Quản lý tài chính tại viện khoa học lao động và xã hội, bộ lao động thương binh và xã hội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG HÀ THU QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KHOA HỌC LAO ĐỘNG VÀ XÃ HỘI, BỘ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Trang Thị Tuyết Phản biện 1: PGS TS Lê Chi Mai Phản biện 2: PGS TS Pham Tiến Đạt Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 204, Nhà A Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia Số: 77, Đường: Nguyễn Chí Thanh, Quận: Đống Đa, TP: Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 00 phút ngày 02 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành quốc gia trang web Khoa Sau đại học, Học viện Hành quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Viện Khoa học Lao động Xã hội (ILSSA) đơn vị nghiên cứu khoa học thuộc Bộ Lao động-Thương binh Xã hội Thực theo quy định Chính phủ, Viện bước đổi chế quản lý tài thơng qua việc xây dựng, thực quy định, quy chế chi tiêu nội Tuy nhiên, trước yêu cầu việc nâng cao mức độ tự chủ tổ chức khoa học công nghệ theo Nghị định 54/2016/NĐ-CP, Viện đứng trước thách thức không nhỏ việc huy động nguồn thu quản lý chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, song phải đảm bảo chất lượng nghiên cứu khoa học theo yêu cầu Với lý nêu trên, tác giả chọn nội dung “Quản lý tài Viện Khoa học Lao động Xã hội, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội” làm đề tài luận văn thạc sỹ có ý nghĩa thiết lý luận thực tiễn đặt nước ta Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chủ đề quản lý tài vấn đề quan tâm nhiều cơng trình nghiên cứu năm qua đất nước bước vào giai đoạn hội nhập phát triển kinh tế quốc tế Các cơng trình nghiên cứu nhìn chung tập trung vào phân tích khái quát số vấn đề liên quan đến quản lý tài chính, đổi chế quản lý tài chính, đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài Tuy nhiên, vấn đề quản lý tài đơn vị nghiên cứu khoa học lại đề cập Có thể khẳng định, thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đầy đủ khía cạnh vấn đề quản lý tài Viện Khoa học Lao động Xã hội sau Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 5/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập đời Do vậy, vấn đề nghiên cứu luận văn có tính riêng biệt, khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Xây dựng khoa học cho việc đề xuất giải pháp quản lý tài Viện Khoa học Lao động Xã hội, Bộ Lao động Thương binh Xã hội giai đoạn 2016-2020 3.2 Nhiệm vụ + Hệ thống hóa, bổ sung để hồn thiện vấn đề lý luận quản lý tài tổ chức khoa học công nghệ công lập; + Đánh giá thực trạng quản lý tài Viện Khoa học Lao động Xã hội, Bộ Lao động Thương binh Xã hội + Đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện quản lý tài Viện Khoa học Lao động Xã hội, Bộ Lao động Thương binh Xã hội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý tài tổ chức KH&CN cơng lập 4.2 Phạm vi nghiên cứu: a) Về nội dung: luận văn nghiên cứu nội dung toàn diện quản lý tài đơn vị khoa học cơng nghệ công lập b) Về không gian: Viện Khoa học Lao động Xã hội, Bộ Lao động Thương bình Xã hội c) Về thời gian: thời kỳ nghiên cứu từ 2011-2015, thời gian xác định cho giải pháp đề xuất đến năm 2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận: Dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam quản lý tài tổ chức KH&CN công lập 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp trình bày lý luận thực tiễn để làm rõ đánh giá nhận định Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận quản lý tài tổ chức KH&CN công lập 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: - Luận văn hồn thành trở thành tài liệu tham khảo cho nhà quản lý Viện nói riêng tổ chức KH&CN cơng lập nói chung - Luận văn trở thành tài liệu tham khảo cho giáo viên học viên trường đại học thuộc khối kinh tế Kết cấu luận văn Nội dung luận văn kết cấu thành ba chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý tài tổ chức khoa học công nghệ công lập Chương 2: Thực trạng quản lý tài Viện Khoa học Lao động Xã hội, Bộ Lao động Thương binh Xã hội Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện hoạt động quản lý tài Viện Khoa học Lao động Xã hội, Bộ Lao động Thương binh Xã hội Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP 1.1 TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP 1.1.1 Khái niệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Là tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ, tổ chức dịch vụ KH&CN có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền định thành lập 1.1.2 Đặc điểm tổ chức khoa học công nghệ công lập - Do quan có thẩm quyền tổ chức trị, xã hội thành lập đầu tư - Có tư cách pháp nhân theo quy định pháp luật, có dấu tài khoản riêng hệ thống Kho bạc Nhà nước ngân hàng - Hoạt động lĩnh vực nghiên cứu khoa học theo nguyên tắc phục vụ xã hội, khơng mục tiêu lợi nhuận - Có nguồn tài hợp pháp chủ yếu hai dạng: NSNN cấp nguồn thu nghiệp đơn vị 1.1.3 Phân loại tổ chức khoa học công nghệ cơng lập - Căn theo hình thức hoạt động, tổ chức khoa học công nghệ công lập, bao gồm: Tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, sở giáo dục đại học, tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ - Căn theo mức tự đảm bảo chi phí thường xuyên, tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập bao gồm: Có nguồn thu nghiệp tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động thường xuyên, có nguồn thu nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên 1.2 HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH TẠI CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP 1.2.1 Khái niệm hoạt động tài tổ chức khoa học cơng nghệ công lập Phản ánh khoản thu, chi tiền quỹ tiền tệ, thể hình thái vật chất quỹ tiền phản ánh vận động, chuyển hóa nguồn lực tài q trình sử dụng quỹ tiền 1.2.2 Đặc điểm hoạt động tài tổ chức khoa học công nghệ công lập Huy động nguồn lực tài chính; Phân bổ nguồn lực tài chính; Sử dụng nguồn lực tài chính; Mang tính chất thường xuyên; Phục vụ cho hoạt động hoạch định sách phát triển 1.2.3 Vai trị hoạt động tài tổ chức khoa học công nghệ công lập Tự chủ quản lý khai thác nguồn đầu tư tài chính; Phân bổ kinh phí; Giám sát sử dụng kinh phí; Thay đổi việc tự chủ tài 1.2.4 Nội dung hoạt động tài 1.2.4.1 Nội dung thu Nguồn thu từ NSNN; Nguồn thu nghiệp kinh tế đơn vị; Nguồn thu nghiệp nghiên cứu khoa học; Các nguồn thu khác 1.2.4.2 Nội dung chi Chi hoạt động thường xuyên; Chi không thường xuyên; Chi thực đề tài nghiên cứu khoa học; Chi giản lược biên chế theo chế độ Nhà nước; Chi đầu tư phát triển; Chi trả tiền lương; Chi thực nhiệm vụ, hoạt động nghiêp vụ đột xuất; Các chi khác 1.2.4.3 Nội dung tài sản cơng Hình thành thơng qua việc triển khai thực nhiệm vụ KH&CN cấp ngân sách, quản lý, sử dụng thực theo quy định pháp luật 1.2.5 Tiêu chí đánh giá hoạt động tài tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập Tiêu chí 1: Mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên = (Tổng số nguồn thu nghiệp/ Tổng số chi hoạt động thường xuyên) * 100% Đơn vị: % Tiêu chí 2: Tốc độ tăng thu NSNN, Tốc độ thu nghiệp +) Tốc độ tăng thu NSNN = (Tốc độ tăng thu NSNN năm sau/ Tốc độ tăng thu NSNN năm trước) * 100% Đơn vị: % +) Tốc độ tăng thu nghiệp = (Tốc độ tăng thu nghiệp năm sau/ Tốc độ tăng thu nghiệp năm trước) * 100% Đơn vị: % Tiêu chí 3: Mức độ tiết kiệm chi NSNN cho hoạt động thường xuyên, Mức độ tiết kiệm chi từ nguồn thu nghiệp +) Mức độ tiết kiệm chi NSNN cho hoạt động thường xuyên = (Chênh lệch thu chi NS hoạt động thường xuyên/ Thu NS hoạt động thường xuyên) * 100% Đơn vị: % +) Mức độ tiết kiệm chi từ nguồn thu nghiệp = (Chênh lệch thu chi nghiệp/ Thu nghiệp) * 100% Đơn vị: % 1.3 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP 1.3.1 Khái niệm cần thiết quản lý tài tổ chức khoa học công nghệ công lập a) Khái niệm quản lý tài tổ chức khoa học công nghệ công lập Tạo lập sử dụng quỹ công thông qua việc xác định nguồn thu chi, tiến hành thu chi theo quy định pháp luật, nguyên tắc Nhà nước tài chính, đảm bảo kinh phí cho tổ chức hoạt động tốt b) Sự cần thiết quản lý tài tổ chức khoa học công nghệ công lập Đảm bảo cho nguồn vốn huy động từ nguồn thích hợp với chi phí hợp lý vào thời điểm; Quyết định tồn phát triển tổ chức; Kiểm soát trực tiếp hoạt động phát triển; Tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực có sẵn 1.3.2 Nội dung quản lý tài tổ chức khoa học công nghệ công lập 1.3.2.1 Nội dung quản lý thu - Đảm bảo tính tốn diện hình thức, quy mô yếu tố định số thu - Đảm bảo tính cơng xã hội - Đảm bảo yếu tố thực nghiêm túc, đắn sách, chế độ thu quan có thẩm quyền ban hành - Đảm bảo tính kế hoạch, thu đúng, thu đủ, tổ chức hợp lý trình thu - Đảm bảo tính thống tổ chức KH&CN cơng lập tồn hệ thống Các bước cần thực để quản lý thu: xây dựng dự toán thu; thực kế hoạch thu dự toán; toán khoản thu 1.3.2.2 Nội dung quản lý chi - Đảm bảo đủ nguồn tài cần thiết - Đảm bảo tính tiết kiệm hiệu - Chi định mức, chế độ, tiêu chuẩn Để quản lý nguồn chi cần: xây dựng định mức chi chuẩn xác; lựa chọn thứ tự ưu tiên cho khoản chi; xây dựng quy trình cấp phát khoản chi hợp lý; thực công tác tra, kiểm tra kiểm toán 1.3.2.3 Nội dung phân phối chênh lệch thu-chi - Tối thiểu 30% tổng số tiền chênh lệch thu lớn chi cho vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp - Quỹ dự phịng ổn định thu nhập trích lập theo khả tài - Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi tối đa không tháng lương thu nhập tăng thêm bình quân năm cho hai quỹ Việc quản lý phần chênh lệch thu-chi cho quỹ thủ trưởng đơn vị định 1.3.2.4 Nội dung quản lý tài sản công - Phù hợp với tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước - Kinh phí mua sắm tài sản nhà nước NSNN bảo đảm theo quy định - Mua sắm tài sản nhà nước thực cơng khai, theo trình tự Trong q trình sử dụng, phải đảm bảo: - Sử dụng mục đích, cơng năng, tiêu chuẩn, định mức, chế độ bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm - Quá trình thực khoản kinh phí trọn gói (khốn chu khơng khốn chi) cách sát thực hợp lý - Thường xuyên kiểm tra rà soát hoạt động chi để đảm bảo chi có hiệu hợp lý - Quá trình chi vào dự án cơng trình trọng yếu với vốn đầu tư lớn phải có quy trình rõ ràng, báo cáo hàng tháng nghiệm thu giai đoạn - Nguồn nhân lực điều phối vào dự án phải đảm bảo vừa đủ số lượng chất lượng Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KHOA HỌC LAO ĐỘNG VÀ XÃ HỘI 2.1 KHÁI QUÁT VỀ VIỆN KHOA HỌC LAO ĐỘNG VÀ XÃ HỘI 2.1.1 Chức nhiệm vụ Viện Khoa học Lao động Xã hội Là đơn vị nghiên cứu khoa học thuộc Bộ Lao động-Thương binh Xã hội có nhiệm vụ nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược nghiên cứu ứng dụng cung cấp luận phục vụ xây dựng sách, chiến lược lĩnh vực Lao động, người có cơng xã hội 2.1.2 Sơ đồ tổ chức Viện Khoa học Lao động Xã hội Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy Viện Khoa học Lao động-Xã hội Nguồn: Phòng Tổ chức hành chính-ILSSA 10 2.1.3 Q trình phát triển Viện Khoa học Lao động Xã hội Chia thành giai đoạn sau: Giai đoạn 1978-1986, Giai đoạn 1986-1992, Giai đoạn 1992-2009 Giai đoạn 2010 đến 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KHOA HỌC LAO ĐỘNG VÀ XÃ HỘI 2.2.1 Thực trạng thu a) Nguồn từ NSNN cấp: NSNN cấp cho Viện gồm nguồn tài cho hoạt động thường xuyên nguồn tài cho hoạt động không thường xuyên 11 Bảng 2.1: Nguồn kinh phí NSNN cấp, 2011-2015 Năm NS cấp cho hoạt động thƣờng xuyên 2011 2012 2013 2014 2015 3,535.1 4,942.0 5,844.3 6,015.6 6,384.2 Đơn vị tính: triệu đồng NS cấp cho hoạt Tỷ lệ tăng động không thƣờng thu xuyên NSNN Tổng năm Mua Nhiệm vụ sau/năm sắm sửa KH&CN trƣớc (%) chữa 1,861.0 1,115.2 6,511.3 100% 1,749.6 1,000.7 7,692.3 118% 2,189.7 316.1 8,350.1 108% 2,206.5 214.1 8,436.2 101% 2,250.3 192.9 8,827.4 105% Nguồn: Phịng Kế tốn tài vụ-ILSSA b) Nguồn thu nghiệp: Nguồn thu chủ yếu Viện tự khai thác Bộ cho phép thực hoạt động dịch vụ phù hợp với chức nhiệm vụ khả Viện Bảng 2.2: Nguồn thu nghiệp, 2011-2015 Đơn vị tính: triệu đồng Thu nghiệp Tỷ lệ tăng thu NS năm sau/năm trƣớc (%) NS cấp chi thƣờng xuyên Thu nghiệp/NS cấp chi thƣờng xuyên (%) (1) (2) (3) (4)=(1)/(3)*100% 2011 11,432.1 100% 4,751.1 241% 2012 10,839.2 95% 6,059.0 179% 2013 11,479.2 106% 6,252.6 184% 2014 12,236.1 107% 6,984.3 175% 2015 12,894.3 105% 7,027.1 183% Nguồn: Phịng Kế tốn tài vụ-ILSSA Năm 12 2.2.2 Thực trạng chi 2.2.2.1 Chi hoạt động thường xuyên a) Chi cho cán bộ, viên chức lao động hợp đồng Tổng quỹ tiền lương dùng để chi trả gồm: tiền lương khoản phụ cấp có tính chất lương theo quy định nhà nước, tiền công, tiền lương tăng thêm theo quy định Viện b) Chi quản lý hành Bao gồm: chi tiền điện, nước, nhiên liệu xăng dầu, vệ sinh môi trường, mua vật tư văn phịng, dịch vụ cơng cộng, thơng tin liên lạc, tun truyền, cơng tác phí, hội nghị phí, cước phí điện thoại, fax… c) Chi thực hoạt động nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, hợp đồng hoạt động sản xuất, dịch vụ Viện 2.2.2.2 Chi hoạt động không thường xuyên a) Chi thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Bộ, ngành, thực nhiệm vụ đặt hàng nhà nước, đối ứng thực dự án có vốn nước ngồi ngồi theo quy định Nhà nước b) Chi thực tinh giảm biên chế theo chế độ Nhà nước quy định c) Chi đầu tư phát triển d) Chi thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao e) Các khoản chi khác (nếu có) 2.2.3 Thực trạng phân phối chênh lệch thu-chi 13 Viện trưởng vào khả tài đơn vị định mức trích lập cụ thể sử dụng quỹ theo quy chế chi tiêu nội 2.2.4 Thực trạng tài sản công Viện Khoa học Lao động Xã hội vận dụng xây dựng quy định Quy chế mua sắm quản lý, sử dụng tài sản theo Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ngày 03/6/2008 định số 859/QĐ-LĐTBXH ngày 01/7/2008 Bộ trưởng Bộ Lao động-Thương binh Xã hội ban hành Quy chế phân cấp quản lý nhà nước tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KHOA HỌC LAO ĐỘNG VÀ XÃ HỘI 2.3.1 Thực trạng quản lý thu 2.3.1.1 Đối với cơng tác xây dựng dự tốn thu Bảng 2.3: Dự tốn nguồn kinh phí NSNN cấp, 2011-2015 Đơn vị tính: triệu đồng NS cấp cho hoạt động không thƣờng xuyên Năm NS cấp cho hoạt động thƣờng xuyên 2011 3,735.1 1,891.0 1,125.2 6,751.3 2012 5,048.0 1,789.6 1,340.7 8,178.3 2013 5,994.3 2,219.7 334.1 8,548.1 2014 6,325.6 2,206.5 2821 8,764.2 2015 6,562.2 2,260.3 210.9 9,033.4 Nguồn: Phịng Kế tốn tài vụ-ILSSA Nhiệm vụ KH&CN 14 Mua sắm sửa chữa Tổng Bảng 2.4: Dự toán nguồn thu nghiệp, 2011-2015 Đơn vị tính: triệu đồng Năm Thu nghiệp Tỷ lệ tăng thu NS năm sau/năm trƣớc (%) 2011 12,642.1 100% 4,983.1 2012 11,253.2 989 6,258.0 2013 12,132.2 108% 6,589.6 2014 12,892.1 106% 7,104.3 2015 13,218.5 103% 7,257.5 NS cấp chi thƣờng xun Nguồn: Phịng Kế tốn tài vụ-ILSSA 2.3.1.2 Đối với thực kế hoạch thu dự toán 2.3.1.3 Đối với toán khoản thu Bảng 2.5: Mức đảm bảo chi hoạt động thƣờng xuyên, 2011-2015 Đơn vị tính: triệu đồng Thu Tổng số chi Mức đảm bảo chi Năm nghiệp thƣờng xuyên thƣờng xuyên (%) (1) (2) (3)=(1)/(2)*100% 2011 11,432.1 15,017.3 76.13% 2012 10,839.2 15,925.0 68.06% 2013 11,479.2 17,428.6 65.86% 2014 12,236.1 17896.2 68.38% 2015 12,894.3 17997.1 71.65% Nguồn: Phịng Kế tốn tài vụ-ILSSA 2.3.2 Thực trạng quản lý chi 2.3.2.1 Xây dựng định mức chi chuẩn xác Đây vừa sở để xây dựng kế hoạch chi sát, vừa để kiểm sốt chi cho tổ chức KH&CN cơng lập 15 2.3.2.2 Lựa chọn thứ tự ưu tiên cho hoạt động a) Chi cho hoạt động thường xuyên b) Chi cho hoạt động không thường xuyên 2.3.2.3 Xây dựng quy trình cấp phát khoản chi Ban lãnh đạo Viện trưởng Trưởng phịng Kế tốn Tài vụ Các phịng, phận Viện Phịng Kế tốn Tài vụ Các phòng, phận Viện Sơ đồ 2.2: Quy trình cấp phát khoản chi Viện Khoa học Lao động Xã hội Nguồn: Phòng Tổ chức-ILSSA 2.3.2.4 Thực công tác tra, kiểm tra kiểm toán Theo dự toán phê duyệt thực trạng chi thực tế Viện quy trình cấp phát khoản chi, Ban lãnh đạo Viện thành lập phận tra để tiến hành tra, kiểm tra kiểm toán thực trạng chi Viện 2.3.3 Thực trạng quản lý phân phối chênh lệch thu-chi Sau hồn tất cơng tác trích lập quỹ, Viện trưởng vào khả tài đơn vị định mức trích lập cụ thể sử dụng quỹ theo quy chế chi tiêu nội 16 Bảng 2.14: Chênh lệch thu-chi, 2011-2015 Đơn vị tính: triệu đồng Chênh Tỷ lệ năm lệch thusau/năm chi trƣớc (%) Năm Tổng số thu Tổng số chi 2011 17,943.4 17,631.8 311.6 100% 2012 18,531.5 18,217.0 314.5 101% 2013 19,829.3 19,462.5 366.8 117% 2014 20,672.3 20,312.4 359.9 98% 2015 21,721.7 21,352.3 369.4 103% Nguồn: Phịng Kế tốn tài vụ-ILSSA 2.3.4 Thực trạng quản lý tài sản công Sau có định giao tài sản quan có thẩm quyền, Thủ trưởng đơn vị phải có phương án sử dụng tài sản tính hao mịn, tính khấu hao tài sản cố định giao Các đơn vị cán thuộc Viện có quyền sử dụng có trách nhiệm bảo vệ, giữ gìn bảo quản tài sản, thiết bị Viện theo quy định 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KHOA HỌC LAO ĐỘNG VÀ XÃ HỘI 2.4.1 Kết đạt đƣợc Thực chủ trương quản lý tài theo hướng tự chủ tài tuân theo quy định Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 5/9/2005 Thông tư liên tịch số 12/2006/TTLT-BKHCN-BTC-BNV ngày 5/6/2006, Viện Khoa học Lao động Xã đạt thành tích đáng kể, tác động mạnh mẽ đến nhận thức tư tưởng cán bộ, viên chức người lao động Viện Từ đó, nâng cao hiệu chất lượng hoạt động nghiên cứu, gắn trách nhiệm quyền lợi cán với kết hoạt động chung Viện 17 2.4.1.1 Về quản lý thu 2.4.1.2 Về quản lý chi 2.4.1.3 Về quản lý phân phối chênh lệch thu chi 2.4.1.4 Về quản lý tài sản công 2.4.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, cơng tác quản lý tài Viện Khoa học Lao động Xã hội có số hạn chế cần khắc phục để nâng cao hiệu quản lý tài 2.4.2.1 Về quản lý thu 2.4.2.2 Về quản lý chi 2.4.2.3 Về quản lý phân phối chênh lệch thu chi 2.4.2.4 Về quản lý tài sản công 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.2.1 Nguyên nhân khách quan Chính sách nhà nước hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ chưa thực hợp lý linh động; mức giá chung kinh tế gia tăng nguyên nhân dẫn đến số khoản chi quy định quy chế chi tiêu nội khơng cịn hợp lý 2.4.2.2 Ngun nhân chủ quan Số lượng hợp đồng nghiên cứu khoa học dần bị thu hẹp; chế quản lý chi chưa hợp lý; lực máy quản lý tài chưa cao; số lượng chất lượng đội ngũ nghiên cứu viên chưa đáp ứng yêu cầu công việc; sở vật chất chưa đảm bảo cho hoạt động nghiên cứu; chế trả lương chưa hợp lý chưa đảm bảo công 18 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KHOA HỌC LAO ĐỘNG VÀ XÃ HỘI 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA VIỆN KHOA HỌC LAO ĐỘNG VÀ XÃ HỘI 3.1.1 Mục tiêu phát triển chủ trương Bộ Lao động Thương binh Xã hội phát triển khoa học công nghệ là: Tiếp tục đổi tăng cường phân cấp, giao quyền tự chủ tổ chức khoa học công nghệ phù hợp với xu đổi chế quản lý hoạt động khoa học cơng nghệ Từ đó, Viện xác định mục tiêu phát triển Viện Khoa học Lao động Xã hội bước đột phá mạnh mẽ đến năm 2020 trở thành 60 Viện nghiên cứu quốc gia hàng đầu đạt trình độ khu vực giới, có đủ lực giải vấn đề trọng yếu quốc gia đặt nghiên cứu chiến lược, nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng, tham mưu sách đào tạo lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội 3.1.2 Quan điểm hồn thiện quản lý tài Viện Khoa học Lao động Xã hội Tiếp tục đổi bản, toàn diện đồng tổ chức, chế quản lý, hoạt động KH&CN Đầu tư trọng điểm theo yêu cầu phát triển đất nước Tập trung nguồn lực thực chương trình, đề án KH&CN quốc gia Nâng cao tiềm lực KH&CN quốc gia, gắn kết chặt chẽ đào tạo, nghiên cứu sản xuất, phát triển thị trường KH&CN 19 3.1.3 Phƣơng hƣớng hồn thiện quản lý tài Viện Khoa học Lao động Xã hội Thực nhiệm vụ trị Bộ: Tiếp tục làm rõ sở lý luận vấn đề ngành; tiếp tục q trình thể chế hố chủ trương Đảng Nhà nước, bổ sung, sửa đổi luật, sách hành lao động, người có cơng xã hội: Hiến pháp, Bộ Luật lao động (sửa đổi 2012), Luật BHXH, Luật Dạy nghề, Luật Đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng…; xây dựng luật gồm: Luật Việc làm, Luật Tiền lương tối thiểu, Luật An toàn vệ sinh lao động ; cung cấp luận phục vụ công tác chuẩn bị xây dựng nhiệm vụ chiến lược, chương trình nghiên cứu cho giai đoạn 2016-2020; cung cấp luận khoa học vấn đề lao động-xã hội Việt Nam tham gia cộng đồng ASEAN vào năm 2015 Các nhiệm vụ khoa học-cơng nghệ lao động, người có cơng xã hội, ưu tiên nghiên cứu vấn đề sau: Lĩnh vực lao động, việc làm, tập trung nghiên cứu việc làm xanh lĩnh vực lao động-xã hội; nghiên cứu phát triển việc làm bền vững, đẩy mạnh xuất lao động, góp phần giảm nghèo bền vững Lĩnh vực tiền lương, tiền công, quan hệ lao động, tập trung nghiên cứu mối quan hệ tiền lương suất lao động; trả lương theo vị trí việc làm; nghiên cứu mức sống trung bình, mức sống tối thiểu phân vùng mức sống tối thiểu; quan hệ lao động; quy chế trả lương doanh nghiệp Lĩnh vực môi trường điều kiện lao động, đẩy mạnh nghiên cứu triển khai kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu Ngành lao động-thương binh xã hội; Nghiên cứu 20 hợp tác nghiên cứu thực Chương trình mục tiêu quốc gia an toàn vệ sinh lao động đánh giá xác định nghề nặng nhọc, độc hại; Mở rộng thúc đẩy nghiên cứu trách nhiệm xã hội doanh nghiệp theo hướng hội nhập vào ASEAN Lĩnh vực giáo dục dạy nghề, ưu tiên nghiên cứu giải pháp, hình thức dạy nghề, tiêu chuẩn dạy nghề, đổi chương trình giáo trình phù hợp với yêu cầu Thị trường lao động Lao động nữ bình đẳng giới, tập trung nghiên cứu lồng ghép giới bình đẳng giới lĩnh vực lao động, việc làm ASXH; nghiên cứu lồng ghép bình đẳng giới pháp luật sách hướng tới việc làm bền vững Việt Nam; lồng ghép giới vào ASXH xây dựng số theo dõi đánh giá việc thực mục tiêu bình đẳng giới sách ASXH Lĩnh vực ASXH, nhiệm vụ trọng tâm triển khai Nghị số 15/NQ-TW ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương số vấn đề sách xã hội Nghị số 70/NQ-CP ngày 01/11/2012 Chính phủ ban hành chương trình hành động thực Nghị 15/NQ-TW Các nghiên cứu tập trung vào: Cơ sở khoa học xây dựng sàn ASXH Việt Nam, nghiên cứu đổi chế thực ASXH; đảm bảo cho người dân mức tối thiểu thu nhập; tăng cường khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho người dân, đặc biệt người nghèo, nhóm yếu thế, đồng bào dân tộc thiểu số, nơi đặc biệt khó khăn; tăng cường hợp tác nghiên cứu quốc tế Lĩnh vực phòng chống tệ nạn xã hội, tăng cường phối hợp nghiên cứu với đơn vị ngồi Bộ có liên quan nhằm đánh giá thực trạng, xu hướng tệ nạn xã hội bối cảnh hội nhập quốc tế đề xuất xây dựng sách quản lý tệ nạn xã hội theo tư 21 mới, theo cách tiếp cận đảm bảo tính hiệu quả, khả thi điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIÊN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KHOA HỌC LAO ĐỘNG VÀ XÃ HỘI 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Tăng cường hạch toán kế toán, kiểm toán, tra đơi với cơng khai tài 3.2.1.2 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý tài 3.2.1.3 Duy trì mở rộng hợp tác nghiên cứu khoa học nước quốc tế 3.2.2 Giải pháp nghiệp vụ 3.2.2.1 Đối với quản lý thu a) Đa dạng hoá nguồn thu đảm bảo quy định pháp luật b) Xây dựng chiến lược nghiên cứu theo chiều sâu c) Nguồn thu quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu 3.2.2.2 Đối với quản lý chi a) Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội b) Xây dựng Quỹ Khoa học công nghệ c) Thực chế trả lương theo vị trí việc làm 3.2.2.3 Đối với quản lý tài sản công a) Hoàn thiện Quy chế mua sắm quản lý, sử dụng tài sản công b) Xây dựng hệ thống phần mềm hiệu nhằm quản lý kết nối liệu tài sản công 3.2.3 Giải pháp hỗ trợ 3.2.3.1 Tăng cường lực nghiên cứu cán 3.2.3.2 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý Viện 3.2.3.3 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài 22 3.2.3.4 Xây dựng, ban hành tiêu đánh giá quản lý tài 3.2.3.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Sự can thiệp nhiều quan quản lý Thay quản lý theo “đầu vào” với nội dung chi giao khốn chi khơng giao khốn đề tài, dự án sử dụng kinh phí NSNN đổi phương thức quản lý theo chất lượng “đầu ra” 3.3.2 Kiến nghị Viện Khoa học Lao động Xã hội - Tách bạch nguồn Quỹ trả lương với nguồn Quỹ khác - Xây dựng hệ thống đo lường đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng việc - Triển khai thêm dự án nghiên cứu, công nghệ - Cân đối công tác chi cho nhân lực sở vật chất - Chủ động nghiên cứu, sửa đổi hoàn thiện kịp thời quy chế chi tiêu nội - Tăng cường công tác đào tạo máy quản lý tài - Bổ sung nguồn nhân 23 KẾT LUẬN Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 5/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập mở chế quản lý cho Viện Khoa học Lao động Xã hội Trong giai đoạn 2011-2015, Viện Khoa học Lao động Xã hội phần nâng cao tính chủ động cơng tác quản lý tài chính, góp phần tăng thu, tiết kiệm chi, nâng cao thu nhập cho cán viên chức đơn vị Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu, luận văn hoàn thành số nội dung sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý tài tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập; phân tích thực trạng quản lý tài Viện Khoa học Lao động Xã hội giai đoạn 2011-2015 Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý tài Viện Khoa học Lao động Xã hội; đề xuất giải pháp tăng cường quản lý tài Viện Khoa học Lao động Xã hội đến năm 2020 Tác giả thực đề tài với mong muốn đóng góp vào việc tăng cường quản lý tài Viện Khoa học Lao động Xã hội nói riêng tổ chức KH&CN cơng lập nói chung Để luận văn hồn thiện, tác giả mong nhận bình luận góp ý q thầy giáo nhà nghiên cứu 24 ... pháp hoàn thiện hoạt động quản lý tài Viện Khoa học Lao động Xã hội, Bộ Lao động Thương binh Xã hội Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ CÔNG LẬP... sau: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý tài tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập Chương 2: Thực trạng quản lý tài Viện Khoa học Lao động Xã hội, Bộ Lao động Thương binh Xã hội Chương 3: Phương hướng... sung để hồn thiện vấn đề lý luận quản lý tài tổ chức khoa học cơng nghệ công lập; + Đánh giá thực trạng quản lý tài Viện Khoa học Lao động Xã hội, Bộ Lao động Thương binh Xã hội + Đề xuất phương