Đảng bộ huyện tiên lãng ( hải phòng ) lãnh đạo xây dựng chính quyền cơ sở từ năm 2005 đến năm 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN  LƢƠNG THỊ THANH NHÀN ĐẢNG BỘ HUYỆN TIÊN LÃNG (HẢI PHÒNG) LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỪ NĂM 2005 ĐẾN NĂM 2014 Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số: 60220315 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Kim Đỉnh HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Cơng trình thực hướng dẫn PGS.TS Trần Kim Đỉnh - Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Tơi có kế thừa thành nghiên cứu công bố người trước, không chép cách máy móc, thiếu trung thực Các số liệu, tài liệu sử dụng luận văn hoàn toàn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Lƣơng Thị Thanh Nhàn DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCH BHXH CNH, HĐH CP CT HĐND MTTQ NQ NXB 10 TTHC: Thủ tục hành 11 TW : Trung ương 12 UBMTTQ : Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc 13 UBND : Uỷ ban nhân dân 14 XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU .3 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề .4 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận, nguồn tƣ liệu phƣơng pháp nghiên cứu 6 Đóng góp luận văn 7 Bố cục luận văn Chƣơng CHỦ TRƢƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ HUYỆN TIÊN LÃNG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỪ NĂM 2005 ĐẾN NĂM 2010 1.1 Huyện Tiên Lãng hệ thống quyền sở trước năm 2005 .9 1.1.1 Vài nét huyện Tiên Lãng 1.1.2 Hệ thống quyền sở huyện trước năm 2005 13 1.2 Đảng huyện Tiên Lãng lãnh đạo xây dựng quyền sở từ năm 2005 đến năm 2010 16 1.2.1 Quan điểm Đảng xây dựng quyền sở 16 1.2.2 Đảng huyện xây dựng quyền sở từ năm 2005 đến năm 2010 19 Chƣơng ĐẢNG BỘ HUYỆN TIÊN LÃNG ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2014 34 2.1 Quan điểm Đảng 34 2.2 Chủ trương Đảng huyện Tiên Lãng đẩy mạnh xây dựng quyền sở 36 2.3 Qúa trình đạo kết thực 39 2.3.1 Tiếp tục đổi nội dung phương thức lãnh đạo cấp ủy sở 39 2.3.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân 44 2.3.3 Nâng cao hiệu quản lý, lực điều hành quyền sở 46 2.3.4 Xây dựng đội ngũ cán công chức viên chức sở 48 Chƣơng NHẬN XÉT VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM .55 3.1 Nhận xét 55 3.1.1 Thành tựu 55 3.1.2 Hạn chế 67 3.2 Bài học kinh nghiệm .72 3.2.1 Nắm vững, quán triệt quan điểm, đường lối Đảng, xây dựng chủ trương sáng tạo, phù hợp với thực tiễn địa phương 72 3.2.2 Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động cấp quyền, đẩy mạnh cải cách hành 74 3.2.3 Đảng huyện đạo xây dựng hệ thống quyền gắn với phát huy dân chủ sở .75 3.2.4 Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ 77 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 93 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong ngày đầu xây dựng chế độ mới, Chủ tịch Hồ Chí Minh phác thảo nên hình hài máy xác định chất quyền từ trung ương đến địa phương Người định hướng loạt vấn đề có tính ngun tắc để xây dựng máy quyền dân, dân dân nước ta Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam chủ tịch Hồ Chí Minh, quyền nhân dân xây dựng bảo vệ qua khó khăn, thử thách tưởng khơng vượt qua Được ủng hộ nhân dân, quyền nhân dân ngày trưởng thành, vững mạnh Chính quyền sở cấp quyền địa phương thấp hệ thống quan hành nhà nước Song quyền sở lại có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, tảng máy nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân Chính quyền sở nơi trực tiếp đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước vào sống, sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cư địa bàn Xuất phát từ vị trí, vai trò hạn chế, bất cập tồn hệ thống quyền sở, Hội nghị lần thứ Năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX triệu tập thủ Hà Nội từ ngày 18-2 đến 2-3-2002 Hội nghị đưa Nghị “Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” nhấn mạnh: “Để đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển mới, hệ thống trị từ Trung ương tới sở phải đổi nội dung, phương thức hoạt động chỉnh đốn tổ chức, nâng cao hiệu lực lãnh đạo quản lý” [11, tr.1] Thực chủ trương Đảng, Đảng địa phương nước nói chung Đảng huyện Tiên Lãng - Hải Phịng nói riêng có nhiều cố gắng, nỗ lực việc đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quyền sở đạt kết quan trọng, góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, trình lãnh đạo, đạo xây dựng quyền sở nói riêng huyện Tiên Lãng phạm vi nước tồn khơng hạn chế, bất cập bình diện lý luận thực tiễn So với yêu cầu công đổi toàn diện, đồng triệt để tổ chức hoạt động hệ thống quyền sở bộc lộ nhiều yếu công tác lãnh đạo, quản lý tổ chức vận động quần chúng thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Tình trạng quan liêu, tham nhũng phận cán bộ, đảng viên có chức, có quyền thách thức lớn đe dọa trình lên xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam Xuất phát từ lý luận thực tiễn, nhận thức rõ tầm quan trọng hệ thống quyền sở công xây dựng bảo vệ đất nước, tác giả định chọn đề tài “Đảng huyện Tiên Lãng (Hải Phịng) lãnh đạo xây dựng quyền sở từ năm 2005 đến năm 2014” làm đề tài luận văn thạc sĩ khoa học, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, với hy vọng tái cách có hệ thống q trình lãnh đạo rút số nhận xét kết luận, kinh nghiệm giải pháp trình lãnh đạo quyền sở Đảng huyện Tiên Lãng từ năm 2005 đến năm 2014 Lịch sử nghiên cứu vấn đề Vấn đề xây dựng quyền nói chung xây dựng quyền sở nói riêng chủ đề lớn từ nhiều năm qua thu hút quan tâm nhiều tập thể nhà khoa học Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài xây dựng quyền sở, cơng trình tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá nhiều khía cạnh khác Có chia làm nhóm cơng trình sau Nhóm thứ cơng trình chung, có phần đề cập tới vấn đề xây dựng quyền, tiêu biểu “Lịch sử Chính phủ Việt Nam”, tập I - PGS Lê Mậu Hãn (Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2005); “Một số vấn đề Nhà nước pháp luật Việt Nam” - Viện Luật học (Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, 1972); “Lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam” - TS Vũ Thị Phụng (Hà Nội 1993); “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam” - TS Nguyễn Ngọc Hiến (Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2001)… Nhóm thứ hai cơng trình trực tiếp liên quan đến vấn đề xây dựng quyền nói chung xây dựng quyền sở nói riêng như: Đề tài thuộc Chương trình khoa học cấp Nhà nước KX.04.08 “Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” PGS.TS Lê Minh Thơng chủ nhiệm Một số sách chuyên khảo như: “Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay” PGS.TS Lê Minh Thông PGS.TS Nguyễn Như Phát chủ biên; “Chính quyền địa phương với việc đảm bảo thi hành Hiến pháp pháp luật” PGS.TS Trương Đắc Linh; “Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế” tác giả Nguyễn Ký, TS Nguyễn Hữu Đức ThS Đinh Xuân Hà; “Tổ chức quyền Nhà nước địa phương - lịch sử tại” PGS.TS Nguyễn Đăng Dung… Thời gian gần đây, tạp chí nghiên cứu như: Tạp chí Cộng sản, Nghiên cứu lập pháp, Nhà nước Pháp luật, Xây dựng Đảng, Lịch sử Đảng… đăng nhiều viết nhà khoa học trình hình thành, phát triển vấn đề đổi quyền địa phương nay; quan điểm, thực trạng, phương hướng giải pháp đổi quyền địa phương; đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân… Một số luận văn, luận án thạc sĩ, tiến sĩ đề cập đến vấn đề xây dựng hồn thiện quyền địa phương góc độ khác Tại Khoa Lịch sử Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn có luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lịch sử Đảng như: Ngô Minh Vương: “Đảng tỉnh Đồng Nai lãnh đạo xây dựng hệ thống trị sở từ năm 2000 đến năm 2010” Nguyễn Thị Huyền: “Đảng huyện Thạch Thất (Hà Nội) lãnh đạo xây dựng quyền sở từ năm 2008 đến năm 2003” Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu cung cấp số tư liệu quan trọng thơng tin có giá trị, cách nhìn tổng quát cho việc nghiên cứu đề tài Tuy nhiên chưa có cơng trình trình bày cách hệ thống lãnh đạo Đảng huyện Tiên Lãng cách toàn diện, thành công tồn tại, kinh nghiệm q trình lãnh đạo xây dựng quyền sở Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Làm rõ lãnh đạo, đạo xây dựng quyền sở Đảng huyện Tiên Lãng từ năm 2005 đến năm 2014 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Trình bày cách có hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng, Đảng Hải Phòng Đảng huyện Tiên Lãng q trình lãnh đạo xây dựng quyền sở từ năm 2005 đến năm 2014 - Nêu nên thành tựu đạt hạn chế cần khắc phục cơng tác lãnh đạo, đạo xây dựng quyền sở huyện thời gian từ năm 2005 đến năm 2014 - Bước đầu rút học kinh nghiệm từ thực tiễn lãnh đạo, đạo xây dựng quyền sở Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn nhận thức, chủ trương, biện pháp hoạt động lãnh đạo, đạo Đảng huyện Tiên Lãng công tác xây dựng quyền sở từ năm 2005 đến năm 2014 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu đường lối, chủ trương, trình lãnh đạo, đạo xây dựng quyền sở Đảng huyện Tiên Lãng từ năm 2005 đến năm 2014 - Về mặt không gian: Luận văn sâu nghiên cứu lãnh đạo, đạo xây dựng quyền sở địa bàn huyện Tiên Lãng Cơ sở lý luận, nguồn tƣ liệu phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Những quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề xây dựng quyền 5.2 Nguồn tư liệu Nguồn tư liệu điều kiện quan trọng đảm bảo cho tính khả thi luận văn Luận văn thực dựa sở nguồn tư liệu chủ yếu sau: - Các văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ đổi mới, đặc biệt nghị quyết, thị, báo cáo Trung ương Đảng xây dựng quyền sở (NQ Hội nghị lần thứ năm BCH Trung ương khóa IX “Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”) - Các nghị quyết, định, thị Đảng thành phố Hải Phòng xây dựng quyền sở - Các nghị quyết, định, thị Đảng huyện Tiên Lãng trình lãnh đạo xây dựng quyền sở từ năm 2005 đến năm 2014; Báo cáo Chi sở, quan, ban ngành trình thực lãnh đạo, đạo Đảng huyện Tiên Lãng cơng trình khoa học, tạp chí, sách báo, luận án, luận văn nghiên cứu vấn đề xây dựng quyền sở 5.3 Phương pháp Luận văn sử dụng phương pháp lịch sử chủ yếu kết hợp với phương pháp logic, cịn sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, so sánh… nhằm làm bật trình lãnh đạo, đạo Đảng huyện Tiên Lãng việc xây dựng quyền sở từ năm 2005 đến năm 2014 - Đóng góp luận văn Cung cấp tư liệu hệ thống hóa lãnh đạo, đạo Đảng huyện Tiên Lãng việc xây dựng quyền sở từ năm 2005 đến năm 2014, có tư liệu gốc - Góp phần làm rõ tiến trình lãnh đạo, đạo Đảng huyện Tiên Lãng việc xây dựng quyền sở từ năm 2005 đến năm 2014 PHỤ LỤC THỐNG KÊ SỐ LƢỢNG, CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ (Tính đến hết tháng 10/2014) TT Chức danh 1Trưởng Công an 2Chỉ huy trưởng quân 3Văn phòng - Thống kê 4Địa - xây dựng 5Tài - kế tốn 6Tư pháp hộ tịch 7Văn hóa xã hội Tổng cộng 94 PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ BỊ XỬ LÝ KỶ LUẬT (Tính đến hết tháng 10/2014) T Họ T tên Trần Văn Hoan Phạm Văn Vịnh Phạm Văn Quân Bùi Thanh Nhương Vũ Văn Mý Vũ Anh Chuẩn Đặng Đình Tuấn Phạm Văn Liệt Ngơ Ngọc Thn Hồng 10 Xn Xinh Nguồn: Phịng Nội vụ - UBND huyện Tiên Lãng 95 PHỤ LỤC THỐNG KÊ SỐ LƢỢNG, NỘI DUNG CÁC LỚP BỒI DƢỠNG CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NĂM 2014 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN LÃNG (Tính đến hết tháng 10/2014) TT Đơn vị tổ chức Sở Nội vụ Sở Tài nguyên -Môi trường 96 Sở Tư pháp Sở Lao động, TB XH Sở Văn hóa, TT Du lịch Sở Tài Ủy ban nhân dân huyện 97 PHỤ LỤC Đơn STT Đầu nhiệm kỳ Đại Thắng 25 Tiên Cường 25 Tự Cường 25 Tiên Tiến 25 Quyết Tiến 25 Khởi Nghĩa 26 Tiên Thanh 24 Thị trấn 29 Cấp Tiến 24 10 Bạch Đằng 24 11 Đoàn Lập 26 12 Kiến Thiết 28 13 Quang Phục 28 14 Toàn Thắng 24 15 Tiên Minh 25 16 Tiên Thắng 26 17 Bắc Hưng 23 18 Nam Hưng 24 19 Đông Hưng 26 20 Tây Hưng 25 21 Hùng Thắng 28 22 Vinh Quang 25 23 Tiên Hưng 25 Tổng số 585 98 PHỤ LỤC THỐNG KÊ CƠ CẤU THƢỜNG TRỰC HĐND CẤP XÃ NHIỆM KỲ 2011-2016 Mẫu số 04 (Tính đến ngày 01/7/2015) viênủyCấp UVTV thưBíPhó thưBí Chø c danh Chủ tịch HĐND 18 23 Phó Chủ tịch HĐND 14 23 Nguồn: Phòng Nội vụ - UBND huyện Tiên Lãng 99 PHỤ LỤC Đầu nhiệm kỳ đến lệthường KH STT Đơn vị 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 HĐND HĐND HĐND HĐND HĐND HĐND HĐND HĐND HĐND HĐND HĐND HĐND HĐND HĐND HĐND HĐND HĐND HĐND HĐND HĐND HĐND HĐND HĐND Tổng số 207 Nguồn: Phòng Nội vụ - UBND huyện Tiên Lãng 100 PHỤ LỤC Đơ STT 2012 2011 n vị 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 HĐ HĐ HĐ HĐ HĐ HĐ HĐ HĐ HĐ HĐ HĐ HĐ HĐ HĐ HĐ HĐ HĐ HĐ HĐ HĐ HĐ HĐ HĐ Tổng s 2 2 3 3 3 3 3 61 3 3 3 3 2 61 Nguồn: Phòng Nội vụ - UBND huyện Tiên Lãng 101 STT Đơn vị 2011 HĐND 100 HĐND 95 HĐND 99 HĐND 100 HĐND 98 HĐND 99 HĐND 97 HĐND 100 HĐND 98 10 HĐND 100 11 HĐND 100 12 HĐND 98 13 HĐND 97 14 HĐND 98 15 HĐND 97 16 HĐND 97 17 HĐND 98 18 HĐND 97 19 HĐND 98 20 HĐND 100 21 HĐND 100 22 HĐND 98 23 HĐND 100 Tổng số 102 98.435 PHỤ LỤC 10 2012 vị 2011 Đơn STT HĐND 100 97 HĐND 95 100 HĐND 99 94 HĐND 100 97 HĐND 98 96 HĐND 99 95 HĐND 97 96 HĐND 100 99 HĐND 98 100 10 HĐND 100 99 11 HĐND 100 97 12 HĐND 98 100 13 HĐND 97 95 14 HĐND 98 100 15 HĐND 97 98 16 HĐND 97 100 17 HĐND 98 99 18 HĐND 97 95 19 HĐND 98 99 20 HĐND 100 98 21 HĐND 100 98 22 HĐND 98 100 23 HĐND 100 99 98.4 97.9 Tổng số 103 PHỤ LỤC 11 THỐNG KÊ VỀ KẾT QỦA LẤY PHIẾU TÍN NHIỆM THEO NGHỊ QUYẾT SỐ 35/2012/QH13 CỦA QUỐC HỘI Mẫu số 11 (Tính đến ngày 1/7/2015) STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Đơn vị HĐND xã Đại Thắng HĐND xã Tiên Cường HĐND xã Tự Cường HĐND xã Tiên Tiến HĐND xã Quyết Tiến HĐND xã Khởi Nghĩa HĐND xã Tiên Thanh HĐND xã Thị trấn HĐND xã Cấp Tiến HĐND xã Bạch Đằng HĐND xã Đoàn Lập HĐND xã Kiến Thiết HĐND xã Quang Phục HĐND xã Toàn Thắng HĐND xã Tiên Minh HĐND xã Tiên Thắng HĐND xã Bắc Hưng HĐND xã Nam Hưng HĐND xã Đông Hưng HĐND xã Tây Hưng HĐND xã Hùng Thắng HĐND xã Vinh Quang HĐND xã Tiên Hưng Tổng số 104 ... 1.2 Đảng huyện Tiên Lãng lãnh đạo xây dựng quyền sở từ năm 2005 đến năm 2010 16 1.2.1 Quan điểm Đảng xây dựng quyền sở 16 1.2.2 Đảng huyện xây dựng quyền sở từ năm 2005 đến năm. .. trình lãnh đạo, đạo Đảng huyện Tiên Lãng việc xây dựng quyền sở từ năm 2005 đến năm 2014 - Đóng góp luận văn Cung cấp tư liệu hệ thống hóa lãnh đạo, đạo Đảng huyện Tiên Lãng việc xây dựng quyền sở. .. q trình lãnh đạo xây dựng quyền sở từ năm 2005 đến năm 2014 - Nêu nên thành tựu đạt hạn chế cần khắc phục công tác lãnh đạo, đạo xây dựng quyền sở huyện thời gian từ năm 2005 đến năm 2014 - Bước