QUẢN lý NHÀ nước đối với các KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN địa bàn TỈNH QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÁI HỊA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÁI HỊA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành : Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƯƠNG MINH VIỆT THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, khách quan, khoa học dựa kết điều tra, khả sát thực tế, tài liệu tham khảo công bố có nguồn gốc rõ ràng Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Nguyễn Thái Hòa năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, thân tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình quý thầy Học viện Hành Quốc gia, đồng nghiệp bạn bè Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình, chu đáo trình tham gia giảng dạy truyền đạt kiến thức cho tác giả Xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Thừa Thiên Huế tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành chương trình cao học hồn thành Luận văn Đặc biệt với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Lương Minh Việt tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực hoàn thành Luận văn Xin cảm ơn Lãnh đạo đồng nghiệp Ban Quản lý KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi, Sở Xây dựng, Sở Công thương, Cục thống kê tỉnh Quảng Ngãi nhiệt tình cung cấp tài liệu, số liệu giúp tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Kính mong nhận góp ý q thầy, giáo, đồng nghiệp học viên cao học - Học viện Hành Quốc gia để Luận văn hoàn thiện hữu ích Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Thái Hịa MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu, sơ đồ Mở Đầu Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 10 1.1 Những vấn đề lý luận Khu công nghiệp 10 1.1.1 Khái niệm, phân loại Khu công nghiệp 10 1.1.2 Những đặt trưng Khu công nghiệp 15 1.1.3 Chức Khu công nghiệp 16 1.1.4 Vai trị Khu cơng nghiệp kinh tế 17 1.2 Quản lý nhà nước Khu công nghiệp 23 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước Khu công nghiệp 23 1.2.2 Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước Khu công nghiệp 24 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước Khu công nghiệp 25 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước Khu công nghiệp 27 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước KCN học cho Quảng Ngãi 29 1.3.1 Kinh nghiệm Đài Loan 29 1.3.2 Kinh nghiệm Thái Lan 30 1.3.3 Kinh nghiệm số địa phương nước 31 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Ngãi 35 Tiểu kết chương 38 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 39 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến phát triển Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 2.2 Thực trạng hoạt động Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 41 2.2.1 Số lượng, vị trí quy mơ phân bổ ngành nghề sản xuất kinh doanh Khu công nghiệp 41 2.2.2 Các dự án đầu tư vào Khu công nghiệp 42 2.2.3 Công tác quản lý sản xuất kinh doanh 43 2.2.4 Vấn đề giải việc làm, nâng cao đời sống người lao động 44 2.2.5 Đóng góp Khu cơng nghiệp vào tăng trưởng kinh tế tỉnh 45 2.2.6 Vấn đề xử lý chất thải 48 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 50 2.3.1 Thực trạng công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 50 2.3.2 Ban hành thực thi pháp luật có liên quan hoạt động phát triển Khu công nghiệp 53 2.3.3 Ban hành thực thi sách có liên quan đến phát triển Khu công nghiệp 58 2.3.4 Thực trạng công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động Khu công nghiệp Quảng Ngãi 62 2.3.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước khu công nghiệp Quảng Ngãi 64 2.3.6 Thực trạng công tác thu hút quản lý đầu tư vào Khu công nghiệp Quảng Ngãi 70 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua 76 2.3.1 Kết đạt 76 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý nhà Khu công nghiệp Quảng Ngãi 78 Tiểu kết chương 84 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 85 3.1 Định hướng phát triển Khu công nghiệp Quảng Ngãi 85 3.1.1 Định hướng phát triển Khu kinh tế, Khu công nghiệp Đảng, Chính phủ 85 3.1.2 Quan điểm định hướng phát triển Khu công nghiệp Quảng Ngãi 86 3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 88 3.2.1 Phát triển Khu công nghiệp theo quy hoạch 88 3.2.2 Xây dựng chuẩn mực cấu lại khu công nghiệp 88 3.2.3 Cải thiện sở hạ tầng khu công nghiệp 88 3.2.4 Phát triển cụm dân cư 89 3.2.5 Sử dụng đất tình trạng nhiễm môi trường khu công nghiệp 89 3.2.6 Tạo môi trường đầu tư thuận lợi 89 3.2.7 Quản lý sách phát triển khu công nghiệp 89 3.3 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 90 3.3.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch Khu công nghiệp tổ chức thực tốt quy hoạch Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 90 3.3.2 Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật có liên quan đến phát triển khu công nghiệp địa bàn Quảng Ngãi 96 3.3.3 Hồn thiện sách có liên quan đến phát triển khu công nghiệp địa tỉnh Quảng Ngãi 99 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động khu công nghiệp địa bàn tỉnh 105 3.3.5 Kiện tòa tổ chức máy quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 107 3.4 Kiến nghị 111 Tiểu kết chương 114 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BQL BQL KKT & KCN BVMT CBCC CCHC CCN CN CNC CNĐT CNH, HĐH CP CQ DA DN DNNN GPMB HCNN HĐND HVHCQG KCN KCNC KCX KKT Km Trạm BA 110KVA Cung cấp điện cho KCN NM SX NL làm phụ gia cho Sản xuất phân bón hữu CN&NN sinh học NM CB đá Granit XK tiêu Sản xuất đá Granit dùng nội địa Nhà máy khí An Ngãi Sản xuất sản phẩm Nhà máy sản xuất vật liệu hàn Sản xuất vật liệu hàn cá sp khác từ dây thép dây thép 10 NM chế biến lâm sản XK tiêu Chế biến sản phẩm gỗ xuất 11 thụ nội địa, chiết CO2 chữa cháy, dùng nội địa oxy, Argon 12 Trạm thu phát sóng Vinaphone Nhà máy may Xuất Đông 13 Sản xuất sản phẩm may mặc Thành Bưu điện Khu công nghiệp Tịnh Cung cấp dịch vụ viễn thôn Phong Tịnh Phong 14 Nhà máy chế biến lâm sản xuất 15 Chế biến đồ gỗ xuất khẩ Trường Thành Xí nghiệp may mặc Thuyên 16 Sản xuất sản phẩm may mặc Nguyên Nhà máy gạch không nung dung 17 SX gạch không nung quất Sản xuất sản phẩm nhự 18 Nhà máy sản xuất nhựa Việt Úc sản xuất; kinh doanh bất 19 Nhà máy chiết nạp gas Tiến Phát Chiết nạp gas NM Viên hạt khoán chất liên 20 Sản xuất phân bón hồn Hưng Phú NM sản xuất trang thiết bị nội Sản xuất nội thất Inox kí 21 thất lực Phước An 22 NM tinh luyện xuất Titan 23 NM Bêtông Phađin - Tịnh Phong 24 Dây chuyền nghiền xi măng 150.000 tấn/năm (thuộc NM sản xuất vật liệu Puzơlan) Tinh luyện titan xuất khẩ Sản xuất bê tông tươi, bê tô phẩm Sản xuất xi măng Nhà máy cấu kiện Bêtông đúc sẵn 25 Sản xuất cấu kiện bê tông Thái Bảo - Quảng Ngãi Trạm chiết nạp kho chứa LPG; Cửa hàng bán LPG chai, cửa 26 Chiết nạp gas kh hàng kinh doanh giới thiệu sản phẩm Petgas 27 NM giầy Rieker Quảng Ngãi Sản xuất Giầy, b 28 Nhà máy may Quảng Ngãi Sản xuất sản phẩm ma 29 Dự án Kizuna Đầu tư xây dựng nhà Chi cục Hải quan KCN Thành lập chi cục H Quảng Ngãi KCN 31 Nhà máy sản xuất phân bón Sản xuất sản p 32 Xí nghiệp may mặc Thuyên Sản xuất sản phẩm ma 30 Nguyên (giai đoạn II) Nhà máy sản xuất linh kiện điện 33 Sản xuất linh kiện đ tử FVQ Dự án mở rộng xưởng sản xuất 34 Sản xuất dây thép m dây thép mạ kẽm Nhà máy chế biến cung cấp 35 Chế biến xuất ăn c suất ăn công nghiệp Mở rộng sản xuất Nhà máy giầy 36 Sản xuất Giầy, b Rieker Việt Nam Quảng Ngãi Nhà máy sản xuất bê tông nhựa Sản xuất bê tơng nhựa nóng Asphalt bê tơng xi măng 37 Nhà máy sX bao bì carton 38 nhựa Pp SX bao bì carton Dự án Kizuna mở rộng Đầu tư xây dựng nhà 39 Dự án Nhà máy sản xuất linh phụ 40 kiện Sản xuất linh phụ kiện điệ điện tử sản xuất kinh doanh dây thép đen, dây thép mạ kẽm Nhà máy sản xuất thép mạ kẽm 41 phẩm từ dây thép đen, dây thé vật liệu hàn vật liệu hàn có quy mơ tấn/tháng Nhà máy chiết nạp gas Tiến Phát 42 chiết nạp gas mở rộng 43 Nhà máy Bê tông Việt Nhật SX bê tông thương phẩm Đầu tư xây dựng Trạm chi 44 Trạm cung cấp khí gas 45 Nhà máy sản xuất dây cáp thép gas sản xuất dây cáp thép khác Nhà máy nhựa cao cấp Phúc 46 Khang Sản xuất nhựa cao cấp cá II Địa điểm thực dự án, đặt trụ sở: KCN Quảng Phú Nhà máy bia Quảng Ngãi Sản xuất bia lon, bia chai Dự án bia mở rộng c.suất Sản xuất bia lon, bia chai Nhà máy bánh kẹo Sản xuất sản phẩm b NM nước khống Thạch Bích Sản xuất nước khống đón loại Nhà máy Nha Sản xuất nha công nghiệp NM sữa Trường Xuân Sản xuất sữa NM CB thủy sản XK Đại Dương CB thủy sản Xuất Xanh NMCB thủy sản Phùng Hưng CB thủy sản Xuất Ncấp NMCBTS Phùng Hưng CB thủy sản Xuất 10 N/m CB thủy sản Bình Dung 11 NM CB Đồ gỗ XK Hồn Vũ CB thủy sản Xuất Chế biến đồ gỗ xuất khẩ Mở rộng NMCB ĐGXK Hoàn 12 Chế biến đồ gỗ xuất khẩ Vũ 13 NM CB đồ gỗ XK Việt Tiến Chế biến đồ gỗ xuất khẩ 14 NM chế biến thuỷ sản Hải Phú Chế biến thủy sản Xuất k 15 NM SX Giấy cuộn Kraft Sản xuất Giấy cuộn Kraft NM C.biến lâm sản XK Tam 16 Chế biến đồ gỗ xuất khẩ Nguyên NM sản xuất bao bì Carton Tịnh 17 Sản xuất bao bì Carton Tiến 18 Mở rộng sản xuất đầu tư chiều sâu nhà máy chế biến gỗ xuất Hoàn Vũ 19 Nhà máy bao bì An Phú Chế biến đồ gỗ xuất khẩ Sản xuất bao bì NM chế biến thuỷ sản thức ăn 20 Chế biến thủy sản Xuất k gia súc Hưng Phong NM CB Thuỷ sản xuất Đại 21 Chế biến thủy sản Xuất k Dương Xanh mở rộng 22 Mở rộng sản xuất đầu tư chiều sâu nhà máy chế biến gỗ xuất Hoàn Vũ Chế biến đồ gỗ xuất khẩ Nhà máy Bia Sài Gòn -Quảng 23 Sản xuất bia chai, bia lon Ngãi 24 Đầu tư mở rộng nâng công suất mở rộng nâng công suất Nh Nhà máy Bia Dung Quất từ 50 Dung Quất từ 50 triệu lít/nă triệu lít/năm lên 100 triệu lít/năm triệu lít/năm Đầu tư mở rộng nâng công suất mở rộng nâng công su Nhà máy nước khống Thạch 25 khống Thạch Bích từ Bích từ 30 triệu lít/năm lên 60 lên 60 triệu lít/năm triệu lít/năm NM bánh kẹo Quảng Ngãi 26 Sản xuất bánh kẹo Biscafun Nhà máy chế biến thủy sản Hải 27 Chế biến thủy sản X Anh Nhà kho tổng kho Sabeco 28 Kinh doanh kho bãi Quảng Ngãi 29 Nhà máy sản xuất than vi sinh Sản xuất chất đốt s Nhà máy chế biến thủy hải sản chế biến thủy hải sản đông lạnh xuất nhập khẩu 30 Nhà máy chế biến thủy sản xuất 31 Chế biến thủy sản x Tiến Thành Đầu tư nâng công suất NM sữa Nâng công suất NM s 32 đậu nành Việt Nam Vinasoy từ 60 triệu lít/năm lên 120 triệu Nam Vinasoy từ 60 t 120 triệu lít/năm lít/năm Xưởng lị dùng nhiên liệu Sản xuất cung cấp sinh khối Biomass Sai gòn Quảng Ngã Dự án đầu tư Nhà máy sản xuất Sản xuất bao bì nhựa bao bì Việt Phú Carton 33 34 Nhà máy chế biến thủy sản 35 Chế biến thủy sản x Phương Thảo Nhà máy chế biến thủy sản xuất 36 Chế biến thủy sản x Việt Vương Nhà máy chế biến thủy sản Bảo 37 Chế biến thủy sản x Nguyên Nhà máy sản xuất bột cá chế 38 Sản xuất cá ch biến thủy sản Hoàng Rin 39 Nhà máy sản xuất nhựa gia dụng Snar xuất sản phẩm nhự Nhà máy chế biến thủy sản Tấn Mở rộng nhà máy chế biến Thành Xuất 40 41 Nhà máy sản xuất bánh kẹo Thụy Trâm 42 Sản xuất bánh kẹo lo Nhà máy CBLS Hoàng Linh Chế biến lâm sản Nhà máy chế biến thủy sản Ten 43 Chế biến thủy sản Trai 44 Nhà máy chế biến, xuất dịch vụ thủy sản Nghi Bông Chế biến thủy sản sản xuất sản phẩm th 45 Nhà máy sản xuất bao bì Carton cao cấp carton loại có quy mơ c triệu m sản phẩm/năm 46 Nhà máy sản xuất sản phẩm nhựa tiêu dùng Minh Tiến sản xuất sản phẩm n dùng với công suất 880 t phẩm/năm 47 Nhà máy chế biến thủy sản Trường Thịnh 48 chế biến thủy sản công suất phẩm/năm chế biến, bảo quản bán b Nhà máy chế biến nông, thủy sản Vinasea thủy sản với công suất 1,2 phẩm/năm Xưởng chế biến thủy sản xuất Chế biến, bảo quản bán Thanh An sản với công suất 600 tấ 49 Bán buôn thiết bị điện, bán 50 Khu TMDV Phú Trường gải khác Địa điểm thực dự án, III đặt trụ sở: KCN Phổ Phong Nhà máy viên nén sinh học Đức Sản xuất viên nén sinh học Phổ Xanh Trung tâm dịch vụ - kỹ thuật phục đầu tư, xây dựng Trung tâ kỹ thuật với hạng mục vụ KCN Phổ Phong đảm bảo phục vụ nhu cầu c KCN Phổ Phong Tổng cộng: 98 Dự án ... học quản lý nhà nước Khu công nghiệp Chương Thực trạng quản lý nhà nước Khu công nghiệp Quảng Ngãi Chương Phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 85 3.1 Định hướng phát triển Khu công nghiệp Quảng Ngãi 85 3.1.1 Định hướng phát triển Khu kinh tế, Khu cơng... tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề lý luận Khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm, phân loại Khu công nghiệp * Khái niệm Khu công nghiệp