Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính công tại UBND thành phố hà giang

Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính công tại UBND thành phố Hà Giang Authors: Trần Thị Thu Giang Advisor: Nguyễn Thúc Hương Giang Keywords: Hành chính công; Hà Giang; Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang Issue Date: 2019 Publisher: Trường đại học Bách Khoa Hà Nội Abstract: Tổng quan cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính công; thực trạng và giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính công tại UBND thành phố Hà Giang.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN THỊ THU GIANG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI UBND THÀNH PHỐ HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN THỊ THU GIANG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI UBND THÀNH PHỐ HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số đề tài: 17AQLKT-TQ16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÚC HƯƠNG GIANG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tế dẫn dắt khoa học Tiến sĩ Nguyễn Thúc Hương Giang Các số liệu kết nêu luận văn trung thực, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm công tác Các kết nghiên cứu luận văn chưa tác giả công bố hình thức Tác giả luận văn Trần Thị Thu Giang i LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám đốc, Quý thầy cô viện đào tạo sau đại học, Lãnh đạo khoa, phòng trường Đại Học Bách Khoa Hà Nội, thầy chủ nhiệm lớp tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em suốt thời gian học tập, nghiên cứu học viện Đặc biệt, em xin kính gửi lịng biết ơn đến TS Nguyễn Thúc Hương Giang – trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tận tình hướng dẫn em suốt q trình thực hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang – tỉnh Hà Giang, đặc biệt ban lãnh đạo Trung tâm giải thủ tục hành cơng thành phố Hà Giang giúp đỡ, tạo điều kiện để vượt qua khó khăn, hồn thành tốt cơng tác nhiệm vụ học tập nghiên cứu Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình tạo điều kiện tốt cho sống suốt q trình cơng tác, học tập, nghiên cứu Do nhiều điều kiện chủ quan, khách quan kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý Quý thầy cô, anh, chị học viên bạn đồng nghiệp Hà Nội, tháng 01 năm 2019 Học viên Trần Thị Thu Giang ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH SÁCH CÁC BẢNG .vii DANH SÁCH CÁC HÌNH vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 Khái quát thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 10 1.1.4 Phân loại thủ tục hành 14 1.1.5 Cải cách thủ tục hành 16 1.1.6 Ý nghĩa cải cách thủ tục hành 18 1.2 Nội dung cải cách thủ tục hành 20 1.2.1 Rà sốt lại toàn quy định hành TTHC 20 1.2.2 Công khai hệ thống văn quy định TTHC 21 1.2.3 Hoàn thiện nâng cao chất lượng chế “một cửa” 22 1.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác cải cách thủ tục hành chính: 23 1.4 Các nhân tố tác động đến cải cách thủ tục hành 25 1.4.1: Nhân tố bên trong: 25 1.4.2: Nhân tố bên ngoài: 26 1.5: Kinh nghiệm địa phương CCTTHCC: 27 1.5.1 Cải cách thủ tục hành UBND huyện Quảng Xương – tỉnh Thanh Hóa 27 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho UBND thành phố Hà Giang 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 CHƯƠNG 33 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI UBND THÀNH PHỐ HÀ GIANG 33 iii 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình số yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành UBND thành phố Hà Giang 33 2.1.1 Ví trí địa lý, tình hình kinh tế ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành UBND Thành phố Hà Giang 33 2.1.2 Trung tâm giải thủ tục hành cơng thành phố Hà Giang (07/2015 – 3/2018) 36 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành cơng UBND thành phố Hà Giang giai đoạn 2010 -2015 39 2.2.1 Các loại thủ tục hành cơng cung ứng 39 2.2.2 Nội dung CCTTHC UBND thành phố Hà Giang 42 2.2.3 Ứng dụng hệ thống tiêu chuẩn đo lường chất lượng ISO CCTTHC 47 2.3.1 Đánh giá kết chất lượng TTHCC 47 2.3.2 Đánh giá chất lượng thủ tục hành cơng từ phía người dân, qua khảo sát UBND thành phố Hà Giang 51 2.3.2.10 Kết khảo sát: 52 2.5 Phân tích biện pháp UBND thành phố Hà Giang triển khai để nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng 58 2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ hành cơng UBND thành phố Hà Giang 61 2.6.1 Nhân tố khách quan 61 2.6.2 Nhân tố chủ quan 61 2.6.3 Những tồn chủ yếu 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 66 CHƯƠNG 67 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ GIANG67 3.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang 67 3.1.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành 67 3.1.2 Tiếp tục thực chế “một cửa” giải thủ tục hành 68 3.1.3 Tiếp tục sửa đổi, đơn giản hóa thủ tục hành iv 68 3.1.4 Hồn thiện hệ thống hóa thủ tục hành thực 69 3.1.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 69 3.2 Các giải pháp cải cách thủ tục hành 70 3.2.1 Giải pháp liên quan đến khâu giải tổ chức thực thủ tục hành 70 3.2.2 Công tác tra, kiểm tra hoạt động cải cách thủ tục hành 75 3.2.3 Thực công khai thông tin, tuyên truyền rộng rãi Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2018 79 3.2.4 Giải pháp liên quan đến khâu soạn thảo ban hành văn 79 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 89 PHIẾU KHẢO SÁT 89 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa CCHC Cải cách hành CB,CC Cán bộ, cơng chức GCN Giấy chứng nhận HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật TTHCC Thủ tục hành cơng UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thực trạng dân số lao động thành phố Hà Giang 35 theo đơn vị hành năm 2018 35 Bảng 2.2: Giá trị tỷ trọng ngành sản xuất thành phố Hà Giang 36 Bảng 2.3 Một số hoạt động dịch vụ hành công 40 Bảng 2.4 Bảng thống kê phiếu điều tra mức độ hài lòng công dân 53 DANH SÁCH CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành thành phố Hà Giang 33 Hình 3.1 Mức độ cung bậc đánh giá cải cách TTHCC 57 vii PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Cải cách thủ tục hành nhà nước nhiệm vụ vừa cấp thiết vừa lâu dài, để từ xây dựng bước hành vững mạnh phục vụ đắc lực thúc đẩy mạnh mẽ cho nghiệp công đổi phát triển đất nước Chính lẽ cải cách thủ tục hành phận tất yếu khơng thể tách rời đời sống xã hội Việt Nam, công cụ đắc lực nhà nước ta việc quản lý xã hội phục vụ cho cá nhân, tổ chức Với hành thủ tục hành cơng cụ khơng thể thiếu để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước với công dân, tổ chức đưa vào trật tự cần thiết Trước đây, chưa thực trọng vấn đề nên đến thủ tục hành nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm hoạt động kinh tế - xã hội, việc thực quyền nghĩa vụ công dân hoạt động nhịp nhàng máy hành nhà nước điều đáng ngại tệ nạn làm giảm lịng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước chế độ Thủ tục hành hiểu trình tự thực thẩm quyền quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền việc giải công việc nhà nước; kiến nghị, u cầu đáng cơng dân tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành đảm bảo công vụ nhà nước phục vụ nhân dân Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển đất nước năm 2011-2015 đẩy mạnh cải cách hành Điều xuất phát từ đòi hỏi chung phát triển kinh tế - xã hội thực tế tình hình áp dụng thủ tục hành giải cơng việc có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Đặc biệt, báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII) nêu “Cải cách hành số mặt chưa đạt yêu cầu Năng lực xây dựng thực thi luật pháp, chế, sách chưa cao; số văn pháp luật ban hành chậm, Từ thực tiễn việc tổ chức tra, kiểm tra nội UBND Thành phố Hà Giang cần thiết Để thực phải có quy định cụ thể lĩnh vực TTHC phải có từ tới hai cán chun mơn nắm vững nội dung quy định thủ tục để vừa có tác dụng kiểm tra nhau, vừa thay cơng việc cần thiết Ngồi ra, lãnh đạo UBND phạm vi lĩnh vực phân công phụ trách cần tiến hành kiểm tra thường xuyên, đột xuất nhằm giám sát hoạt động thực thủ tục giải công việc nhân dân Kiểm tra kèm với đánh giá, khen thưởng kỷ luật thích đáng Trách nhiệm xử lý kết kiểm tra thuộc Chủ tịch UBND thành phố với tư cách người lãnh đạo điều hành công việc nội dung ủy ban - Thứ ba, nâng cao ý thức người dân tổ chức đến giao dịch nhằm “chung tay cải cách thủ tục hành nhà nước” Do trình độ dân trí hạn chế, hiểu biết pháp luật chưa cao nên UBND Thành phố Hà Giang phát sinh tố cáo liên quan đến hoạt động TTHC Phần lớn đơn thư khiếu nại nhân dân chủ yếu phát sinh từ tranh chấp dân đất đai, nhà ở, phân chia tài sản, liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích cá nhân cơng dân gửi đơn thư khiếu nại Nhằm phát huy tinh thần làm chủ, tích cực đóng góp ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị xây dựng quyền đơng đảo nhân dân, đặc biệt lĩnh vực thực TTHC, việc tổ chức tiếp công dân trụ sở UBND Thành phố Hà Giang UBND xã, phường cần nâng cao dân trí, tăng cường cơng tác tun truyền pháp luật Phổ biến công khai quy định TTHC tổ chức phát qua hệ thống phát thanh, tổ chức thi tìm hiểu quy định TTHC liên quan đến lĩnh vực mà UBND Thành phố Hà Giang có thẩm quyền giải Ngoài ra, cần ban hành chế tài để ngăn chặn hành vi tiêu cực cán bộ, công chức có hành vi tiêu cực như: giải cơng việc chậm trễ, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân… Bản thân người dân cần phải chủ động đấu tranh với hành vi tiêu cực nhằm làm đội ngũ cán bộ, cơng chức góp phần làm cho công tác cải cách TTHC thông suốt 78 3.2.3 Thực công khai thông tin, tuyên truyền rộng rãi Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2018 Thứ nhất, kiện toàn đội ngũ báo cáo viên tuyên truyền viên pháp luật Các cấp, ngành có thẩm quyền cần quan tâm đến cơng tác kiện tồn đội ngũ báo cáo viên tuyên truyên truyền viên pháp luật, đảm bảo số lượng chất lượng, đội ngũ tuyên truyền viên Phối hợp với đơn vị có liên quan mở lớp tập huấn bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp luật cho đội ngũ này, trang bị thêm kỹ cần thiết để tuyên truyền sở họ có khả vận dụng kiến thức, phương pháp tuyên truyền vào nhóm đối tượng cụ thể cho phù hợp Thứ hai, tích cực, chủ động tuyên truyền đối tượng theo quy định Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật Ở sở nên nhóm thành nhóm đối tượng để tuyên truyền cho phù hợp Ví dụ, với nội dung Luật Hơn nhân gia đình, Luật Phịng, chống bạo lực gia đình, đối tượng tuyên truyền phải gồm nam nữ, người thường xuyên có hành vi bạo lực Khơng nên mời người đại diện hộ gia đình, mà nên khuyến khích tất thành viên gia đình đến nghe (trừ người già yếu, trẻ học ) Thực tiễn tuyên truyền sở gần đối tượng đến nghe luật thấy toàn phụ nữ Trong thiếu đàn ông niên - đối tượng cần thiết để tiếp thu nội dung hai văn luật trên; Thứ ba, đổi mới, kết hợp sử dụng nhiều hình thức tun truyền phù hợp Ví dụ, thơn xa trung tâm xã khó tổ chức hội thi, mà chủ yếu tuyên truyền thông qua họp thôn, tư vấn trực tiếp gia đình Chú trọng đối tượng gia đình có thành viên hay vi phạm pháp luật; Thứ tư, tăng cường kiểm tra hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật (PBGDPL) Các quan, đơn vị cần thường xuyên kiểm tra hoạt động tuyên truyền, PBGDPL đơn vị trực thuộc quản lý, đảm bảo chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thường xuyên cập nhật đến cán bộ, cơng chức đơn vị 3.2.4 Giải pháp liên quan đến khâu soạn thảo ban hành văn 79 Thứ nhất, Ủy ban nhân dân cần xác định rõ thẩm quyền soạn thảo ban hành văn Nội dung văn có chứa quy phạm pháp luật quan quyền Nhà nước địa phương quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2018 Tuy nhiên, thực tế có nhiều nơi tự ý đặt thủ tục nằm quy định pháp luật Các loại phí, lệ phí “đóng góp” ngồi quy định quan Nhà nước có thẩm quyền thực chất loại TTHC tự ý đặt cấp khơng có thẩm quyền Ví dụ, trường hợp sinh thứ ba, Luật Hộ tịch năm 2014 hộ tịch không quy định mức phạt, song số nơi địa bàn thành phố tự ý thu khoản lệ phí khơng nhỏ hình thức yêu cầu nhân dân viết đơn tự nguyện đóng góp vào quỹ trẻ em xã, phường Có nơi cịn tùy tiên đặt TTHC Đối với trường hợp khai sinh giá thú, thực chất thủ tục khai sinh thông thường, song nhiều nơi yêu cầu người dân phải làm thêm đơn xin khai sinh Đây không biểu cho tùy tiện đặt thủ tục mà vi phạm quyền khai sinh trẻ em Chú trọng chất lượng hoạt động soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật có chứa TTHC để đảm bảo cho quy định chi tiết, rõ ràng, cụ thể, dự liệu tối đa tình huống, đưa vào thực tế dễ dàng thực hạn chế nhu cầu hướng dẫn thi hành hay việc đặt TTHC cách tùy nghi từ phía người thực Thứ hai, thống áp dụng hệ thống TTHC thống nước nói chung UBND thành phố Hà Giang nói riêng Nền hành Nhà nước hiểu thể thống tách rời, quan hành Nhà nước phận đảm bảo cho hệ thống vận hành theo thể chế, nguyên tắc chung, có mối quan hệ qua lại, tác động lẫn mục tiêu quản lý hiệu Bởi vậy, quy phạm TTHC vừa sử dụng cơng cụ quản lý hành chính, vừa phương tiện giúp cho đối tượng quản lý tổ chức, công dân thực quyền luật định Mặc dù, quy phạm TTHC chi phối đối tượng quản lý ngành, địa phương, lĩnh vực, quy định loại mối quan hệ nằm tổng thể chung, có tác động định đến quy phạm TTHC khác Trong hệ thống 80 quy phạm TTHC đó, quy phạm cụ thể cấp phải thống với quy phạm cấp theo nguyên tắc tập trung Không tồn hai quy phạm mâu thuẫn nhau, ví dụ trường hợp: muốn đăng ký hộ thường trú vào phường Minh Khai cơng dân phải có nhà ở, muốn mua nhà để cơng dân phải có hộ thường trú phường Minh Khai Để tránh tồn TTHC chồng chéo, mâu thuẩn việc thực phân tích phần thực trạng, quan có thẩm quyền cần có phối hợp chặt chẽ từ khâu soạn thảo, văn hướng dẫn cần cụ thể, rõ ràng Ngoài ra, cán phân cơng soạn thảo phải có kiến thức tổng hợp, liên ngành để phát quy định ngành khác có liên quan, ảnh hưởng đến ngành, lĩnh vực Bên cạnh đó, cần có tầm nhìn chiến lược, hệ thống, nắm TTHC quan quản lý Nhà nước cấp ban hành có ảnh hưởng đến việc hướng dẫn thi hành TTHC quan quản lý hành Nhà nước cấp hay khơng, từ giảm bớt lãng phí cho Nhà nước, đảm bảo tính ổn định, hiệu lâu dài thủ tục Thứ ba, tiếp tục đơn giản hóa, chi tiết hóa TTHC ban hành để đảm bảo cho TTHC có tính chất dễ hiểu, dễ tiếp cận, dễ thực Đơn giản nguyên tắc TTHC nhằm đảm bảo cho công dân, người hiểu biết pháp luật người khơng có điều kiện để tìm hiểu, nắm vững kiến thức pháp luật hành tham gia vào TTHC để thực quyền nghĩa vụ công dân Với trình độ dân trí khơng đồng nay, việc đơn giản hóa đến mức tối đa giúp đông đảo tầng lớp nhân dân dễ dàng tuân thủ nghiêm túc thực Mặt khác, việc đơn giản hóa TTHC cịn giúp cho cán chuyên môn dễ hiểu, dễ thực hiện, khơng có biểu sai để từ vận dụng sai, giải thích sai quy định, quy phạm thủ tục Việc đơn giản hóa cịn làm chấm dứt tình trạng quan hành tùy tiện thay đổi quy định TTHC, tình trạng TTHC xã lại thực khác Đơn giản hóa giảm bớt số điều kiện, giấy tờ hành vi hành q trình giải công việc công dân Đối với điều kiện, giấy tờ quy định để thực TTHC cần giảm số điều kiện hộ khẩu, lý lịch nhân 81 thân, giấy tờ độ tuổi; hành vi hành chính; giảm xin xác nhận giấy tờ số quan có thẩm quyền, giảm bớt thủ tục thẩm định, rút ngắn thời gian giải quyết, bớt khâu chứng thực số giấy tờ thay việc đối chiếu Tuy nhiên, việc đơn giản hóa TTHC đơi dễ dẫn tới mặt trái Việc đơn giản hóa TTHC thuận lợi cho việc thực quyền lợi ích người dân không nghiên cứu thấu đáo làm giảm tính chặt chẽ hoạt động quản lý hành Nhà nước, tạo kẽ hở dẫn đến vi phạm pháp luật, “lách luật” Bởi vậy, để đơn giản hóa TTHC mà đảm bảo yêu cầu quản lý hành Nhà nước, cần kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hồ sơ TTHC để định quản lý cho Nhà nước hay không cho, chấp thuận hay không chấp thuận số yêu cầu công dân kết hợp với việc theo dõi sau cấp phép sau định Đơn giản hóa TTHC phải việc rà sốt tỉ mỉ TTHC, phân biết rõ loại cần xác minh quyền sở, phương cách xác minh sao, cịn loại khơng cần xác minh tồn trách nhiệm trước pháp luật tính đúng, sai thuộc cơng dân – người đứng đơn tờ khai tùy theo thủ tục Điều xuất phát từ việc trao trách nhiệm xác nhận tính trung thực hồ sơ cho quyền sở, thay xem trách nhiệm khai báo trung thực cơng dân Để đảm bảo tính tính xác, khách quan việc giải quyết, cán bộ, công chức thụ lý hồ sơ phải thời gian xác minh, địi hỏi cơng dân phải cung cấp nhiều giấy tờ nằm quy định thủ tục để chứng minh Điều làm cho TTHC miệng phát sinh công dân để giải hồ sơ, bắt buộc phải hoàn tất yêu cầu nằm ngồi quy định thủ tục cần giải Nghị định 61/NĐ- CP, để tránh tình trạng người dân mua bán viết tay sau ngày 01/07/2004 – ngày Luật Đất đai có hiệu lực quy định bắt buộc tất hồ sơ nhà chuyển nhượng sau thời điểm phải có giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà hợp pháp hóa, song thực tế nhiều công dân mua bán sau thời điềm gian lận xác lập lại thời điểm mua bán Cán chun mơn muốn xác minh xác hồ sơ để xác nhận vào đơn kê khai mua bán nhà, khơng cịn cách khác phải tự đưa quy định hồ sơ kê khai cấp giấy chứng nhận, trước tới UBND thành phố phải xin xác nhận công an hộ thời gian cư trú, xuất trình biên lai thuế trước năm 2004… điều cho thấy tồn quy định thủ tục 82 phụ bên cạnh thủ tục làm sở giải công việc nhân dân theo quy định Để đạt điều này, vấn đề chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật lại đặt lẽ TTHC quy định văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền ban hành Việc soạn thảo, kiểm tra trước, ban hành văn có chứa TTHC phải quán triệt tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước hạn chế tối đa việc quy định TTHC phức tạp, gây phiền hà thể chế pháp luật Một lần nữa, cần khẳng định mối liên hệ cải cách TTHC với cải cách thể chế nhấn mạnh yêu cầu cần CCHC cách kiên quyết, đồng Thứ tư, dân chủ hóa q trình soạn thảo, ban hành sửa đổi thủ tục hành Soạn thảo quy phạm TTHC dường xem công việc riêng ngành chức năng, nhiều không tránh khỏi quan điểm cục bộ, chủ quan lợi ích, bảo vệ “quyền lực” ngành, cán bộ, công chức thực thủ tục Thông thường, văn pháp luật quy định TTHC thường lấy ý kiến đóng góp Bộ, ngành, UBND quan chuyên môn cấp tỉnh Hầu chưa có TTHC trước soạn thảo, ban hành hay sửa đổi đưa cho nhân dân góp ý, người dân chủ thể tham gia đông đảo nhiều TTHC, đặc biệt loại TTHC thực UBND thành phố Ngay khâu thực TTHC đưa lấy ý kiến nhân dân dạng điều tra xã hội học, ý kiến phản hồi người dân không coi thức cho tiến trình cải cách TTHC Tổ chức chưa tốt việc lấy ý kiến nhân dân tránh thực trạng TTHC ban hành đỡ tốn kém, lại không thu hiệu cao trình thực hiện, hậu vừa phải tổ chức sửa đổi, vừa không đảm bảo tính ổn định lâu dài thủ tục Hiện nay, việc lấy ý kiến nhân dân, đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, từ thực tế xây dựng thực TTHC, cần có quy định riêng thủ tục lấy ý kiến người có liên quan đưa thủ tục hành vào thực 83 thực tế, quan, cán bộ, cơng chức tổ chức, công dân bị tác động TTHC Vấn đề này, thiết nghĩ phải giải triệt để Dự án Luật TTHC trước mắt, áp dụng trình rà soát, kiến nghị sửa đổi TTHC theo kế hoạch sửa đổi TTHC, đơn giản hóa TTHC 84 KẾT LUẬN Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành nước ta bước định hình nội dung, phương hướng triển khai với bước đi, cách làm nhằm đảm bảo máy hành phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trong bối cảnh này, tự thỏa mãn với kết bước đầu Đề án 30 mà phải tập trung thực cải cách TTHC mạnh mẽ nữa, cải cách TTHC phải trực tiếp phục vụ nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp giải pháp quan trọng để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thực Nghị đẩy mạnh cải cách hành chính, Thành ủy thành phố Hà Giang ban hành Chương trình hành động đạo triển khai học tập, quán triệt Nghị cán bộ, đảng viên toàn Đảng Những kết tích cực đạt cải cách thủ tục hành đáng ghi nhận: mặt hành nhà nước bước đầu thay đổi, hướng tới phục vụ nhân dân, xã hội; số lượng thủ tục rà sốt, đơn giản hóa tăng lên qua năm, chất lượng giải TTHC dần đáp ứng yêu cầu thực tế, nâng cao hiệu phục vụ nhân dân…Tuy nhiên, mặt hạn chế: Tốc độ cải cách hành cịn chậm, chưa quán, hiệu thấp so với mục tiêu đặt việc xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại Nhìn cách tổng thể, kết đạt chưa tưng xứng với yêu cầu, quy mô đổi toàn diện theo tinh thần Nghị Đảng mục tiêu chung mà chương trình tổng thể đề ra, kết đạt chưa bền vững Đặc biệt thời gian qua TTHC UBND Thành phố Hà Giang rườm rà, chống chéo, nhiều văn quy định chưa rõ ràng khiến cho tổ chức, công dân phải chờ đợi, lại nhiều lần, gây tâm lý xúc khơng đáng có Lực lượng cán bộ, cơng chức máy quyền vừa thiếu lại vừa yếu làm ảnh hưởng không nhỏ tới tiến trình cải cách TTHC… giải TTHC theo quy chế “một nửa” song nhân dân phải làm nhiều lần, địi hỏi phải có hướng tiếp nhận hoàn trả đầu mối cho thủ tục, tránh để nhân dân phải lại nhiều nơi, nhiều lần, chuẩn bị nhiều loại hồ sơ, giấy tờ giống 85 Bên cạnh đó, mâu thuẫn chồng chéo quy định, văn hướng dẫn không rõ ràng nên thủ tục nơi lại có cách hiểu tổ chức thực khác nhau, thiếu đồng Điều vừa gây khó khăn cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ giải TTHC làm giảm sút lòng tin nhân dân vào hiệu giải TTHC quan công quyền Thực trạng không diễn phạm vi Thành phố Hà Giang, mà tồn hầu hết huyện, thành phố nói chung Khơng phải ngẫu nhiên công CCHC, cải cách TTHC lại Đảng Nhà nước chọn làm khâu đột phá, xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh hội nhập, buộc phải có bước hướng nhằm cải cách nhanh, mạnh triệt để Ngay từ cấp quyền sở gần dân, trực tiếp sát với nhân dân nhất, cải cách TTHC coi nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu nhằm mang lại hiệu quản lý cao Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết việc cải cách TTHC UBND Thành phố Hà Giang, luận văn mạnh dạn đề xuất, kiến nghị hệ thống gồm ba nhóm giải pháp xếp theo trình tự khâu soạn thảo, ban hành, thực kiểm tra, giám sát việc thực TTHC Cách xếp đồng thời để phân định rõ trách nhiệm cấp quyền nghiệp cải cách TTHC nói chúng, TTHC UBND Thành phố Hà Giang nói riêng 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2011), Báo cáo số 1459/BC-BNV ngày 27/4/2011 tổng kết thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Phạm Đức Chính Ngơ Thành Can (2014), Phương pháp xử lý tình nội dung hoạt động quản lý hành chính; Kỹ quản lý hành chính, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phạm Đức Chính Ngơ Thành Can “Kỹ quản lý hành chính” (2014) NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Ngọc Lan (2011), “Quản lý chất lượng cải cách hành theo mơ hình “một cửa liên thông” Ủy ban Nhân dân quận thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Hà Quang Ngọc, “Cải cách thủ tục hành từ Việt Nam gia nhập WTO đến nay”, Tạp trí Cộng Sản Nguyễn Thị Thu Hà (2014), Tình quản lý hành chính, NXB Lao động, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Thâm (2010), “Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Phạm Đức Tồn, “Bàn số nội dung tiếp tục cải cách hành nước ta”, http://caicachhanhchinh.gov.vn 11 Trần Cơng Dũng (2010), “Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch “một cửa”, Tổ chức nhà nước, tr 26-28 12 Văn Tất Thu (2013), “Văn công tác văn quan nhà nước”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Văn Tất Thu, “Cải cách hành để giải mối quan hệ đắn mối quan hệ quan hành với tổ chức nhân dân”, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam http://www.mattran.org.vn 14 Vũ Hòe, “Thực chế “một cửa” quan hành nhà nước thay đổi phương thức làm việc quan công quyền”, http://www.vneconomy.vn 15 UBND thành phố Hà Giang (2018), Báo cáo thống kê phòng tiếp nhận hồn trả hồ sơ hành năm từ tháng 07/2015 đến thán 03/2018 87 16 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang (07/2015), Quy chế tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết Hồ sơ hành thuộc Văn phịng HĐND&UBND Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang, Quyết định số:938/QĐUBND ngày 25/5/2015 UBND tỉnh Hà Giang 17 Trang Web cải cách hành (www.caicachhanhchinh.gov.vn) 88 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Mức độ hài lòng người dân, tổ chức thủ tục hành cơng UBND thành phố Hà Giang Nhằm xác định mức độ hài lòng người dân, tổ chức thủ tục hành cơng Trung tâm giải thủ tục hành cơng thành phố Hà Giang Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang tổ chức “Khảo sát, đánh giá mức độ hài lòng người dân, tổ chức thủ tục hành cơng Trung tâm giải thủ tục hành cơng thành phố Hà Giang ” Từ kết khảo sát này, UBND thành phố có thêm sở để cải cách thủ tục hành Trung tâm giải thủ tục hành cơng thành phố Hà Giang Ơng/Bà đánh dấu (X) vào ô lựa chọn trả lời vào chỗ để trống Thơng tin cung cấp giữ bí mật Ơng/Bà khơng phải ghi tên Chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! 89 90 91 92 ... đến cải cách thủ tục hành UBND Thành phố Hà Giang 33 2.1.2 Trung tâm giải thủ tục hành cơng thành phố Hà Giang (07/2015 – 3/2018) 36 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành cơng UBND thành phố Hà Giang. .. luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành Đánh giá tình hình cơng tác cải cách TTHCC UBND thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang Đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện cải cách TTHCC UBND thành phố Hà Giang, ... hình số yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành UBND thành phố Hà Giang Hình 2.1 Bản đồ hành thành phố Hà Giang (Nguồn:Trung tâm giải thủ tục hành cơng thành phố Hà Giang) 2.1.1 Ví trí địa lý,