Tổ chức hệ thống hành chính nhà nước ở thành phố hà nội hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ QUANG HUY TÊN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ QUANG HUY TÊN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Vũ Đức Đán TS Vũ Văn Thái HÀ NỘI, 2018 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Trang Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 6 Những đóng góp đề tài Cấu trúc Luận án PHẦN NỘI DUNG Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan số cơng trình nghiên cứu liên quan tổ chức quyền tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan nước 1.2 Đánh giá công trình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến đề tài luận án 1.2.1 Những giá trị để luận án tiếp thu 1.2.2 Những vấn đề liên quan đến luận án chưa nghiên cứu Tiểu kết Chương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở 10 10 10 16 28 28 29 30 ĐỊA PHƯƠNG 2.1 Một số khái niệm hệ thống hành tổ chức hệ thống hành nhà nước 2.1.1 Khái niệm hành hành nhà nước 2.1.2 Khái niệm hệ thống hành nhà nước 2.1.3 Lý thuyết tổ chức hệ thống tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 2.2 Chức năng, đặc điểm, hình thức mối quan hệ hệ thống hành nhà nước địa phương 2.2.1 Vị trí, vai trị tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 31 31 33 36 2.2.2 Chức hệ thống hành nhà nước địa phương 41 2.2.3 Đặc điểm, hình thức hệ thống hành địa phương 41 2.2.4 Mối quan hệ hệ thống hành Nhà nước địa phương 41 2.2.5 Đơn vị hành lãnh thổ địa phương 42 2.3 Tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 43 2.3.1 Nguyên tắc tổ chức hệ thống hành địa phương 46 51 2.3.2 Cơ sở thực tiễn tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 51 2.3.3 Các yếu tố cấu thành tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương nước ta 54 2.4 Tổ chức hệ thống hành địa bàn thị nơng thơn 55 2.4.1 Đơn vị hành địa bàn thị địa bàn nông thôn 60 2.4.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hệ thống hành địa bàn đô thị 60 nông thôn 2.4.3 Phân quyền, phân cấp ủy quyền hệ thống hành 69 2.5 Một số tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 2.6 Một số giá trị tham khảo cho Việt Nam từ mơ hình tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương số nước 67 2.6.1 Một số mơ hình tổ chức hệ thống hành địa phương 74 2.6.2 Một số giá trị tham khảo cho Việt Nam từ mơ hình tổ chức hệ thống hành 74 71 nhà nước địa phương số nước Tiểu kết Chương 77 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA HÀ NỘI HIỆN NAY 3.1 Đặc điểm tác động số yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội tới tổ chức hệ thống hành Hà Nội 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội Hà Nội 78 80 3.1.2 Đặc điểm tổ chức đơn vị hành Hà Nội 3.1.3 Quản lý kinh tế-xã hội có khác biệt địa bàn đô thị địa bàn nông thôn 80 3.1.4 Một số tổ chức hệ thống hành Hà Nội 80 3.1.5 Một số nhận xét tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tới tổ chức hệ 82 thống hành Hà Nội 3.2 Thực trạng tổ chức hệ thống hành nhà nước Hà Nội 88 91 3.2.1 Tổ chức quan hệ thống hành Hà Nội 3.2.2 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố 96 3.2.3 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đô thị 97 3.2.4 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 97 3.2.5 Thực trạng tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thành phố Hà Nội 101 108 3.2.6 Khái qt mơ hình tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội 110 3.3 Phương thức hoạt động phân cấp quản lý hệ thống hành 114 Hà Nội 3.3.1 Phương thức hoạt động hệ thống hành Hà Nội 3.3.2 Phân cấp quản lý kinh tế, xã hội Hà Nội 114 117 3.4 Đánh giá chung tổ chức hệ thống hành Hà Nội 118 3.4.1 Một số ưu điểm tổ chức hệ thống hành Hà Nội 118 3.4.2 Một số nhược điểm tổ chức hệ thống hành Hà Nội 119 3.4.3 Một số nguyên nhân nhược điểm 121 3.4.4 Tổ chức đơn vị hành phù hợp với phát triển Thủ đô 121 122 Tiểu kết Chương Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH CỦA HÀ NỘI HIỆN NAY 4.1Quan điểm,phương hướng hồn thiện hệ thống hành Hà Nội 126 128 128 4.1.1 Về quan điểm 4.1.2 Phương hướng chung hoàn thiện hệ thống hành 130 4.2 Một số định hướng hồn thiện hệ thống hành Hà Nội 130 4.2.1 Tổ chức đơn vị hành thị Hà Nội 130 4.2.2 Về mơ hình tổ chức hệ thống hành Hà Nội 133 4.2.3 Tổ chức quan chuyên môn cấp thành phố cấp huyện 136 4.3 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp lý 136 4.4 Giải pháp tổ chức hệ thống hành địa bàn thị nơng thơn 137 4.4.1 Mơ hình tổ chức hệ thống hành Hà Nội giai đoạn 4.4.2 Mơ hình tổ chức hệ thống hành Hà Nội thời gian 139 141 4.5 Giải pháp tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND 143 4.5.1 Rà soát, xếp tổ chức bên sở, ngành 143 4.5.2 Tổ chưc quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố Hà Nội 148 4.5.3 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đô thị 149 4.5.4 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 149 4.6 Giải pháp tinh giản hệ thống đơn vị nghiệp công cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thành phố 4.7 Giải pháp phân cấp quản lý tổ chức hệ thống hành 4.8 Giải pháp ứng dụng công nghệ cách mạng 4.0 để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Hà Nội 150 Tiểu kết Chương PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Danh mục tài liệu tham khảo tiếng Việt 151 152 153 154 155 Danh mục tài liệu tham khảo tiếng Anh DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC Đà CÔNG BỐ PHỤ LỤC 156 158 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cơ quan hành nhà nước loại hình quan đặc biệt, thực chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, chế quản lý hoạt động theo quy định pháp luật; quan hành nhà nước Nhà nước trao quyền lực để quản lý xã hội, phục vụ nhân dân xã hội hay gọi quyền lực công để thực thi nhiệm vụ công, quản lý thúc đẩy xã hội phát triển phạm vi địa phương quốc gia Các quan hành nhà nước tổ chức thành hệ thống hành nhà nước theo trật tự dựa ngun tắc định; mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước thực theo quy định pháp luật quốc gia Hệ thống hành nhà nước tổ chức theo hệ thống từ trung ương tới địa phương, vận hành theo thể chế quốc gia đó; tạo nên thể thống nhất, thơng suốt hành quốc gia; đồng thời khơng ngừng kiện tồn, phát triển với xu hướng phát triển khu vực giới Ở Việt Nam, hệ thống quan hành nhà nước trung ương bao gồm: Chính phủ, bộ, quan Chính phủ Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp; chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Các bộ, quan ngang quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc [46]; bộ, quan ngang phân nhóm theo chức phủ, yếu tố bản, quan trọng tạo nên cấu tổ chức hành nhà nước trung ương Các với chức quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực phân công, quản lý hoạt động tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội Hiện nay, Việt Nam tiến hành cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 theo Nghị Chính phủ Các lĩnh vực tiếp tục tập trung triển khai thực là: Cải cách thể chế; tổ chức máy hành chính; cán bộ, cơng chức tài cơng; cải cách tổ chức máy hành nhà nước địa phương xác định: Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước); sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao công việc mà quan hành nhà nước khơng nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận Hệ thống hành nhà nước địa phương tổ chức theo cấp quyền đơn vị hành lãnh thổ, phạm vi tỉnh, thành phố Đồng thời để thực thể hoạt động quản lý vấn đề địa phương định; thực thể quản lý chung vấn đề địa phương Ủy ban nhân dân Việt Nam, để quản lý vấn đề cụ thể quận trường học Mỹ, chăm lo đến giáo dục sở Hệ thống hành nhà nước địa phương có ý nghĩa quan trọng hành quốc gia; mặt, đảm bảo tổng thể chung quản lý nhà nước phạm vi quốc gia phải thực thi thống nhất; mặt khác, nhiều vấn đề quản lý, lợi ích địa phương mà nhà nước chưa thể quan tâm quản lý hết như: vấn đề nước sạch, chiếu sáng đô thị, rác thải, trật tự, an ninh xã hội địa bàn… vấn đề địa phương, địa phương giải nhằm đảm bảo đời sống xã hội địa phương phát triển xã hội nói chung quốc gia Thành phố Hà Nội, từ mở rộng địa giới hành năm 2008 đến nay, hệ thống hành nhà nước Thành phố bộc lộ bất cập, tồn tại, yếu điểm định; hệ thống hành tổ chức theo mơ hình nhiều tầng nấc, mơ hình tổ chức chung cho địa bàn đô thị địa bàn nông thơn, tính chất quản lý địi hỏi khác hai địa bàn thành phố Hà Nội với vai trị Thủ nước, đơn vị hành cấp tỉnh loại đặc biệt, đô thị loại đặc biệt; đồng thời đô thị lớn lãnh thổ dân cư; xu hướng chung cải cách hệ thống hành nhà nước địa phương, hồn thành vai trị, vị trí Thủ với nước, đặt cho hệ thống hành nhà nước Hà Nội cần phải có xếp, thay đổi định để thích ứng, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý mặt đời sống kinh tế-xã hội phát triển Thủ đô trở thành động lực phát triển vùng đồng sông Hồng nước thời kỳ hội nhập phát triển Việc nghiên cứu thực trạng đề xuất hoàn thiện, xếp hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội cần thiết, sở nghiªn cứu đầy đủ luận khoa học v thc tin; cựng vi vic tham kho mô hình đà thµnh cơng số thành phố, thủ nước khu vực ®Ĩ đề xuất tổ chức hệ thống hµnh chÝnh nhà nước Hà Nội phù hợp với tính đặc thù, đặc biệt Thủ phù hợp với yêu cầu đòi hỏi phỏt triển kinh tÕ-x· héi Thành phố Hà Nội giai đoạn Do vËy, viƯc nghiªn cøu, đề xuất xếp tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội hiƯn lµ cần thiết trở thành yêu cầu cấp thiết cải cách tổ chức máy hành nh nước Hà Nội; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hi ca Thnh ph núi riờng v tiến trình cải cách hành nhà nớc cỏc a phng núi chung ViÖt Nam giai đoạn hiÖn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Trên c¬ së khoa häc thực tiễn, kết nghiªn cøu đạt c đề tài, luận án nhằm đạt c mơc tiªu sau: Đóng góp bổ sung vào hệ thống sở lý luận tổ chức hệ thống hµnh chÝnh nhà nước nói chung tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương nói riêng, nhằm góp phần hồn thiện hệ thống hành nhà nước địa phương giai đoạn Đánh giá thực trạng, nhằm đưa ưu điểm, hạn chế tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội 3.Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện mơ hình tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội phù hợp với tính đặc thù, tính đặc biệt yêu cầu quản lý phát triển kinh tế, xã hội Hà Nội nay; cần xếp, tổ chức mơ hình hệ thống hành nhà nước phù hợp địa bàn thị (các quận, thị xã) địa bàn nông thôn (các huyện), nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước kinh tế, xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội * Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, luận án cần tập trung nhiệm vụ sau: Nghiên cứu lý thuyết tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương làm sở cho việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương Nghiên cứu thực trạng mơ hình tổ chức hệ thống hµnh chÝnh nhà nước Thành phố Hà Nội hiÖn nay, bao gồm tổ chức quan hành nhà nước Thành phố, địa bàn đô thị (các quận, thị xã) địa bàn nông thôn (các huyện) ; quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Ủy ban nhân dân cấp huyện; mối quan hệ các quan hệ thống; số yếu tố chủ yếu tác động tới tổ chức hệ thống hành nhà nước Hà Nội; tình hình phân cấp quản lý nhà nước kinh tế,xã hội thành phố cấp huyện Hà Nội Đề xuất mơ hình tổ chức hệ thống hành Thành phố Hà Nội; cấu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Ủy ban nhân dân cấp huyện phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội Thành phố, phù hợp đặc điểm, nhu cầu phát triển địa bàn đô thị khác với địa bàn nông thôn; giải pháp hoàn thiện tổ chức hệ thống hành nhà nước tăng cường phân cấp quản lý kinh tế, xã hội Hà Nội Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án, hệ thống hành nhà nước Hà Nội nội dung có phạm vi rộng, tổ chức nhiều cấp, hoạt động mối quan hệ điều chỉnh bới nhiều văn quy phạm luật, nên đề tài tập trung nghiên cứu mơ hình tổ chức hệ thống chủ yếu, đối tượng nghiên cứu là: Tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội 3.2 Ph¹m vi nghiªn cøu Về nội dung: Trên địa bàn Thành phố Hà Nội có quan hành nhà nước trung ương, quan trung ương đóng địa bàn quản lý theo ngành dọc quan hành Thành phố Hà Nội; đề tài tập trung nghiên cứu phạm vi hệ thống quan hành nhà nước Thành PHỤ LỤC Các đơn vị hành cấp quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội ( tính đến 01/4/2014 ) Danh sách đơn vị hành Hà Nội Mã hành Tên xã/Quậ Quận Ba Quận Hoà Quận Tây Quận Lon Quận Cầu Quận Đốn Quận Hai Quận Hoà Quận Tha 268 Quận Hà 19 Quận Nam 20 Quận Bắc Cộng 269 17 Huyện Thị xã Sơ 1Nghị số 132/NQ-CP ngày 27/12/2013 Chính phủ 166 271 Huyện Ba 277 Huyện Ch 273 Huyện Đa 17 Huyện Đô 18 Huyện Gi 274 Huyện Ho 250 Huyện M 282 Huyện M 280 Huyện Ph 272 Huyện Ph 275 Huyện Qu 16 Huyện Só 276 Huyện Th 278 Huyện Th 50 Huyện Th 279 Huyện Th 281 Huyện Ứ Cộng Toàn * Nguồn Số liệu theo http://www.hanoi.gov.vn/ 167 PHỤ LỤC 1.1 THỐNG KÊ DIỆN TÍCH VÀ DÂN SỐ CÁC PHƯỜNG CỦA QUẬN NAM TỪ LIÊM (Nguồn số liệu: Nghị số 132/NQ-CP ngày 27/12/2013 Chính phủ) STT Phường Trung Văn Đại Mỗ Tây Mỗ Mễ Trì Phú Đơ Mỹ Đình Mỹ Đình Cầu Diễn Phương Canh 10 Xuân Phương Toàn quận Ghi chú: * Tiêu chuẩn phường thuộc quận (Đ8- NQ số 1211/2016/UBTVQH13) Quy mô dân số: Từ 15.000 người 2.Diện tích tự nhiên: Từ 5,5 km2 3.Cơ cấu trình độ phát triển triển kinh tế-xã hội 4.Hệ thống sở hạ tầng đô thị * Tiêu chuẩn quận (Đ7- NQ số 1211/2016/UBTVQH13) Quy mô dân số: Từ 150.000 người trở lên 2.Diện tích tự nhiên: Từ 35 km2 trở lên 3.Số đơn vị hành trực thuộc (phường) từ 12 phường trở lên 4.Cơ cấu trình độ phát triển triển kinh tế-xã hội 5.Hệ thống sở hạ tầng đô thị PHỤ LỤC 1.2 THỐNG KÊ DIỆN TÍCH VÀ DÂN SỐ CÁC PHƯỜNG CỦA QUẬN BẮC TỪ LIÊM (Nguồn số liệu: Nghị số 132/NQ-CP ngày 27/12/2013 Chính phủ) 168 STT Phường Thượng Cát Liên Mạc Thụy Phương Minh Khai Tây Tựu Đông Ngạc Đức Thắng Xuân Đỉnh Xuân Tảo 10 Cổ Nhuế 11 Cổ Nhuế 12 Phúc Diễn 13 Phú Diễn Toàn quận Ghi chú: Tiêu chuẩn phường thuộc quận (Đ8- NQ số 1211/2016/UBTVQH13) Quy mô dân số: Từ 15.000 người 2.Diện tích tự nhiên: Từ 5,5 km2 3.Cơ cấu trình độ phát triển triển kinh tế-xã hội 4.Hệ thống sở hạ tầng đô thị 169 PHỤ LỤC So sánh số lượng, nhiệm vụ số phịng chun mơn thuộc UBND quận UBND huyện; cơng chức phường, xã Hà Nội TT Cấp hành ICơ cấu tổ chức: Các phịng quận, huyện (Theo NĐ 14/2008/NĐ-CP NĐ số 37/2014/NĐ-CP Chính phủ) Phịng Lao động-Thương Phịng Lao động-Thương binh binh Xã hội Phịng Văn hố Thơng tin Phịng Văn hố Thơng tin Phòng Giáo dục Đào tạo Phòng Giáo dục Đào tạo Phòng Y tế Thanh tra huyện 10.Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 11.Phòng Kinh tế: Tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước về: Tiểu thủ công nghiệp; khoa học công nghệ; công nghiệp; mại 12.Phòng Quản lý Tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước về: Quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: Cấp nước, nước thị khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung sở hạ tầng kỹ thuật đô thị) nhà ở; công sở; vật liệu xây 170 171 PHỤ LỤC Bảng tổng hợp số lượng đơn vị nghiệp công trực thuộc UBND Thành phố ST Tên đơn vị T Tổng số Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long Trung tâm Xúc tiến Đầu tư Thương mại Du lịch 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Thành phố Đài Phát Truyền hình Hà Nội Báo Kinh tế Đô thị Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Hà Nội Quỹ phát triển đất Thành phố Hà Nội Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng khu đô thị Ban Quản lý đường sắt đô thị Hà Nội Ban Quản lý Dự án Hạ tầng Tả Ngạn Ban Quản lý Dự án trọng điểm phát triển đô thị Viện Quy hoạch Xây dựng Hà Nội Viện Nghiên cứu phát triển Kinh tế - Xã hội Hà Nộ Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong Trường Cao đẳng Nghệ thuật Hà Nội Trường Đại học Thủ đô Trường Cao đẳng Sư phạm Hà Tây Trường Cao đẳng Y tế Hà Nội Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông Trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Nội Trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây Trường Cao đẳng Điện tử Điện lạnh Hà Nội Trường Cao đẳng Thương mại Du lịch Hà Nội Trường Cao đẳng Công nghệ Môi trường Hà Nội 24 Trường Cao đẳng Nghề Công nghiệp Hà Nội 25 Trường Cao đẳng Nghề Công nghệ cao Hà Nội 26 Trường Cao đẳng Nghề Việt Nam - Hàn Quốc Nguồn số liệu: Báo cáo số 143/BC-UBND ngày 23/11/2016 xủa UBND Thành phố Hà Nội 172 DANH SÁCH PHỎNG VẤN SÂU CÁC NHÀ KHOA HỌC, NHÀ QUẢN LÝ TT Họ tên Dương Mạnh Cầm Đỗ Trung Hai Nguyễn Văn Nam Nguyễn Văn Tài Phùng Văn Thiệp GS.TS Võ Kim Sơn TS Lê Thanh Sơn Nguyễn Ngọc Việt 173 PHIẾU PHỎNG VẤN SÂU VỀ HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở T.PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY ( Phục vụ đề tài Nghiên cứu sinh ) Với quan điểm “Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quy chế phối hợp để nâng cao vai trò, trách nhiệm quan máy nhà nước Thực phân công, phân cấp rõ ràng, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, phục vụ tốt cho nhân dân …” ; Về quyền địa phương : Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân biệt rõ khác biệt quyền nơng thơn quyền thị2 Đề tài: Tổ chức hệ thống hành Hà Nội nhằm mục tiêu góp phần xây dựng sở khoa học thực tiễn cải cách hành tổ chức máy; NCS trân trọng cảm ơn xin ý kiến nhà khoa học, nhà quản lý cấp thành phố Hà Nội số nội dung sau NCS xin ý kiến nhà khoa học/ Quản lý số nội dung sau: A ĐỐI VỚI CẤP THÀNH PHỐ Theo Nghị định số 24/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn sở ( quan chuyên môn ) UBND Thành phố với 15 nhiệm vụ, đồng chí có nhận xét ( rõ, chưa rõ, chồng chéo, cần bổ sung ? ) Ngồi quan chuyên môn UBND Thành phố 17 sở chung cho tỉnh, sở theo đặc thù, theo đồng chí đặc thù Hà Nội nên có thay đổi cho phù hợp ( gọn đầu mối ? bổ sung ? hay thay đổi khác ? ) Đ/chí có nhận xét phân cấp QLNN Thành phố Hà Nội ( được, chưa được? ) định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/3/2011 UBND Thành phố theo đ/chí nội dung phù hợp ? nội dung cần phải phân cấp tiếp ? B ĐỐI VỚI CẤP HUYỆN Đ/chí có nhận xét quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan chuyên môn UBND cấp quận, huyện theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP Chính phủ ( rõ, chưa rõ, cần bổ sung nội dung ? ) ? Số lượng phịng ( quan chuyên môn ) UBND quận, huyện, thị xã gồm 10 phòng chung( ); 02 phòng quận; 02 phòng huyện; 02 phòng thị xã theo đồng chí cần bổ sung, thay đổi cho phù hợp với địa bàn đô thị nông thôn ? Nghị 17, BCH TW khóa X ngày 01/8/2007 Về đẩy174mạnh cải cách hành Đ/chí đánh giá phân cấp QLNN cấp quận, huyện cho cấp xã, phường ( có chưa, được, chưa được, nguyên nhân ?) tới cần phải ? C ĐỐI VỚI CẤP XÃ, PHƯỜNG THỊ TRẤN Đối với quận: Trong nhiệm vụ quản lý nhà nước phường, theo ông ( bà ) nội dung bất cập nguyên nhân theo nội dung sau: a/ Những nội dung bất cập ? b/ Nguyên nhân dẫn đến bất cập ( thiếu quy định/quy định khơng phù hợp; khó thực hiện/ khơng chịu thực hiện; khác ? ) Đối với huyện, thị xã: Trong nhiệm vụ quản lý nhà nước xã, thị trấn, theo ông ( bà ) nội dung bất cập nguyên nhân theo nội dung sau: a/ Những nội dung bất cập ? b/ Đâu nguyên nhân dẫn đến bất cập ( thiếu quy định/quy định khơng phù hợp; khó thực hiện/ không chịu thực hiện; khác ? ) D VỀ CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT LIÊN QUAN Theo Nghị 17, BCH TW khóa X ngày 01/8/2007 Về đẩy mạnh cải cách hành chính, Về quyền địa phương : Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân biệt rõ khác biệt quyền nơng thơn quyền thị Đ/chí nhận xét quan điểm này? 10 Hiến pháp năm 2013 mở đường cho xây dựng Chính quyền địa phương; quan chức xây dựng Luật Chính quyền địa phương Theo ơng ( bà ) để có quyền phù hợp với địa bàn đô thị; Những nội dung cần Luật quy định ? Để phân cấp cho Hà Nội tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp Thành phố quận, huyện, Luật Chính quyền địa phương ( thay luật Tổ chức HĐND UBND ) nên quy định vấn đề ? ( cấp hành chính, cấu quan chun mơn cấp thành phố/cấp huyện/cấp xã ? ) 11 E MƠ HÌNH HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH Ở HÀ NỘI TỚI ĐÂY Đề nghị ông ( bà ) cho biết ý kiến số mơ hình quyền hệ thống hành đây; mơ hình phù hợp không phù hợp với đặc thù Hà Nội thời gian tới ? 12 175 TT Mơ hình quyền hệ thống hành Mơ hình một: Mơ hình hai cấp quyền, khu vực hành ( áp dụng cho khu vực thị nơng thơn ) + Cấp quyền thành phố: Gồm hai quan HĐND Ủy ban nhân dân ( gồm thị trưởng sở/ban chuyên mơn ) + Khu vực hành quận/huyện: Chỉ khu vực hành với cấu phịng ban chun môn phù hớp với đô th nông thôn +Cấp quyền xã/phường: Thành lập HĐND Ủy ban nhân dân Mơ hình hai: Mơ hình bốn: Như ( Ba cấp quyền, ba + Một cấp quyền, khu vực hành đị bàn thị + Hai cấp quyền, khu vực hành đị bàn nơng thơn khu vực hành giống địa bàn đô thị nôn thôn ) Trân trọng xin cảm ơn đề nghị đồng chí xác nhận ( Họ tên, chức danh ) 176 ... quan hành Thành phố Hà Nội; đề tài tập trung nghiên cứu phạm vi hệ thống quan hành nhà nước Thành phố Hà Nội Hệ thống hành nhà nước Hà Nội tổ chức theo đơn vị hành Thành phố, số lượng đơn vị hành. .. luận tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương Chương 3: Thực trạng tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện, tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành. .. thực trạng tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương Nghiên cứu thực trạng mơ hình tổ chức hệ thống hµnh chÝnh nhà nước Thành phố Hà Nội hiÖn nay, bao gồm tổ chức quan hành nhà nước Thành phố, địa