QUẢN lý NHÀ nước về đầu tư xây DỰNG cơ bản TRÊN địa bàn HUYỆN lệ THUỶ, TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ VĂN DỰ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ VĂN DỰ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý Công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực không trùng lắp với công bố cơng trình nghiên cứu có liên quan khác công bố Tôi xin cam đoan cộng tác, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Hồ Văn Dự LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành mình: Tôi xin bày tỏ cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia Học viện Hành Quốc gia khu vực miền Trung giúp đỡ, tạo điều kiện có ý kiến đóng góp q báu cho tơi q trình học tập, nghiên cứu vừa qua Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Kinh tế - Hạ tầng; Phịng Tài - Kế hoạch; Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện; Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin cảm ơn bàn bè đồng nghiệp động viên nhiệt tình tơi hồn thành tốt chương trình học tập nghiên cứu đề tài khoa học Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới TS Nguyễn Hoàng Hiển thầy giáo hướng dẫn khoa học cho tôi, quan tâm, tận tình hướng dẫn, có góp ý cho thời gian thực luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn tất cả! Học viên Hồ Văn Dự MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ, hình vẽ MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Nhận thức chung đầu tư xây dựng 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 20 1.3 Các điều kiện bảo đảm hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 37 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng số địa phương học kinh nghiệm rút tỉnh quảng bình 41 TĨM TẮT CHƯƠNG 51 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 52 2.1 Khái quát đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 52 2.2 Tình hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 58 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy 78 TÓM TẮT CHƯƠNG 83 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 84 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 84 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 86 TÓM TẮT CHƯƠNG 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSHTKT Cơ sở hạ tầng kỹ thuật ĐTXDCB Đầu tư xây dựng XDCB Xây dựng ODA Hỗ trợ phát triển thức FDI Đầu tư trực tiếp nước NGO Tổ chức phi phủ UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội ICOR Hiệu sử dụng vốn đầu tư KT-XH Kinh tế xã hội TSCĐ Tài sản cố định QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu ngành kinh tế địa bàn huyện qua năm.54 Bảng 2.2: Tốc độ tăng trưởng GDP GDP bình quân đầu người qua năm 55 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Các giai đoạn dự án 13 Sơ đồ 2: Chức Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng 23 Sơ đồ 3: Các chủ thể quản lý đầu tư xây dựng 31 Sơ đồ 1: Mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy 56 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1: Bản đồ địa giới huyện Lệ Thủy 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình chuyển từ kinh tế vận hành theo chế kế hoạch hóa tập trung sang vận hành theo chế thị trường, việc đổi hoàn thiện quản lý nhà nước nói chung, ngành, lĩnh vực, có đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) nói riêng vấn đề tất yếu Điều lại có ý nghĩa xúc, lẽ, ngành sản xuất vật chất đặc biệt, sử dụng khối lượng vốn đầu tư phát triển lớn để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật (CSHTKT) cho kinh tế Cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển, kinh tế thị trường mở rộng, nguồn vốn sử dụng ĐTXDCB ngày tăng lên, điều địi hỏi phải tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) Trong năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật, chế, sách quản lý đầu tư xây dựng Nhờ quản lý nhà nước ĐTXDCB có nhiều thành tựu, hệ thống sở hạ tầng xây dựng bước đại hóa, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế thị trường đất nước Song bên cạnh mặt đạt được, quản lý nhà nước ĐTXDCB cịn có nhiều hạn chế, bất cập: Một số văn luật pháp, chế, sách chưa phù hợp, chồng chéo, thiếu chưa đồng bộ; Tình trạng bng lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thốt, tham ơ, tham nhũng, làm suy giảm chất lượng cơng trình, dự án; Quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước ĐTXDCB nói riêng khơng theo kịp với nhu cầu tốc độ phát triển xã hội giai đoạn đất nước hội nhập sâu; Việc phân cấp quản lý, phân công nhiệm vụ, chế phối hợp quan liên quan đến Tóm tắt chương Từ thực trạng công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB địa bàn huyện thuận lợi khó khăn địa phương, tác giả đề xuất số giải pháp để đảm bảo nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy: cần tập trung tổ chức triển khai thi hành pháp luật đầu tư xây dựng, tuyên truyền phổ biến luật văn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng Bên cạnh rà sốt văn bản, sách địa phương ĐTXDCB để phù hợp với quy định mới; nâng cao lực quản lý quan quản lý ĐTXDCB huyện cách tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực cho cán bộ, tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước tuấn thủ quy định pháp luật; đảm bảo chất lượng lập, thẩm định hồ sơ cơng trình, dự án 104 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước ĐTXDCB hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, sở Hiến pháp, pháp luật tác động đến đối tượng quản lý thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng, nhằm bảo đảm cho đầu tư xây dựng đạt mục tiêu quản lý đề ra, nội dung quản lý nhà nước ĐTXDCB thể ba mặt là: Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng bản; Tổ chức thực pháp luật đầu tư xây dựng bản; Giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng Mặt khác quản lý nhà nước ĐTXDCB phức tạp, đa dạng, cần có phối hợp nhiều chủ thể, liên quan đến nhiều lĩnh vực Do vậy, quản lý nhà nước ĐTXDCB liên quan đến nhiều ngành, gồm nhiều quan tham gia quản lý Các quan có độc lập tương đối nên giải vấn đề liên quan đến lĩnh vực ĐTXDCB cần có phối hợp quan Nếu thiếu phối hợp dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, hiệu Để cho phối hợp quan có hiệu cần có đạo thống từ Trung ương đến địa phương Việc phối hợp điều tiết hệ thống văn quy phạm pháp luật từ luật, nghị định, thông tư, văn địa phương Thời gian qua, sở phát huy nội lực, sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư xây dựng bản, huyện Lệ Thủy có nhiều cố gắng huy động nguồn lực ngồi tỉnh để đầu tư xây dựng góp phần phát triển kinh tế - xã hội Nhận thức tác dụng ĐTXDCB phát triển sở hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội, huyện Lệ Thủy tổ chức thực pháp luật ĐTXDCB phát huy hiệu quản lý, hồn thiện q trình vận hành đổi Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB huyện Lệ Thủy bất cập, hạn chế là: 105 Cơng tác triển khai thi hành, phổ biến, giáo dục pháp luật chậm; Năng lực cán quản lý đầu tư xây dựng hạn chế; Quy hoạch xây dựng thiếu chưa đáp ứng nhu cầu; Chất lượng thẩm định cơng trình, dự án chưa cao; Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tư xây dựng chưa thường xuyên Từ thực trạng hạn chế công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB địa bàn huyện thuận lợi khó khăn địa phương, tác giả đề xuất số giải pháp để đảm bảo nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB huyện Lệ Thủy: Cần tập trung tổ chức triển khai thi hành pháp luật đầu tư xây dựng, tuyên truyền phổ biến luật văn quy phạm liên quan đến đầu tư xây dựng Bên cạnh rà sốt văn bản, sách địa phương đầu tư xây dựng để phù hợp với quy định mới; nâng cao lực quản lý quan quản lý đầu tư xây dựng huyện cách tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực cho cán bộ, tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước tuấn thủ quy định pháp luật; đảm bảo chất lượng lập, thẩm định hồ sơ cơng trình, dự án Đó thách thức to lớn cơng tác quản lý ĐTXDCB địa bàn huyện Lệ Thủy, đặt yêu cầu tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chế, sách tổ chức thực Đặc biệt tăng cường đạo tập trung, thống với biện pháp đồng từ Trung ương, tỉnh Quảng Bình, huyện Lệ Thủy cho nghiệp xây dựng phát triển lĩnh vực ĐTXDCB huyện Lệ Thủy 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Bình (2010), Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn Nhà nước Việt nam , Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thơng tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng việc quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, NXB Tài - 2003 Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy (2014), Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy năm 2014, Lệ Thủy Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy (2015), Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy năm 2015, Lệ Thủy Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy (2016), Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy năm 2016, Lệ Thủy Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng, Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 15 Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình (2014), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2014, Quảng Bình 16 Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2015, Quảng Bình 17 Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình (2016), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2016, Quảng Bình 18 Đặng Thanh Đường (2006), Cổ phần hóa DNNN lĩnh vực xây dựng ngành giao thông vận tải tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 19 Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn ĐTXDCB nhà nước, Luận án tiến sĩ, Học viện tài chính, Hà Nội 20 HĐND tỉnh Quảng Bình (2010), Nghị số 160/2010/NQ- HĐND ngày 10/12/2010 HĐND tỉnh Quảng Bình nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm (2010 – 2015), Quảng Bình 21 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2005), Từ điển bách khoa Việt Nam 3, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 22 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2005), Từ điển bách khoa Việt Nam 4, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 23 Huyện ủy huyện Lệ Thủy (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Lệ Thủy lần thứ XXIII nhiệm kỳ 2015 – 2020 , Quảng Bình 24 Tạ Văn Khối (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến kỹ kinh tế, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nội 26 25 Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý Nhà nước, Nxb Hà Nội, Hà Lê Thanh Liêm (2005), Quản lý nhà nước xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Ma Thị Luận (2008), Văn quy phạm pháp luật xây dựng: thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh - Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật, Thành phố Hồ Chí Minh 28 Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013, Hà nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 , Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/214, Hà Nội 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, Hà Nội 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ngày 22/6/2015, Hà Nội 38 Tỉnh ủy Quảng Bình (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XV nhiệm kỳ 2010 – 2015, Quảng Bình 39 Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội huyện Lệ Thủy đến năm 2020, Quảng Bình 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Quy hoạch phát triển cơng nghiệp tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, Quảng Bình 41 Nguyễn Xuân Vinh (1989), Phương pháp xác định hiệu kinh tế vốn ĐTXDCB ngành Thông tin Bưu điện, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 42 Trịnh Văn Vinh (2000), Phương pháp kiểm tốn báo cáo tốn cơng trình xây dựng hoàn thành , Luận án tiến kỹ kinh tế, Đại học tài kế tốn Hà Nội, Hà Nội 43 www.chinhphu.vn 44 www.lethuy.quangbinh.gov.vn 45 www.mof.gov.vn 46 www.quangbinh.gov.vn 47 www.xaydung.gov.vn Phụ lục 1: Đặc điểm đất đai huyện Lệ Thủy qua năm (2014 - 2016) Chỉ tiêu Tổng DT tự nhiên I Tổng diện tích đất nơng nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp - Đất trồng hàng năm + Đất trồng lúa + Đất trồng hàng năm khác - Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp - Đất rừng sản xuất - Đất rừng phịng hộ Đất ni trồng thủy sản Đất làm muối Chỉ tiêu Đất nông nghiệp khác II Đất phi nông nghiệp Đất Đất chun dùng Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước ch.d Đất phi nông nghiệp khác III Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá khơng có rừng Một số tiêu BQ 2.1 Đất SX NN BQ/hộ Chỉ tiêu 2.2 Đất SX NN BQ/khẩu 2.3 Đất SX NN BQ/lao động Phụ lục 2: Tình hình dân số – lao động huyện Lệ Thủy qua năm (2014 - 2016) Chỉ tiêu Tổng số hộ 1.1 Hộ nông nghiệp 1.2 Hộ phi nơng nghiệp Trong đó: Hộ NNTTCN Tổng số nhân 2.1 Theo giới tính: Nam Nữ 2.2.Theo khu vực: thị - Nông thôn Tổng số lao động (lđ) 3.1 Lao động NN 3.2 Lao động phi NN Trong đó: Lđ NNTTCN Một số tiêu BQ/hộ Chỉ tiêu 4.1 Số nhân BQ/hộ 4.2 Số lao động BQ/hộ ... quát đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 52 2.2 Tình hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 58 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước. .. TỈNH QUẢNG BÌNH 84 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 84 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ. .. huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ