm tính, hình thức, chiếu lệ, nể nang “dĩ hòa vi quý”, chưa phản ánh thực chất, chưa lấy hiệu cơng việc làm tính chiến đấu, thiếu tinh thần xây dựng Chính góp phần kìm hãm cơng cải cách hành nước ta, mà cụ thể làm cho chất lượng cán bộ, công chức chưa thật đáp ứng yêu cầu xã hội mong đợi công tác quản lý nhà nước Việc chọn đề tài địa phương khảo sát, với phương pháp đưa nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá công chức hàng năm quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bến Cát, hướng đến việc xây dựng đội ngũ cơng chức “có tâm”, “có tầm” thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế Đó nhiệm vụ quan trọng mà tác giả đặt cố gắng đạt việc hồn thành luận văn 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các văn quy phạm pháp luật 1.Bộ Chính trị (2007), Nghị số 11-NQ/TW ban hành ngày 27/4/2007 công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Quyết định số 286/QĐ/TW ban hành ngày 08/02/2010 quy chế đánh giá cán bộ, công chức, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương, Hướng dẫn số 16-HD/BTCTW ban hành ngày 24/9/2018 kiểm điểm, đánh giá, xếp loại chất lượng hàng năm tổ chức đảng, đảng viên tập thể, cá nhân cán lãnh đạo, quản lý cấp, Hà Nội Bộ Chính trị (2017), Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Hà Nội Bộ Chính trị (2017), Kế hoạch số 07-KH/TW, ngày 27/11/2017 thực Nghị Trung ương (khóa XII) “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ban hành ngày 25/01/2010 quy định người công chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ban hành ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ban hành ngày 22/04/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ban hành ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thị xã, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội 91 11 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 /11 /2011 Chính phủ ban hành “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 12 Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh thực Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 13 Đảng thị xã Bến Cát (2015), Đại hội Đảng thị xã Bến Cát lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 14 Đảng tỉnh Bình Dương (2015), Đại hội Đảng tỉnh Bình Dương lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán công chức ngày 23/11/2008, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, Hà Nội; 18 Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương (2016), Công văn số 58/SNV-ĐTBC ngày 14/01/2016 triển khai thực mơ tả khung lực vị trí việc làm quan hành 19 Tỉnh ủy Bình Dương (2018), Kế hoạch số 71-KH/TU ngày 13/11/2018 Tỉnh ủy Bình Dương kiểm điểm, đánh giá, xếp loại chất lượng tổ chức đảng, đảng viên tập thể, cá nhân cán lãnh đạo, quản lý cấp năm 2018, tỉnh Bình Dương, Bình Dương 20 Tỉnh ủy Bình Dương (2018), Quyết định số 711-QĐ/TU ngày 11/05/2018 phê duyệt Đề án xếp tổ chức máy hệ thống trị tỉnh Bình Dương tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo Nghị số 18NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bình Dương 21 Thị ủy Bến Cát (2018), Đề án số 05-ĐA/TU ngày 28/8/2018 xếp tổ chức máy, hệ thống trị thị xã tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Bến Cát 92 22 Thị ủy Bến Cát (2018), Quy định số 03-QĐi/TU ngày 18/8/2018 Thị ủy Quy định tạm thời tiêu chí nhận xét, đánh giá thường xuyên cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách địa bàn thị xã Bến Cát, thị xã Bến Cát 23 UBND tỉnh Bình Dương (2016), Quyết định số 2409/QĐ-UBND ngày 14/9/2016, ban hành Đề án tinh giản biên chế tỉnh Bình Dương giai đoạn 20152021, Bình Dương 24 UBND thị xã Bến Cát (2018), Công văn số 3157/UBND-NC ngày 04/12/2018 Ủy ban nhân dân thị xã Bến Cát việc đánh giá, phân loại công cán bộ, công chức, viên chức năm 2018, thị xã Bến Cát 25 UBND thị xã Bến cát (2019), Báo cáo số lượng cán bộ, công chức, viên chức, thị xã Bến Cát 26 UBND thị xã Bến cát (2016, 2017, 2018), Báo cáo công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức thị xã Bến Cát 27 Ủy ban nhân dân thị xã Bến Cát (2018), Báo cáo năm (2014-2018) tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh thị xã Bến Cát, Bình Dương; B Sách tài liệu nghiên cứu 28 Đào Thị Thanh Thủy (2016), Đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng 29 GS TS Nguyễn Như Ý (2013), Đại từ điển Tiếng việt, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 30 Hồ Đức Việt, Ủy viên trị, Bí thư Trung ương Đảng, Trưởng Ban tổ chức Trung ương (2010), đổi công tác tổ chức cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Tạp chí lý luận trị 31 Hà Ọuang Ngọc (2011), đổi phương pháp đảnh giả công chức quan hành nhà nước Đề tài khoa học cấp Bộ 32 Học viện Hành (2007), Giáo trình tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 33 Học viện Hành (2012), Giáo trình Lý luận hành nhà nước Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 93 34 Học viện Hành (2013), Giáo trình nhân hành nhà nước tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội 35 Lê Chí Hoại (2017), đánh giá cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Tây Hịa, tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, học viện hành 36 Lê Đức Lãm (2017), đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân, Tp Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, học viện hành 37 Nguyễn Quốc Tuấn, Đồn Gia Dũng, Đào Hữu Hịa, Nguyễn Thị Thanh Loan, Nguyễn Thị Bích Thu, Nguyễn Phú Nguyên (2006), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Thống kê, Hà Nội 38 Nguyễn Thị Ngọc Hân (2012), Một số ý kiến thực nguyên tắc đánh giá công chức, viên chức 39 TS Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên (2002), Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm, Đề tài khoa học cấp 40 Trần Trung Lập (2017), đánh giá công chức cấp xã huyện An minh, tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, học viện hành 41 Trần Thị Thanh Thủy (2011), Quản lý thực thi đổi với công chức bối cảnh cải cách quản lý công Việt Nam Đề tài khoa học cấp sở 42 Christian Batal (2002), “Quản lý nguồn nhân lực khu vực hành Nhà nước”, Nxb Chính trị quốc gia C Internet 38 http://www.chinhphu.vn; 39 http://www.tapchicongsan.ogr.vn; 40 http://www.tinhbinhduong.gov.vn 41 http://www.thixabencat.gov.vn 94 Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Về thực trạng đánh giá công chức hàng năm Chúng nghiên cứu công tác đánh giá công chức hàng năm 12 quan chun mơn thuộc UBND thị xã Ơng/Bà vui lịng chia số thơng tin liên quan đến công tác đánh giá công chức quan đồng chí cách trả lời câu hỏi phiếu (Đánh dấu (X) vào phương án chọn phương án trả lời câu hỏi đây) Sự tham gia chia sẻ ông/bà giúp nhiều nghiên cứu: Thời điểm quan ông/bà tổ chức đánh giá công chức hàng năm Tháng 12 hàng năm Trong tháng năm sau Cơ quan có ban hành quy chế riêng đánh giá cơng chức hàng năm khơng? Có Khơng Ơng/bà nhận thấy kết đánh giá công chức hàng năm quan là: Trung thực, khách quan, cơng Bình thường Cịn hình thức, chưa phản ánh thực tế Ý kiến khác Ông/bà thấy số lượng tiêu chí đánh giá cơng chức hàng năm quan chuyên môn thuộc UBND thị xã văn quy phạm pháp luật nào? Số lượng ít, chung chung Bình thường Nhiều, chồng chéo, tr ng lắp Ý kiến khác Ơng/bà thấy tiêu chí đánh giá công chức hàng năm quan chuyên môn thuộc UBND thị xã văn quy phạm pháp luật nào? Khó hiểu, khó áp dụng Bình thường Đơn giản dễ thực Ý kiến khác Ơng/bà vui lịng cho biết tham gia đánh giá công chức quan ông/bà hàng năm Công chức tự đánh giá Công chức quan tham gia đánh giá Thủ trưởng quan đánh giá thủ trưởng quan cấp trực tiếp đánh giá Tổ chức cá nhân có quan hệ cơng tác đánh giá tổ chức, cá nhân có nhu cầu thủ tục hành đánh giá Những khó khăn, bất cập công tác đánh giá công chức hàng năm quan ông/bà Người đánh giá chưa quan tâm thực đến công tác đánh giá công chức Thủ trưởng quan chưa phát huy hết trách nhiệm đánh giá công chức Việc nhận xét, đánh giá chưa thực khách quan, dân chủ Cịn mang nặng định kiến cá nhân, cảm tính Nhận xét đánh giá cơng chức cịn chung chung Phương pháp đánh giá chưa ph hợp Ý kiến khác Ơng/bà vui lịng cho biết quan ơng/bà có tổ chức lấy ý kiến nhân dân chủ thể khác hệ thống trị để đánh giá cơng chức hàng năm Có Khơng Theo ơng/bà kết đánh giá cơng chức hàng năm đảm bảo tính khách quan, cơng xác chưa? Khách quan, công 10 Chưa thực khách quan, công Ơng/bà thấy việc thực trình tự đánh giá cơng chức hàng năm quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bến Cát thực nghiên túc không? Nghiêm túc Chưa nghiêm túc Bình thường 11 Theo ơng/bà kết đánh giá công chức hàng năm sử dụng chủ yếu vào công tác sau đây? Quản lý cơng chức 11 Để bình xét thi đua, khen thưởng (đề bạt, bổ nhiệm, đào tạo ) Theo ông/bà quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bến Cát sử dụng phương pháp chủ yếu để đánh giá công chức hàng năm Phương pháp cho điểm dựa tiêu chí Đánh giá thông quan kiểm điểm công chức Kết hợp kiểm điểm, tự chấm điểm thông tin khác Thơng qua nhận xét tiến hành bình bầu 12 Trước mắt theo ơng/bà cần thay đổi để công tác đánh giá công chức hàng năm quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bến Cát để có kết tốt Xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể theo thang điểm Hoàn thiện mơ tả vị trí việc làm tiêu chuẩn đánh giá công việc Tăng cường trách nhiệm chủ thể đánh giá Xin chân thành cảm ơn kính chúc ông/bà mạnh khỏe! PHỤ LỤC TỔNG HỢP Kết khảo sát thực trạng đánh giá công chức hàng năm Thời điểm quan ông/bà đánh giá công chức hàng năm - Tháng 12 hàng năm: 70 ý kiến - Trong tháng năm sau: 05 ý kiến Cơ quan có ban hành Quy chế riêng đánh giá công chức hàng năm không? Khơng: 75 ý kiến Ơng/ bà nhận thấy kết đánh giá công chức hàng năm quan là: - Trung thực, khác quan, công bằng: 13 ý kiến - Bình thường: 26 ý kiến - Cịn hình thức, chưa phản ánh thực tế: 36 ý kiến Ơng/bà thấy số lượng tiêu chí đánh giá công chức hàng năm quan chuyên môn thuộc UBND huyện văn quy phạm pháp luật nào? - Số lượng ít, chung chung: 20 ý kiến - Bình thường: 37 ý kiến - Nhiều, chồng chéo, tr ng lắp: 18 ý kiến Ơng/bà thấy tiêu chí đánh giá công chức hàng năm quan chuyên môn thuộc UBND huyện văn quy phạm pháp luật nào? - Khó hiểu, khó áp dụng: 15 ý kiến - Bình thường: 49 ý kiến - Đơn giản dễ thực hiện: 11 ý kiến ... MỚI CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ BẾN CÁT, TỈNH BÌNH DƢƠNG 63 3.1 Quan điểm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bến Cát... TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ BẾN CÁT, TỈNH BÌNH DƢƠNG 36 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bến Cát, tỉnh. .. luận thực tiễn đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bến Cát, từ đề xuất số giải pháp đổi đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương 3.2 Nhiệm vụ