Vấn đề việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ở tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ ********** VŨ TRƯỜNG GIANG VẤN ĐỀ VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Kinh tế Chính trị Mã số: 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Vũ Văn Hiền HÀ NỘI - 2010 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan: Đây cơng trình nghiên cứu khoa học riêng hướng dẫn Giáo sư, Tiến sĩ Vũ Văn Hiền Các số liệu luận văn trung thực Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2010 Tác giả luận văn Vũ Trường Giang QUY ƯỚC VIẾT TẮT KCN KCX KĐT CN TTCN CNH, HĐH UBND KT-XH ĐTH XHCN CNXH LĐ-TBXH HĐND ĐBSH GDP TN TH THCS THPT SC TC CĐ ĐH LLLĐ LĐ HĐND CMKT TS XD DN : Khu công nghiệp : Khu chế xuất : Khu đô thị : Công nghiệp : Tiểu thủ công nghiệp : Công nghiệp hóa, đại hóa : Uỷ ban nhân dân : Kinh tế – xã hội : Đơ thị hóa : Xã hội chủ nghĩa : Chủ nghĩa xã hội : Lao động – thương binh xã hội : Hội đồng nhân dân : Đồng sông Hồng : Tổng sản phẩm quốc nội : Tốt nghiệp : Tiểu học : Trung học sở : Trung học phổ thông : Sơ cấp : Trung cấp : Cao đẳng : Đại học : Lực lượng lao động : Lao động : Hội đồng nhân dân : Chuyên môn kỹ thuật : Thuỷ sản : Xây dựng : Doanh nghiệp MỤC LỤC Mở đầu…………………………………………………………………… Chương Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn việc làm cho nông dân bị thu hồi đất…………………………………………………………… 1.1 Những vấn đề lý luận chung.…………………………………… 7 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Thu hồi đất tác động đến việc làm nơng dân 14 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải việc làm cho nông dân 28 1.2 Kinh nghiệm số địa phương giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất học rút cho tỉnh Hải Dương 33 1.2.1 Kinh nghiệm Thành phố Hà Nội 33 1.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 34 1.2.3 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 38 1.2.4 Bài học rút cho tỉnh Hải Dương 41 Chương Thực trạng việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Hải Dương……………………………………………… 43 2.1 Tình hình thu hồi đất Hải Dương 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương 43 2.1.2 Tình hình thu hồi đất 56 2.2.Tình hình việc làm nơng dân bị thu hồi đất Hải Dương 61 2.1.1 Chủ trương, sách chương trình dự án thực để giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất……………………… 2.1.2 Thực trạng việc làm nông dân bị thu hồi đất………………… 2.3 Đánh giá chung giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Hải Dương…………………………………………………………… 2.3.1 Những kết đạt được………………………………………… 61 64 71 71 Một số tồn tại, nguyên nhân vấn đề đặt Chương Phương hướng giải pháp giải việc làm cho nông dân 77 bị thu hồi đất Hải Dương………………………………………………… 88 3.1 Phương hướng giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Hải Dương 88 3.1.1 Dự báo nhu cầu thu hồi đất số người việc làm thu hồi đất Hải Dương thời gian tới 3.1.2 Quan điểm, định hướng giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Hải Dương 3.2 Giải pháp giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Hải Dương 3.2.1 Gắn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển khu công nghiệp, khu đô thị với quy hoạch sử dụng đất, giải việc làm đào tạo nghề 3.2.2 Nâng cao chất lượng lao động nông thôn, mở rộng hệ thống dịch vụ việc làm 88 91 99 99 101 3.2.3 Tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, tạo mở việc làm… 105 3.2.4 Đẩy mạnh hoạt động xuất lao động 110 3.2.5 Tạo chế sách kinh tế - xã hội lao động lớn tuổi, lao động nữ 3.2.6 Tăng cường hoạt động hỗ trợ trực tiếp nhằm khuyến khích người lao động tự tạo việc làm, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Kết luận 117 112 114 Danh mục tài liệu tham khảo 119 Phụ lục 127 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tặng vật tự nhiên ban cho người điều kiện lao động Nói William Petty: Đất đai cha, lao động mẹ cải vật chất Trong sản xuất nông nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, chủ yếu thay Khác với nguồn lực khác, đất đai có hạn mặt diện tích, cấu loại đất di chuyển Hiện nay, công cơng nghiệp hố, đại hố thị hoá diễn hầu hết tỉnh, thành phố nước với tốc độ ngày cao Theo quy luật chung, trình CNH, HĐH ĐTH dẫn đến việc hình thành khu cơng nghiệp, khu đô thị phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội Để có tiền đề vị trí, đất đai phục vụ xây dựng KCN, KĐT cơng trình cơng cộng, Nhà nước tiến hành thu hồi nhiều khu đất phần lớn đất nơng nghiệp giao cho chủ đầu tư để thực dự án sản xuất kinh doanh, phát triển sở hạ tầng Điều gây ảnh hưởng lớn đến việc làm đời sống người dân khu vực thu hồi đất Hải Dương tỉnh thuộc khu vực đồng sơng Hồng q trình CNH, HĐH ĐTH Thực mục tiêu phát triển kinh tế đến năm 2020 phấn đấu trở thành tỉnh có tỷ trọng công nghiệp dịch vụ chủ yếu, năm qua Hải Dương triển khai thực nhiều dự án phát triển kinh tế, xã hội như: chỉnh trang đô thị; xây dựng công sở; mở rộng hạ tầng giao thông; xây dựng khu dân cư, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất Điều giúp cho Hải Dương đạt thành công định việc thu hút nguồn đầu tư nước nước ngồi, góp phần giải việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho người lao động, phát triển kinh tế - xã hội Cũng nhiều địa phương khác nước, Hải Dương tiến hành thu hồi đất phần lớn đất nông nghiệp để xây dựng Khu công nghiệp, Khu đô thị hệ thống sở hạ tầng kinh tế –xã hội Việc thu hồi đất làm cho nơng dân bị tồn phần đất sản xuất khơng có khả chuyển đổi nghề nghiệp rơi vào tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm dẫn đến giảm thu nhập, đời sống hộ gia đình gặp nhiều khó khăn Từ nảy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp: khiếu kiện đông người, lao động di cư tự thành phố lớn, tệ nạn xã hội tiềm ẩn nguy gây ổn định xã hội Xuất phát từ thực tiễn mang tính thời vấn đề nêu trên, tác giả lựa chọn việc nghiên cứu “Vấn đề việc làm cho nông dân bị thu hồi đất tỉnh Hải Dương” làm đề tài luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Kinh tế Chính trị Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, việc nghiên cứu bất cập nảy sinh thu hồi đất để xây dựng KCN, KĐT hệ thống hạ tầng sở vùng nông thôn nhiều tác giả thuộc lĩnh vực khác đặc biệt quan tâm thực Kết cơng trình nghiên cứu cho thấy, việc thu hồi đất ảnh hưởng lớn đến việc làm, đời sống kinh tế - xã hội môi trường sống người dân vùng thu hồi đất Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: - Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia GS.TSKH Lê Du Phong (chủ biên), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007 Điều tra điểm tâm lý nông dân bị thu hồi đất làm khu công nghiệp TS Lưu Song Hà (chủ biên), NXB.Từ điển bách khoa, Hà Nội, 2009 - Vấn đề việc làm thu nhập cho lao động bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hố, đại hố thị hố, Đề tài nghiên cứu khoa học KX.01-2005, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, 2005 Một số vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh q trình thị hố Thành phố Hồ Chí Minh thuộc Chương trình khảo sát, tổng kết thực tiễn năm 2005 – 2007 Tiến sĩ Vương Cường (chủ nhiệm), Học viện trị Quốc gia Hồ chí Minh, 2007 - Vấn đề việc làm cho người bị thu hồi đất phát khu cơng nghiệp tác giả Hồng Văn Cường, Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam, tháng 9/2006 - Về thực sách đền bù giải toả phát triển khu công nghiệp tác giả Phạm Chánh Dương, Tạp chí Cộng sản, số tháng 1/2003 - Phát triển Khu công nghệp với ổn định đời sống người dân nông thôn nước ta tác giả Trần Đắc Hiến, Tạp chí Khu công nghiệp Việt Nam, tháng 5/2006 - Đời sống việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng Khu công nghiệp tác giả Lê Du Phong, Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam, tháng 1/2006 - Một số giải pháp chuyển đổi nghề nghiệp việc làm cho người lao động địa phương thu hồi đất để phát triển Khu công nghiệp đô thị tác giả Vũ Đức Quyết, Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam, tháng 5/2006 - Nhìn lại mười năm phát triển Khu công nghiệp Cụm công nghiệp tác giả Thu Thành, Đào Ngọc Dũng, Báo nhân dân, số 18329 ngày 10/10/2005 - Phát triển Khu công nghiệp, Khu chế xuất nước ta - số vấn đề đặt tác giả Phạm Thắng, Tạp chí Cộng sản, số 13 tháng 7/2006 Đề cập trực tiếp đến đề tài nghiên cứu địa bàn tỉnh Hải Dương, theo tác giả biết thời gian gần có số cơng trình nghiên cứu sau: - Nghiên cứu thực trạng giải pháp giải việc làm cho lao động sau bàn giao đất cho cụm công nghiệp, khu công nghiệp khu (Nguồn: [3, tr.159 -160] ) 127 Phụ lục Tình hình việc làm theo ngành kinh tế Hải Dương Chỉ tiêu Tổng số chỗ việc làm Trong (%) Nơng - Lâm - Thuỷ sản Công nghiệp – Xây dựng Dịch vụ ( Nguồn: [2, tr.189& 62, tr.5] ) Phụ lục Việc làm cấu việc làm theo thành phần kinh tế Hải Dương năm 2007 Tổng chỗ việc làm Nhà nước Số lượng 1.106.598 (Nguồn: [62, tr.6] ) 128 Phụ lục Cơ cấu chỗ việc làm theo khu vực nông thôn – thành thị Hải Dương Chỉ tiêu Tổng số chỗ việc làm Trong (%) Khu vực nông thôn Khu vực thành thị ( Nguồn : [2, tr.189 & 62, tr.7] ) Phụ lục So sánh tỷ lệ lao động nông nghiệp thiếu việc làm Hải Dương với số tỉnh vùng năm 2007 Tỉnh Hải Dương Bắc Ninh Hưng Yên Hà Nam Nam Định Thái Bình Vĩnh Phúc ( Nguồn : [62, tr.9] ) 129 Phụ lục Cơ cấu lao động nông nghiệp chia theo số làm việc bình quân tuần Hải Dương số tỉnh khác vùng Tỉnh Hải Dương Vĩnh Phúc Hưng Yên Bắc Ninh Hà Nam Nam Định Thái Bình Ninh Bình ( Nguồn : [2, tr.200] ) 130 Phụ lục Các Khu đô thị Khu công nghiệp Hải Dương STT Tên K I Khu ĐT Khu ĐT ph Khu ĐT ph Khu ĐT M Khu ĐT Sa Khu du lịch Hải Khu VHTT Đ Các Khu đô thị II Các Khu công KCN Nam Sách KCN Đại An KCN Phúc Điền KCN Tân Trườn KCN Phú Thái KCN Việt Hoà KCN Tàu Thuỷ KCN Nhị Chiểu KCN Cộng Hoà 10 KCN Cẩm Điền Nguồn: Ban quản lý Khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 131 Phụ lục Trình độ học vấn LĐ bị thu hồi đất Hải Dương so với số tỉnh, thành (Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hưng Yên, TP HCM, Bình Dương, Đồng Nai) Đơn vị tính: % Chỉ tiêu Tỉnh Hải Dương - TP Hải Dương - Huyện Cẩm Giàng - Huyện Bình Giang - Huyện Nam Sách - Huyện Kim Thành - Huyện Chí Linh Tỉnh, thành phố khác (Nguồn: [62, tr.12] ) Phụ lục 10 So sánh trình độ CMKT LĐ bị thu hồi đất Hải Dương so với tỉnh, thành phố khác (Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hưng Yên, TP HCM, Bình Dương, Đồng Nai) Chỉ tiêu Tỉnh Hải Dương - TP Hải Dương - Huyện Cẩm Giàng - Huyện Bình Giang - Huyện Nam Sách - Huyện Kim Thành - Huyện Chí Linh Tỉnh, thành phố khác (Nguồn: [62, tr.13] ) 132 Phụ lục 11 Tình hình phát triển khu CN, cụm CN diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi tỉnh Hải Dương TT Chỉ tiêu Tổng số khu CN, KCX Số cụm công nghiệp Tổng diện tích đất nơng nghệp Diện tích đất NN bị thu hồi a Đất xây dựng sở hạ tầng đô thị b Đất dành cho xây dựng KCN, KCX c Đất dành cho xây dựng cụm kinh tế nhỏ (TTCN, DN), cụm CN d Đất giành cho giao thông Số hộ bị thu hồi đất nông nghiệp ( Nguồn: [63] ) Số lao động thuộc hộ bị thu hồi đất nông nghiệp 133 Phụ lục 12 So sánh tỷ lệ thời gian lao động sử dụng khu vực nông thôn Hải Dương với bình quân chung ĐBSH số tỉnh khác vùng năm 2007 Đơn vị Hải Dương Bình qn chung vùng ĐB sơng Hồng Bình qn chung nước Vĩnh Phúc Bắc Ninh Hưng Yên Hà Nam Nam Định Thái Bình Ninh Bình (Nguồn: [62, tr.10] ) 134 ... người việc làm thu hồi đất Hải Dương thời gian tới 3.1.2 Quan điểm, định hướng giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Hải Dương 3.2 Giải pháp giải việc làm cho nông dân bị thu hồi. .. Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Chương Thực trạng việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Hải Dương Chương Phương hướng giải pháp giải việc làm cho nông dân. .. giải việc làm cho nông dân 77 bị thu hồi đất Hải Dương? ??……………………………………………… 88 3.1 Phương hướng giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Hải Dương 88 3.1.1 Dự báo nhu cầu thu hồi đất