Báo chí hội nhà báo việt nam với vấn đề bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo

không bị xử lý nghiêm minh.Trước những đòi hỏi cấp thiết đang đặt ra, cũng như ý nghĩa, tầm quantrọng cùng với vinh dự và trách nhiệm lớn lao mà đội ngũ báo chí cách mạng nước ta đã và đ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

Hà Nội - 2020

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, luận văn “Báo chí Hội Nhà báo Việt Nam với vấn đềbảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo” là công trình nghiên cứu của

cá nhân tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS TS ĐinhVăn Hường Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực vàkhông trùng lặp với các đề tài khác Luận văn có sử dụng, phát triển và kếthừa những tư liệu, số liệu, kết quả nghiên cứu từ các sách, giáo trình, tài liệuliên quan đến nội dung đề tài, và các thông tin trích dẫn trong luận văn đềuđược ghi rõ nguồn

Tác giả luận văn

Phạm Văn Thành

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Viện Đào tạo Báo chí

và Truyền thông (Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, Đại họcQuốc gia Hà Nội) đã tận tình giảng dạy, truyền đạt cho tôi nhiều kiến thứcquý báu và phương pháp nghiên cứu khoa học bổ ích

Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Đinh Văn Hường, ngườithầy đã trực tiếp và tận tình hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm và giúp đỡ tôitrong quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin cảm ơn lãnh đạo Hội Nhà báo Việt Nam, BBT Tạp chí NgườiLàm Báo, BBT báo Nhà báo & Công luận đã tạo điều kiện cho tôi tham giakhóa học này

Tôi cũng xin bày tỏ sự biết ơn đối với những người thân, các học viêntrong lớp, các bạn đồng nghiệp đã tư vấn, giúp đỡ tôi trong quá trình hoànthành luận văn này

Hà Nội, tháng 11/2019

Tác giả luận văn

Phạm Văn Thành

BBTBTVCTVHNBVNNB&CLPVTBTTKTS

VPDDPVTT

Phóng viên

Tổng biên tập Thư ký tòa soạn

Văn phòng đại diện

Phóng viên thường trú

MỤC LỤC

CÁC CHỮ VIẾT TẮT 3

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 5

3 Mục đích nghiên cứu 12

4 Nhiệm vụ nghiên cứu 12

5 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 13

6 Phương pháp nghiên cứu 13

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 15

8 Kết cấu của luận văn 15

NỘI DUNG 17

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN HÀNH NGHỀ HỢP PHÁP CỦA NHÀ BÁO 17

1.1 Các khái niệm 17

1.2 Vai trò của báo chí trong đồi sống xã hội 25

1.3 Quan điểm của Đảng và nhà nước đối với báo chí 26

1.4 Những yêu cầu cầu cơ bản của báo chí Hội Nhà báo Việt Nam trong thông tin bảo vệ quyền hành hợp pháp của nhà báo 30

1.5 Vài nét khái quát về Hội Nhà báo Việt Nam và báo chí thuộc Hội 34

Tiểu kết chương 1 38

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG BÁO CHÍ HỘI NHÀ BÁO VIỆT NAM VỚI VẤN ĐỀ THÔNG TIN BẢO VỆ QUYỀN HÀNH NGHỀ HỢP PHÁP CỦA NHÀ BÁO 40

2.1 Thực trạng tình hình xâm phạm, cản trở quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo 40

2.2 Nguyên nhân của hành vi xâm phạm, cản trở 48

2.3 Thực trạng thông tin về vấn đề bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo trên báo chí Hội Nhà báo Việt Nam 63

2.4 Đánh giá ưu điểm và hạn chế của thông tin về vấn đề bảo vệ quyền hành

2.4 Các tồn tại cần khắc phục của báo chí Hội nhà báo Việt Nam 76

Tiểu kết chương 2 79

CHƯƠNG 3:MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ 81 NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA BÁO CHÍ HỘI NHÀ BÁO VIỆT NAM TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN HÀNH NGHỀ HỢP PHÁP CỦA NHÀ BÁO.81 3.1 Một số vấn đề đặt ra 81

3.2 Nhóm giải pháp chung 85

3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng thông tin trên báo chí của Hội về vấn đề bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo 93

3.3 Giải pháp nâng cao hình thức 96

3.4 Một số giải pháp khác 102

Tiểu kết chương 3 107

KẾT LUẬN 109

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112

PHỤ LỤC 1 1

DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1: Các hành vi cản trở nhà báo Nguồn: BKTHNBVN 41

Biểu đồ 2.2 Về mức độ quan tâm của bạn đến các vụ cản trở nhà báo ở Việt Nam BKTHNBVN 41

Biểu đồ 2.3 Hậu quả của việc cản trở nhà báo . 41

Biểu đồ 2.4: Độ tuổi tham gia khảo sát năm 2017 54

Biểu đồ 2 5: Tỷ lệ người có thẻ tham gia khảo sát năm 2017 54

Bảng 2.1 Thống kê thể loại sử dụng trên trang Diễn đàn và Nghề báo từ năm 2013-2018 68

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong bài phát biểu với chủ đề Hãy để báo chí phát triển mạnh mẽ của

nguyên Tổng thư ký Liên Hiệp Quốc Ban Ki-Moon nhân ngày Tự do báo chíthế giới 3/5/2015 đã khẳng định, việc bảo vệ những người làm nghề báokhông chỉ là bảo vệ một trong những nền tảng của dân chủ mà cũng chính làbảo vệ những giá trị mà Liên Hiệp Quốc đại diện Thông điệp của Tổng thư kíđưa ra trong bối cảnh tình trạng bạo lực nhằm vào nhà báo ngày càng gia tăngkhông chỉ ở trong vùng có chiến sự mà trong cả thời bình ở nhiều quốc gia.Bởi lẽ, để cung cấp cho bạn đọc những thông tin xác thực nhất, những bứcảnh chân thực nhất, các nhà báo phải xông pha vào những nơi nguy hiểm nhưvùng có xung đột vũ trang, chiến tranh Vì thế, đằng sau nhiều bài báo, bứcảnh là mồ hôi, nước mắt và thậm chí cả máu của các nhà báo

Theo thống kê của các tổ chức quốc tế, chỉ riêng ở Syria trong vòng 6năm từ năm 2011 tới 2017, đã có 122 nhà báo, phóng viên chiến trường thiệtmạng khi đưa tin chiến sự ở nước này Các nhà báo là mục tiêu tấn công vìnhững sự thật mà họ nói hoặc viết để phơi bày các vụ việc nhạy cảm nhưtham nhũng, buôn lậu, vi phạm pháp luật, xâm hại quyền lợi quốc gia, côngchúng Theo Tổng thư ký Liên Hiệp Quốc, những vụ tấn công này là điềuhoàn toàn không thể chấp nhận được trong các nỗ lực chung để thúc đẩy antoàn, nhân phẩm và thịnh vượng cho tất cả mọi người

Đó là trên thế giới, còn ở Việt Nam thì sao? Với vai trò là lực lượng củaĐảng, Nhà nước, tiếng nói của các tổ chức xã hội và là diễn đàn của nhân dân,báo chí đã bám sát các sự kiện xảy ra trong xã hội, phản ánh đa chiều nhữngvấn đề nảy sinh từ thực tiễn cuộc sống cũng như lột tả bản chất các hiện tượngxung đột, mâu thuẫn xảy ra trong quá trình đi lên của đất nước Sự tham giacủa báo chí vừa để thực hiện nghĩa vụ cung cấp thông tin cho người dân theoHiến pháp, vừa giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước với tư cách là nhân

tố chủ chốt điều hành và phân chia các nguồn lực trong xã hội Chính vì đánhgiá rất cao vai trò của báo chí nên từ năm 1957 và 1989, Quốc hội đã banhành Luật Báo chí nhằm tạo hành lang pháp lý cho các phóng viên, nhà báohoạt động Luật này không những minh định quyền thu thập và công bố thôngtin của nhà báo mà còn nghiêm cấm tất cả những hành vi cản trở nhà báo hànhnghề đúng pháp luật Sau đó, Luật Phòng chống tham nhũng và nhiều văn bảnkhác tiếp tục cụ thể hóa quyền này của báo chí với mục tiêu tạo điều kiện tốthơn cho các nhà báo hoạt động, cũng là nhằm phục vụ xã hội tốt hơn.

Với sứ mệnh vẻ vang và trách nhiệm cao cả gánh trên vai, đội ngũ báochí nước ta thời gian qua đã luôn nỗ lực phấn đấu, và góp phần quan trọngvào sự phát triển toàn diện của đất nước Vì trách nhiệm thông tin nhanhnhạy, chuẩn xác; vì mục đích đi đến cùng sự thật, người làm báo đã vượt quarất nhiều khó khăn và thử thách, thậm chí những hiểm nguy luôn rình rập đểchiến đấu bằng ngòi bút của mình chống lại những việc làm mờ ám, tiêu cực,vạch trần những hành vi sai trái xâm hại đến lợi ích của người dân, do vậynhững kẻ có hành vi tham nhũng, trục lợi thường có những thủ đoạn đê hèn,xúc phạm danh dự, nhân phẩm, thậm chí tới sức khoẻ, tính mạng nhà báo, cótrường hợp rất nghiêm trọng, gây bức xúc dư luận xã hội Trong vài năm gầnđây, hiện tượng này diễn ra ngày một nhiều, hậu quả ngày một lớn, ở tất cảmọi vùng miền, lĩnh vực… nhưng kết quả xử lý các hành vi cản trở nhà báolại không tương xứng với mong muốn của các cơ quan quản lý, chỉ đạo, củachính giới báo chí cũng như của các tầng lớp nhân dân

Trong thực tế, đại đa số các nhà báo tuân thủ pháp luật và đạo đức nghềnghiệp, tuy nhiên vẫn còn một số nhà báo vi phạm, mặc dù không nhiềunhưng ảnh hưởng không nhỏ tới uy tín, danh dự của giới báo chí nói chung.Chúng ta vẫn chưa quên sự việc nhiều nhà báo đã bị hành hung khi đang tácnghiệp trong khoảng 5 năm trở lại đây (2013 – 2018), trong đó có một số vụkhá nghiêm trọng Đáng lo ngại, các vụ tấn công, cản trở nhà báo tác nghiệp

có xu hướng gia tăng cả về mức độ và tần suất, thậm chí các hành vi cản trởmang tính chất trả thù, cảnh cáo còn nhằm vào thân nhân các nhà báo chothấy tình trạng “coi thường hoạt động báo chí” cũng như các quy định phápluật nói chung đã đến mức đáng báo động Đặc biệt tình trạng này thườngxuất hiện khi nhà báo tác nghiệp chống tiêu cực Những kẻ liên quan sẵn sàngbất chấp, kể cả tính mạng của nhà báo cho tới pháp luật để thực hiện bằngđược hành vi che đậy, cản trở, né tránh, bưng bít các hoạt động tiêu cực củamình Với tình trạng trên, những người làm báo có thể an tâm sử dụng ngòibút của mình vào các mục tiêu truyền thông chính xác và trung thực haykhông? Bên cạnh đó, không ít nhà báo dù tác nghiệp đúng quy định pháp luậtnhưng đang gặp phải nhiều rào cản trong tiếp cận thông tin, đặc biệt là thôngtin về các vụ việc liên quan chống tham nhũng, tiêu cực.

Vì sao lại có sự coi thường dư luận và pháp luật như vậy? Câu trả lờirằng, một phần xuất phát từ sự thờ ơ, vào cuộc một cách đối phó của một số

cơ quan chức năng khi giải quyết sự việc khiến “chìm xuồng”, rơi dần vàoquên lãng Trên thực tế, các vụ hành hung người làm báo bị xử lý rất ít vàthường nghiêng về các biện pháp hành chính Qua báo cáo công tác kiểm tracủa Hội Nhà báo Việt Nam nhận thấy gần đây, hầu hết các cơ quan ở địaphương đã quan tâm xử lý việc các nhà báo bị tấn công nhưng mức xử lý đưa

ra còn quá nhẹ Một số địa phương thậm chí còn thờ ơ, chưa làm hết tráchnhiệm hoặc làm cho qua chuyện Chính vì sự giải quyết không thỏa đáng,mức độ xử lý còn thấp, không đủ sức răn đe; bên cạnh đó những bất cập tồntại trong hệ thống pháp luật và cơ chế thực thi cũng như chưa có một quytrình tác nghiệp và quy tắc ứng xử đúng mực của nhà báo đã góp phần làmcho vòng luẩn quẩn tác nghiệp – bị hành hung gia tăng, kèm theo sự hunghăng, ngang nhiên coi thường pháp luật của không ít đối tượng

Vai trò của báo chí là rất lớn, phục vụ lợi ích chung của toàn xã hội, là mộttrong những lực lượng đi đầu trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực

vì sự bình yên của xã hội Đây là một cuộc đấu tranh lâu dài và đầy khó khăn,thử thách Để cuộc đấu tranh này đem lại hiệu quả cao hơn, nhà báo cần phảiđược khuyến khích, động viên và rất cần được bảo vệ Tuy nhiên, trên thực tếvấn đề bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của các nhà báo chưa thực sự nhậnđược sư quan tâm đúng mức của toàn xã hội Quyền hành nghề hợp pháp của nhàbáo đã được nêu rõ trong luật định, mới đây nhất là Luật Báo chí sửa đổi năm

2016 đã được Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày 1/1/2017 Xét về mặthình thức, các quy định của pháp luật về lĩnh vực này có tương đối nhiều, hệthống cơ quan quản lý, chỉ đạo báo chí và tổ chức của hội nghề nghiệp cũng kháđầy đủ nhưng chưa thực sự hiệu quả, cơ chế thực thi còn nhiều lỗ hổng Hiệntượng phóng viên, nhà báo bị cản trở khi tác nghiệp đã diễn ra từ lâu, ở nhiềuvùng, do nhiều loại đối tượng gây ra với đủ loại hậu quả

Thường trực Thường vụ Hội Nhà báo Việt Nam hết sức coi trọng côngtác bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo Bởi lẽ, Hội Nhà báo ViệtNam có một vai trò, chức năng rất trọng yếu đó là bảo vệ quyền lợi chínhđáng của các nhà báo Trong các quyền lợi của nhà báo thì quyền lợi tốithượng, thiêng liêng nhất đó là quyền được làm nghề trong khuôn khổ củapháp luật Đó là quyền lợi tinh thần, cũng là quyền lợi thiết thân nhất Vớichức trách ấy, Hội Nhà báo Việt Nam nói chung, các cơ quan báo chí của Hộinói riêng luôn có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi các hội viên của mình – mộttrách nhiệm nặng nề nhưng cũng hết sức thiêng liêng

Có thể nói, việc bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo luôn làvấn đề mang tính thời sự, có giá trị thực tiễn sâu sắc, cần có sự nghiên cứu kỹlưỡng, bàn luận thấu đáo, quan tâm thỏa đáng, phân tích làm rõ thực trạng,các vấn đề đặt ra trong hoạt động tác nghiệp thực tiễn Ngay tại thời điểmngười viết đề xuất ý tưởng nghiên cứu (tháng 12/2017), đã xảy ra liên tiếp các

vụ cản trở, hành hung nhà báo gây xôn xao dư luận và giống như nhiều sựviệc khác, các vụ cản trở này đa phần không tìm ra thủ phạm hoặc thủ phạm

không bị xử lý nghiêm minh.

Trước những đòi hỏi cấp thiết đang đặt ra, cũng như ý nghĩa, tầm quantrọng cùng với vinh dự và trách nhiệm lớn lao mà đội ngũ báo chí cách mạng

nước ta đã và đang gánh vác, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài “Báo chí Hội Nhà báo Việt Nam với vấn đề bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo”, hi vọng có thể đưa ra cái nhìn toàn diện về vấn đề này, góp phần kiến

tạo hành lang pháp lý cần thiết để bảo vệ môi trường tác nghiệp lành mạnh,hạn chế tình trạng xâm phạm, cản trở nhà báo tác nghiệp Đó cũng là trăn trởcủa các nhà báo, những người làm công tác quản lý báo chí và các cấp HộiNhà báo hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo đã xuất hiện khánhiều trên các phương tiện báo chí, truyền thông thời gian qua Nói đúng hơn,đây là những vấn đề không mới đối với báo giới và công chúng cả nước Chỉtính riêng trong khoảng 5 năm trở lại đây (2013-2018) đã có hàng chục cuộchội thảo, tọa đàm, hàng trăm bài viết tập trung đề cập, phân tích làm rõnguyên nhân các vụ cản trở, hành hung nhà báo thời gian qua, từ đó kêu gọicông chúng phải lên tiếng bảo vệ nhà báo, xem hoạt động tác nghiệp báo chí

là thi hành công vụ, phải có “đường dây nóng” cho nhà báo và thông tin kịpthời cho cơ quan chức năng khi bị cản trở, hành hung Bên cạnh đó, một sốkhóa luận tốt nghiệp cử nhân, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ báo chí họccũng đã bước đầu đề cập tới các giải pháp nhằm hoàn hoàn thiện các “khe hở”pháp luật, tạo điều kiện cho báo chí thực hiện nhiệm vụ thuận lợi, an toàn,hiệu quả

Trong luận án tiến sĩ Hoàn thiện pháp luật về báo chí ở Việt Nam hiện nay (2015, Đại học quốc gia Hà Nội), tác giả Phan Thị Thanh Tâm trên cơ sở

kế thừa các kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước về báo chí, đã phân tíchlàm rõ hơn các khái niệm và đặc điểm của pháp luật về báo chí (PLBC); vai

trò, nội dung của PLVBC; sự tương thích giữa PLVBC của Việt Nam vớipháp luật quốc tế và pháp luật của các quốc gia khác; những tiêu chí đặc thùxác định mức độ hoàn thiện PLVBC Bên cạnh đó, luận án cũng phân tíchnhững hạn chế của PLVBC và hoạt động quản lý báo chí hiện nay; tập trunglàm sáng tỏ những vấn đề như: mối quan hệ giữa Đảng lãnh đạo, Nhà nướcquản lý báo chí; mô hình cơ quan báo chí; cải chính, quảng cáo trên báo chí;tiếp cận thông tin; quyền riêng tư; lưu chiểu; xử lý vi phạm PLVBC và đưa racác quan điểm cơ bản hoàn thiện PLVBC; phân tích các nội dung PLVBC cầnsửa đổi, bổ sung.

Cuốn Đạo đức nghề báo - Những vấn đề lý luận và thực tiễn do PGS TS

Hoàng Đình Cúc chủ biên (Nxb Chính trị quốc gia - sự thật, Hà Nội, 2013) đã đềcập đến quan điểm của Mác, Ăng ghen, Lê nin, Chủ tịch Hồ Chí Minh và ĐảngCộng sản Việt Nam về báo chí, đạo đức nghề báo; thực trạng đạo đức nghề báo ởViệt Nam hiện nay; qua đó phác thảo hệ tiêu chí về chuẩn mực đạo đức nghề báo

và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện đạo đức nghề báo

Luận án tiến sĩ Sự lãnh đạo của Đảng đối với báo chí trong thời kỳ đổi mới do tác giả Nguyễn Vũ Tiến (Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh,

Hà Nội, 2003) thực hiện đã phân tích những bước tiến trong quá trình lãnhđạo báo chí của Đảng, trong đó khẳng định sự lãnh đạo của Đảng là điều kiệntiên quyết đảm bảo cho báo chí tiếp tục phát triển

Trong cuốn chuyên luận Quản lý và phát triển báo chí xuất bản do

PGS.TS Lê Thanh Bình làm chủ biên (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004),trên cơ sở phân tích những thành tựu, tồn tại và thách thức của báo chí, xuấtbản từ năm 1986 đến nay, tác giả đã đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng caohiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí, xuất bản trong đó có giảipháp hoàn thiện PLVBC Tuy nhiên, nội dung này chỉ được trình bày kháiquát mà chưa có sự phân tích toàn diện, sâu sắc

Bài viết Tăng cường quản lý nhà nước về pháp luật đối với báo chí của

tác giả Hoàng Anh đăng trên Tạp chí Cộng sản điện tử ngày 25/10/2012 đãđánh giá thực trạng hệ thống văn bản pháp luật và thực trạng quản lý nhànước bằng pháp luật trong lĩnh vực báo chí; qua đó đề xuất một số giải pháp

để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với báo chí, tiếp tục hoàn thiện hệthống văn bản quy phạm PLVBC; có chính sách hợp lý để đào tạo, bồi dưỡng,xây dựng đội ngũ cán bộ

Bài viết Dự thảo Luật báo chí: Cân nhắc quy định về quyền tự do ngôn luận của tác giả Thu Thảo đăng trên Báo điện tử VOV ngày 25/09/2015 đã đề

nghị cơ quan soạn thảo làm rõ nguyên tắc về tự do báo chí và tự do ngôn luậntrên báo chí của công dân; cần xác định rõ lại nội hàm để quy định cho đúngvới tinh thần Hiến pháp cũng như công ước quốc tế

Đặc biệt, trong Báo cáo khảo sát, nghiên cứu về các hành vi cản trở tác nghiệp báo chí, do Trung tâm Nghiên cứu Truyền thông Phát triển (RED

Communication) và Đại sứ quán Anh tại Việt Nam, thống kê giai đoạn

2010-2015 cho thấy rằng, việc đấu tranh phòng, chống hành vi cản trở báo chí tácnghiệp còn gặp rất nhiều khó khăn, phức tạp Báo cáo khẳng định, ngoàinhững nguyên nhân khách quan thì nguyên nhân chủ quan từ phía chính cácnhà báo cũng góp phần không nhỏ, thậm chí đáng lo ngại Cụ thể là một bộphận nhà báo cậy thế, nhũng nhiễu tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp Trong báocáo này, RED đã nhận diện 12 hành vi cản trở báo chí tác nghiệp Nghiên cứudựa trên ý kiến của 7,2 vạn bạn đọc của 6 tờ báo trực tuyến uy tín, đồng thờikhảo sát trực tiếp 384 nhà báo đang hành nghề RED cho rằng, những bất cậptồn tại trong hệ thống pháp luật và cơ chế thực thi không phải là nguyên nhântrực tiếp nhưng để hạn chế các vụ việc cản trở, góp phần xây dựng một xã hộiminh bạch thông tin, thì luật pháp đóng vai trò tối quan trọng

PGS TS Nguyễn Thành Lợi, trong bài viết Khi công luận lên tiếng: Vì sao số vụ nhà báo bị hành hung không giảm? (Kỳ II), Tạp chí Người Làm

Báo, số 11/2016, cho rằng, báo chí ngày nay có vai trò đặc biệt quan trọng

trong đời sống xã hội Sứ mệnh của người làm báo là đưa ra những thông tinchính xác, nhanh nhạy và kịp thời đến với công chúng Tuy nhiên, không ítnhà báo đang phải đối mặt với những rủi ro khi bị đe dọa và hành hung Trênthực tế, số vụ việc các nhà báo bị đe dọa, hành hung được xử lý chỉ mớichiếm khoảng 1/5 tổng số vụ xảy ra được báo chí phản ánh Theo PGS TSNguyễn Thành Lợi, hiện nay còn rất nhiều vụ đe dọa, cản trở nhà báo tácnghiệp chưa được kịp thời phát hiện, xử lý, nhiều nhà báo và gia đình vẫntừng ngày, từng giờ sống, làm việc trong sự lo lắng, thấp thỏm Trong bài viếtnày, PGS TS Nguyễn Thành Lợi đã đề xuất một số giải pháp để ngăn chặn vàhạn chế tình trạng nhà báo bị cản trở, hành hung, đề nghị cơ quan chức năngcần vào cuộc điều tra, làm rõ và xử lý nghiêm các cá nhân, tổ chức có hành vixâm phạm hoạt động báo chí theo quy định của pháp luật, nhằm đấu tranh vàrăn đe đối với những hành vi vi phạm pháp luật tương tự có thể tái diễn trongtương lai.

Cùng quan điểm, nhà báo Phan Hữu Minh, Trưởng Ban Kiểm tra Hội

Nhà báo Việt Nam trong tham luận tại hội thảo Bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo do Tạp chí Người Làm Báo – Hội Nhà báo Việt Nam và

Hội Nhà báo Quảng Ngãi phối hợp tổ chức tại Quảng Ngãi ngày 8/8/2017nhấn mạnh, văn hóa, chuẩn mực và mức độ tuân thủ quy trình, đạo đức tácnghiệp báo chí đã thay đổi theo chiều hướng tiêu cực Nhà báo Phan HữuMinh cũng thẳng thắn cảnh báo tình trạng một số tờ báo đang khai thác lợi thếthông tin vụ án lá cải, một số nhà báo đang hành nghề với sức mạnh của các

cơ quan chủ quản Tình trạng lạm dụng quyền lực và sử dụng thông tin án củacác cơ quan chủ quản để quấy rối doanh nghiệp và các cơ quan địa phươngđang tạo ra những ức chế và trở thành nguyên nhân của một số vụ bạo hànhnhà báo thời gian qua

PGS.TS Nguyễn Thị Trường Giang trong cuốn chuyên khảo Đạo đức nghề nghiệp của nhà báo (2011) cho rằng, bên cạnh phần đông những nhà

báo vững vàng trước thử thách, luôn giữ cao ngòi bút trong sáng, cũng cónhững nhà báo vì tư lợi cá nhân mà cầm bút Số nhà báo vi phạm đạo đứcnghề nghiệp, lợi dụng nghề báo để thực hiện những hành vi vụ lợi không còn

cá biệt Trong tổng số các vụ nhắc nhở và vi phạm của các cơ quan quản lýbáo chí thì loại vi phạm này chiếm số lượng ít nhất Tuy nhiên, trên thực tế, sốnhà báo có động cơ đen tối, làm việc xấu một cách trắng trợn, bị đem ra xét

xử thì ít nhưng số nhà báo có hành vi kiêu ngạo, coi thường mọi người,thường xuyên “kiếm vặt” như ép cơ sở chạy một vài quảng cáo, yêu cầu chiphí cho bài viết hay gây phiền hà, nhũng nhiễu cho xã hội lại không ít.PGS.TS Nguyễn Thị Trường Giang cũng thẳng thắn chỉ ra tình trạng một sốnhà báo đã lợi dụng việc một số doanh nghiệp làm ăn phi pháp, sai trái đểthông tin nhằm đe dọa, tống tiền các doanh nghiệp thông qua các bài điều trachống tiêu cực, tham nhũng Đáng ra, họ phải công bố các thông tin này, song

vì “nhiều lý do”, trong đó có trường hợp nhà báo đến “thăm” , đến “gợi ý” các

cơ sở doanh nghiệp sai phạm, tống tiền và nhận hối lộ để không đăng nhữngthông tin trên Đây cũng là một trong những nguyên nhân khuyến báo chí mấtdần uy tín trước công chúng, bạn đọc, làm suy giảm niềm tin của xã hội trước

sứ mệnh lớn lao và cao cả của những người làm báo, khiến tình trạng xâmphạm quyền tác nghiệp, thậm chí hành hung nhà báo càng diễn biến phức tạp,tốt xấu đan xen

Thực tế, không chỉ câu chuyện hành hung nhà báo mới là cản trở màchính sự im lặng đáng sợ, cố tình không cung cấp thông tin cho báo chí mớithật sự là rào cản lớn nhất trên hành trình bảo vệ niềm tin và lẽ phải của mỗingười làm báo Đã có nơi nhân danh “vùng cấm”, nhân danh “thông tin mật”,nhân danh lợi ích quốc gia, an ninh quốc gia, hoặc an toàn quản lý để khôngcung cấp thông tin cho báo chí

Bàn về vấn đề trên, nhà báo Hạnh Nguyên trong bài viết Không được

“né” cung cấp thông tin cho báo chí, đăng trên Báo điện tử Đảng Cộng sản

Việt Nam, ngày 14/02/2017 chỉ rõ, vẫn còn hiện tượng các phóng viên chầu

chực ở nhiều cơ quan Nhà nước để mong chuyển tải những thông tin chínhthống tới bạn đọc, nhưng đáp lại là “cổng đóng, then cài”; hoặc là những lờikhất hứa: “lãnh đạo bận họp”, “người phát ngôn ốm, hẹn khi khác”…

Mặt khác, trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng, các nhà báo, tòa soạnthường xuyên phải đối diện với một số thế lực có chức quyền hoặc những đốitượng làm ăn phi pháp, có nhiều tiền và quan hệ Bên cạnh sức ép về chính trị,các nhà báo điều tra đang phải đối mặt với một rào cản khác - đó là các hợp

đồng bảo trợ truyền thông trá hình Trong bài viết “ Rào cản với phóng viên điều tra”, đăng trên Tạp chí Mặt trận, ngày 21/6/2018, nhà báo Vũ Văn Tiến khẳng định, hiện nay rất nhiều doanh nghiệp “có vấn đề” muốn “mua sự im lặng” của báo chí bằng việc ký các hợp đồng bảo trợ truyền thông Khi cơ

quan báo chí ký hợp đồng bảo trợ truyền thông với doanh nghiệp, có hai nộidung đáng chú ý: Doanh nghiệp có thể gửi những bài PR, thông tin về hoạt

động sản xuất kinh doanh của mình và “thòng” vào điều khoản để cơ quan

báo chí không đăng tin, bài bất lợi cho đơn vị họ Thậm chí, họ còn thỏa thuậnvới tòa soạn nếu phát hiện có tin xấu đối với mình thì thông tin cho họ biết để

xử lí Từ đời sống truyền thông hiện nay có thể thấy, một số tờ báo, trang tin

có “quan hệ” tốt với một bộ phận doanh nghiệp và một số cán bộ, công chức

để lũng đoạn chính sách, thực hiện chiến dịch truyền thông tạo lợi thế đểdoanh nghiệp làm ăn bất chính, gây bất lợi cho doanh nghiệp khác Vừa qua,

có rất nhiều trường hợp nhà báo bị hành hung, nhưng tại sao các cơ quan báochí lại im lặng? Bởi, sau khi hành hung xong, có thể xuất hiện những thươnglượng, bồi thường đối với phóng viên hay tòa soạn, dẫn đến việc không thấybài đăng nữa? Rõ ràng, xét về khía cạnh đạo đức nghề nghiệp, việc một cơquan báo chí, hay phóng viên im lặng trước những thông tin sai phạm pháthiện được là khó có thể chấp nhận

Trong bài viết Cùng nhìn lại những vụ nhà báo bị hành hung, cản trở khi

tác nghiệp từ đầu năm 2017 đến nay, trên báo Pháp luật Việt Nam số ra ngày 01/09/2017, tác giả Duy Khương, Như Trường đã thống kê có tới 5 vụ hành

hung nhà báo đã được các cơ quan báo chí đồng loạt lên tiếng nhưng vẫn chưađược xử lý dứt điểm gây bức xúc dư luận

Tác giả Anh Quân trong bài viết Bảo vệ nhà báo tác nghiệp đúng pháp luật đăng trên Báo Quân đội nhân dân số ra ngày 18/06/2017 đề xuất một số

giải pháp bước đầu để giảm tối đa các vụ cản trở, hành hung nhà báo như: Cơquan báo chí cần phối hợp với cơ quan chức năng, chính quyền địa phương có

kế hoạch bảo vệ phóng viên khi tiến hành điều tra, thu thập tin tức… ở các địabàn dễ xảy ra nguy hiểm Bên cạnh đó, mỗi phóng viên phải không ngừng họchỏi, trang bị cho mình kiến thức pháp luật, nhất là nắm vững Luật Báo chí;thường xuyên trau dồi đạo đức nghề nghiệp và kỹ năng nghiệp vụ, tránh đểxảy ra sai sót, vi phạm trong quá trình tác nghiệp

Nhìn chung, cho đến nay, ở Việt Nam, chưa có một đề tài nghiên cứumột cách toàn diện, hệ thống và chuyên sâu về bảo vệ quyền hành nghề hợppháp của nhà báo Các bài viết, bài nghiên cứu khá phong phú về mặt sốlượng chủ yếu tập trung vào các trường hợp đơn lẻ khi xảy ra vụ việc, một số

đã bước đầu đề xuất giải pháp nhưng còn khá chung chung không mang tínhtổng thể Những bài viết, tài liệu nêu trên có tính chất tham khảo để người viết

nghiên cứu đề tài “Báo chí Hội Nhà báo Việt Nam với vấn đề bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo” nhằm phát huy những mặt tích cực, khắc

phục những của các nghiên cứu trước nhằm đề xuất các giải pháp hiệu quảnâng cao kỹ năng tác nghiệp nghiệp, góp phần làm phong phú hơn nguồn tàiliệu trong lĩnh vực này, đồng thời bổ sung thêm kiến thức về bảo việc vệquyền hành nghề hợp pháp của nhà báo nói riêng, xây dựng quy trình tácnghiệp báo chí, quy tắc ứng xử của người làm báo, ngăn ngừa những hành vixâm phạm thân thể, tính mạng, danh dự, nhân phẩm của nhà báo, cản trở hoạtđộng báo chí đúng pháp luật; đồng thời nâng cao đạo đức nghề nghiệp, năng

lực và trách nhiệm của nhà báo, những người quản lí báo chí, các cấp hội và hội viên ở các cơ quan báo chí…

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn báo chí học, luận văn sẽ khảo sát, nghiêncứu, đánh giá thực trạng về vấn đề bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhàbáo trên các tác phẩm, ấn phẩm báo chí của Hội Nhà báo Việt Nam, từ đó đềxuất, kiến nghị các giải pháp để nâng cao chất thông tin nói riêng và nâng caovai trò, vị thế tờ báo Nhà báo và Công luận cũng như Tạp chí Người Làm Báotrong nói chung

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu được đặt ra là:

- Nghiên cứu, phân tích và hệ thống hóa cơ sở lý luận, căn cứ pháp lýlàm sáng tỏ các khái niệm liên quan tới quyền hành nghề và lợi ích hợp pháp củanhà báo trong tác nghiệp báo chí

- Đánh giá thực trạng việc tổ chức nội dung thông tin của chuyên trang,chuyên mục liên quan đến bảo vệ quyền hành nghề của nhà báo, đánh giá ưu điểm,hạn chế về nội dung và hình thức thông tin về báo vệ quyền hành nghề của nhà báotrên báo chí của Hội Nhà báo Việt Nam hiện nay; phân tích làm rõ hệ

thống lý thuyết về thông điệp và phương thức truyền tải thông điệp trên báo Nhà báo và Công luận, Tạp chí Người Làm Báo

- Khảo sát sự quan tâm của độc giả để đánh giá chất lượng thông tin liên quan đến trách nhiệm xã hội của nhà báo, pháp luật và đạo đức báo chí

- Phỏng vấn các chuyên gia báo chí - cũng đồng thời là độc giả của tờbáo về thông tin trên chuyên trang, lãnh đạo của tờ báo, đồng nghiệp trong cơquan… để thu thập ý kiến đánh giá và góp ý về nội dung và hình thức truyền tảithông tin về những chủ đề quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo mà báo chí nóichung, báo chí của Hội nói riêng phản ánh

- Kết quả nghiên cứu cũng sẽ nêu lên các ưu điểm và hạn chế của các cơ

quan báo chí này khi phản ánh, phân tích các vụ việc xâm phạm, cản trở nhàbáo, đưa ra một số giải pháp, bài học kinh nghiệm và đề xuất quy trình tácnghiệp, quản lý phóng viên cho các cơ quan quản lý, cơ quan báo chí và cáccấp Hội Nhà báo trong thời gian tới.

- Việc nghiên cứu vấn đề bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báocũng sẽ góp phần thiết thực để nâng cao kỹ năng tác nghiệp, văn hóa ứng xửcủa người làm báo, nâng cao chất lượng nội dung, hình thức chuyên trang,chuyên mục trên báo Nhà báo & Công luận, Tạp chí Người Làm Báo phù hợpvới xu thế mới của báo chí hiện đại

5 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

5.1 Đối tượng nghiên cứu

Báo chí Hội Nhà báo Việt Nam với vấn đề bảo vệ quyền hành nghề hợppháp của nhà báo

5 2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Tạp chí Người Làm Báo, báo Nhà báo & Công luận, các tạp chí, nội san nghiệp vụ của một số Hội Nhà báo địa phương

- Về thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2018

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Phương pháp luận

Luận văn dựa vào chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đườnglối của Đảng, pháp luật của Nhà nước về báo chí, luật pháp, lý luận báo chítruyền thông

6.2 Các phương pháp cụ thể

- Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu thống kê: Được sử dụng để

chứng minh làm sáng tỏ thực trạng, đánh giá những ưu điểm, hạn chế, nhữngthành công và các vấn đề đặt ra về tình trạng nhà báo bị xâm phạm, cản trởquyền hành nghề hợp pháp trong thời gian qua Ngoài ra, để đảm bảo cơ sởthực tiễn, tính cấp thiết của các vấn đề khoa học cần giải quyết, đặc biệt để

nâng cao tính thuyết phục của các giải pháp khoa học, phương pháp phân tích,tổng hợp số liệu thống kê được sử dụng trong các luận điểm thể hiện cácphương diện của các giải pháp đề xuất.

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Được sử dụng với mục đích

khái quát, hệ thống lý thuyết về nghiên cứu thông tin đã đăng tải trên các cơquan báo chí của Hội Nhà báo Việt Nam (Tạp chí Người Làm Báo, Báo Nhà báo

& Công luận và các nội san, nguyệt san nghiệp vụ của một số Hội Nhà báo địaphương) Đây chính là khung lý thuyết làm cơ sở cho việc đánh giá các kết quảkhảo sát thực tế và tìm kiếm các giải pháp khoa học cho vấn đề nghiên cứu

- Phương pháp phân tích nội dung, thông điệp: Được sử dụng vào việc

phân tích các loại hình thông tin khác nhau trên Tạp chí Người Làm Báo (Số

in, số chuyên đề, Tạp chí điện tử), Báo Nhà báo & Công luận và một số ấn phẩm khác của các Hội Nhà báo địa phương

- Phương pháp phỏng vấn chuyên gia: Phỏng vấn lãnh đạo Hội Nhà báo

Việt Nam, các Tổng biên tập (hoặc Phó Tổng biên tập) Tạp chí Người Làm Báo,Báo Nhà báo & Công luận về các vấn đề liên quan Phỏng vấn các phóng viên, nhàbáo từng là nạn nhân bị hành hung ở các cơ quan báo chí

khác nhau

- Phương pháp thảo luận nhóm: Chọn các nhóm phóng viên, nhà báo ở

nhiều độ tuổi khác nhau bao gồm các nhà báo có thẻ tác nghiệp, nhiều nămkinh nghiệm trong nghề, lẫn các phóng viên trẻ, chưa được cấp thẻ, tác nghiệptrên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội (xã hội, kinh tế, chính trị, văn hóa -giải trí…), tại các cơ quan báo chí khác nhau để thảo luận, chia sẻ kinhnghiệm, đóng góp ý kiến xây dựng quy trình tác nghiệp, quy tắc ứng xử củangười làm báo

- Phương pháp phân tích – dự báo khoa học: Nhằm dự báo xu hướng

phát triển của báo chí, về vị trí, vai trò của báo chí trong đời sống xã hội nói riêng

và quyền tiếp cận thông tin của người dân nói chung

- Phương pháp anket: Phát phiếu điều tra với khoảng 100 phiếu để thu thập

ý kiến của các phóng viên, nhà báo về những vấn đề mà luận văn nghiên cứu.

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

7.1 Ý nghĩa lý luận

- Luận văn nghiên cứu cơ bản, hệ thống và chuyên sâu, bổ sung cho hệthống khái niệm và khung lý thuyết về luật pháp và báo chí trong việc bảo vệquyền hành nghề hợp pháp của nhà báo và quyền tự do ngôn luận trên báo chícủa công dân đã được quy định trong Luật Báo chí nước ta

- Từ góc độ pháp lý, luận văn phân tích các quy định về bảo vệ nhà báo hành nghề hợp pháp được ban hành hiện nay và hiệu quả thực thi

7.1 Ý nghĩa thực tiễn

- Luận văn giúp cho các cơ quan quản lý, chỉ đạo báo chí truyền thông,những người người làm báo, nghiên cứu về báo chí truyền thông, học viên, sinhviên báo chí và những ai quan tâm đến vấn đề bảo vệ quyền hành nghề

hợp pháp của nhà báo hiện nay Bên cạnh đó, luận văn cũng chỉ ra những vấn

đề còn tồn tại của cơ chế, chính sách hạn chế vai trò, nhiệm vụ của báo chí,nhà báo trong việc tiếp cận nguồn tin

- Luận văn đã xây dựng được hệ thống các giải pháp khoa học phù hợpvới điều kiện thực tế và định hướng nâng cao vai trò, hoạt động của báo chí HộiNhà báo Việt Nam trong tình hình mới, qua đó nâng cao nhận thức của các cấp,các ngành và của toàn xã hội trong việc bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhàbáo

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được bố cục thành 3 phần chính:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn trong việc bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo

Chương 2: Nhận diện các hành vi xâm phạm, cản trở quyền hành nghề

hợp pháp của nhà báo và vai trò của báo chí Hội Nhà báo Việt Nam.

Chương 3: Một số vấn đề đặt ra và giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của báo chí Hội Nhà báo Việt Nam trong việc bảo vệ quyền hành nghề hợp pháp của nhà báo

Nội dung của luận văn sẽ được trình bày theo thứ tự các chương trên

NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG VIỆC BẢO

VỆ QUYỀN HÀNH NGHỀ HỢP PHÁP CỦA NHÀ BÁO

1.1 Các khái niệm

1.1.1 Khái niệm báo chí, nhà báo

Báo chí (bao gồm báo in, báo nói, báo hình, báo mạng điện tử ) là mộtphương tiện truyền thông đại chúng, thậm chí là kện truyền thông quan trọngnhất [26, tr.11]

Báo chí (xuất phát từ 2 từ “báo” – thông báo và “chí” – giấy), hay còn cótên gọi cũ là tân văn (như trong Phụ nữ tân văn, Lục tỉnh tân văn) nói mộtcách khái quát là những xuất bản phẩm định kỳ nhằm báo cáo về các sự vật,hiện tượng hay con người nổi bật trong ngày mà xã hội cần quan tâm Báo chíđược hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm báo in, báo chí phát thanh, báo chí truyềnhình, báo mạng điện tử (xuất bản trên mạng Internet) và hãng thông tấn Báochí hiểu theo nghĩa hẹp, là bao gồm báo, tạp chí và bản tin thời sự [26, tr.11].Khái niệm báo chí có thể dựa trên ba phương diện: báo chí là một trongnhững hệ thống xã hội; báo chí là một hoạt động chính trị - xã hội; báo chí làthứ vũ khí lợi hại trong cuộc đấu tranh chính trị, tác động vào xã hội để tạo ra

sự can thiệp gián tiếp vào đời sống chính trị, tham gia vào việc tập hợp lựclượng, giáo dục ý thức và góp phần tích cực vào việc hình thành các khuynhhướng , các phong trào chính trị - xã hội

Báo chí là phương tiện truyền thông đại chúng truyền tải thông tin các sựkiện, sự việc, hiện tượng đang diễn ra trong hiện thực khách quan một cáchnhanh chóng, chính xác và trung thực đến đông đảo công chúng, nhằm tíchcực hóa đồi sống thực tiễn [26,tr 45]

Tác giả Dương Xuân Sơn cho rằng: “theo quan điểm hệ thống, Báo chíđược hiểu như một thiết chế, một chỉnh thể Theo quan niệm truyền thống ,Báo chí được coi là phương tiện truyền thông đại chúng truyền tải những

thông tin thời sự có tính định kỳ” [26, tr.45].

Theo Điều 3, Luật Báo chí năm 2016 được Quốc hội ban hành ngày5/4/2016 đã giải thích các khái niệm liên quan đến báo chí như sau: “Báo chí

là sản phẩm thông tin về các sự kiện, vấn đề trong đời sống xã hội thể hiệnbằng chữ viết, hình ảnh, âm thanh, được sáng tạo, xuất bản định kỳ và pháthành, truyền dẫn tới đông đảo công chúng thông qua các loại hình báo in, báonói, báo hình, báo điện tử”

Tóm lại: Báo chí là sản phẩm thông tin về các sự kiện, vấn đề trong đời sống xã hội thể hiện bằng chữ viết, hình ảnh, âm thanh, được sáng tạo, được xuất bản định kỳ và phát hành, truyền dẫn tới đông đảo công chúng thông qua các loại hình báo in, báo nói, báo hình và báo điện tử.

Bên cạnh đó, Luật Báo chí năm 2016 cũng ghi rõ: Nhà báo là người hoạt động báo chí được cấp Thẻ nhà báo Trong khi đó, phóng viên được hiểu là

những người hoạt động báo chí, đưa tin, viết bài, chụp ảnh được tòa soạn cử

đi tác nghiệp mà chưa có Thẻ nhà báo Phóng viên khi đi tác nghiệp sử dụngGiấy giới thiệu của tòa soạn

Để được cấp Thẻ nhà báo, phóng viên phải là công dân Việt Nam,thường trú tại Việt Nam, có bằng đại học trở lên và phải có thời gian công tácliên tục tại một cơ quan báo chí từ 2 năm trở lên, tính đến thời điểm xét cấpthẻ

Hoạt động báo chí là hoạt động sáng tạo tác phẩm báo chí, sản phẩm báochí, sản phẩm thông tin có tính chất báo chí; cung cấp thông tin và phản hồithông tin cho báo chí; cải chính thông tin trên báo chí; xuất bản, in, phát hànhbáo in; truyền dẫn báo điện tử và truyền dẫn, phát sóng báo nói, báo hình

1.1.2 Quyền hành nghề của nhà báo

Quyền hành nghề của nhà báo được quy định tại khoản 2 Điều 25, LuậtBáo chí sửa đổi, bổ sung năm 2016

- Nhà báo có các quyền sau đây:

a) Hoạt động báo chí trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ViệtNam, hoạt động báo chí ở nước ngoài theo quy định của pháp luật và được phápluật bảo hộ trong hoạt động nghề nghiệp;

b) Được khai thác, cung cấp và sử dụng thông tin trong hoạt động báo chí theo quy định của pháp luật;

c) Được đến các cơ quan, tổ chức để hoạt động nghiệp vụ báo chí Khiđến làm việc, nhà báo chỉ cần xuất trình thẻ nhà báo Các cơ quan, tổ chức có tráchnhiệm cung cấp cho nhà báo những tư liệu, tài liệu không thuộc phạm vi bí mậtnhà nước, bí mật đời tư của cá nhân và bí mật khác theo quy định của pháp luật;d) Được hoạt động nghiệp vụ báo chí tại các phiên tòa xét xử công khai;được bố trí khu vực riêng để tác nghiệp; được liên lạc trực tiếp với người tiến

hành tố tụng, người tham gia tố tụng để lấy tin, phỏng vấn theo quy định của pháp luật;

đ) Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ báo chí;

e) Khước từ việc tham gia biên soạn hoặc thể hiện tác phẩm báo chí trái với quy định của pháp luật

Để có thể hành nghề hợp pháp, theo quy định, nhà báo phải tuân thủ

Hiến pháp và pháp luật Cụ thể, ngoài các quyền nói trên thì “Quyền hành

nghề hợp pháp của nhà báo” còn phải gắn với nghĩa vụ của nhà báo, được quyđịnh tại khoản 3 Điều 25, Luật Báo chí năm 2016

- Nhà báo có các nghĩa vụ sau đây:

a) Thông tin trung thực về tình hình đất nước và thế giới phù hợp với lợiích của đất nước và của Nhân dân; phản ánh ý kiến, nguyện vọng chính đáng

của Nhân dân;

b) Bảo vệ quan Điểm, đường lối, chủ trương của Đảng; chính sách, phápluật của Nhà nước; phát hiện, tuyên truyền và bảo vệ nhân tố tích cực; đấu

tranh phòng, chống các tư tưởng, hành vi sai phạm;

c) Không được lạm dụng danh nghĩa nhà báo để sách nhiễu và làm việc

e) Tuân thủ quy định về đạo đức nghề nghiệp của người làm báo

Như vậy, khái niệm nhà báo và quyền, nghĩa vụ của nhà báo đã đượcquy định rõ ràng trong Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung năm 2016

1.1.3 Quyền tiếp cận thông tin của báo chí

Việc được đảm bảo tối đa quyền tiếp cận thông tin của nhà báo, nhất làthông tin nhà nước, có vai trò quan trọng cho tự do báo chí nói riêng cũng nhưxây dựng nền dân chủ nói chung

Quyền được thông tin được quy định tại Điều 69 Hiến pháp 1992, nhưngđến naychúng tachưa có một định nghĩa chính thức nào về quyền này trongcác văn bản pháp luật, mặc dùđã cónhiều văn bản đề cập đến quyền này mộtcách trực tiếp như Luật Phòng chống tham nhũng, hoặc gián tiếp như LuậtBáo chí, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường [55, tr.37]

Quyền được thông tin là khái niệm được sử dụng để nói đến khả năngcủa cá nhân được tìm kiếm thông tin, tiếp nhận thông tin, do Nhà nước đangquản lý, theo các cách thức trực tiếp lẫn gián tiếp nhằm thỏa mãn các nhu cầucủa mình,cũng như để bảo vệ và thực hiện các quyền năng khác đã được phápluật ghi nhận [38, tr.112]; đồng thời quy định nghĩa vụ củaNhà nước phải bảođảm cho tất cả mọi người được tiếp cận các nguồn thông tin mà trước tiên làthông tin do chính các cơ quan nhà nước, đang nắm giữ hoặc quản lý

Về cơ bản, mục đích chính của báo chí giúp tìm ra sự thật, hỗ trợ cho quátrình giải quyết các vấn đề xã hội bằng cách đưa ra các căn cứ và ý kiến làmtiền đề cho việc đưa ra quyết định Thực tế đã chứng minh rằng, việc báo chínói riêng và công chúng nói chung được tiếp cận các thông tin của Nhà nước

đã góp phần nâng cao trách nhiệm giải trình của Nhà nước trước người dân

Luật Báo chí năm 2016 đã quy định cụ thể quyền tiếp cận thông tin củabáo chí, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức trong việc cung cấp thông tin chobáo chí Theo đó, trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ của mình, các cơ quan,

tổ chức, người có trách nhiệm có quyền và nghĩa vụ cung cấp thông tin chobáo chí và chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung thông tin đã cungcấp Việc cung cấp thông tin cho báo chí có thể bằng văn bản, trên trangthông tin điện tử tổng hợp, họp báo, trả lời phỏng vấn và các hình thức khác

Cơ quan báo chí phải sử dụng chuẩn xác nội dung thông tin được cungcấp và phải nêu rõ xuất xứ nguồn tin Đối với vụ án đang trong quá trình điềutra, truy tố mà chưa được xét xử, các vụ việc tiêu cực hoặc có dấu hiệu viphạm pháp luật nhưng chưa có kết luận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền,báo chí có quyền thông tin theo các nguồn tài liệu của mình và chịu tráchnhiệm trước pháp luật về nội dung thông tin [44, tr.25]

Cơ quan báo chí và nhà báo có quyền và nghĩa vụ không tiết lộ ngườicung cấp thông tin, trừ trường hợp có yêu cầu bằng văn bản của Viện trưởngViện kiểm sát nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh và tương đươngtrở lên cần thiết cho việc điều tra, truy tố, xét xử tội phạm rất nghiêm trọng,đặc biệt nghiêm trọng Cơ quan hành chính nhà nước có trách nhiệm cử ngườiphát ngôn, thực hiện phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí định kỳ vàđột xuất, bất thường (Điều 38)

1.1.4 Các định nghĩa về “cản trở” tác nghiệp báo chí

Để có thể bảo vệ quyền hành nghề cho nhà báo thì một khái niệm cần

làm rõ là thuật ngữ “cản trở” tác nghiệp Cho đến nay, ở Việt Nam, chưa từng

có một đề tài nghiên cứu nào cụ thể hóa về “cản trở tác nghiệp báo chí”, chonên cũng chưa có định nghĩa nào của giới nghiên cứu về khái niệm này Gầnđây nhất, Nghị định 02/2011/NĐ-CP của Chính phủ về xử phạt vi phạm hànhchính trong hoạt động báo chí-xuất bản, ký ngày 6/1/2011, tại Điều 6, có nhắctới một định nghĩa về “hành vi cản trở bất hợp pháp hoạt động báo chí”

Như vậy, Nghị định đã gián tiếp định nghĩa cản trở tác nghiệp báo chíbao gồm: hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm của nhà báo khi đang hoạtđộng nghiệp vụ đúng pháp luật; hành vi cản trở nhà báo hoạt động nghềnghiệp đúng pháp luật; đe dọa, uy hiếp tính mạng nhà báo; hủy hoại, cố ý làm

hư hỏng hoặc thu giữ trái phép phương tiện, tài liệu hoạt động báo chí của nhàbáo; không cung cấp thông tin cho báo chí theo quy định của Luật Báo chí.Còn theo Từ điển tiếng Việt của Trung tâm Từ điển học, NXB Đà Nẵng,

2011, định nghĩa “cản trở” là “gây trở ngại, làm cho không tiến hành được dễdàng” Một tài liệu khác định nghĩa động từ hoặc danh từ “cản trở” là “gâykhó khăn trở ngại, làm cho không tiến hành được dễ dàng, suôn sẻ, ví dụ cảntrở giao thông, công việc bị cản trở, cản trở sự tiến bộ”

1.1.5 Các quy định pháp luật liên quan đế báo chí

Trước hết là các văn bản quy phạm pháp luật gồm văn bản quy phạmpháp luật của Việt Nam: Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, Lệnh Chủ tịch nước,…

Hệ thống luật pháp liên quan đến hoạt động báo chí ngày càng đượchoàn thiện thông qua việc ban hành Sắc lệnh chí năm 1957, Luật Báo chí năm1989; sửa đổi, bổ sung năm 1999 và Luật báo chí năm 2016.1

Ngoài Luật Báo chí hiện hành còn có các văn bản dưới luật, gồm Nghịđịnh, Thông tư như:

Nghị định số 09/2017/NĐ-CP ngày 09/02/2017 của Chính phủ quy định

1 Sắc lệnh chí năm 1957, Luật báo chí năm 1989, được sửa đổi, bổ sung các năm 1999.

chi tiết việc phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí của các cơ quanhành chính nhà nước.

Nghị định số 08/2017/NĐ-CP ngày 08/02/2017 của Chính phủ quy định

về lưu chiểu điện tử đối với loại hình báo nói, báo hình và báo điện tử độc lậpvới cơ quan báo chí

Nghị định số 72/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ về hoạtđộng nhiếp ảnh

Nghị định số 06/2016/NĐ-CP ngày 18/01/2016 của Chính phủ quản lý,cung cấp và sử dụng dịch vụ phát thanh, truyền hình

Nghị định số 18/2014/NĐ-CP ngày 14/3/2014 của Chính phủ quy định

về chế độ nhuận bút trong lĩnh vực báo chí, xuất bản

Nghị định số 159/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định

xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí, xuất bản

Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 của Chính phủ về quản lý,cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng

Nghị định số 88/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 của Chính phủ quy định

về hoạt động thông tin, báo chí của báo chí nước ngoài, cơ quan đại diện nướcngoài, tổ chức nước ngoài tại Việt Nam

Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 quy định về việc cung cấpthông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang thông tin điện tử hoặc cổngthông tin điện tử của cơ quan nhà nước

Nghị định số 02/2011/NĐ-CP ngày 06/01/2011 của Chính phủ quy định

xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí, xuất bản (được thay thếbởi Nghị định 159/2013/NĐ-CP từ ngày 01/01/2014)

Văn bản Luật số 104/2016/QH13, ngày 06/04/2016 của Quốc hội về tiếpcận thông tin

Nghị định số 13/2018/NĐ-CP, ngày 23/1/2018 của Chính phủ ban hànhQuy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật tiếp cận thông tin

Quyết định số 45/2015/QĐ-TTg, ngày 24/9/2015 của Thủ tướng Chínhphủ Về cung ứng dịch vụ bưu chính công ích và dịch vụ công ích trong hoạtđộng phát hành báo chí.

Quyết định số 1054/QĐ-TTg, ngày 16/04/2015 của Chính phủ Phê duyệtQuy hoạch phát triển hệ thống thông tin duyên hải Việt Nam đến năm 2020,định hướng đến năm 2030

Thông tư số 09/2019/TT-BKHĐT, ngày 29/07/2019, sửa đổi, bổ sung,bãi bỏ một số điều khoản của các Thông tư liên quan đến chế độ báo cáo định

kỳ thuộc phạm vi quản lý nhà nước và hệ thống thông tin báo cáo của Bộ Kếhoạch và Đầu tư…

Có thể nói rằng, báo chí là hiện tượng xã hội tác động và chi phối ngày càngsâu sắc đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Trong hoạt động lãnh đạo và quản

lí kinh tế - xã hội, báo chí cũng là phương tiện và phương thức lợi hại Nếu biết

sử dụng thì công năng sẽ đặc biệt hữu dụng; nếu không sẽ gây ra những hậu quảkhó lường, thậm chí là nguy cơ trực tiếp của các bung nổ xã hội

Do đó, quản lý nhà nước về báo chí là đòi hỏi tất yếu khách quan, lànguyên tắc và phương thức bắt buộc để huy động tối đa năng lực tác động củabáo chí, truyền thông vào mục đích phát triển đất nước, hạn chế đến mức thấpnhất những hiệu ứng ngoài mong đợi

Quản lý nhà nước (QLNN) về báo chí là làm cho sức mạnh của báo chíđược phát huy cao nhất, để báo chí tập trung nguồn lực và mọi cố gắng vào phục

vụ mục đích phát triển đất nước dưới sự lãnh đạo của Đảng; là tao mọi điều kiêncho báo chí phát triển và phục vụ sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Báo chí gắn liền với vấn đề tự do tư tưởng, tự do ngôn luận, tự do báochí, tự do ngôn luận trên báo chí Quản lý nhà nước về báo chí là nhằm bảođảm tự do báo chí và tự do ngôn luận trên báo chí được thực hiện trong khuônkhổ pháp luật, vì mục tiêu “dân giàu, nước manh, xã hội dân chủ, công bằng,văn minh”

Dư luận báo chí gắn liến với dư luận xã hội QLNN về báo chí là nhắmbảo đảm cho báo chí phát huy vai trò định hướng dư luận xã hội không chỉtrong nước, trong khu vực mà còn trên phạm vi toàn thế giới.

1.2 Vai trò của báo chí trong đồi sống xã hội

Báo chí đang ngày càng phát triển và hoàn thiện hơn những nhân tố tíchcực và nhiều điển hình tiên tiến trong sản xuất và chiến đấu, góp phần đưakinh tế đất nước phát triển cùng với sự phát triển chung của thế giới Báo chí

là cầu nối quan trọng giữa doanh nghiệp và nhà quản lý, hoạch định chínhsách giúp Nhà nước điều chỉnh những chủ trương, đường lối cho phù hợp vớithực tiễn Báo chí còn tham gia một cách đồng cảm trên mặt trận đấu tranhtham những, chống tiêu cực và tệ nạn xã hội Với số lượng báo ngày càngtăng và chất lượng ngày càng tốt đã tạo niềm tin và tạo thành một nhu cầu cầnthiết cho nhân dân

Sứ mạng của báo chí trước hết là để thỏa mãn nhu cầu thông tin của xãhội Xã hội càng hiện đại, việc phổ biến thông tin trên quy mô đại chúng càngtrở nên quan trọng và vì vậy, sự phụ thuộc, ảnh hưởng lẫn nhau giữa cácphương tiện thông tin đại chúng và xã hội càng trở nên chặt chẽ Trong thờiđại bùng nổ thông tin ngày nay, vai trò tích cực của cộng đồng truyền thông

đã thúc đẩy quá trình xã hội hóa các hoạt động giám sát và phản biện xã hội.Thông qua báo chí, người dân có thể phát biểu ý kiến, nguyện vọng củamình về các vấn đề trong đời sống xã hội, qua đó, thể hiện sự giám sát vàphản biện xã hội của mình Bám sát sự kiện, thông tin nhanh nhạy, phân tíchtrúng vấn đề trọng điểm và định hướng tư tưởng, hướng dẫn dư luận rõ ràng,các cơ quan thông tấn, báo chí đã thực hiện tốt chức năng phản biện, mang lạihiệu quả xã hội rõ rệt Bởi thế, vai trò, chức năng phản biện của báo chí ngàycàng được khẳng định và niềm tin của công chúng đối với cơ quan truyềnthông cũng được nâng lên [55, tr.76]

1.3 Quan điểm của Đảng và nhà nước đối với báo chí

Quan điểm, đường lối của Đảng và sự lãnh đạo, chỉ đạo của Ðảng đốivới báo chí, truyền thông trong tình hình hiện nay là đặc biệt quan trọng, theo

đó, “báo chí vừa là tiếng nói của Đảng, của Nhà nước, của các đoàn thể, vừa

là diễn đàn của nhân dân”, nhà báo được coi là “chiến sĩ xung kích trên mặttrận văn hóa – tư tưởng”.2

Trên thực tế, báo chí, truyền thông không những là vũ khí tư tưởng sắcbén của Ðảng và Nhà nước, là cầu nối giữa Ðảng, Nhà nước với nhân dân, màcòn là phương tiện quan trọng tuyên truyền phát triển kinh tế - xã hội, xâydựng Ðảng và hệ thống chính trị, là diễn đàn để nhân dân tham gia quản lý xãhội, giám sát quyền lực, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ,công bằng, văn minh như Cương lĩnh năm 2011 đã đề ra

Trong các thời kỳ cách mạng trước đây Đảng, Nhà nước đều đánh giácao vai trò và những đóng góp to lớn của báo chí Trong thời kỳ đổi mới, báochí không những được Đảng , nhân dân đánh giá cao mà còn được luật phápNhà nước bảo hộ quyền hành nghề Trong quá trình lãnh đạo đất nước, Đảng

và Nhà nước ta luôn có đường lối nhất quán trong việc đánh giá cao vị trí, vaitrò và trách nhiệm của báo chí, quan tâm tới công tác lãnh đạo và quản lý báochí Từ sau đại hội VI của Đảng, có rất nhiều chỉ thị, thông báo chuyên đề của

Bộ Chính trị hoặc Ban Bí thư về công tác báo chí đã góp phần quan trọngtrong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về báochí, xuất bản Có thể nêu một số văn bản quan trọng gần đây như:

Chỉ thị số 52-CT/TW ngày 22-7-2005 của Ban Bí thư về phát triển vàquản lý báo điện tử ở nước ta hiện nay; Thông báo kết luận số 41-TB/TWngày 11-10-2006 của Bộ Chính trị về một số biện pháp tăng cường lãnh đạo

và quản lý báo chí; Thông báo kết luận số 68-TB/TW ngày 30-3-2007 của Bộ

2 Chỉ thị số 08CT/TW ngày 31-3-1992 của Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam về tăng cường năng lực lãnh đạo và quản lý nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác báo chí, xuất bản.

Chính trị về tiếp tục thực hiện Thông báo số 41-TB/TW ngày 11-10-2006 của

Bộ Chính trị về một số biện pháp tăng cường lãnh đạo và quản lý báo chí;Quyết định số 75-QĐ/TW ngày 21-8-2007 của Ban Bí thư về việc ban hànhQuy chế bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ lãnh đạo cơ quanbáo chí; Quyết định số 155-QĐ/TW ngày 23-4-2008 của Ban Bí thư về việcban hành Quy định về sự phối hợp giữa Ban Tuyên giáo Trung ương, Ban cán

sự đảng Bộ Thông tin và Truyền thông, Đảng đoàn Hội Nhà báo Việt Nam vàcác cơ quan Đảng, Nhà nước trong công tác chỉ đạo, quản lý báo chí; Quyếtđịnh số 157-QĐ/TW ngày 29-4-2008 của Ban Bí thư về việc ban hành Quyđịnh về chỉ đạo, định hướng chính trị, tư tưởng, nhất là đối với các vấn đềquan trọng, phức tạp, nhạy cảm trong nội dung thông tin của báo chí; Chỉ thị

số 25-CT/TW ngày 31-7-2008 của Ban Bí thư về tăng cường công tác xâydựng Đảng trong các cơ quan báo chí; Quyết định số 202-QĐ/TW ngày 11-12-2008 của Ban Bí thư về việc ban hành Quy chế phối hợp và gắn kết côngtác tư tưởng với công tác tổ chức, cán bộ và công tác kiểm tra, giám sát củaĐảng trên lĩnh vực tư tưởng, lý luận, báo chí [25, tr.39]

Nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng to lớn và đa dạng của nhân dân vềthông tin, Ðảng ta chủ trương phát triển mạnh mẽ đi đôi với quản lý tốt hệthống báo chí, truyền thông Ðảng lãnh đạo trong việc đề ra các chủ trương,chiến lược phát triển, nội dung thông tin, công tác cán bộ, cơ chế tài chính vàtạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển của báo chí, truyền thông

Dưới sự lãnh đạo của Ðảng, trong những năm qua, hệ thống báo chí,truyền thông đã góp phần to lớn vào việc tổ chức thực hiện đường lối đổi mớicủa Ðảng, pháp luật của Nhà nước Việt Nam, thật sự đóng vai trò là động lựcthúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, con người, khoa học, kỹ thuật,bảo vệ Tổ quốc Ðặc biệt, báo chí, truyền thông trở thành vũ khí quan trọngtrong cuộc đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, quan liêu, tệ nạn

xã hội

Thông qua phản ánh dư luận xã hội, phân tích, đánh giá nguyên nhân và cácbài học từ các vụ việc tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, báo chí, truyền thông đãgóp phần răn đe, cảnh báo, ngăn chặn một phần tệ nạn tham nhũng, tiêu cựctrong xã hội, giáo dục cán bộ, đảng viên sống trong sáng, gương mẫu thực hiệnchủ trương, đường lối của Ðảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.

Bên cạnh những ưu điểm, thành tựu to lớn và căn bản đó, hệ thống báochí, truyền thông Việt Nam không tránh khỏi những hạn chế, khuyết điểm.Nhìn tổng thể, quy hoạch phát triển hệ thống báo chí, truyền thông chưa thật

sự khoa học, cho nên còn những bộ phận chưa hợp lý, chồng chéo nhiệm vụ,gây lãng phí nguồn lực xã hội Có lúc, có nơi, sự chỉ đạo của cấp ủy đảng, sựquản lý của cơ quan nhà nước chưa theo kịp tốc độ phát triển và tình hìnhthực tế của báo chí, truyền thông

Một số cơ quan báo chí sa đà khi thông tin các mặt tiêu cực của đời sống

xã hội, chưa chú ý đúng mức việc phát hiện, cổ vũ, nhân rộng những nhân tốmới, điển hình tiên tiến, những mặt tích cực của xã hội; hoặc có biểu hiệnthương mại hóa, xa rời tôn chỉ, mục đích, chưa làm tốt chức năng định hướng

tư tưởng và dư luận xã hội, lấy tích cực đẩy lùi tiêu cực, chăm lo xây dựngcon người [78, tr.20]

Sự lãnh đạo của Ðảng đối với báo chí, truyền thông, thực hiện đồng bộ

cả bốn khâu: định hướng phát triển; định hướng nội dung; công tác cán bộ;công tác kiểm tra, kiểm soát, trong đó khâu cán bộ giữ vai trò quyết định.Ðảng cần thường xuyên chăm lo phát triển hệ thống báo chí, truyềnthông một cách khoa học, hợp lý, đồng bộ cùng với sự phát triển kinh tế - xãhội của đất nước Ðặc biệt là quan tâm đến công tác tổ chức, cán bộ, công tácđào tạo nguồn nhân lực trong lĩnh vực báo chí, truyền thông Hệ thống tổ chứccác cơ quan báo chí, truyền thông phải được xây dựng khoa học, hợp lý, từngbước hoàn thiện về cơ chế vận hành; tạo điều kiện cho hoạt động của báo chíđồng thời kịp thời phát hiện và kiên quyết đưa ra

khỏi vị trí lãnh đạo, quản lý đối với những người không đủ bản lĩnh chính trị,năng lực chuyên môn, những người có biểu hiện suy thoái về tư tưởng chínhtrị, đạo đức, lối sống.

Tăng cường sự lãnh đạo của Ðảng đối với báo chí, truyền thông trongtình hình mới là hết sức cần thiết Hiện nay, tình hình thế giới tiếp tục cónhững diễn biến phức tạp, khó lường Xu thế truyền thông đa phương tiện,truyền thông hội tụ phát triển thông tin đa dịch vụ, thông tin có tính tương tác,

cá nhân hóa thông tin… tiếp tục làm thay đổi sâu sắc lối sống và các mối quan

hệ xã hội, thúc đẩy sự đổi mới mạnh mẽ phương thức chỉ đạo, quản lý,phương thức hoạt động, tổ chức sản xuất, trao đổi, xử lý thông tin của các cơquan, tổ chức hoạt động trong lĩnh vực báo chí, truyền thông

Những năm tới là thời kỳ Việt Nam bước sang một giai đoạn phát triểnmới, phải thực hiện đầy đủ các cam kết trong Cộng đồng ASEAN và WTO,triển khai thực hiện nhiều hiệp định thương mại tự do thế hệ mới, hội nhậpquốc tế với tầm mức sâu rộng hơn so với giai đoạn trước Tình hình kinh tế -

xã hội đã có nhiều cải thiện tích cực, nhưng cũng đang đứng trước không ítkhó khăn, thách thức về nhiều mặt Nhu cầu tiếp cận thông tin của nhân dânngày càng phát triển, đa dạng, phong phú hơn Những nhiệm vụ đặt ra cho sựnghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập quốc tếtrong giai đoạn mới là rất to lớn

Bên cạnh đó, sự phát triển vũ bão của công nghệ thông tin, của mạng xã hội

và của phương tiện truyền thông khác trên Internet cũng mang tới cả những hệlụy, mặt trái, mặt phức tạp; các thế lực thù địch, phản động chống phá Ðảng, Nhànước và chế độ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam ngày càng tinh vi, xảo quyệt

Trong tình hình, điều kiện ấy, việc đổi mới, tăng cường sự lãnh đạo củaÐảng, sự quản lý của Nhà nước đối với báo chí, truyền thông là một yêu cầukhách quan, cấp thiết, có ý nghĩa vô cùng quan trọng Đánh giá cao vai trò của

báo chí, Văn kiện Đại Hội XI của Đảng về Chiến lược phát triển kinh

tế-xã hội 2011-2020 đã chỉ rõ: “Nâng cao chất lượng hệ thống thông tin, báo chí,

Internet, xuất bản Bảo đảm quyền được thông tin và cơ hội tiếp cận thông tincủa nhân dân, đặc biệt ở các vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc Tiếptục đổi mới cơ chế và nâng cao hiệu quả quản lý, đẩy mạnh xã hội hóa cáclĩnh vực văn hóa, thông tin, hình thành thị trường văn hóa lành mạnh Đấutranh chống các biểu hiện phi văn hóa, suy thoái đạo đức, lối sống, tác độngtiêu cực của các sản phẩm văn hóa thông tin đồi trụy, kích động bạo lực Đẩymạnh phòng, chống tội phạm và các tệ nạn xã hội; giảm tệ nạn ma túy, mạidâm; ngăn chặn có hiệu quả tai nạn giao thông Nâng cao chất lượng phongtrào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa; xây dựng xã, phường, khuphố, thôn, bản đoàn kết, dân chủ, kỷ cương, văn minh, lành mạnh”

Sự lãnh đạo của Ðảng đối với báo chí, truyền thông trong thời gian tớikhông chỉ là điều kiện, là động lực quan trọng để làm tốt công tác tư tưởng,tạo sự đồng thuận xã hội, góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trịcủa đất nước, mà còn bảo đảm quyền sáng tạo của báo chí, truyền thông, giúpbáo chí, truyền thông hoàn thành trách nhiệm nặng nề, sứ mệnh cao cả của

mình đối với đất nước, nhân dân Báo cáo đánh giá kết quả thực hiện nhiệm

vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015 và phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2016 – 2020 tại Đại hội XII, Đảng ta đã chỉ rõ:

“Phát triển hiệu quả, lành mạnh hệ thống báo chí, xuất bản, phát thanh, truyềnhình đáp ứng yêu cầu xây dựng, bảo vệ đất nước và nhu cầu thụ hưởng ngàycàng cao của nhân dân”

1.4 Những yêu cầu cầu cơ bản của báo chí Hội Nhà báo Việt Nam

trong thông tin bảo vệ quyền hành hợp pháp của nhà báo

1.4.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lƣợng thông tin báo chí của Hội

Nghiên cứu khái niệm thông tin báo chí Hội Nhà báo Việt Nam được đặt trong mối quan hệ trực tiếp với vấn đề hiệu quả báo chí, tức là ảnh hưởng

trực tiếp của thông tin đối với công chúng, hướng dẫn nhận thức để họ cóhành động đúng đắn Nâng cao chất lượng báo chí trong đời sống xã hội, mụctiêu cuối cùng là quan tâm tới tính hiệu quả của thông tin Hiệu quả của thôngtin báo chí khi được phát huy sẽ trở thành một sức mạnh to lớn, góp phần hìnhthành dư luận xã hội, xây dựng hệ tư tưởng chủ đạo của xã hội, biến nhậnthức thành hành động theo chiều hướng tích cực để góp phần cải tạo và xâydựng một xã hội tốt đẹp.

Thực trạng thông tin báo chí của Hội Nhà báo Việt Nam, bên cạnhnhững tác dụng tích cực về tính chất, nội dung, hình thức và loại hình, thì tìnhtrạng thiếu cân đối, vừa có sự chồng chéo về nội dung và phân bố lại vừa có

sự thiếu hụt ở một số lĩnh vực và địa bàn Nhu cầu thông tin của một bộ phậnnhân dân chưa được đáp ứng đầy đủ, mức độ thụ hưởng thông tin của các tầnglớp nhân dân không đồng đều Ở một số lĩnh vực thông tin còn nặng yếu tốphổ biến, truyền đạt, tính hai chiều và tính diễn đàn chưa được phát huy Mặttrái của cơ chế thị trường đã có những tác động tiêu cực, làm nảy sinh hiệntượng giật gân, câu khách, không phù hợp với định hướng tư tưởng, chính trị

và truyền thống văn hoá dân tộc

Việc nâng cao chất lượng thông tin báo chí của Hội Nhà báo trước hếtxuất phát từ yêu cầu tự thân của hoạt động báo chí Đặc biệt yêu cầu này càngthêm bức thiết, nhất là trong thời đại bùng nổ thông tin và bối cảnh quốc tế vàtrong nước tạo ra thời cơ lớn, đồng thời cũng đặt ra những thách thức hết sứcgay gắt cho lĩnh vực thông tin nước ta hiện nay Trước yêu cầu mới của sựphát triển, tất cả các loại hình thông tin báo chí của Hội Nhà báo Việt Namđều hướng tới một mục tiêu chất lượng cao, coi trọng chất lượng chính trị,chất lượng văn hoá, chất lượng khoa học và chất lượng nghiệp vụ của thôngtin Thông tin phải đảm bảo tính chân thật, tính giáo dục, tính nhân dân, tínhchiến đấu, phù hợp với lợi ích của đất nước và của nhân dân; phải góp phầnquan trọng trong việc cung cấp tri thức, nâng cao dân trí, hình thành và định

hướng dư luận xã hội lành mạnh; tăng cường sự đoàn kết, nhất trí về tư tưởngchính trị và tinh thần trong nhân dân; biểu dương các nhân tố mới điển hìnhtiên tiến; tích cực đấu tranh phê phán các quan điểm sai trái, thù địch, đấutranh chống tiêu cực, tham nhũng và các tệ nạn xã hội; giữ gìn và phát huytruyền thống văn hóa dân tộc, tiếp thu văn hoá nhân loại Thông tin phải thực

sự đi trước một bước, vừa làm tốt việc dự báo, định hướng phát triển xã hội,đồng thời phải là nguồn lực thức đẩy sự phát triển xã hội

Hiệu quả thông tin còn phụ thuộc vào sức hấp dẫn của việc truyềnthông tin, cách thể hiện thông tin Cho nên, bên cạnh việc nâng cao chất lượngnội dung, tăng cường hàm lượng thông tin, việc lựa chọn những phương thứcchuyển tải phù hợp và hình thức biểu hiện thông tin một cách sinh động, gâyđược những xúc cảm tốt cũng là yêu cầu cần thiết đối với báo chí, làm chobáo chí phát huy tác dụng thực sự trong việc hướng dẫn dư luận và đáp ứngnhu cầu thông tin của công chúng

Như vậy, việc nâng cao chất lượng thông tin báo chí Hội Nhà báo ViệtNam là nâng cao chất lượng nội dung, tăng hàm lượng thông tin của tác phẩmbáo chí, đồng thời đổi mới mạnh mẽ cách tiếp cận và phương thức thể hiệnthông tin

1.4.2 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng thông tin báo chí của Hội Nhà báo Việt Nam

- Tính độc đáo của thông tin, là cái mới mà công chúng chưa biết Nhưng cái

mới không phải là cái duy nhất thể hiện tính độc đáo Cùng với sự đòi hỏi tất yếucủa cái mới, có thể tái hiện thông tin cũ đã bị lãng quên, giúp cho công chúng cóthêm tư liệu để nhận thức tốt hơn sự kiện mới Tuy nhiên, những thông tin đượcnhắc lại sẽ vô bổ, thậm chí có hại khi cái mới, cái độc đáo bị chìm đi trong mộtloạt cái cũ; khi cái cũ không đóng vai trò bổ sung mà lại cản trở việc nhận thức cáimới