Phát triển văn hóa hành chính nhà nước việt nam trong bối cảnh hôij nhập quốc tế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHU THỊ KHÁNH LY PHÁT TRIỂN VĂN HĨA HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHU THỊ KHÁNH LY PHÁT TRIỂN VĂN HÓA HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn: PGS.TS Đào Thị Ái Thi TS Trịnh Thanh Hà LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập thân Các số liệu tư liệu trình bày luận án hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Hà Nội, tháng 12 2018 TÁC GIẢ năm LỜI CẢM ƠN Đề hoàn thành luận án tiến sĩ Quản lý cơng “Phát triển văn hóa hành nhà nước Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế”, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học, Khoa Văn Công nghệ hành đơn vị khác Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả trình học tập, nghiên cứu thực Luận án PGS.TS Đào Thị Ái Thi TS Trịnh Thanh Hà hướng dẫn, bảo tận tình trách nhiệm suốt trình nghiên cứu luận án Các giáo sư, phó giáo sư, nhà khoa học, quý thầy, cô, đồng nghiệp đóng góp nhiều ý kiến quý báu suốt q trình tác giả nghiên cứu hồn thành luận án Các quan hành nhà nước Trung ương địa phương, đặc biệt UBND TP Hà Nội, UBND TP Đà Nẵng, UBND tỉnh Lào Cai, UBND TP Hồ Chí Minh; Bộ Nội vụ; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Bộ Thông tin Truyền thông; Bộ Ngoại giao giúp đỡ tác giả trình tiếp cận khảo sát thực tiễn Trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, tháng 12 2018 năm TÁC GIẢ Chu Thị Khánh Ly MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5 Giả thuyết nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu Đóng góp đề tài Cấu trúc luận án Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 10 1.1 Các cơng trình nghiên cứu văn hóa hành nhà nƣớc cấp độ hệ thống 10 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu giới 10 1.1.2 Các công trình nghiên cứu nước 13 1.2 Các cơng trình nghiên cứu văn hóa hành nhà nƣớc cấp độ tổ chức 14 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu giới 14 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 16 1.3 Các cơng trình nghiên cứu văn hóa hành nhà nƣớc cấp độ cá nhân 17 1.3.1 Các cơng trình nghiên cứu giới 17 1.3.2 Các công trình nghiên cứu Việt Nam 18 1.4 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề đặt luận án 19 1.4.1 Những kết đạt cơng trình nghiên cứu 19 1.4.2 Những vấn đề đặt luận án 22 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN VĂN HĨA HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ 24 2.1 Các khái niệm 24 2.1.1 Hành nhà nước 24 2.1.2 Văn hóa 25 2.1.3 Văn hóa hành nhà nước 26 2.1.4 Vốn xã hội 41 2.2 Phát triển văn hóa hành nhà nƣớc 44 2.2.1 Quan niệm phát triển 44 2.2.2 Phát triển văn hóa hành nhà nước mối quan hệ với biến đổi xã hội 47 2.2.3 Đặc trưng phát triển văn hóa hành nhà nước 48 2.2.4 Một số yếu tố tác động đến phát triển văn hóa hành nhà nước 50 2.3 Bối cảnh hội nhập quốc tế yêu cầu phát triển văn hóa hành nhà nƣớc 55 2.3.1 Bối cảnh hội nhập quốc tế trình hội nhập quốc tế Việt Nam .55 2.3.2 Yêu cầu phát triển văn hóa hành nhà nước Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế 62 2.4 Bài học kinh nghiệm phát triển văn hóa hành nhà nƣớc bối cảnh hội nhập quốc tế số quốc gia giới 65 2.4.1 Kinh nghiệm Nhật Bản phát triển văn hóa hành nhà nước .65 2.4.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc xây dựng phát triển văn hóa hành nhà nước 66 2.4.3 Kinh nghiệm Singapore xây dựng phát triển văn hóa hành nhà nước 67 2.4.4 Kinh nghiệm Trung Quốc phát triển văn hóa hành nhà nước 68 2.4.5 Bài học kinh nghiệm quốc tế cho Việt Nam việc phát triển văn hóa hành nhà nước 69 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN VĂN HĨA HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ 73 3.1 Thực trạng phát triển văn hóa hành nhà nƣớc cấp độ hệ thống 73 3.1.1 Thực trạng định hướng chiến lược phát triển văn hóa hành hành nhà nước 73 3.1.2 Thực trạng thực hóa giá trị văn hóa hành hoạt động quan hành nhà nước 79 3.2 Thực trạng phát triển văn hóa hành nhà nƣớc cấp độ tổ chức 91 3.2.1.Thực trạng phát triển yếu tố vật chất văn hóa hành nhà nước cấp độ tổ chức 91 3.2.2 Thực trạng phát triển yếu tố tinh thần văn hóa hành nhà nước cấp độ tổ chức 96 3.3 Thực trạng phát triển văn hóa hành nhà nƣớc cấp độ cá nhân102 3.3.1 Thực trạng phát triển yếu tố vật chất văn hóa cá nhân 102 3.3.2 Thực trạng phát triển yếu tố tinh thần văn hóa cá nhân 108 3.4 Đánh giá chung 119 3.4.1 Đánh giá tác động thể chế đến việc phát triển văn hóa hành nhà nước 119 3.4.2 Đánh giá tác động tổ chức máy đến việc phát triển văn hóa hành nhà nước 122 3.4.3 Đánh giá tác động yếu tố lực cán bộ, công chức việc phát triển văn hóa hành nhà nước 124 3.4.4 Đánh giá tác động yếu tố vật chất việc phát triển văn hóa hành nhà nước 127 Chƣơng GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN VĂN HĨA HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ 130 4.1 Định hƣớng phát triển văn hóa hành nhà nƣớc Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế 130 4.1.1 Phát triển văn hóa hành nhà nước Việt Nam xuất phát từ quan điểm Đảng sách pháp luật Nhà nước văn hóa 130 4.1.2 Phát triển văn hóa hành nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành hội nhập quốc tế 131 4.2 Các giải pháp nhằm phát triển văn hóa hành nhà nƣớc Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế 132 4.2.1 Giải pháp phát triển văn hóa hành nhà nước cấp độ hệ thống 133 4.2.2 Giải pháp phát triển văn hóa hành nhà nước cấp độ tổ chức .144 4.2.3 Giải pháp phát triển văn hóa hành nhà nước cấp độ cá nhân 151 4.3 Mối quan hệ giải pháp 155 4.4 Khảo sát mức độ cần thiết tính khả thi giải pháp phát triển văn hóa hành nhà nƣớc Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế 156 4.4.1 Mức độ cần thiết 156 4.4.2 Tính khả thi 157 4.5 Kiến nghị 158 4.5.1 Kiến nghị từ phía quan hành nhà nước 158 4.5.2 Kiến nghị sở đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ hành .159 4.5.3 Kiến nghị cán bộ, công chức 159 4.5.4 Kiến nghị người dân, tổ chức, công chúng 159 KẾT LUẬN 160 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 160 TÀI LIỆU THAM KHẢO 162 STT Từ viết tắt CBCCVC CBCC CCHC CNTT HCNN HNQT HCNN KTQT KTTTr 10 KTTT 11 TTHC 12 VHCS 13 VHCT 14 VHDN 15 VHHC 16 VHTC 17 VHHCNN 18 VXH DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Đánh giá người dân giá trị VHHCNN mong muốn thực hoạt động HCNN 78 Bảng 3.2: Đánh giá CBCC văn hóa truyền thống tổ chức 98 Bảng 3.3: Đánh giá CBCC phương thức chia sẻ thông tin, phối hợp công việc tổ chức 101 Bảng 3.4: Đánh giá CBCC thực văn hóa trang phục CBCC quan HCNN .104 Phụ lục XL Biều đồ: Ý kiến CBCC quan niệm CBCC đối tƣợng phục vụ HCNN Đơn vị tính: % (Nguồn: Khảo sát tác giả, Câu 13b, Phụ lục IX) 88 Phụ lục XLI Biểu đồ: Tƣơng quan nhận định CBCC vùng văn hóa khác bổn phận chức nghiệp CBCC thực thi cơng vụ Đơn vị tính: % (Nguồn: Khảo sát tác giả, Câu 14, Phụ lục IX) 89 Phụ lục XLII Bảng: Ý kiến ngƣời dân tinh thần, thái độ phục vụ ngƣời dân CBCC Đơn vị tính: % Nội dung Được CBCC tơn trọng Nét mặt vui vẻ, thái độ lịch sự, cư xử mực Có trách nhiệm, tận tình lắng nghe Bắt đầu chờ lâu với trả lời, trả lời không nhìn mặt người dân Thờ ơ, quan cách Chưa biết lắng nghe, hay phủ đầu người nói Được đón tiếp niềm nở, chu đáo Được hướng dẫn tận tình, chu đáo phận tiếp đón Bị CBCC tỏ thái độ khó chịu, bực bội (Nguồn: Khả sát tác giả, Câu 14, Phụ lục X) 90 Phụ lục XLIII Bảng: Đánh giá mức độ hài độ hài lòng ngƣời dân văn hóa phục vụ CBCC thơng qua việc ngƣời dân thực giao dịch số TTHC Đơn vị tính: % Các thủ tục 1.Thủ tục đăng ký khai sinh 2.Thủ tục đăng ký kết hôn 3.Thủ tục thay đổi, cải chính, xác định lại dân tộc 4.Thủ tục đăng ký hộ thường trú 5.Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử 6.Thủ tục cấp phép cấp xây 91 7.Thủ tục cấp giấy phép kinh doanh 8.Thủ tục giải trợ cấp khó khăn thường xuyên cho đối tượng bảo trợ xã hội 9.Thủ tục xin xác nhận trình hồ sơ xin vay vốn từ quỹ quốc gia giải việc làm 10.Thủ tục đăng ký kết với người nước ngồi 11.Thủ tục cấp vi sa 12.Thủ tục làm hộ chiếu 13.Thủ tục hành khác:… Nguồn: Khảo sát tác giả, Câu 11, Phụ lục X) 92 Phụ lục XLIV Bảng: Tƣơng quan đánh giá hài lòng ngƣời dân văn hóa phục vụ vùng Tây Bắc (Lào Cai) Nam Bộ (TP.HCM) Một số TTHC Thủ tục đăng ký khai sinh Thủ tục đăng ký kết hôn Thủ tục thay đổi, cải chính, xác định lại dân tộc Thủ tục đăng ký hộ thường Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thủ tục cấp giấy phép xây dựng Thủ tục cấp giấy phép kinh doanh (Nguồn: Khảo sát tác giả, Câu 11, Phụ lục X) 93 Phụ lục XLV Bảng: Đánh giá CBCC yếu tố văn hóa Nho giáo tác động đến phát triểnVHHC nhà nƣớc Giá trị Đức trị Cục địa phương Tâm lý hiếu danh Bảo thủ trì trệ Gia trưởng độc đốn Lợi ích nhóm (Nguồn: Khảo sát tác giả, Câu 37, Phụ lục IX) 94 Phụ lục XLVI Biểu đồ: Đánh giá CBCC giá trị VHHC quan liêu tồn HCNN Đơn vị tính: % (Nguồn: Khảo sát tác giả, Câu 37, Phụ lục IX) 95 Phụ lục XLVII Bảng: Đánh giá CBCC tác động yếu tố văn hóa truyền thống đến VHHC nhà nƣớc Giá trị Đồn kiết Nhân đạo/Tương thân tương Trọng tình Trọng lão (thứ bậc) Cục địa phương Dân chủ hình thức (Nguồn: Khảo sát tác giả, Câu 37, Phụ lục IX) 96 Phụ lục XLVIII Bảng: Đánh giá CBCC mức độ cần thiết giải pháp Biện pháp Tuyên truyên nâng cao nhận thức CBCC cần thiết phát triển VHHCNN Nghiêm túc thực nội dung văn hóa cá nhân Phát triển cơng sở hành đại 4.Tạo sắc văn hóa tổ chức Triển khai thực nội dung giá trị VHHCNN tổ chức công sở Định hướng đạo phát triển hệ thống chuẩn mực giá trị VHHC HCNN Phát triển VHHCNN nhằm tạo vốn xã hội cho hành quốc gia 8.VHHCNN đáp ứng yêu cầu quản lý công bối cảnh HNQT nâng cao vị quốc tế cho HCNN 9.Phát triển VHHCNN phù hợp với văn hóa truyền thống dân tộc xu thời đại (Nguồn Tác giả, Câu 41a, Phụ lục IX) 97 Bảng: Đánh giá CBCC tính khả thi giải pháp Biện pháp 1.Tuyên truyên nâng cao nhận thức CBCC cần thiết phát triển VHHCNN Nghiêm túc thực nội dung văn hóa cá nhân Phát triển cơng sở hành đại 4.Tạo sắc văn hóa tổ chức Triển khai thực nội dung giá trị VHHCNN tổ chức công sở Định hướng đạo phát triển hệ thống chuẩn mực giá trị VHHCNN HCNN Phát triển VHHCNN nhằm tạo vốn xã hội cho hành quốc gia 8.VHHCNN đáp ứng yêu cầu quản lý công bối cảnh HNQT nâng cao vị quốc tế cho HCNN 9.Phát triển VHHCNN phù hợp với văn hóa truyền thống dân tộc xu thời đại (Nguồn: Tác giả, Câu 41a, Phụ lục IX) ... thành khung lý thuyết phát triển văn hóa hành nhà nước Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế, đặc trưng phát triển văn hóa hành nhà nước; bối cảnh hội nhập quốc tế u cầu phát triển văn hóa hành nhà. .. phát triển văn hóa hành nhà nước Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế Chương Thực trạng phát triển văn hóa hành nhà nước Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế Chương Giải pháp phát triển văn hóa hành. .. Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế; u cầu phát triển văn hóa hành nhà nước Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế; Chỉ rõ yếu tố tác động đến trình phát triển văn hóa hành nhà nước bối cảnh hội nhập