Hoạt động của văn phòng hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân cấp huyện, từ thực tiễn huyện ea kar, tỉnh đắk lắk tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRỌNG THẮNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk – Năm 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS NGUYỄN THỊ THU VÂN Phản biện 1: PGS.TS Lê Khắc Ánh Phản biện 2: TS Nguyễn Thái Bình Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Giảng đường - Số 51 - Đường Phạm Văn Đồng – TP Buôn Ma Thuột, Đắk Lắk Thời gian: Vào hồi 13 30, ngày 31 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Những năm qua, Việt Nam phát triển theo hướng đa phương hóa, đa dạng hóa, đại hóa bước hội nhập với khu vực quốc tế; tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đạt tầm cao mới, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Mặc dù, tình hình kinh tế giới, khu vực có diễn biến phức tạp, khó lường, Việt Nam kiên trì chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế toàn diện coi hội nhập kinh tế quốc tế tự hóa thương mại xu tất yếu khách quan Tuy nhiên, để đảm bảo cho hội nhập quốc tế đòi hỏi đất nước ta cần tiếp tục nâng cao lực dự báo Nhà nước; đẩy mạnh công tác tuyên truyền hội nhập quốc tế đặc biệt xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước với cấu hợp lý, đủ số lượng, tốt chất lượng, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; đồng thời với việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy nhà nước, đổi phương thức quản lý nhằm phát huy nguồn lực trình hội nhập Đứng trước hội thách thức mới, lực quản lý hành Nhà nước đóng vai trị quan trọng; vấn đề đổi mới, nâng cao lực quản lý hành nhà nước yêu cầu mang tính khách quan, thường xuyên, liên tục cần tiếp tục cải thiện Cùng với nghiệp đổi tổ chức hoạt động nhà nước vấn đề nâng cao lực quản lý nhà nước quan hành nhà nước địa phương tất yếu khách quan, khơng thể khơng nói đến hoạt động Văn phịng; Văn phịng trung tâm quản lý, điều hành quan, cánh tay đắc lực quan quản lý nhà nước địa phương Trong tổ chức máy nhà nước, Văn phòng - dù cấp lĩnh vực đóng vai trị quan trọng, góp phần thúc đẩy đổi việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phù hợp với xu hướng chung thời đại Văn phòng HĐND UBND huyện (Văn phòng) quan giúp việc, thực chức tham mưu tổng hợp, giúp việc phục vụ hoạt động Thường trực HĐND Lãnh đạo UBND huyện; tham mưu tổng hợp giúp HĐND huyện, Thường trực HĐND huyện, quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, kịp thời nắm bắt thông tin để tập trung giám sát, khảo sát… qua có kiến nghị đề nghị đúng, sát với thực tiễn, góp phần thúc đẩy phát triển Kinh tế - Xã hội địa phương; giúp thu thập, nắm bắt, xử lý thơng tin giúp Lãnh đạo UBND huyện có định quản lý phù hợp với tình hình thực tiễn để lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng địa bàn Chức tham mưu thể nhiệm vụ cụ thể như: Xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác hàng năm, hàng quý, hàng tháng, hàng tuần; thông tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo; biên tập, kiểm tra chịu trách nhiệm thủ tục, thể thức văn bản; giúp lãnh đạo thực tốt công tác tiếp công dân tham mưu giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo; giúp lãnh đạo quản trị việc tiếp nhận giải thủ tục hành cho Nhân dân doanh nghiệp; làm cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính… Văn phịng cịn có chức phục vụ, hậu cần, quản trị nhằm đảm bảo cho quan thực nhiệm vụ có hiệu quả, cụ thể như: Tổ chức hội họp, hội thảo, tổ chức chuyến công tác cho lãnh đạo; quản lý tài sản, phương tiện phục vụ công tác… thực cánh tay đắc lực góp phần nâng cao hiệu đạo, điều hành lực quản lý quan nhà nước cấp huyện, cầu nối thông tin, cánh cửa giao tiếp Nhân dân quan quản lý nhà nước địa phương Huyện Ea Kar huyện miền núi nằm phía Đơng - Nam Tỉnh Đắk Lắk, thành lập ngày 13/9/1986 theo Quyết định số 108/1986/QĐ-HĐBT Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ), trung tâm huyện nằm trục Quốc lộ 26, cách thành phố Buôn Ma Thuột 52 km; Tổng diện tích tự nhiên 1.037,47 km với 162.000 nhân gồm 28 dân tộc anh em chung sống; huyện Ea Kar có 16 đơn vị hành gồm 14 xã thị trấn, huyện Ea Kar đánh giá khu vực kinh tế trọng điểm khu vực phía Đơng tỉnh Đắk Lắk Trong thời gian qua, hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk bước vào nếp, tính chun mơn, chun nghiệp nâng cao, việc ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin công tác quản trị, điều hành, tiếp nhận xử lý văn bản, hội họp, tiếp nhận giải thủ tục hành chính… ngày nâng cao hiệu hoạt động quan Văn phòng, phục vụ ngày tốt công tác đạo, điều hành Thường trực HĐND Lãnh đạo UBND huyện Bên cạnh kết đạt được, hoạt động Văn phòng bộc lộ số tồn tại, hạn chế định, hoạt động có mặt chưa thực hiệu Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá khách quan, đầy đủ thực trạng, từ đưa giải pháp để hồn thiện hoạt động Văn phịng HĐND UBND huyện việc làm cần thiết Xuất phát từ lý nêu trên, với cương vị cơng tác Chánh văn phịng HĐND UBND huyện, thân suy ngẫm định lựa chọn đề tài “Hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chun ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Trong năm gần đây, kể đến số cơng trình nghiên cứu liên quan đến cơng tác Văn phịng nói chung hoạt động Văn phịng HĐND UBND cấp huyện nói riêng như: - Lưu Kiếm Thanh (2002) “Hành văn phòng quan nhà nước”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Cung cấp khái niệm bản, sở pháp lý kỹ cần thiết việc xây dựng tổ chức công tác hành văn phịng quan nhà nước - Vũ Đình Quyền (2005) “Quản trị hành văn phòng”, Nxb Thống Kê, Hà Nội Đề cập đến số nội dung vai trò văn phòng tổ chức, nguyên tắc thực tiễn chung quản trị hành văn phịng, nguyên tắc thông tin liên lạc kiểm sốt cơng việc văn phịng, dự đốn vai trò văn phòng tương lai - Đồng Thị Thanh Phương Nguyễn Thị Ngọc An (2008), Quản trị hành Văn phịng, Nxb Thống kê, Hà Nội Cung cấp kiến thức đại cương quản trị hành văn phịng, người quản trị văn phịng, cơng việc hành văn phịng - Lưu Kiếm Thanh (2009) “Nghiệp vụ hành văn phịng”, Nxb Thống Kê, Hà Nội Trình bày nghiệp vụ cơng tác điều hành, tham mưu, tổng hợp, lễ tân hành văn phịng cơng tác văn phịng, lãnh đạo văn phịng, lập kế hoạch cơng tác, cơng tác thông tin, báo cáo, tổ chức hội họp, soạn thảo văn bản, công tác văn thư, hợp đồng, giao tiếp văn phòng - Nguyễn Hữu Thân (chủ biên) “Quản trị hành văn phịng”, Nxb Thống Kê, Hà NộiCung cấp kiến thức nội dung bản, phương pháp quản lý hoạt động văn phòng, phương pháp, mơ hình tổ chức máy quản lý văn phịng hiểu rõ q trình quản trị hành văn phịng; kỹ phân tích, xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, giám sát cơng việc hành văn phòng - Tác giả Phạm Thi Diệu Linh viết “Quản trị văn phòng Khái niệm mơ hình tổ chức”, (Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 11/2014, tr 9-18) đưa số nội hàm khái niệm quản trị văn phịng hai mơ hình quản trị văn phịng phổ biến - Tác giả Vũ Duy Yên viết “Khung lực lãnh đạo Văn phòng HĐND UBND cấp huyện” (Nội san Khoa Hành học - Học viện Hành Quốc gia, số 17/2015, tr 12-19) trình bày cách tương đối khái quát khung tiêu chí tham chiếu lực người lãnh đạo tổ chức Văn phòng HĐND UBND cấp huyện nước ta - Tọa đàm “Cách mạng Công nghiệp 4.0 tác động đến công tác văn thư, - lưu trữ” Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước tổ chức ngày 15/5/2019; - Tác giả Đặng Thanh Tùng - Cục trưởng Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước với Củng cố “ Văn thư – Lưu trữ truyền thống”, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đổi phương thức phát huy giá trị tài liệu, sẵn sàng cho lưu trữ điện tử, https//moha.gov.vn/, 23/08/2017; - Tác giả Nguyễn Thị Thu Vân với Cách mạng công nghiệp 4.0 chuyên đổi hình thức tổ chức giải văn quan nhà nước Tạp chí Khoa học Nội vụ tháng 12/2017… Bên cạnh đó, có số luận văn thạc sỹ hành cơng nghiên cứu hoạt động văn phòng, như: - Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng “Nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện địa bàn tỉnh Bắc Giang qua thực tiễn huyện Việt Yên” tác giả Nguyễn Văn Phương (Học viện Hành chính, Hà Nội, năm 2012) - Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng “Tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện - Từ thực tiễn huyện An Lão, Huyện Hải Phòng” tác giả Nguyễn Trọng Tuấn (Học viện Hành chính, Hà Nội, năm 2013) - Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng “Hiệu hoạt động Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” tác giả Phùng Đức Luân (Học viện Hành chính, Hà Nội, năm 2016) Và đặc biệt, qua tìm hiểu, nghiên cứu, có Luận văn gần sát với đề tài nghiên cứu, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng “Hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” tác giả Nguyễn Cảnh Thái (Học viện Hành chính, Hà Nội, năm 2017) Các tài liệu cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu, phân tích cung cấp kiến thức Văn phòng, quản lý, điều hành Văn phòng, tạo sở cho việc nghiên cứu, tìm hiểu hoạt động Văn phịng quan hành nhà nước Qua đánh giá tổng quát đến cho thấy chưa có cơng trình nghiên cứu mang tính hệ thống từ lý luận đến thực tiễn hoạt động Văn phòng HĐND UBND, đặc biệt bối cảnh triển khai mạnh mẽ phủ điện tử tồn hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương Tuy nhiên, tài liệu nêu nguồn tài liệu quý giá để tác giả hoàn thành luận văn 10 Mục đích nhiệm vụ luận văn: 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở Hệ thống hóa lý luận hoạt động Văn phịng HĐND UBND cấp huyện; qua thực tiễn hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk trước hạn chế hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar… luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động Văn phịng; qua đó, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk nói riêng hoạt động Văn phịng HĐND UBND cấp huyện nói chung giai đoạn tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu, đề tài thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện, gồm khái niệm; mục tiêu hoạt động; nội dung hoạt động; yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động Văn phịng - Trình bày đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk, qua tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk nói riêng hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện nói chung - Đề xuất giải pháp hồn thiện hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk nói riêng hoạt động Văn phịng HĐND UBND cấp huyện nói chung 10 29 Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar có tổng số 25 cán bộ, cơng chức người lao động, đó: - Cán cơng chức lãnh đạo HĐND, UBND: 07; - Lãnh đạo Văn phòng: 03; - Bộ phận tham mưu tổng hợp: 03 - Bộ phận hành chính, quản trị: 01 Kế tốn; 02 Văn thư, lưu trữ (kiêm nhiệm thủ quỹ); 03 Lái xe; 02 Tạp vụ; 02 Bảo vệ quan - Bộ phận Công nghệ thông tin, cửa liên thông huyện: 02 Chun viên; + Về trình độ trị: Đại học (Cử nhân) cao cấp: 11/25, đạt tỷ lệ 44,0%; + Về Chuyên môn: Trên Đại học: 02 đạt tỉ lệ 8%; Đại học 15, đạt tỉ lệ 56%; lại Trung cấp, sơ cấp 2.3 Thực trạng hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Lập chương trình, kế hoạch cơng tác, hoạt động: Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch hoạt động, bao gồm kế hoạch hoạt động chung Thường trực HĐND huyện, UBND huyện kế hoạch hoạt động Văn phòng Thứ hai, việc xây dựng chương trình cơng tác, bao gồm chương trình cơng tác năm, quý, tháng tuần 2.3.2 Bảo đảm thu thập, xử lý, cung cấp thông tin: Công tác thông tin nội dung hoạt động Văn phòng nói chung, Văn phịng HĐND UBND huyện Ea Kar nói riêng nhằm thực tốt chức tham mưu, tổng hợp cho hoạt động quản lý, điều hành Thường trực HĐND lãnh đạo UBND huyện 29 30 Xem xét thực tế, thông tin phục vụ quản lý, điều hành lãnh đạo UBND huyện Ea Kar Văn phòng HĐND UBND tiến hành thu thập từ nhiều nguồn Tuy nhiên, thơng tin thức phục vụ trực tiếp cho công tác quản lý, điều hành UBND huyện Ea Kar Văn phòng HĐND UBND huyện trọng bao gồm thông tin từ cấp thông tin từ cấp dưới, thông tin trao đối qua lại quan hành nhà nước, thơng tin với doanh nghiệp… thể qua văn đến, trình quản lý 2.3.3 Tổ chức, phục vụ họp, hội nghị: Theo kết tổng hợp từ báo cáo kết thực nhiệm vụ phận Hành – Quản trị thuộc Văn phịng HĐND UBND huyện Ea Kar, giai đoạn 2016 – 2018, trung bình năm Văn phịng phục vụ 700 họp, hội nghị HĐND, UBND huyện Như vậy, tính trung bình cho 253 ngày làm việc/năm, ngày Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar tổ chức, phục vụ cho họp, hội nghị HĐND, UBND huyện Những số vừa phản ánh thực trạng hội họp nhiều quan nhà nước nói chung, quyền huyện Ea Kar nói riêng; đồng thời phần thể yêu cầu cao công tác phục vụ hội nghị Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar 2.3.4 Công tác văn thư, lưu trữ: Công tác văn thư, lưu trữ Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar đồng chí đảm nhiệm, thực công việc cụ thể bao gồm: Tiếp nhận phát hành văn bản, giấy tờ, tài liệu; Sao y, phát hành văn HĐND, UBND, Văn phòng HĐND UBND huyện qua đường bưu điện qua hệ thống thư điện tử công 30 31 vụ, hệ thống quản lý văn điều hành iDesk; Quản lý sử dụng dấu; Tiếp hướng dẫn tổ chức, công dân đến thực giao dịch liên quan đến công tác văn bản; Lưu trữ văn bản, tài liệu, hồ sơ theo quy định pháp luật 2.3.5 Công tác tiếp công dân: Ban Tiếp công dân 01 đồng chí Phó Chánh Văn phịng phụ trách, ngồi cịn có 01 chun viên chun trách tiếp cơng dân, Ban Tiếp cơng dân có nhiệm vụ: Thực công tác tiếp công dân; xây dựng lịch tiếp công dân cho Chủ tịch HĐND, đại biểu HĐND, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND; tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, tham mưu cho Chủ tịch UBND xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; theo dõi tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân để phục vụ cho công tác tiếp dân 2.3.6 Hiện đại hóa công tác văn phịng, ứng dụng cơng nghệ thơng tin: Hiện nay, hệ thống iGate huyện Ea Kar cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến đến mức độ 2, theo bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin thủ tục hành văn có liên quan quy định thủ tục hành đó, cho phép người sử dụng tải mẫu văn khai báo để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu Hồ sơ sau hoàn thiện gửi trực tiếp qua đường bưu điện đến quan, tổ chức cung cấp dịch vụ Hệ thống thư điện tử công vụ, Hệ thống quản lý văn điều hành iDesk phát huy hiệu thông qua đó, việc chuyển phát văn từ huyện đến sở đến cấp ngược lại có nhiều chuyển biến, hạn chế thời gian, kinh phí, lại… 31 32 Việc bố trí kinh phí đầu tư Hệ thống giao ban trực tuyến tỉnh với huyện, đặc biệt Hệ thống giao ban trực tuyến nội huyện với xã, thị trấn phát huy hiệu tích cực 2.4 Đánh giá chung thực trạng hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Ea Kar: 2.4.1 Những kết quả đạt được: Thứ nhất, cơng tác xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác: Được thực tốt, mục tiêu xác định bám sát thực tiễn, tính khả thi tương đối cao Thứ hai, công tác thu thập, xử lý, tổng hợp thơng tin đảm bảo tính thường xun, kịp thời, xác Thứ ba, công tác tổ chức họp, hội nghị chuẩn bị chu đáo, có đầu tư lớn thời gian, công sức, đảm bảo chất lượng có xu hướng khơng ngừng cải thiện Thứ tư, công tác văn thư – lưu trữ thực đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật văn thư, lưu trữ Thứ năm, cơng tác tiếp dân ngày có chất lượng, trực tiếp góp phần đảm bảo dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân Thứ sáu, đại hóa cơng tác văn phịng, ứng dụng cơng nghệ thơng tin đạt nhiều kết tích cực 2.4.2 Những hạn chế tồn tại: Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch công tác thường dựa kinh nghiệm năm, chưa đảm bảo tính dự đốn, dự báo khoa học để làm sở hoạch định mục tiêu kế hoạch Thứ hai, hoạt động thu thập, xử lý, tổng hợp thơng tin cịn bị động 32 33 Thứ ba, công tác tổ chức họp, hội nghị cịn lãng phí, sử dụng nguồn lực hiệu Thứ tư, hoạt động tiếp công dân, cịn số cơng chức có biểu gây khó khăn, nhũng nhiễu Thứ năm, cơng tác đại hóa cơng tác văn phịng, ứng dụng CNTT việc tham mưu triển khai ứng dụng CNTT vào quản lý nhà nước có chuyển biến chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, nhiều quan, đơn vị, địa phương, tập thể, cá nhân cán công chức chưa ý thức trách nhiệm ứng dụng công nghệ giải cơng việc, số cán cịn hạn chế trình độ CNTT khơng chịu khó tìm tịi học, việc ứng dụng CNTT chưa đồng bộ, việc trang bị cho hệ thống trang thiết bị CNTT nhỏ giọt, không đồng bộ… 2.5 Nguyên nhân hạn chế Một là, hệ thống thể chế chưa đầy đủ, đồng bộ; việc hội họp nhiều; Hai là, chưa tạo chế, động lực để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Ba là, việc tổ chức họp để đánh giá kết thực nhiệm vụ quan Văn phòng chưa thường xuyên; việc tiến hành tra, kiểm tra hoạt động Văn phịng HĐND UBND hạn chế Bớn là, trình độ, lực đội ngũ công chức, lao động chưa đồng đều; việc thường xuyên biến động nhân sự, phận chuyên viên; 33 34 Năm là, việc đại hóa cơng tác văn phịng ứng dụng CNTT cơng tác văn phịng chưa đáp ứng yêu cầu giai đoạn Tiểu kết chương Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN EA KAR 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp: Trên sở định hướng phát triển kinh tế, xã hội huyện Ea Kar, giai đoạn 2021-2025: “Tiếp tục tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, không ngừng đổi mới, động, sáng tạo, giữ vững ổn định trị - xã hội; nâng cao chất lượng tăng trưởng lực cạnh tranh kinh tế huyện Ea Kar, gắn tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa, xây dựng người, thực tiến bộ, công xã hội, bảo vệ môi trường; nâng cao phúc lợi xã hội chất lượng sống Nhân dân Xây dựng huyện Ea Kar có chất lượng sống tốt, văn minh; sớm trở thành trung tâm lớn kinh tế, thương mại, khu vực phía Đơng tỉnh Đắk Lắk” Trước định hướng phát triển địa phương đến năm 2025; nhằm hoàn thiện hoạt động quan Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar trước yêu cầu, nhiệm vụ, giúp quan Văn phòng tiếp tục thực tốt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước gắn với việc thực Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị 34 35 đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh với chủ đề năm 2019 “Xây dựng ý thức tôn trọng Nhân dân, phát huy dân chủ, chăm lo đời sống Nhân dân theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh"; Với phương châm 12 chữ Chính phủ năm 2019: “Kỷ cương, Liêm chính, Hành động, Sáng tạo, Hiệu quả, Bứt phá”; Với chủ đề cải cách hành năm 2019 là: “Sắp xếp tổ chức máy quan nhà nước cấp tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”; với nhiệm vụ trọng tâm là: “Cải cách thể chế; Cải cách TTHC; Cải cách tổ chức máy hành nhà nước; Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Cải cách tài cơng; Hiện đại hóa hành chính; Tổ chức đạo, điều hành”; đồng thời, thực chủ đề năm 2019 Văn phòng Chính phủ là: “Kỷ cương, Chất lượng, Kịp thời, Chuyên nghiệp, Hiện đại”; 3.2 Các định hướng hoạt động Văn phịng HĐND UBND cấp huyện: Thứ nhất, hồn thiện hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện phải trực tiếp tạo thay đổi mang tính hoạt động quản lý máy hành nhà nước cấp huyện Thứ hai, hồn thiện hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện cần phải tiến hành dựa chương trình, kế hoạch cụ thể Thứ ba, hồn thiện hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện gắn với q trình dịch chuyển khu vực cơng khu 35 36 vực tư; gắn với trình chuyển đổi mơ hình nhà nước cai trị, trì sang nhà nước kiến tạo, phục vụ Thứ tư, hoàn thiện hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện phải đặt bối cảnh xu quốc tế hóa, hội nhập quốc tế 3.3 Các giải pháp cụ thể: 3.3.1 Nâng cao nhận thức hoạt động Văn phịng: - Nâng cao nhận thức vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ quan Văn phòng, Hoạt động quan Văn phòng đến cán bộ, công chức, người lao động; - Quán triệt nhận thức cán bộ, công chức, người lao động coi việc hoàn thành nhiệm vụ quan trách nhiệm chung cá nhân; Lấy kết công việc phận làm sở xác định trách nhiệm cán bộ, công chức, người lao động quan theo nhiệm vụ giao; 3.3.2 Hoàn thiện cấu tổ chức, biên chế Văn phòng HĐND UBND cấp huyện: Nếu Văn phịng làm việc theo quy chế, có nề nếp, nhân viên Văn phịng có trình độ, lực, làm việc có trách nhiệm, động, sáng tạo cơng việc quan trôi chảy, lãnh đạo, điều hành thơng suốt, có hiệu Do đó, Văn phịng phải tổ chức cách khoa học, cơng chức Văn phòng phải giỏi việc, biết nhiều việc, nhiệt tình với cơng việc, có tinh thần trách nhiệm cao… Đảm bảo có liên kết phận chun mơn, có phân chia cơng việc rõ ràng, tránh việc đùn đẩy công việc cá 36 37 nhân, phận văn phòng 3.3.3 Sắp xếp bố trí cơng chức Văn phịng hợp lý để nâng cao hiệu quả sử dụng lao động Văn phịng: Việc phân cơng, bố trí người việc, trình độ chun mơn nghiệp vụ quan trọng Để tiến hành xếp, bố trí cơng chức Văn phịng cách hợp lý, hiệu cần phải: - Đánh giá lại trình độ chuyên môn, lực, tuổi đời, ý thức trách nhiệm; phân tích, đánh giá cơng việc mức độ phức tạp số lượng công việc; phù hợp phân công giao nhiệm vụ - Lãnh đạo Văn phịng phải tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực nhiệm vụ, phối hợp, việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, thực văn hóa cơng sở - Lãnh đạo Văn phịng cần đổi mới, hồn thiện cơng tác quản lý, điều hành; dung hòa mối quan hệ, đồng thời tuyên dương, khen thưởng kịp thời; 3.3.4 Xây dựng quy chế hoạt động: - Hàng năm, cần tổ chức đánh giá hiệu thực quy chế hoạt động Văn phịng, làm sở nhìn nhận hạn chế, vướng mắc để kịp thời bổ sung, hoàn thiện nội quy, quy chế hoạt động quan Văn phòng năm tiếp theo; - Chỉ đạo việc thực nội quy, quy chế nghiêm túc đồng Theo đó, 37 38 3.3.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố quan trọng, cần phải có biện pháp sau đây: Thứ nhất, vấn đề tuyển dụng đầu vào: Việc tuyển chọn công chức phải thực cách chặt chẽ, công khai, minh bạch; xác định rõ đối tượng, tiêu tiêu chuẩn tuyển chọn Thứ hai, công tác đào tạo, bồi dưỡng: Để phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cần phải có giải pháp cơng tác đào tạo, bồi dưỡng sát với nhu cầu thực tiễn đơn vị Ví dụ thực Cơng văn số 6532/BNV-TVLTNN, ngày 26/12/2019, theo đó, “Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ văn thư, lưu trữ phù hợp với đối tượng cơng chức, viên chức, tập trung vào nội dung: Soạn thảo, ký ban hành văn điện tử; quản lý văn điện tử; lập hồ sơ điện tử sử dụng thiết bị lưu khóa bí mật cơng tác văn thư” Ngồi cần áp dụng thêm biện pháp phát triển lực cán bộ, công chức như: Kèm cặp, huấn luyện; Trao quyền, phân quyền; Giao thêm nhiệm vụ; đề cao ý thức tự học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Thứ ba, nâng cao tinh thần, thái độ phục vụ: Đôn đốc nhắc nhở tinh thần thái độ; cử tham gia khóa bồi dưỡng kỹ giao tiếp… Thứ tư, nâng cao lực kỹ thuật sử dụng phương tiện đại, đặc biệt phương tiện tin học 38 39 3.3.6 Xây dựng nâng cao vai trò văn hố cơng sở: Văn hố cơng sở hệ thống hệ thống giá trị, chuẩn mực, mục tiêu hoạt động sáng tạo hình thành trình hoạt động cơng sở, tạo nên niềm tin giá trị thái độ nhân viên làm việc công sở, ảnh hưởng đến cách làm việc cơng sở hiệu hoạt động Văn hố nơi cơng sở khơng thể đạo đức, phẩm chất cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ mà cịn thể trình độ văn hố người, thể tính trang nghiêm hiệu hoạt động quan hành nhà nước, gắn liền với trình độ học vấn trình độ văn minh hoạt động quan hành nhà nước Biểu cụ thể văn hóa cơng sở tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ công việc, ý thức chấp hành kỷ luật kỷ cương hành đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động với ý thức trau dồi kiến thức văn hóa, kiến thức chun mơn, nghiệp vụ trình độ hiểu biết pháp luật để thực công việc cách chuyên nghiệp hiệu Ngoài ra, lãnh đạo Văn phòng cần phải tạo chế tốt để nhân viên có điều kiện phát triển, tạo mơi trường làm việc hịa đồng, thân thiện có tính đồn kết cao, thực tốt dân chủ quan; bên cạnh đó, phải giải tốn quyền lợi thành viên quan cho công bằng, phù hợp với lực làm việc khả cống hiến thành viên 39 40 3.2.7 Nâng cao điều kiện trang thiết bị, sở vật chất văn phòng: Các điều kiện vật chất nhân tố định đến thành công cơng việc văn phịng, điều kiện vật chất đảm bảo đầy đủ, đại tạo mơi trường làm việc hăng say, nhiệt tình đội ngũ cán bộ, cơng chức, vậy, văn phịng cần đảm bảo điều kiện như: Thứ nhất, cách bố trí xếp văn phịng: Sắp sếp, bố trí phịng làm việc cho cán bộ, công chức đảm bảo khoa học, có gắn kết; bảo đảm cơng tác kiểm tra, giám sát; tạo môi trường thuận lợi cho công tác phối hợp… Thứ hai, trang thiết bị làm việc: Trang thiết bị làm việc cần trang bị đầy đủ; kế hoạch thay thế, nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết để thực nhiệm vụ đảm bảo nhanh chóng, kịp thời 3.2.8 Ứng dụng công nghệ thông tin đại hóa cơng tác Văn phịng: Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin có ý nghĩa vơ quan trọng hoạt động Văn phịng, qua đó, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện qua nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan nhà nước, phục vụ người dân doanh nghiệp (Nghị số 36c/NQ-CP, ngày 14/10/2015 Chính phủ điện tử - Thực nâng cấp hệ thống CNTT: Mạng nội bộ, Cổng thông tin điện tử, trang thiết bị máy tính văn phịng; - Đẩy mạnh ứng dụng CNTT thông qua việc sử dụng đồng bộ, 40 41 hiệu Hệ thống thư điện tử công vụ, Hệ thống quản lý văn điều hành iDesk, iGate, Hệ thống giao ban trực tuyến huyện với sở; - Lựa chọn, cử cán bộ, công chức theo học lớp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cơng nghệ thơng tin xử lý cơng việc Tiểu kết chương 41 42 KẾT LUẬN Trong hoạt động hành quan nhà nước, tồn cơng tác Văn phịng yếu tố khách quan Văn phòng HĐND UBND cấp huyện có chức tham mưu, tổng hợp, giúp việc quản trị hậu cần quan, tổ chức Xây dựng Văn phòng mạnh yếu tố quan trọng để giúp quan, tổ chức đổi phương thức lãnh đạo lề lối làm việc, nâng cao chất lượng hiệu công tác lãnh đạo Xác định hồn thiện hoạt động Văn phịng HĐND UBND cấp huyện có ý nghĩa quan trọng, định đến thành cơng thực nhiệm vụ trị giao, nên thời gian qua Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar coi nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu, Văn phòng thiết lập quy trình quản trị nội bộ, bước kiện toàn tổ chức máy, nâng cao hiệu giải cơng việc, thể vai trị hệ thống quan hành cấp huyện Tuy nhiên trước phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung phát triển huyện Ea Kar nói riêng việc hồn thiện hoạt động Văn phịng HĐND UBND cấp huyện cần phải đổi mạnh mẽ nâng cao để đáp ứng nhiệm vụ đặt ra, xứng đáng quan tham mưu tổng hợp, phục vụ cho lãnh đạo huyện Đề tài: “Hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk” viết dựa sở lý luận khoa học tình hình thực tiễn hoạt 42 43 động Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk làm sở để tiến hành nghiên cứu đưa giải pháp chủ yếu để hồn thiện hoạt động Văn phịng HĐND UBND cấp huyện Bên cạnh giải pháp thuộc huyện cần có số giải pháp đồng từ tỉnh vào hệ thống hiệu nâng cao Trong khuôn khổ luận văn, thân vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, từ nội dung kiến thức trang bị suốt trình học tập Học viện hành Quốc gia; sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn địa phương, quan Văn phòng HĐND UBND huyện Ea Kar bước đầu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện hoạt động Văn phịng HĐND UBND huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk nói riêng, Văn phịng HĐND UBND cấp huyện nói chung Tuy nhiên, vấn đề địi hỏi phải có kiên trì thực đồng giải pháp hiệu đảm bảo phát huy./ 43 ... Chương Cơ sở lý luận hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương Thực trạng hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk Chương Giải... thiện hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 14 15 1.1 Khái quát chung Văn phòng. .. vụ cho hoạt động Văn phòng Tiểu kết chương Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1