Đang tải... (xem toàn văn)
Trên cơ sở thực tiễn và kinh nghiệm quốc tế, việc đề xuất triển khai thực hiện Dự án đầu tư phát triển Cục ATBXHN đến 2020 nhằm tăng cường nguồn nhân lực và xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý an toàn, an ninh và thanh sát hạt nhân đối với chương trình phát triển điện hạt nhân cũng như các hoạt động ứng dụng NLNT nói chung trong cả nước hiện nay là cần thiết và cấp bách.
TẬP SAN THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN SỐ – 2014 HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN QUỐC GIA XÂY DỰNG DỰ ÁN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CỤC AN TOÀN BỨC XẠ VÀ HẠT NHÂN ĐẾN NĂM 2020 Vương Hữu Tấn, Lê Minh Tuấn Cục ATBXHN Nhằm trì thúc đẩy phát triển ổn định bền vững ứng dụng lượng nguyên tử (NLNT) hồ bình, Cơ quan Năng lượng ngun tử quốc tế (IAEA) đề nguyên tắc hệ thống quản lý ngành NLNT quốc gia, yêu cầu quốc gia cần xây dựng hệ thống thiết chế pháp luật chặt chẽ đảm bảo tính độc lập, có đủ lực thẩm quyền quan quản lý nhà nước an toàn, an ninh sát hạt nhân (Cơ quan pháp quy hạt nhân - Nuclear Regulatory Body) Theo đó, phần lớn nước giới có hệ thống quan quản lý độc lập ngành NLNT: Quản lý phát triển, ứng dụng NLNT quản lý an toàn, an ninh sát hạt nhân Ở Việt Nam, Đảng Chính phủ ln quan tâm xây dựng đội ngũ cán ngành NLNT sau thống đất nước, Chính phủ đạo đầu tư để bước xây dựng ngành NLNT Việt Nam, thể cao thành lập Viện Năng lượng ngun tử quốc gia đóng vai trị Uỷ ban lượng nguyên tử quốc gia (UBNLNTQG) thực đồng thời nhiệm vụ quản lý nhà nước nghiên cứu, phát triển ứng dụng NLNT an toàn, an ninh sát hạt nhân Sau tai nạn Chernobyl cố xạ hạt nhân số nước, Việt Nam nhận thấy có bất cập hệ thống quản lý ngành NLNT, tức UBNLNTQG vừa thực chức quản lý nghiên cứu, phát triển ứng dụng NLNT, vừa đồng thời thực chức quản lý an toàn, an ninh sát hạt nhân Do dẫn đến tượng “vừa đá bóng vừa thổi cịi” quản lý ngành NLNT nguyên nhân gây cố an tồn Theo thơng lệ quốc tế, năm 1994, Thủ tướng Chính phủ định thành lập Ban An toàn xạ hạt nhân (ATBXHN) độc lập với Viện NLNTVN để thực chức quản lý an toàn, an ninh sát hạt nhân Tuy nhiên, Ban ATBXHN chưa phải quan quản lý nhà nước thuộc hệ thống hành Việt Nam Vì ngày 19 tháng năm 2003, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 54/2003/NĐ-CP chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Bộ KH&CN, có quản lý nhà nước NLNT an toàn xạ hạt nhân Trên sở Nghị định này, Bộ trưởng Bộ KH&CN định thành lập Cục Kiểm soát an toàn xạ hạt nhân sở Ban ATBXHN Đây bước tiến lớn công tác quản lý nhà nước an toàn, an ninh sát hạt nhân Việt Nam Để tiếp tục hoàn thiện hệ thống quản lý nhà nước an toàn, an ninh sát hạt nhân, Nghị định 28/2007/NĐ-CP chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Bộ KH&CN đổi tên Cục Kiểm soát ATBXHN thành Cục ATBXHN Tiếp theo đó, Luật Năng lượng nguyên tử năm 2008 xác định rõ chức nhiệm vụ Cơ quan An toàn xạ hạt nhân (Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia) thuộc Bộ KH&CN (Điều 8) Đây pháp lý quan trọng giúp khẳng định vai trò quan trọng Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia, đặc biệt chương trình phát triển điện hạt nhân Tuy nhiên, nguồn nhân lực sở vật chất kỹ thuật Cục ATBXHN với vai trò Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia Việt Nam bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ đặt quản lý nhà máy điện hạt nhân địi hỏi IAEA cơng tác quản lý an toàn, an ninh sát hạt nhân nói chung Cụ thể: - Điều kiện phịng làm việc đơn vị quản lý nhà nước sở hỗ trợ kỹ thuật Cục chưa đầy đủ, đặc biệt chưa có phịng thí nghiệm cho đơn vị kỹ thuật liên quan Cục - Các công cụ, phương tiện phục vụ thẩm định an toàn xạ, an toàn hạt nhân chưa có đủ - Chưa có đủ cơng cụ phương tiện kiểm định chất lượng thiết bị xạ, thiết bị hạt nhân để kiểm chứng độc lập việc bảo đảm chất lượng thiết bị đáp ứng yêu cầu ghi giấy phép - Hệ thống chuẩn đo lường xạ sơ cấp quốc gia chưa có đầy đủ, cơng cụ phương tiện phục vụ kiểm định chất lượng thiết bị sở làm dịch vụ kiểm định hiệu chuẩn chưa có đủ Cục đơn vị cấp giấy đăng ký hoạt động cho dịch vụ - Hệ thống kỹ thuật hỗ trợ điều hành ứng phó cấp quốc gia Cục địa phương nơi có nhà máy điện hạt nhân chưa đầu tư - Các phương tiện kỹ thuật hỗ trợ ứng phó cố phịng thí nghiệm di động hỗ trợ điều hành ứng phó cố Cơ quan pháp quy hạt nhân chưa xây dựng - Hệ thống quan trắc phóng xạ mơi trường Cơ quan pháp quy hạt nhân xung quanh khu vực nhà máy điện hạt nhân khu vực biên giới Việt Trung tiếp giáp với nhà máy điện hạt nhân Phòng Thành Trung Quốc số thành phố, khu công nghiệp lớn chưa thiết lập - Hệ thống quản lý sở liệu phóng xạ mơi trường quốc gia on-line phịng thí nghiệm liên quan hỗ trợ kỹ thuật cho hoạt động quản lý phóng xạ mơi trường Cơ quan pháp quy hạt nhân chưa xây dựng - Hệ thống phịng thí nghiệm hỗ trợ hoạt động quản lý an ninh sát hạt nhân, giám định hạt nhân chưa đầu tư Cục chưa thiết lập sở thực nhiệm vụ kế toán kiểm soát vật liệu hạt nhân - Chưa có đủ lực kỹ thuật phục vụ cơng tác tra bảo đảm chất lượng thiết bị cấu kiện nhà máy điện hạt nhân lò nghiên cứu từ giai đoạn chế tạo, xây lắp đến vận hành, bảo dưỡng - Hệ thống kỹ thuật phục vụ công tác thông tin khoa học thông tin đại chúng an toàn, an ninh sát hạt nhân chưa có đáng kể - Tài liệu, phương tiện, công cụ phục vụ cho cơng tác đào tạo an tồn, an ninh sát hạt nhân đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho nhân viên xạ cho hoạt đông dịch vụ hỗ trợ ứng dụng lượng nguyên tử chưa có Nhƣ thấy sở vật chất kỹ thuật Cục chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phục vụ cơng tác quản lý nhà nƣớc an tồn, an ninh sát hạt nhân Bộ KH&CN, nhiệm vụ Cục nặng nề quản lý dự án điện hạt nhân Ninh Thuận dự án Trung tâm KH&CN hạt nhân Trên sở thực tiễn kinh nghiệm quốc tế, việc đề xuất triển khai thực Dự án đầu tư phát triển Cục ATBXHN đến 2020 nhằm tăng cường nguồn nhân lực xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia để thực tốt nhiệm vụ quản lý an toàn, an ninh sát hạt nhân chương trình phát triển điện hạt nhân hoạt động ứng dụng NLNT nói chung nước cần thiết cấp bách Theo đó, Cục ATBXHN tổ chức xây dựng Thuyết minh dự án theo bước sau: Kiện toàn quan theo mơ hình tổ chức đƣợc phê duyệt 1.1 Kiện tồn mơ hình tổ chức theo điều lệ tổ chức hoạt động đƣợc phê duyệt Ngày 18/2/2014, Bộ trưởng Bộ KH&CN ký Quyết định số 217/QĐ-BKHCN ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Cục ATBXHN thay Quyết định 2248/QĐ-BKHCN ký ngày 10/10/2008 Theo đó, mơ hình tổ chức Cục gồm đơn vị quản lý nhà nước Văn phòng, Phòng Kế hoạch Tài chính, Phịng An ninh sát hạt nhân, Thanh tra Cục, Phòng Cấp phép, Phòng Tiêu chuẩn An tồn, Phịng Hợp tác quốc tế, Phịng Pháp chế Chính sách, ba đơn vị nghiệp Trung tâm Hỗ trợ kỹ thuật an toàn xạ hạt nhân ứng phó cố, Trung tâm Hỗ trợ kỹ thuật an toàn xạ Thành phố Hồ chí minh Trung tâm Thơng tin Đào tạo Trên sở Điều lệ tổ chức hoạt động Cục An toàn xạ hạt nhân, Cục tổ chức xây dựng, phê duyệt Quy định chức nhiệm vụ đơn vị quản lý nhà nước Điều lệ tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp thuộc Cục Việc làm tốt cơng tác kiện tồn ổn định tổ chức máy giúp hoàn thành nhiệm vụ giao tạo tiền đề cho bước chuyển tiếp để Cục tiến đến hồn thiện theo mơ hình tổ chức quy định Luật NLNT sửa đổi, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia 1.2 Xác định Mơ hình tổ chức đến năm 2020 Để bảo đảm thực chức nhiệm vụ an ninh sát hạt nhân, đặc biệt thực cam kết Việt Nam Hội nghị Thượng đỉnh an ninh hạt nhân thực nghĩa vụ điều ước quốc tế an toàn, an ninh không phổ biến hạt nhân mà Việt Nam thành viên, Cục ATBXHN kiến nghị tách Phòng An ninh Thanh sát hạt nhân thành đơn vị, có đơn vị hành quản lý nhà nước Phòng Điều ước quốc tế đơn vị nghiệp Trung tâm An ninh Thanh sát hạt nhân Sự điều chỉnh giúp Cục thực đầy đủ trách nhiệm tổ chức thực công tác quản lý nhà nước an ninh sát hạt nhân, đặc biệt với 02 Dự án đặc biệt quan trọng Dự án xây dựng NMĐHN Lò phản ứng hạt nhân nghiên cứu tăng tính tự chủ giảm gánh nặng ngân sách quốc gia Thống kê cơng việc, xác định vị trí việc làm xây dựng kế hoạch tuyển dụng đào tạo cho đơn vị Cục ATBXHN 2.1 Cơ sở để xây dựng bảng thống kê công việc vị trí việc làm - Việt Nam có 10.700 MW điện hạt nhân vào năm 2030 lò phản ứng hạt nhân nghiên cứu công suất 10-15 MW trước năm 2020 với sở xạ mà có việc đầu tư thêm sở xạ hàng năm với tốc độ tăng trưởng bình quân (khoảng 1000 giấy phép cho công việc xạ cấp hàng năm) Tuy nhiên đến năm 2020 dự án điện hạt nhân q trình xây dựng, cịn dự án lị phản ứng nghiên cứu hoàn thành vào hoạt động - Các hạ tầng an toàn phải thiết lập đến năm 2020 bao gồm: Năng lực tra an toàn, an ninh bảo đảm giai đoạn xây dựng nhà máy điện hạt nhân; Trung tâm điều hành ứng phó cố trung ương Trung tâm điều hành ứng phó cố địa điểm (off-site center) xây dựng vào hoạt động; lực kỹ thuật ứng phó cố thiết bị điều hành ứng phó di động Cơ quan pháp quy thiết lập; mạng lưới quan trắc phóng xạ hệ thống quản lý sở liệu phóng xạ mơi trường on-line Cơ quan pháp quy thiết lập; lực đào tạo đáp ứng yêu cầu Cơ quan pháp quy sở xạ, sở hạt nhân; lực thẩm định an toàn, an ninh đáp ứng phần, phải sử dụng tư vấn quốc tế 2.2 Tổng hợp nhu cầu nhân lực Cục ATBXHN đến năm 2020 Đơn vị TT Nhân lực dự kiến Các đơn vị QLNN Văn phòng 10 Phịng Kế hoạch Tài Phịng Hợp tác quốc tế 10 Phòng Pháp chế Chính sách 11 Phịng Cấp phép 14 Thanh tra Cục 29 Phịng Tiêu chuẩn an tồn 8 Phòng An ninh sát hạt nhân /Điều ước quốc tế 9 Văn phòng Hội đồng An toàn hạt nhân quốc gia Tổng hợp nhân lực đơn vị QLNN 100 Các đơn vị nghiệp Trung tâm HTKT ATBXHN&ƯPSC 74 Trung tâm An ninh sát hạt nhân 15 Trung tâm Hỗ trợ kỹ thuật hoạt động tra 28 Trung tâm Thông tin - Đào tạo 20 Trung tâm Hỗ trợ kỹ thuật ATBX Thành phố Hồ Chí Minh 13 Tổng hợp nhân lực đơn vị nghiệp 150 Tổng hợp nhân lực Cục đơn vị 250 Đã có Số lƣợng tuyển dụng hàng năm Đơn vị trực thuộc Số lƣợng tới 2020 2.3 Kế hoạch tuyển dụng nhân lực đến 2020 14 15 16 17 18 19 20 Văn phòng Cục 2 0 10 Phòng Kế hoạch-Tài 1 0 Phịng HTQT 1 1 10 Phòng Pháp chế sách 1 1 11 Phòng Cấp phép 1 2 14 Thanh tra Cục 5 29 Phịng Tiêu chuẩn An tồn 1 0 Phòng An ninh Thanh sát hạt nhân (2014-2018)/ Phòng Điều ước quốc tế (2019-2020) 3 1 Văn phịng Hội đồng An tồn hạt nhân Quốc gia 0 0 Trung tâm HTKT ATBXHN&UPSC 13 18 10 10 74 Trung tâm An ninh sát hạt nhân 0 0 4 15 Trung tâm Hỗ trợ kỹ thuật hoạt động tra 0 7 28 Trung tâm Thông tin - Đào tạo 3 2 20 Trung tâm Hỗ trợ kỹ thuật ATBX Thành phố Hồ Chí Minh 1 13 Số lƣợng tuyển dụng hàng năm 44 42 36 35 30 33 30 250 Số lƣợng cán dự kiến Cục 44 86 122 157 187 220 250 Đầu tƣ tăng cƣờng sở hạ tầng vật chất kỹ thuật 3.1 Căn để xác định nhu cầu đầu tƣ tăng cƣờng sở hạ tầng vật chất kỹ thuật Đến năm 2020, hai dự án điện hạt nhân Ninh Thuận Ninh Thuận trình xây dựng, dự án xây dựng lò phản ứng nghiên cứu hồn thành vào hoạt động Như vậy, Cục ATBXHN phải có đủ lực để quản lý hai dự án điện hạt nhân này, dự án lò phản ứng nghiên cứu hoạt động ứng dụng xạ Cụ thể, Cục phải có sở hạ tầng vật chất kỹ thuật để thực nhiệm vụ sau đây: Thanh tra an toàn, an ninh bảo đảm giai đoạn xây dựng nhà máy điện hạt nhân vận hành lò phản ứng nghiên cứu mới; Trung tâm điều hành ứng phó cố trung ương Trung tâm điều hành ứng phó cố địa điểm (off-site center) xây dựng, vào hoạt động bắt đầu tổ chức diễn tập hàng năm; Năng lực kỹ thuật ứng phó cố thiết bị điều hành ứng phó di động Cơ quan pháp quy thiết lập; Mạng lưới quan trắc phóng xạ hệ thống quản lý sở liệu phóng xạ môi trường on-line Cơ quan pháp quy thiết lập; Năng lực đào tạo đáp ứng yêu cầu Cơ quan pháp quy sở xạ, sở hạt nhân; Năng lực thẩm định an tồn, an ninh đáp ứng phần, cịn phải sử dụng tư vấn quốc tế 3.2 Nội dung đầu tƣ Đầu tƣ xây lắp hạ tầng kỹ thuật (Phịng làm việc, phịng thí nghiệm hạ tầng kỹ thuật phụ trợ, …) Đầu tƣ thiết bị kỹ thuật chuyên ngành: Thiết bị văn phòng công nghệ thông tin; Thiết bị hỗ trợ kỹ thuật an toàn hạt nhân; Thiết bị hỗ trợ kỹ thuật bảo vệ xạ quản lý phóng xạ mơi trường; Thiết bị kỹ thuật tra an toàn xạ, hạt nhân; Thiết bị hỗ trợ kỹ thuật kế toán kiểm soát vật liệu hạt nhân; hỗ trợ kỹ thuật hoạt động sát giám định hạt nhân; Thiết bị hỗ trợ kỹ thuật cho công tác ứng phó cố xạ hạt nhân; Thiết bị phục vụ công tác đào tạo cán pháp quy hạt nhân Nhƣ vậy, thông qua việc triển khai thực dự án, Cục bảo đảm đầy đủ nguồn nhân lực cho hoạt động Cơ quan Pháp quy hạt nhân quốc gia, tạo lập sở hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, đại theo yêu cầu thực tiễn hội nhập quốc tế nhƣ đạt đƣợc mục tiêu phải đạt đƣợc xây dựng Cơ quan Pháp quy hạt nhân quốc gia Việt Nam đạt chuẩn mực quốc tế, đáp ứng kịp thời nhu cầu quản lý an toàn, an ninh sát hạt nhân Việt Nam hoạt động ứng dụng lƣợng nguyên tử nói chung xây dựng, vận hành an toàn, hiệu nhà máy điện hạt nhân lò phản ứng nghiên cứu nói riêng ... xuất triển khai thực Dự án đầu tư phát triển Cục ATBXHN đến 2020 nhằm tăng cường nguồn nhân lực xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia để thực tốt nhiệm vụ quản lý an. .. thuật Đến năm 2020, hai dự án điện hạt nhân Ninh Thuận Ninh Thuận trình xây dựng, dự án xây dựng lò phản ứng nghiên cứu hồn thành vào hoạt động Như vậy, Cục ATBXHN phải có đủ lực để quản lý hai dự. .. đầu tư thêm sở xạ hàng năm với tốc độ tăng trưởng bình quân (khoảng 1000 giấy phép cho công việc xạ cấp hàng năm) Tuy nhiên đến năm 2020 dự án điện hạt nhân q trình xây dựng, cịn dự án lị phản ứng