Nội dung bài viết trình bày việc kế toán và kiểm soát vật liệu hạt nhân trong nước và góp phần phát hiện sự mất mát, di dời hoặc sử dụng bất hợp pháp vật liệu hạt nhân.
NGHIÊN CỨU VÀ TRAO ĐỔI MỘT VÀI SUY NGHĨ VỀ VIỆC THỰC HIỆN THANH SÁT HẠT NHÂN TẠI VIỆT NAM TS Nguyễn Nữ Hoài Vi, Trưởng phòng Kiểm soát hạt nhân, Cục ATBXHN Thanh sát hạt nhân hoạt động quan quản lý Nhà nước nhằm kiểm soát hoạt động liên quan tới sử dụng, xuất khẩu, nhập khẩu, lưu giữ vận chuyển vật liệu hạt nhân theo Hiệp ước Không phổ biến vũ khí hạt nhân Các hoạt động nhằm phát ngăn ngừa chuyển đổi mục đích sử dụng vật liệu hạt nhân để chế tạo vũ khí hạt nhân Để hoạt động kiểm soát nhân đạt hiệu quả, năm 2008, Bộ Khoa học Công nghệ thành lập Phòng Kiểm soát hạt nhân cấu tổ chức Cục An toàn xạ hạt nhân (ATBXHN) Việc chuyển hoạt động sát hạt nhân từ quan nghiên cứu phát triển sang quan quản lý Nhà nước bước quan trọng việc tăng cường quản lý nhà nước lónh vực 52 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN Chỉ sau vài tháng nhận trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động sát hạt nhân, Cục làm việc tồn đọng năm (từ năm 2005) thiết lập địa điểm sở (hạt nhân) Điều củng cố lòng tin Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế (IAEA) vào thiện chí Việt Nam Cục IAEA đánh giá làm việc có tính chuyên nghiệp cao, IAEA hỗ trợ thiết bị để Cục ATBXHN thiết lập kênh thông tin bảo mật gửi báo cáo cho IAEA theo quy định Hiệp định Thanh sát yêu cầu để bảo đảm đủ khả kiểm chứng hoạt động sát IAEA cần Thêm vào đó, cấp lãnh đạo chưa ý chưa nhận thức nhu cầu hoạt động sát hạt nhân, nhằm bảo đảm phát kịp thời vật liệu hạt nhân bị lấy trộm sử dụng sai mục đích, tránh bị phần tử xấu lợi dụng; cấp sở chưa có hiểu biết rõ ràng hoạt động sát hạt nhân nghóa vụ quốc tế yêu cầu nước mà sở phải thực Tuy nhiên, có thực tế phải thừa nhận Hiệp định Thanh sát có hiệu lực Việt Nam từ năm 1990, nay, Việt Nam đáp ứng yêu cầu theo nghóa vụ quốc tế, chưa chủ động việc thực Thêm vào đó, Việt Nam phê chuẩn Nghị định thư bổ sung cho Hiệp định Thanh sát, với phạm vi rộng so với Hiệp định Thanh sát, bao gồm hoạt động nghiên cứu liên quan đến chu trình nhiên liệu hạt nhân, sở có hoạt động sản xuất Số năm 2014 NGHIÊN CỨU VÀ TRAO ĐỔI Chuyên gia IAEA áp dụng niêm phong xác định độ làm giàu nhiên liệu Lò phản ứng Đà Lạt xuất nhập thiết bị vật liệu phi hạt nhân đặc biệt chế tạo để sử dụng lò phản ứng hạt nhân, nhà máy làm giàu, tái chế nhiên liệu hạt nhân Ngoài ra, IAEA có nhiều quyền việc tiếp cận thông tin tiếp cận sở hạt nhân sở có liên quan đến chu trình nhiên liệu hạt nhân Như vậy, để vừa thực tốt nghóa vụ quốc tế vừa đáp ứng yêu cầu nước, cần thiết phải vừa xây dựng mới, vừa tăng cường sở hạ tầng cho hoạt động sát hạt nhân, đồng thời có kế hoạch đào tạo, nâng cao hiểu biết hoạt động sát hạt nhân cấp Việc đổi công tác sát hạt nhân phải đạt hai mục tiêu sau: a) Mục tiêu quốc gia: nhằm kế toán kiểm soát vật liệu hạt nhân nước góp phần vào phát việc mát, di dời sử dụng bất hợp pháp vật liệu hạt nhân, vật liệu hạt nhân nguồn; kiểm soát vật liệu thiết bị đặc biệt chế tạo để sử dụng chu trình nhiên liệu hạt nhân; kiểm soát hoạt động nghiên cứu, triển khai liên quan đến chu trình nhiên liệu hạt nhân; b) Mục tiêu quốc tế: làm sở cho IAEA thực sát hạt nhân theo Hiệp định Thanh sát Nghị định thư bổ sung Hiệp định Để đạt hai mục tiêu trên, công tác sát hạt nhân cần phải đổi nội dung sau: Cấp phép Tại thời điểm tại, việc cấp phép cho hoạt động lónh vực hạt nhân dừng cấp phép nhằm bảo đảm an toàn xạ, an toàn hạt nhân; việc sở hữu vật liệu hạt nhân, vật liệu hạt nhân nguồn, thiết bị hạt nhân cần phải khai báo Do đó, việc kiểm soát sở có vật liệu hạt nhân, vật liệu hạt nhân nguồn, thiết bị hạt nhân theo quy định Hiệp định sát Nghị định thư bị hạn chế Có điểm thuận lợi Cơ quan quản lý nhà nước sát hạt nhân quan có thẩm quyền việc phê duyệt thiết kế xây dựng sở hạt nhân Tuy nhiên, quy định kế toán Số năm 2014 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN 53 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ kiểm soát vật liệu hạt nhân lại chưa thể chế hóa trình phê duyệt Vì vậy, để đảm bảo mục đích hoạt động sát hạt nhân, cần có cải tổ hệ thống văn quy phạm pháp luật cấp phép, đưa nội dung sát hạt nhân vào yêu cầu điều kiện giấy phép Ví dụ, quy định trường hợp bao gồm việc nộp thẩm định thông tin giai đoạn thiết kế xây dựng sở hạt nhân để bảo đảm biện pháp kế toán kiểm soát phải tích hợp vào thiết kế phê duyệt trước vật liệu hạt nhân đưa vào sở hay trước sở bắt đầu hoạt động Thanh tra Các hoạt động tra chủ yếu tập trung vào tra an toàn xạ mức độ tra an toàn hạt nhân Việc sát hạt nhân quy định nguyên tắc Quyết định số 45/QĐ-TTg thực tế chưa có hoạt động sât nước, việc dựa kết sát IAEA 54 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN Về nguyên tắc, sát hạt nhân phải: - Xem xét thông tin thiết kế hồ sơ xin cấp phép xem xét việc thực hoạt động sát hạt nhân sở để xác định lực sở xin cấp phép việc thực chức kế toán kiểm soát; - Tiến hành tra định kỳ sở sau sở bắt đầu vận hành để xác định liệu việc thực kế toán kiểm soát vật liệu hạt nhân có đạt yêu cầu giấy phép Cơ quan có thẩm quyền cần yêu cầu sở phân tích khả mất, sử dụng bất hợp pháp hay cắp vật liệu hạt nhân xây dựng biện pháp để làm giảm loại bỏ khả - Cơ quan có thẩm quyền cần tiến hành tra để xác minh phát sơ sở thông qua phép đo độc lập dòng vật liệu kiểm kê, dựa kế hoạch lấy mẫu đại diện để phát sai sót, giả mạo sai lệch, để xác minh độ xác phép đo sở Như vậy, hoạt động tra lónh vực Số năm 2014 khác hẳn so với tra an toàn xạ an toàn hạt nhân, cần có quy định, chế riêng cho hoạt động sát hạt nhân Cưỡng chế Nhằm đảm bảo việc tuân thủ yêu cầu hoạt động sát hạt nhân, việc tra, cần có biện pháp cưỡng chế Các biện pháp bao gồm: Các yêu cầu xây dựng cấp phép hoạt động; Các điều kiện thu hồi, đình hay sửa đổi giấy phép xây dựng vận hành sở, xử lý, sử dụng hay chuyển giao vật liệu hạt nhân; Xác định hành vi vi phạm; Các biện pháp cưỡng chế Để thực tốt nội dung trên, cần phải xây dựng nguồn lực hạ tầng sở kỹ thuật, bao gồm: Đào tạo Để đảm bảo hoạt động sát hạt nhân tốt, cần đào tạo cho cán chịu trách nhiệm kế toán kiểm soát vật liệu hạt nhân, quan quản lý lẫn sở Trên thực tế, cán thực hoạt động sát hạt nhân chưa đào tạo sát, khóa tập huấn IAEA tổ chức Do đó, KINH NGHIỆM QUỐC TẾ cần xây dựng chương trình đào tạo cụ thể cho loại hình cán cán quan quản lý, cán sở hạt nhân Xây dựng sở vật chất Hiện tại, lực lượng cán thực hoạt động sát hạt nhân mỏng trang thiết bị để thực hoạt động sát hạt nhân Do đó, để chủ động hoạt động sát, kiểm chứng hoạt động sát IAEA, cần trang bị thiết bị cần thiết cho quan quản lý nhà nước sát hạt nhân Ngoài ra, theo quy định Hiệp định Thanh sát Nghị định thư bổ sung, quốc gia cần nộp báo cáo kế toán vật liệu hạt nhân, vật liệu hạt nhân nguồn khai báo hoạt động hạt nhân có quốc gia Để có thông tin này, quan có thẩm quyền phải thu thập, tổng hợp, phân tích báo cáo sở Do đó, cần phải có sở liệu lưu trữ để xử lý thông tin nhận từ sở, từ xây dựng báo cáo quốc gia để nộp cho IAEA Xây dựng phòng thí nghiệm phân tích phục vụ hoạt động sát hạt nhân Theo Hiệp định sát Nghị định thư bổ sung, IAEA có quyền lấy mẫu môi trường để từ phân tích xác định loại vật liệu hạt nhân có sở quốc gia Để đối chứng với kết phân tích IAEA, ta cần xây dựng phòng thí nghiệm có đủ lực để phân tích mẫu vi lượng nguyên tố plutoni, urani, thori với độ xác cao Hiện nay, ta có số phòng thí nghiệm phân tích số viện nghiên cứu Viện Khoa học Việt Nam, Viện Công nghệ Xạ Hiếm, chưa đáp ứng yêu cầu Do đó, tương lai, cần xây dựng phòng thí nghiệm phân tích phục vụ cho hoạt động sát hạt nhân sở phòng thí nghiệm có xây dựng phòng thí nghiệm rmới Phòng thí nghiệm thực việc giám định hạt nhân, phục vụ công tác bảo đảm an ninh hạt nhân Thực hoạt động nghiên cứu Hoạt động sát hạt nhân sử dụng biện pháp kế toán kiểm tra nhằm mục đích góp phần phát vật liệu hạt nhân bị lấy cắp, di dời, sử dụng trái phép Các biện pháp thường biện pháp liên quan đến hệ thống đo lường, hệ thống giám sát Ta cần có chương trình nghiên cứu phát triển để bước áp dụng biện pháp Các hoạt động nghiên cứu tập trung vào biện pháp giám sát ca-mê-ra theo dõi, dấu niêm phong, nhằm bước chủ động hoạt động sát hạt nhân Số năm 2014 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN 55 ... sở hạt nhân Xây dựng sở vật chất Hiện tại, lực lượng cán thực hoạt động sát hạt nhân mỏng trang thiết bị để thực hoạt động sát hạt nhân Do đó, để chủ động hoạt động sát, kiểm chứng hoạt động sát. .. nước, việc dựa kết sát IAEA 54 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN Về nguyên tắc, sát hạt nhân phải: - Xem xét thông tin thiết kế hồ sơ xin cấp phép xem xét việc thực hoạt động sát hạt nhân sở... phép Tại thời điểm tại, việc cấp phép cho hoạt động lónh vực hạt nhân dừng cấp phép nhằm bảo đảm an toàn xạ, an toàn hạt nhân; việc sở hữu vật liệu hạt nhân, vật liệu hạt nhân nguồn, thiết bị hạt