Đang tải... (xem toàn văn)
giả ngân vốn đầu tư công là một hoạt động quan trọng của nền kinh tế . vì thế, các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động này là rất quan trọng, những bất cập trên thực tế giải ngân vốn cũng như bất cập về mặt pháp lý liên quan đến hoạt động trên được tổng hợp thông qua bài viết.
MỤC LỤC I Tính cấp thiết đề tài: II Thực trạng giải ngân vốn sáu tháng đầu năm 2020: III Việc giải ngân vốn đầu tư công nước ta Tìm hiểu chung vốn đầu tư công Đánh giá chung 2.1 Thuận lợi 2.2 Khó khăn, vướng mắc Pháp luật giải ngân vốn đầu tư công VN IV Nguyên nhân Một số nguyên nhân khách quan Một số nguyên nhân chủ quan chủ yếu V Giải Pháp VI Kết Luận I Tính cấp thiết đề tài: Đầu tư công hoạt động quan trọng quốc gia, quốc gia q trình cơng nghiệp hóa Những năm gần đây, đầu tư công đặc biệt quan tâm nhiều quốc gia giới muốn dùng đầu tư cơng để tạo mơi trường kích thích phát triển, muốn tăng hiệu đầu tư công bối cảnh nợ công tăng, kinh tế bị ảnh hưởng nặng nề dịch bệnh Như biết, ảnh hưởng đại dịch COVID-19, tốc độ tăng trưởng kinh tế tháng đầu năm 2020 nước ta đạt 1,81%, mức tăng trưởng thấp nhiều năm, tình hình sản xuất kinh doanh nhiều lĩnh vực khó khăn Ngun nhân dịng vốn đầu tư, kể đầu tư xã hội, đầu tư nhà nước chậm thấp theo nhiệm vụ, kế hoạch giao Tại Việt Nam, việc thúc đẩy đầu tư công đánh giá yếu tố tiên phong để thúc đẩy tổng cầu xã hội, góp phần vực dậy kinh tế sau Covid-19 qua Mục tiêu phát triển cao thực tế cho thấy ngân sách ln thiếu hụt, nợ cơng có xu hướng tăng cao, nhiều dự án đầu tư công hiệu quả, vấn đề đầu tư công trở thành tâm điểm thảo luận nhà nghiên cứu, nhà quản lý nhà nước Nhân dân Việc đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công giải pháp ưu tiên, quan trọng để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, kết giải ngân vốn thấp so với yêu cầu đặt ra( theo báo cáo Chính phủ, ta thấy kết giải ngân vốn đầu tư công tháng đầu năm 2020 đạt 34,96% kế hoạch), làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư công, ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế, tác động đến môi trường đầu tư, kinh doanh hiệp định ký kết, huy động nguồn vốn xã hội khác để đầu tư sở hạ tầng triển khai sách tài khóa, tiền tệ Đồng thời việc thực giải ngân vốn đầu tư công chưa hiệu quả, việc giải ngân vốn đầu tư cơng cịn chậm, ứ đọng cơng trình, dự án lại cần vốn Tình trạng nhận vốn không tổ chức thực hiện, chậm giải ngân diễn nhiều năm, nhiều nơi Năm có tiến giải ngân thấp, số vốn lớn chưa giải ngân cấp, ngành Nhằm hướng tới việc giải ngân vốn đầu tư công kịp thời, hiệu thời gian tới nhóm chọn đề tài “ Thực trạng pháp luật giải ngân vốn đầu tư công Việt Nam” đề nghiên cứu, từ tìm nguyên nhân dẫn tới việc giải ngân chậm, ứ đọng đưa giải pháp giải vấn đề giải ngân vốn đầu tư công II Thực trạng giải ngân vốn sáu tháng đầu năm 2020: Theo số liệu thống kê Bộ Tài chính, ước giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2020 bộ, ngành, địa phương đến hết ngày 31/5 122.241 tỷ đồng, đạt gần 26% kế hoạch Theo đó, vốn nước giải ngân 114.819 tỷ đồn ( đạt gần 27,96% kế hoạch), vốn nước 7,421 tỷ đồng (đạt 12,37% kế hoạch) Theo Tài chính, có bộ, ngành 26 địa phương có tỷ lệ giải ngân đạt 30% Có 34 bộ, quan Trung ương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có tỷ lệ giải ngân đạt 15% Trong đó, có 18 bộ, quan Trung ương có tỷ lệ giải ngân đạt 5% Đáng ý số quan T.Ư có tỷ lệ tốn vốn đầu tư cơng 0% hay nói cách khác chưa tiêu đồng vốn đầu tư công nào, gồm: Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, Hội Nhạc sĩ Việt Nam Ủy ban Quản lý vốn DN Nhà nước Mặc dù cấp, ngành địa phương liệt đạo đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công, số vốn giải ngân tăng so với kỳ năm 2019 song tỷ lệ giải ngân sáu tháng đầu năm thấp so yêu cầu Giải ngân đầu tư công xem chìa khóa để kích cầu hiệu Nhà nước đóng vai trị hộ chi tiêu, thúc đẩy kinh tế sau đại dịch Mặc dù việc đứng trước khơng thách thức, đặc biệt phải thực thận trọng đưa tiền vào kinh tế, đẩy lùi suy thối khơng tạo áp lực lạm phát, khơng đẩy nhanh tiến độ mà làm ảnh hưởng đến chất lượng dự án giao vốn Tuy nhiên cần phải nhấn mạnh đến bệnh trầm kha nhiều năm qua việc ban hành văn chậm, phân bổ vốn chậm, chí dù hết tháng có đơn vị chưa phân bổ vốn kế hoạch năm 2020 Bên cạnh yếu tố ràng buộc vướng mắc giải ngân dự án, phân bổ vốn đầu tư cho dự án, “vốn mồi” Nhà nước giải ngân ảnh hưởng đến thu hút nguồn đầu tư xã hội… Sở dĩ tình trạng giải ngân vốn đầu tư công chậm, ứ đọng liên tiếp diễn có vướng mắc trình từ việc phân bổ tới triển khai khâu có vướng mắc Ở khâu phân bổ bộ, ngành, địa phương lập kế hoạch chưa sát, nhận nhiều vốn so với khả thực cuối giải ngân hết Trong việc phân bổ vốn tồn việc giao vốn chậm, giao vốn nhiều lần không phù hợp với tiến độ thi cơng phần trách nhiệm hạn chế khả thẩm định dự án quan, đơn vị có thẩm quyền Cịn khâu triển khai dự án việc chậm hồn thiện thủ tục, chậm giải phóng mặt bằng, chậm tốn, q trình thực lại điều chỉnh phải trình thủ tục lại từ đầu tốn thời gian… Giải ngân chậm hay tình trạng nhận vốn không tổ chức thực câu chuyện quen thuộc nhắc tới năm kỳ họp, việc khắc phục tình trạng chưa thực hiệu tiếp diễn III Việc giải ngân vốn đầu tư cơng nước ta Tìm hiểu chung vốn đầu tư công - Về pháp luật giải ngân vốn đầu tư cơng, trước hết phải tìm hiểu đầu tư cơng gì? Nguồn vốn đầu tư cơng gì? nguồn từ đâu ra?, phải giải ngân vốn đầu tư cơng?,… + Khái niệm đầu tư công quy định khoản 15 Điều Luật đầu tư công năm 2014: “Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế – xã hội.” + Như vậy, đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước, sử dụng nguồn vốn chủ yếu từ ngân sách Nhà nước để thực thiết kế, xây dựng dự án kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế – xã hội + Nguồn vốn đầu tư công quy định Điều Thông tư 82/2017/TT-BTC quy định chế độ biểu mẫu báo cáo tình hình thực hiện, tốn kế hoạch vốn đầu tư cơng Bộ trưởng Bộ Tài ban hành, theo đó: Các nguồn vốn đầu tư cơng theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Luật Đầu tư công bao gồm: “1 Nguồn vốn đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước, đó: a) Vốn đầu tư xây dựng nguồn nước, bao gồm vốn đầu tư từ nguồn thu tiền sử dụng đất, xổ số kiến thiết và các nguồn vốn khác tḥc ngân sách nhà nước (nếu có) b) Vốn đầu tư từ nguồn bội chi ngân sách địa phương c) Vốn trái phiếu Chính phủ d) Vốn cơng trái quốc gia e) Vốn hỗ trợ thức (ODA) và vốn vay ưu đãi các nhà tài trợ nước ngoài Vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Ngân hàng phát triển Việt Nam và Ngân hàng Chính sách xã hợi cho vay để đầu tư các dự án thuộc đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư và tín dụng sách xã hội.” - Giải ngân vốn đầu tư công: Hiểu theo cách đơn giản, giải ngân vốn thường xuyên giống toán khoản chi cố định gia đình, gồm chi phí ăn, ở, sinh hoạt Giải ngân vốn đầu tư cơng giống tốn việc xây dựng nhà, phụ thuộc vào tiến độ hạng mục, hồn thành hạng mục nào, tốn hạng mục đó, chí xây xong nhà tốn Do cần thời gian để có khối lượng thực nên thường vài tháng tốn Vì giải ngân dự án đầu tư công thực tồn dự tốn Đánh giá chung Hoạt động đầu tư công bao gồm nhiều giai đoạn khác nhau, giai đoạn có vai trị quan trọng khác nhau, nhiên việc giải ngân vốn, mang nguồn vốn đầu tư tới dự án Nhà nước đầu tư xem giải pháp ưu tiên, hữu hiệu lẽ, dự án muốn thực thực tế nguồn vốn đóng vai trị to lớn, thiếu vốn cơng trình, dự án khơng thể thực Đồng thời giải ngân vốn đầu tư cơng có ý nghĩa quan trọng mà trước hết tạo tăng trưởng ngành, nghề… Thơng qua sách, đạo liệt Chính phủ, quan ban ngành mà tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công nước ta có cải thiện đáng kể, nhiên chưa đạt mục tiêu đề ra, tình trạng ứ đọng vốn, giải ngân chậm diễn qua năm Thế thực tiễn pháp luật cho thấy vấn đề giải ngân vốn đầu tư công chưa quy định rõ ràng, cụ thể chế định luật hay văn luật Nó quy định Luật đầu tư công 2019 hay số nghị định, định tỉnh Chính mà bắt đầu tiến hành giải ngân vốn Nhà nước gặp không khó khăn 2.1 Thuận lợi - Căn vào khoản 1,2 điều 68 Luật Đầu tư công 2019 có thay đổi quy định chi tiết, cụ thể mốc thời gian thực giải ngân vốn kế hoạch đầu tư qua hoàn thiện hệ thống sở pháp lý nâng cao hiệu hoạt động đầu tư công nước ta - Vào năm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quan tâm đến đẩy nhanh vốn đầu tư công, thực liệt giải pháp để giải phóng nhanh nguồn vốn qua việc ban hành Chỉ thị 11/CT-TTg (ngày 4/3/2020) Nghị 84/NQ-CP (ngày 29/5/2020) nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho sản xuất, kinh doanh, thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công bối cảnh đại dịch Covid-19 Kết đến hết tháng 8/2020, giải ngân vốn đầu tư công ước đạt 47% kế hoạch (không tính nguồn vốn năm 2019 chuyển sang), số tuyệt đối lẫn tương đối, tháng năm đạt mức cao nhiều năm trở lại - Để đẩy nhanh cơng tác thực thi Chính phủ ưu tiên thành lập bộ, ban ngành để đơn đốc, tháo gỡ khó khăn Quyết tâm giải ngân toàn số vốn kế hoạch năm 2020 vốn tồn đọng từ năm trước chuyển sang - Một số địa phương có bước độc đáo, cách làm đổi sáng tạo góp phần thức đẩy giải ngân vốn đầu tư công địa phương, đồng thời trở thành điểm sáng, ài học để địa phương khác học tập 2.2 Khó khăn, vướng mắc - Một là, vướng mắc, thiếu đồng Luật văn hướng dẫn khiến đơn vị gặp khó khăn trình thực + Vướng mắc việc thực Luật Đầu tư công việc quy định thời hạn toán vốn Tại Điều 68 Luật Đầu tư công quy định : “Thời gian thực giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công năm đến ngày 31 tháng 01 năm sau Trường hợp bất khả kháng, Thủ tướng Chính phủ định vốn ngân sách trung ương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định vốn ngân sách địa phương cho phép kéo dài thời gian thực không 31 tháng 12 năm sau.” tạo tâm lý bộ, ngành địa phương ỷ lại, khơng tích cực tốn hết kế hoạch vốn đầu tư giao năm, làm ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đặc biệt nguồn vốn TPCP nguồn phải vay Đặc biệt dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia, Chương trình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững có số lượng danh mục dự án lớn, mức vốn dự án nhỏ lại phân cấp tới huyện, xã khó khăn công tác tổng hợp báo cáo không mang lại hiệu xã hội Mặt khác, việc cho phép kế hoạch vốn kéo dài sang năm sau năm kế hoạch, quan tài khơng chủ động kế hoạch nguồn vốn, gây khó khăn cân đối đảm bảo chủ động đủ vốn toán theo kế hoạch + Vướng mắc thực Luật Xây dựng: Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định quan chuyên môn xây dựng thẩm định thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Tuy nhiên, số lượng dự án đầu tư xây dựng hàng năm địa phương lớn, lực lượng cán thẩm định sở xây dựng sở chuyên ngành số địa phương mỏng làm chậm tiến độ thẩm định thiết kế, dự tốn Bên cạnh đó, khó khăn tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng làm ảnh hưởng lớn tới việc toán kế hoạch vốn năm 2016 Theo phản ánh số bộ, ngành quan tốn, tính chất mơ hình tổ chức hoạt động Ban quản lý dự án chưa phù hợp với quy định hành nên đơn vị lúng túng việc tổ chức quản lý dự án, dẫn đến việc toán vốn cho dự án bị chậm, tỷ lệ giải ngân thấp - Hai là, việc giao kế hoạch vốn đầu tư năm 2016 cho bộ, ngành trung ương chậm giao theo nhiều đợt (tháng giao kế hoạch đợt chưa giao hết số vốn theo Nghị Quốc hội) dẫn đến bộ, ngành không chủ động việc thực toán kế hoạch vốn - Ba là, việc giao vốn nước: Từ kế hoạch vốn năm 2016, dự án ODA tiếp tục thực giải ngân phạm vi kế hoạch giao Tuy kế hoạch vốn nước giao cho dự án ODA cao đạt gần với nhu cầu giải ngân dự án ODA, việc quy định giải ngân vốn nước dự án đầu tư phạm vi kế hoạch giao gây khó khăn cho bộ, ngành địa phương trình thực giải ngân Hiệp định tín dụng ký kết Việt Nam tổ chức tài quốc tế, nhà tài trợ Hiện nay, vốn nước giao chưa phù hợp số dự án khơng có khả giải ngân giao vốn lớn, dự án có khả thực toán với tỷ lệ cao chưa giao đủ vốn so với khả thực dẫn đến bị chậm tiến độ dự án, vi phạm điều khoản Hiệp định vay nước Để điều chỉnh kế hoạch vốn nước, phải báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, định - Bốn là, vấn đề đôn đốc, đạo người đứng đầu chịu trách nhiệm hoạt động đầu tư cơng cịn chưa liệt Cơng tác triển khai thực chủ đầu tư tồn số vấn đề việc hoàn thiện thủ tục đầu tư dự án chậm so với quy định, công tác đấu thầu, thi công công trình, nghiệm thu khối lượng tốn chưa thực từ đầu năm nên việc giải ngân cho dự án chậm; Chưa giải dứt điểm vướng mắc cơng tác đền bù giải phóng mặt Đây cơng việc khó khăn phổ biến nhằm bàn giao mặt cho dự án triển khai tiến độ Pháp luật giải ngân vốn đầu tư công VN * Nhằm khắc phục tình trạng giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công , nhà nước ta ban hành số luật, nghị định liên quan tới giải ngân vốn đầu tư công - Cụ thể, theo quy định Khoản Điều 68 Luật Đầu tư cơng 2019 thì: “1 Thời gian thực và giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước đến hết ngày 31 tháng 01 năm kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn sau.” Nếu trước theo quy định điểm a Khoản Điều 76 Luật Đầu tư cơng 2014 thì: “a) Thời gian thực và giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước đến hết ngày 31 tháng 12 năm kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn sau;” Như vậy, theo quy định Luật Đầu tư cơng 2019 thời gian thực giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước kéo dài đến hết 31 tháng 01 năm kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn sau So với quy định cũ thời gian thực kéo dài thêm tháng Bên cạnh đó, Luật Đầu tư công 2019 quy định rõ thời gian thực giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công năm đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau Trong đó, quy định cũ Luật Đầu tư công 2014 quy định chung chung thời gian thực kéo dài sang năm sau (điểm b Khoản Điều 76 Luật Đầu tư công 2014) Có thể thấy, so với quy định Luật Đầu tư cơng 2014 Luật có thay đổi quy định chi tiết, cụ thể mốc thời gian thực giải ngân vốn kế hoạch đầu tư qua hồn thiện hệ thống sở pháp lý nâng cao hiệu hoạt động đầu tư công nước ta - Các trường hợp kéo dài thời gian giải ngân vốn đầu tư công: Căn Nghị định số 40/2020/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Đầu tư công Khoản Điều 48 Nghị định nêu rõ, Thủ tướng định vốn ngân sách Trung ương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định vốn ngân sách địa phương cho phép kéo dài thời gian thực giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công hàng năm không ngày 31/12 năm sau trường hợp: “a) Dự án quan trọng quốc gia; b) Dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng; c) Dự án bố trí kế hoạch vốn để hoàn thành, đưa vào sử dụng năm kế hoạch khơng bố trí vốn kế hoạch năm sau; d) Dự án bổ sung kế hoạch đầu tư từ nguồn tăng thu, tiết kiệm chi, kết dư ngân sách nhà nước, dự phòng ngân sách nhà nước năm chưa cấp có thẩm quyền cho phép giải ngân vào năm sau; đ) Dự án bị ảnh hưởng tiến độ thiên tai, thảm họa, dịch bệnh, nguyên nhân khách quan lường trước và khắc phục áp dụng biện pháp cần thiết và khả cho phép; e) Dự án quan đại diện và quan khác Việt Nam nước ngoài; g) Bộ, quan trung ương và địa phương có 01 dự án năm kế hoạch thực điều chỉnh kế hoạch.” - Ngồi cịn số nghị định liên quan tới giải ngân vốn đầu tư công sau + Nghị số 94/NQ-CP Nhằm nâng cao lực hấp thụ vốn kinh tế, phấn đấu giải ngân hết kế hoạch vốn đầu tư công năm 2019 theo tinh thần Nghị số 01/NQ-CP Chính phủ Phối hợp với bộ, quan trung ương địa phương liên quan khẩn trương rà sốt, đánh giá tồn diện quy định quản lý đầu tư công Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn năm; số 120/2018/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, số 161/2016/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2016 Chính phủ chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020, số 16/2016/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2016 Chính phủ quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước số 132/2018/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2016 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi Trên sở đó, khẩn trương trình Chính phủ ban hành Nghị định văn hướng dẫn Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 Quốc hội; đồng thời, tổ chức tập huấn kỹ để thống triển khai Luật có hiệu lực thi hành IV Nguyên nhân Một số nguyên nhân khách quan: - Hiện quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, có số quy định thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự tốn chuẩn bị đầu tư, sử dụng chi phí dự phòng dự án, ban hành đơn giá… chưa hướng dẫn cụ thể tháng đầu năm Một số bộ, quan trung ương địa phương chậm ban hành đơn giá, định mức xây dựng cho công việc đặc thù, chuyên ngành làm sở để xác định tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng quản lý chi phí theo quy định Nghị định số 68/2019/NĐ-CP Chính phủ - Bên cạnh đó, sách giải phóng mặt bằng, tái định cư cịn vướng mắc, dẫn đến tình trạng khiếu kiện người dân, ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt triển khai dự án Việc giải phóng mặt bị nghẽn nguyên nhân dẫn tới giải ngân vốn đầu tư công chậm, lẽ chưa giải phóng mặt bằng, dự án khơng thể triển khai chủ đầu tư khơng thể bàn giao cơng trình để nhà nước tiến hành giải ngân vốn Chính đạo thiếu kiên quyền địa phương, khơng thực quy định phân cấp nghiêm túc, lỏng lẻo việc phối hợp với chủ đầu tư triển khai dự án, thiếu minh bạch lập phương án đền bù giải phóng mặt gây tâm lý khơng tin tưởng người dân dẫn đến người dân không chịu di dời Đồng thời quy định xử lý đất công xen kẹt tài sản công công tác đền bù giải phóng mặt dự án đầu tư cơng - Ngồi quy định quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, vay ưu đãi nước ngồi, có nội dung liên quan đến quy trình điều chỉnh hiệp định vay dẫn đến bộ, địa phương, chủ dự án lúng túng trình triển khai dự án Các dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước chịu tác động nặng nề đại dịch Covid-19 hầu hết hoạt động gắn với yếu tố nước từ khâu nhập máy móc, thiết bị huy động chuyên gia, nhân cơng, nhà thầu nước ngồi, tư vấn giám sát, thống với nhà tài trợ hoạt động kế hoạch dự án, nên ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thực phần lớn dự án ODA Ngoài quy định điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án ODA Điều 19 Nghị định số 56/2020/NĐ-CP ngày 25/5/2020 Chính phủ áp dụng chung cho dự án ODA gây khó khăn kéo dài thời gian thực thủ tục không cần thiết, đồng thời chưa tính đến đặc thù phân loại dự án ODA cần phải điều chỉnh để đơn giản hóa tạo thuận lợi cho việc điều chỉnh dự án - Về tổ chức thực hiện, bộ, ngành, địa phương tiếp tục giải ngân kế hoạch năm 2019 phép kéo dài song song với việc giải ngân kế hoạch vốn 2020, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2020 Theo lãnh đạo Bộ tài chính, nguyên nhân lớn tác động đến tiến độ giải ngân dự án sử dụng vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngồi, dịch Covid-19 ảnh hưởng đến việc huy động nhân lực, vật tư, tổ chức thi cơng, nhiều cơng trình phải tạm dừng thi cơng, số dự án gắn với khâu nhập máy móc, thiết bị, huy động chuyên gia, nhà thầu nước ngoài, tư vấn giám sát, thống với nhà tài trợ (đặc biệt Ngân hàng Thế giới) hoạt động kế hoạch dự án ngưng trệ Điển hình số dự án bố trí kế hoạch vốn đầu tư công năm 2020 lớn song tỉ lệ giải ngân thấp là: dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cảng Hàng không quốc tế Long Thành giải ngân 2.190,299 tỷ đồng/18.195,035 tỷ đồng, đạt 12,7% vướng mắc xác định nguồn gốc đất, áp khung giá đất bồi thường, phê duyệt đơn giá cấu phần có xây dựng; dự án đường sắt đô thị Hà Nội TP Hồ Chí Minh phải thực thủ tục điều chỉnh hiệp định vay với nước ngồi… nên chưa có khối lượng giải ngân chưa đủ sở pháp lý để triển khai, dẫn đến chưa thể lập hồ sơ rút vốn; số dự án khởi công trình thẩm định thiết kế vẽ thi công chưa giải ngân; số dự án vốn kéo dài từ năm 2019 sang năm 2020 q trình tốn dự án hồn thành nên chưa giải ngân… Một số nguyên nhân chủ quan chủ yếu: - Thứ nhất, công tác lập kế hoạch chưa sát với thực tế khả giao vốn, khả giải ngân vốn dẫn đến không phân bổ hết số vốn kế hoạch Năng lực người đứng đầu yếu, khơng hình dung chuỗi giải ngân nên dẫn 10 tới tình trạng tới đâu giải tới đó, khơng có nhìn toàn diện, lâu dài nên vướng mắc xuất bắt đầu xử lý - Thứ hai, công tác tổ chức triển khai thực bộ, quan trung ương địa phương nhiều bất cập; cấp, ngành chưa thực vào cuộc, vai trò, trách nhiệm người đứng đầu chưa đề cao, chưa rõ nét; công tác tuyên truyền đến người dân sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt chưa bảo đảm minh bạch, cơng bằng… Đồng thời quy trình đầu tư chưa chuẩn: theo từ dự án quan có thẩm quyền phê duyệt tới bước sang giai đoạn chuẩn bị dự án chiếm khoảng thời gian dài, cụ thể la năm, năm Nhà nước bố trí vốn lại khơng tiêu được; sau giai đoạn tới giai đoạn giải phóng mặt mà để giải phóng mặt lại kéo theo nhiều hoạt động khác nữa, quy trình dự kiến kéo dài từ 3-4 năm Do ảnh hưởng tới việc giải ngân vốn đầu tư công - Thứ ba, nguyên nhân giải ngân chậm nguồn vốn ODA có nhiều đặc thù, cơng tác chuẩn bị đầu tư dự án không kỹ dẫn đến chậm thực dự án ảnh hưởng lớn đến tiến độ triển khai, thiếu vốn đối ứng… V Giải pháp Đổi công tác giải ngân vốn đầu tư cơng, việc hồn thành sớm thủ tục cho dự án, ưu tiên bố trí nguồn vốn, gán trách nhiệm cho người đứng đầu bộ, ngành, địa phương khâu, giai đoạn - Bộ Kế hoạch Đầu tư đề nghị bộ, ngành, địa phương, cần thực liệt, đồng giải pháp, tháo gỡ kịp thời rào cản, khó khăn vướng mắc, khơi thơng điểm nghẽn để đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân vốn đầu tư cơng Theo đó, cần chủ động ban hành kế hoạch giải pháp cụ thể tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc đền bù, giải phóng mặt bằng, đấu thầu , đẩy nhanh tiến độ thi công cơng trình, dự án; kế hoạch giải ngân cam kết chủ đầu tư tiến độ giải ngân dự án, trường hợp giải ngân không đạt tiến độ, xem xét điều chuyển vốn cho dự án có tiến độ giải ngân tốt, có nhu cầu bổ sung vốn để đẩy nhanh tiến độ thực dự án; xem xét điều chuyển chủ đầu tư dự án theo thẩm quyền Ngoài ra, đơn vị thường xuyên tương tác kịp thời tháo gỡ khó khăn phát sinh khâu Đồng thời đạo chủ đầu tư đẩy mạnh tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu q trình thực Đối với khâu giải phóng mặt phải có sách hỗ trợ th nhà để người dân chủ động bàn giao mặt sớm, rà soát, ban hành quy định pháp luật để người dân nắm bắt thông tin, tổ chức đối thoại với người dân…, việc giải 11 phóng mặt phải quy trách nhiệm cho hệ thống khơng riêng người đứng đầu địa phương - Bộ Tài cần đẩy nhanh ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình kiểm sốt chi, xử lý đơn rút vốn Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước, giải ngân vốn ODA, vay ưu đãi nhà tài trợ nước để rút ngắn thời gian, hạn chế tồn đọng hồ sơ Lập danh mục dự án trọng điểm; phân công lãnh đạo chịu trách nhiệm theo dõi tiến độ, đôn đốc, kịp thời tháo gỡ khó khăn cho dự án Kết giải ngân dự án phân công theo dõi để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ lãnh đạo bộ, quan trung ương địa phương Rà sốt tình hình thực dự án, từ phân nhóm dự án gặp vướng mắc thủ tục đầu tư, xây dựng, đấu thầu, nhóm dự án vướng mắc thủ tục đất đai, giải phóng mặt bằng, nhóm dự án gặp vướng mắc kế hoạch vốn thủ tục giải ngân để kịp thời giải tháo gỡ - Bộ Xây dựng cần báo cáo Chính phủ tháo gỡ vướng mắc, khó khăn quy định Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2019 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Đẩy mạnh phân cấp bộ, ngành, địa phương; đề chế tài địa phương có tiến trình giải ngân chậm, giải ngân chưa đạt yêu cầu - Cần chủ động ban hành kế hoạch giải pháp cụ thể tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc đền bù, giải phóng mặt bằng, đấu thầu , đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình, dự án; kế hoạch giải ngân cam kết chủ đầu tư tiến độ giải ngân dự án, trường hợp giải ngân không đạt tiến độ, xem xét điều chuyển vốn cho dự án có tiến độ giải ngân tốt, có nhu cầu bổ sung vốn để đẩy nhanh tiến độ thực dự án; xem xét điều chuyển chủ đầu tư dự án theo thẩm quyền Ngoài ra, đơn vị thường xuyên tương tác kịp thời tháo gỡ khó khăn phát sinh khâu - Bộ Tài chính: + Tiếp tục rà sốt thủ tục giải ngân nhằm tạo thuận lợi cho chủ đầu tư thanh, tốn vốn đầu tư cơng năm 2019; tăng cường cơng tác quản lý, theo dõi, giám sát, cập nhật thông tin giải ngân kế hoạch đầu tư công năm 2019 chương trình, dự án bộ, quan trung ương địa phương, đảm bảo thông tin, số liệu giải ngân đầy đủ, kịp thời, xác + Báo cáo Thủ tướng Chính phủ Quý IV năm 2019 tình hình thực Luật Quản lý nợ công nghị định hướng dẫn thi hành Luật; sở kiến nghị 12 sửa đổi Nghị định số 97/2018/NĐ-CP cho vay lại vốn vay ODA vay ưu đãi nước ngồi Chính phủ, bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật liên quan + Lập danh mục dự án trọng điểm; phân công lãnh đạo chịu trách nhiệm theo dõi tiến độ, đơn đốc, kịp thời tháo gỡ khó khăn cho dự án Kết giải ngân dự án phân công theo dõi để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm 2019 lãnh đạo bộ, quan trung ương địa phương + Rà sốt tình hình thực dự án, từ phân nhóm dự án gặp vướng mắc thủ tục đầu tư, xây dựng, đấu thầu, nhóm dự án vướng mắc thủ tục đất đai, giải phóng mặt bằng, nhóm dự án gặp vướng mắc kế hoạch vốn thủ tục giải ngân để kịp thời giải tháo gỡ Sửa đổi kịp thời quy định bất hợp lý Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng Thay đổi quy định thời hạn toán vốn trình tự thủ tục kéo dài thời gian toán vốn Tập trung triển khai giao sớm kế hoạch vốn cho bộ, ngành địa phương Trong kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, quan có thẩm quyền giao kế hoạch vốn đầu tư phải nghiêm túc chấp hành nghị Quốc hội dự toán ngân sách năm, sớm trình Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch vốn kịp thời để bộ, ngành địa phương có phân bổ kịp thời cho dự án để thực hiện, không phân thành nhiều đợt năm 2016 Đối với số vốn lại chưa phân bổ bố trí khơng quy định kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách trung ương giai đoạn 2016 kiên cắt giảm để toán nợ đọng xây dựng thu hồi khoản vốn ứng trước 5.Thúc đẩy việc thu hồi vốn tạm ứng dư Kho bạc Nhà nước Chỉ đạo quản lý chặt chẽ việc tạm ứng thu hồi vốn tạm ứng, yêu cầu chủ đầu tư có trách nhiệm sử dụng vốn tạm ứng mục đích, đối tượng có hiệu quả, thu hồi đủ số vốn tạm ứng theo chế độ quy định Trường hợp vốn tạm ứng khơng sử dụng sử dụng khơng mục đích chủ đầu tư có trách nhiệm thu hồi hồn trả lại NSNN theo quy định Chủ đầu tư có trách nhiệm khẩn trương thực việc toán số vốn tạm ứng hộ dân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ khơng chờ dến tồn hộ dân phương án giải phóng mặt nhận tiền làm thủ tục toán vốn tạm ứng 13 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát đầu tư hoạt động đầu tư công Các quan nhà nước với nhiệm vụ, trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công cần tăng cường tối đa công tác tự kiểm tra, tra Tất kết công tác kiểm tra, tra giám sát đánh giá, kết luận đề xuất biện pháp xử lý, thời gian xử lý kết xử lý Mọi kết tra, kiểm tra, giám sát đầu tư phải báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý trước tiếp tục triển khai dự án Cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ tốn vốn đầu tư ngừng việc cấp phát, toán vốn đầu tư dự án chưa khắc phục kết xử lý Cần xây dựng ban hành quy chế phối hợp cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn tổ chức Ban tra, Vụ tra… bộ, ngành trung ương; tổ chức có chức kiểm tra, tra, kiểm tốn Sở, ban, ngành địa phương Hàng năm, tổ chức kiểm tra, tra, kiểm tốn nói phải xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra để trao đổi, nâng cao mức độ phối hợp, tránh việc chồng chéo gây phiền hà cho đơn vị Tăng cường vai trò trách nhiệm người định đầu tư chủ đầu tư theo hướng dự án phân cấp cho hai người định Cần quy định người định đầu tư giao quyền định thầu (đấu thầu, định thầu…) có chế tài mạnh để quy trách nhiệm với người đứng đầu có thẩm quyền định đầu tư, chủ dự án, nhà thầu… Chủ đầu tư chịu trách nhiệm việc toán, rà soát tồn nội dung vướng mắc chế độ, sách ban hành làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực toán vốn đầu tư cơng, có ý kiến quan có thẩm quyền để xem xét, xử lý Quy định rõ chức quản lý nhà nước chức quản lý kinh tế số ngành (cả Trung ương địa phương): Kế hoạch, tài chính, xây dựng, quan chủ quản dự án, Kho bạc Nhà nước… Trong quan trọng việc quy định cấp có quyền định chịu trách nhiệm trước cấp trực tiếp (nếu có) Đồng thời, chế độ phải có chế tài mạnh quy định trách nhiệm (kinh tế, hành chính, hình sự) người đứng đầu (khơng phân biệt chức vụ) có quyền định giai đoạn hoạt động đầu tư như: quy hoạch đầu tư công, chuẩn bị đầu tư, phê duyệt dự án, phê duyệt thiết kế, phê duyệt kế hoạch đầu tư dự án, quản lý cấp phát - tốn vốn đầu tư cơng 14 15 VI Kết luận Giải ngân vốn đầu tư công khâu quan trọng đầu tư cơng,là nhân tố góp phần to lớn cho phát triển kinh tế- xã hội Thông qua việc nghiên cứu văn pháp luật, nhận định, đánh thực tiễn thi hành nhóm đưa nhìn trọn vẹn vấn đề việc giải ngân vốn đầu tư công Giải ngân vốn đầu tư công nước ta năm 2020 nhìn chung có hiệu năm trước, nhiên tình trạng ứ đọng vốn, sử dụng nguồn vốn không hiệu quả…vẫn diễn Để khắc phục tình trạng nhóm tiến hành phân tích nguyên nhân, đưa giải pháp hữu hiệu cho vấn đề giải ngân vốn đầu tư công cho giai đoạn 16 17 DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đâu tư công năm 2019 Nghị 84/NQ-CP (ngày 29/5/2020) nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho sản xuất, kinh doanh, thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công bối cảnh đại dịch Covid-19 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định quan chuyên môn xây dựng thẩm định thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Nghị định số 68/2019/NĐ-CP chi phí quản lí đầu tư xây dựng Nghị định Số: 56/2020/NĐ-CP VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA NHÀ TÀI TRỢ NƯỚC NGOÀI Nghị định Số: 40/2020/NĐ-CP QUY ĐỊNH CHI TIẾT THI HÀNH MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/thuc-trang-va-giai-phap-daynhanh-tien-do-thuc-hien-va-giai-ngan-von-dau-tu-cong-118379.html? fbclid=IwAR0XJkfbAtZbeBAiZFTukot8JTdUXIjF1G6pXPWQdpRMsy5Q P0rTTvqwaY4 http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/bo-tai-chinh-trien-khai-nhieu-giaiphap-thuc-day-giai-ngan-von-dau-tu-cong-326514.html? fbclid=IwAR2oJJOLG31QQdyx05fO4qx1G99wBlG3NXAUfZyXO3_KdV Si-N7YDuC6ecE 18 https://vnexpress.net/vi-sao-dau-tu-cong-co-tien-khong-tieu-duoc4128885.html? fbclid=IwAR2eoTF7g0MMPdSmcPoePMjLuFvn2EARx_n3emSzpenbWyN maPLs59rmjlg#:~:text=Gi%E1%BA%A3i%20ng%C3%A2n%20v %E1%BB%91n%20%C4%91%E1%BA%A7u%20t%C6%B0%20c %C3%B4ng%20gi%E1%BB%91ng%20nh%C6%B0%20thanh%20to %C3%A1n,v%C3%A0i%20th%C3%A1ng%20m%E1%BB%9Bi%20thanh %20to%C3%A1n 19 ... thực tiễn pháp luật cho thấy vấn đề giải ngân vốn đầu tư công chưa quy định rõ ràng, cụ thể chế định luật hay văn luật Nó quy định Luật đầu tư cơng 2019 hay số nghị định, định tỉnh Chính mà bắt... đãi nhà tài trợ nước Trên sở đó, khẩn trương trình Chính phủ ban hành Nghị định văn hướng dẫn Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 Quốc hội; đồng thời, tổ chức tập huấn kỹ để thống triển khai Luật có... ngành Nhằm hướng tới việc giải ngân vốn đầu tư cơng kịp thời, hiệu thời gian tới nhóm chọn đề tài “ Thực trạng pháp luật giải ngân vốn đầu tư công Việt Nam” đề nghiên cứu, từ tìm ngun nhân dẫn tới