Chính sách tài chính thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ sự nghiệp công ở việt nam tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH PHẠM VĂN TRƯỜNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 9.34.02.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Ái PGS.TS Ngô Thanh Hoàng Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Tài Vào hồi , ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Tài LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp, việc sản xuất, cung ứng dịch vụ nghiệp công xác định lĩnh vực “sự nghiệp” xã hội đơn vị SNCL thực theo chế bao cấp Khi chuyển sang chế thị trường có quản lý Nhà nước, dịch vụ nghiệp công có phát triển nhanh chóng, phong phú, đa dạng, địi hỏi phải có nhận thức dịch vụ nghiệp công chất, chế phát triển, nguồn lực chủ thể tham gia, vai trò, trách nhiệm Nhà nước, xã hội người hưởng thụ tất chủ thể tham gia sản xuất cung ứng dịch vụ nghiệp công phù hợp với thể chế kinh tế thị trường hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Trong văn kiện Đại hội Đảng gần nhấn mạnh đến cải cách, đổi phương thức hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp công cho có hiệu đáp ứng nhu cầu hưởng thụ ngày cao người dân số lượng, chất lượng loại dịch vụ nghiệp công Để thực nhiệm vụ XHH dịch vụ nghiệp công mà Đảng đề ra, việc khơng ngừng hồn thiện, đổi hệ thống sách, pháp luật XHH u cầu có tính định đến thành cơng chủ trương xã hội Hoàn thiện, đổi hệ thống sách, pháp luật tài nhằm thúc đẩy mạnh mẽ XHH dịch vụ cơng nói chung dịch vụ nghiệp cơng nói riêng vấn đề có ý nghĩa tồn hệ thống chính, pháp luật Nhà nước đẩy mạnh XHH dịch vụ công nói chung dịch vụ nghiệp cơng nói riêng Kể từ triển khai thực chủ trương, nhiệm vụ XHH, dịch vụ nghiệp cơng đến nay, sách, pháp luật tài lĩnh vực XHH dịch vụ nghiệp công không ngừng bổ sung sửa đổi góp phần khơng nhỏ vào kết chung việc thực chủ trương XHH dịch vụ nghiệp công Tuy nhiên, qua nghiên cứu thực tế sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng cịn có nhiều hạn chế, bất cập lý luận thực tiễn: thiếu nghiên cứu đánh giá trực diện vấn đề sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công, đa phần nghiên cứu tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn XHH dịch vụ nghiệp cơng; hiệu lực hiệu sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng chưa đạt mục tiêu đề ra, tác động sách chưa tồn diện Có nhiều ngun nhân dẫn đến hạn chế kể trên, song nguyên nhân chủ yếu vấn đề có tính lý luận sách tài XHH dịch vụ nghiệp cơng chưa làm sáng tỏ, mặt khác, việc sơ kết, tổng kết đánh giá sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công chưa quan tâm mức Hiện chưa có tài liệu cơng bố thức thực trạng sách tài thúc đẩy xã hội dịch vụ nghiệp cơng để từ có biện pháp bổ sung sửa đổi cho thích ứng với yêu cầu XHH dịch vụ nghiệp công ngày cao Nhận rõ thực trạng nhằm góp phần làm sáng tỏ số vấn đề có tính lý luận thực tiễn sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng, NCS chọn đề tài: “Chính sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Việt Nam” làm đề tài luận án cấp tiến sĩ kinh tế Mục đích nghiên cứu đề tài Hệ thống hóa sở lý luận, phân tích kinh nghiệm quốc tế liên quan đến sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công; đánh giá thực trạng sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng đến năm 2025, tầm nhìn năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Việt Nam phương diện chủ thể sách Nhà nước tiếp cận theo hệ thống sách phận: sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước chế tự chủ tài áp dụng đơn vị SNCL - Phạm vi nghiên cứu: (1) Về nội dung: sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công phương diện chủ thể sách Nhà nước tiếp cận nghiên cứu sách theo sách thành phần: sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước chế tự chủ tài áp dụng đơn vị SNCL Mặt khác, đơn vị SNCL có nhiều lĩnh vực khác nhau, nên luận án giới hạn nghiên cứu tập trung vào lĩnh vực: GD&ĐT, KH&CN, Y tế; (2) Về không gian: nghiên cứu sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Việt Nam, phạm vi nước, tập trung vào đơn vị SNCL thuộc lĩnh vực GD&ĐT, lĩnh vực KH&CN, lĩnh vực Y tế (3) Về thời gian: phần thực trạng, luận án nghiên cứu sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Việt Nam từ năm 2014 đến năm 2018 Các giải pháp luận án đưa năm 2025, tầm nhìn năm 2030 Phương pháp nghiên cứu - Cách tiếp cận nghiên cứu: xuất phát từ khoảng trống nghiên cứu lý luận sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công; từ vấn đề thực tiễn chưa giải nội dung sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Việt Nam giai đoạn vừa qua, luận án nêu câu hỏi nghiên cứu cần giải Xuất phát từ câu hỏi nghiên cứu đó, kết hợp với việc xem xét mơ hình, lý thuyết sách tài chính, kết từ phân tích thực trạng định hướng chiến lược sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công tới năm 2025, tầm nhìn năm 2030; luận án tập trung đề xuất giải pháp để hồn thiện sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng Việt Nam - Phương pháp luận: Ngoài việc sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu khoa học xã hội bao gồm phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu, như: phương pháp diễn dịch, phương pháp quy nạp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Trên sở nghiên cứu lý thuyết, NCS xây dựng khung lý thuyết cho phân tích đánh giá thực trạng sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng: sử dụng cách tiếp cận theo q trình để vào phân tích phận sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng; sử dụng mơ hình SWOT để đánh giá hội thách thức, điểm mạnh điểm yếu sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công bối cảnh nay; nghiên cứu luận án, có sử dụng số liệu thứ cấp Những đóng góp luận án - Bổ sung lý luận sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng, tập trung phân tích theo sách phận: sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước áp dụng vào lĩnh vực nghiệp chế tự chủ tài áp dụng đơn vị SNCL - Phân tích thực trạng sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng theo sách phận: sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước chế tài áp dụng vào đơn vị SNCL, đặc biệt áp dụng lĩnh vực GD&ĐT, KH&CN, Y tế - Đề xuất giải pháp hoàn thiện sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng theo sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước chế tài áp dụng vào đơn vị SNCL gắn với đặc điểm cung ứng dịch vụ nghiệp công, phù hợp với định hướng XHH dịch vụ nghiệp cơng Chính phủ Kết cấu Luận án: Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu thành chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Lý thuyết sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng kinh nghiệm quốc tế Chương 3: Thực trạng sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Việt Nam Chương 4: Hồn thiện sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG VÀ NGỒI NƯỚC Nhằm đóng góp sở lý luận thực tiễn cho hoạch định chế, sách, pháp luật thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Việt Nam, kể từ Đại hội Đảng lần thứ VIII chủ trương xã hội dịch vụ cơng nói chung, dịch vụ nghiệp cơng nói riêng thức triển khai thực hiện, có khơng cơng trình nghiên cứu dạng luận án tiến sĩ, đề tài NCKH, khoa học, tham luận hội thảo khoa học công bố Sau NCS tổng quan theo nhóm nội dung liên quan đến sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công, cụ thể: (1) Các nghiên cứu chung sách xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng; (2) Các nghiên cứu liên quan đến sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp công Theo Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu, Luận án tập trung nghiên cứu sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Việt Nam, đứng phương diện chủ thể sách Nhà nước tiếp cận theo hệ thống sách phận, cụ thể: sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước chế tự chủ tài áp dụng đơn vị SNCL, hướng đến đơn vị SNCL thuộc lĩnh vực GD&ĐT, lĩnh vực KH&CN, lĩnh vực Y tế Chính vậy, việc tổng quan nghiên cứu trực tiếp đến sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công, NCS triển khai theo sách tài phận, có hướng đến 03 lĩnh vực trọng yếu lĩnh vực GD&ĐT, KH&CN Y tế 1.2 NHỮNG KHOẢNG TRỐNG TRONG NGHIÊN CỨU So sánh kết nghiên cứu cơng trình tổng quan với u cầu nghiên cứu đặt đề tài “Chính sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng Việt Nam”, NCS đánh giá số khoảng trống nghiên cứu NCS tập trung nghiên cứu, luận giải luận án là: - Làm rõ tính phù hợp chủ trương XHH dịch vụ nghiệp cơng khía cạnh lý luận thực tiễn; đặc biệt nhấn mạnh đến vai trị việc XHH dịch vụ nghiệp cơng bối cảnh Việt Nam - Phân tích rõ đặc điểm dịch vụ nghiệp công Việt Nam, đặc trưng việc XHH dịch vụ Việt Nam - Phân tích trực diện mặt lý luận, thực tiễn sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng; làm rõ nội hàm đặc điểm sách tài này, khác so với sách tài thơng thường khác Đặc biệt NCS làm rõ sách tài phận (chính sách thành phần) sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng; tác động sách tài phận đến việc XHH dịch vụ nghiệp công, lĩnh vực nghiệp công đặc biệt quan trọng là: lĩnh vực GD&ĐT, KH&CN Y tế - Tổng hợp kinh nghiệm quốc tế liên quan đến sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng, từ rút học cho Việt Nam trình hoạch định tổ chức thực thi sách thực tế - Tập trung đánh giá thực trạng sách tài phận việc thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Việt Nam giai đoạn vừa qua, cụ thể sách: sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập; hướng đến dịch vụ nghiệp công lĩnh vực GD&ĐT, KH&CN Y tế - Đánh giá rõ điểm mạnh, điểm yếu sách tài phận nhằm thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Việt Nam nay; dự báo, phân tích hội thách thức thời gian tới việc hồn thiện sách tài phận sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Đồng thời sở mục tiêu định hướng XHH dịch vụ nghiệp cơng, sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công để làm rõ quan điểm việc hồn thiện sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn năm 2030 - Đề xuất phân tích rõ giải pháp hồn thiện sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Việt Nam thời gian tới, tập trung vào giải pháp cho sách tài phận: sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập; giải pháp hướng trực tiếp vào lĩnh vực nghiệp công đặc biệt trọng yếu lĩnh vực GD&ĐT, KH&CN Y tế nhằm giải tồn việc thi hành sách Chương LÝ THUYẾT VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 2.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG 2.1.1 Khái quát chung dịch vụ nghiệp công 2.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm dịch vụ nghiệp công Dịch vụ công dịch vụ (hoạt động) có tính chất cơng cộng mà Nhà nước có trách nhiệm đảm nhận hay ủy quyền cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tư nhân thực để phục vụ nhu cầu chung, cần thiết cho sống cộng đồng, quyền, nghĩa vụ tổ chức người dân nhằm bảo đảm trật tự, ổn định cơng xã hội khơng mục tiêu lợi nhuận Dịch vụ nghiệp công: bao gồm hoạt động cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu cho người dân giáo dục, văn hóa, khoa học, chăm sóc sức khỏe, thể dục thể thao, bảo hiểm, an sinh xã hội Dịch vụ nghiệp công cịn có đặc điểm riêng có như: (1) Dịch vụ nghiệp công loại dịch vụ công không túy; (2) Việc sử dụng dịch vụ nghiệp cơng có tính lan tỏa; (3) Dịch vụ nghiệp cơng loại dịch vụ mang tính phúc lợi xã hội, địi hỏi phải có chăm lo nhà nước để bảo đảm công bằng, bình đẳng xã hội hưởng thụ cung ứng; (4) Trong bối cảnh hội nhập mở cửa kinh tế, hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp cơng khơng bó hẹp phạm vi biên giới mà cịn vượt ngồi biên giới, đó, hợp tác cạnh tranh hai mặt cung ứng dịch vụ nghiệp công… 2.1.1.2 Lĩnh vực dịch vụ nghiệp công Mỗi lĩnh vực nghiệp có hệ thống loại dịch vụ đa dạng, tính chất, nội dung cung ứng dịch vụ chúng ln có biến đổi tùy theo giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội nhu cầu người dân giai đoạn Do khuôn khổ luận án, NCS tập trung nghiên cứu 03 lĩnh vực dịch vụ nghiệp công: lĩnh vực GD&ĐT, lĩnh vực KH&CN lĩnh vực Y tế 2.1.1.3 Vai trị dịch vụ nghiệp cơng trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước Một là, bảo đảm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Hai là, dịch vụ nghiệp công yếu tố quan trọng việc nâng cao suất lao động xã hội, lực cạnh tranh quốc gia, lực cạnh tranh doanh nghiệp Ba là, phát triển mạnh mẽ dịch vụ nghiệp công tiền đề, điều kiện cho ổn định trị xã hội, nâng cao vị quốc gia tên trường quốc tế 2.1.2 Một số vấn đề lý thuyết xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng 2.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng XHH dịch vụ nghiệp cơng q trình huy động, tổ chức tham gia rộng rãi, chủ động nhân dân tổ chức vào hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp công sở phát huy tính sáng tạo khả đóng góp người 2.1.2.2 Nội dung xã hội hóa dịch vụ nghiệp công - Trao quyền trách nhiệm cung ứng số loại dịch vụ nghiệp cho tổ chức phi nhà nước, khu vực tư nhân đảm nhận hình thức cổ phần hóa số đơn vị nghiệp công thành công ty cổ phần, 11 (4) Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công: Đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng - Một là, nguồn lực nhà nước - Hai là, quan điểm, chủ trương định hướng XHH dịch vụ nghiệp cơng diễn biến tình hình hoạt động tài lĩnh vực nghiệp - Ba là, quy trình sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng 2.2.4 Tác động sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp công Qua nghiên cứu thực tế cho thấy: hệ thống sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công nước, Việt Nam, sách có tác dụng trực tiếp, mạnh mẽ đến XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực GD&ĐT, lĩnh vực KH&CN, lĩnh vực Y tế sách thuế; sách chi NSNN; sách tín dụng nhà nước chế tự chủ tài 2.3 KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƯỚC VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM TRONG VIỆC SỬ DỤNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG 2.3.1 Kinh nghiệm số nước giới: Luận án phân tích kinh nghiệm 05 nước sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Mỹ, Anh, Trung Quốc, Hàn Quốc, Pháp 2.3.2 Bài học rút Việt Nam Trên sở kinh nghiệm nước, Luận án rút 03 nhóm học cho việc hồn thiện sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Việt Nam 12 Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG Ở VIỆT NAM 3.1 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHỦ TRƯƠNG XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG Ở VIỆT NAM 3.1.1 Chủ trương xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Việt Nam (1) Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, chuyển số đơn vị sang quản lý theo chế doanh nghiệp, đảm bảo đóng vai trị chủ đạo cung ứng dịch vụ công; chuyển số sở công lập sang loại hình ngồi cơng lập (2) Thu hút tham gia rộng rãi tầng lớp nhân dân phát triển loại hình dịch vụ cơng, huy động nguồn lực nhà nước vào đầu tư cung ứng dịch vụ công; phát triển mạnh sở ngồi cơng lập với nhiều hình thức, nhiều loại hình sở hữu; thúc đẩy sở công lập ngồi cơng lập phát triển quy mơ chất lượng nhằm phát triển mạng lưới sở cung ứng dịch vụ công rộng khắp, đảm bảo khả tiếp cận dịch vụ công (3) Nhà nước tiếp tục tăng đầu tư cho dịch vụ công; đổi chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ cơng, tạo lập mơi trường minh bạch, bình đẳng, hướng tới cung ứng dịch vụ công theo chế thị trường, hồn thiện thị trường dịch vụ cơng, coi khâu đột phá tiến trình xã hội hố dịch vụ cơng 3.1.2 Đánh giá tình hình thực chủ trương xã hội hóa dịch vụ nghiệp công Việt Nam Luận án vào đánh giá 04 nhóm kết đạt 16 hạn chế thực chủ trương xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Việt Nam 3.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG Ở VIỆT NAM Trong phạm vi nghiên cứu xác định, luận án tập trung nghiên cứu dịch vụ nghiệp công lĩnh vực: lĩnh vực GD&ĐT, lĩnh vực 13 KH&CN, lĩnh vực Y tế Chính vậy, nội dung phân tích thực trạng sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Việt Nam thời gian vừa qua triển khai theo phạm vi 3.2.1 Thực trạng sách thuế thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng - Thực trạng sách thuế thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực GD&ĐT - Thực trạng sách thuế thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng lĩnh vực KH&CN - Thực trạng sách thuế thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực Y tế 3.2.2 Thực trạng sách chi ngân sách nhà nước thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp công Với đổi yêu cầu thúc đẩy XHH dịch vụ công, năm qua việc triển khai thực sách chi thúc đẩy XHH dịch vụ công đạt nhiều kết quan trọng, song bộc lộ vướng mắc thực Đi sâu nghiên cứu thực sách chi NSNN lĩnh nghiệp GD&ĐT, nghiệp KH&CN, nghiệp Y tế cho thấy rõ điều đó: - Thực trạng sách chi NSNN thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực GD&ĐT - Thực trạng sách chi NSNN thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực KH&CN - Thực trạng sách chi NSNN thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực Y tế 3.2.3 Thực trạng sách tín dụng nhà nước thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Chính sách tín dụng ưu đãi Nhà nước thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng sách lớn có tác dụng nhiều góc độ 14 phát triển dịch vụ nghiệp công Tùy theo đặc điểm hoạt động lĩnh vực nghiệp mà sách tín dụng ưu đãi Nhà nước có quy định kết thực khác nhau, cụ thể: - Thực trạng sách tín dụng nhà nước thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng lĩnh vực GD&ĐT - Thực trạng sách tín dụng nhà nước thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng lĩnh vực KH&CN - Thực trạng sách tín dụng nhà nước thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực Y tế 3.2.4 Thực trạng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng - Thực trạng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực GD&ĐT - Thực trạng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực KH&CN - Thực trạng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực Y tế 3.3 ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG TRONG NHỮNG NĂM QUA 3.3.1 Những kết đạt sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp công (1) Những thành công sách thuế thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng (2) Những thành cơng sách chi ngân sách nhà nước thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp công (3) Những thành công sách tín dụng nhà nước thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng (4) Những thành cơng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp công 15 3.3.2 Những hạn chế sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp công nguyên nhân (1) Những hạn chế sách thuế thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng (2) Những hạn chế sách chi ngân sách nhà nước thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng (3) Những hạn chế sách tín dụng nhà nước thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng (4) Những hạn chế chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Những hạn chế bắt nguồn từ nguyên nhân sau: (A) Nhóm nguyên nhân khách quan: (1) XHH dịch vụ công vấn đề mới, phức tạp; (2) Nền kinh tế thị trường nước ta giai đoạn phát triển trình độ thấp; (3) Chính sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng địi hỏi phải phản ánh nhiều yêu cầu nội dung XHH; (4) nguồn lực NSNN cịn nhỏ bé… (B) Nhóm ngun nhân chủ quan: (1) Việc thể chế hóa chủ trương Đảng thành sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực SNCL chậm chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, chưa theo kịp chưa phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước; (2) Chưa xác định bước cụ thể, phù hợp để đạo triển khai chuyển đổi hoạt động đơn vị SNCL; (3) Nhận thức cấp, ngành xã hội hoá dịch vụ cơng cịn chưa đầy đủ tồn diện, xem xã hội hoá biện pháp huy động đóng góp nhân dân điều kiện Nhà nước khó khăn tài chính, ngân sách; (4) Cơng tác đạo, triển khai XHH dịch vụ cơng cịn thiếu liệt, hiệu quả, chưa quan tâm mức; (5) Trình độ tư duy, lực quản trị chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác quản lý nhìn chung cịn yếu kém, chậm đổi mới; (6) Phân bổ NSNN cho đơn vị nghiệp cơng lập cịn mang nặng tính bao cấp, bình qn, theo tiêu chí đầu vào, chưa gắn chặt với nhiệm vụ cụ thể tiêu chí đảm bảo chất lượng; (7) Lộ trình tính giá dịch vụ công triển khai chậm, 16 dẫn đến tải đơn vị nghiệp cơng lập, khó khăn triển khai thị trường dịch vụ công; (8) Cơng tác tun truyền, qn triệt hiệu quả, chưa thay đổi nhận thức người dân thụ hưởng dịch vụ SNC phải tham gia với Nhà nước việc chia sẻ, đóng góp chi phí; (9) Công tác tra, giám sát hoạt động chi tiêu công lĩnh vực nghiệp quan nhà nước, cấp địa phương hạn chế… Chương HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 4.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 4.1.1 Dự báo tình hình kinh tế- xã hội đến năm 2025, tầm nhìn năm 2030 Trong nội dung này, luận án phân tích dự báo bối cảnh nước quốc tế giai đoạn đến năm 2025, tầm nhìn năm 2030, đánh giá rõ thuận lợi khó khăn mà bối cảnh mang lại việc hồn thiện sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Việt Nam 4.1.2 Định hướng xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Luận án phân tích số tiêu phấn đấu nhiệm vụ quản lý ngành, lĩnh vực đơn vị SNCL Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn năm 2030 4.1.3 Quan điểm, định hướng hồn thiện sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Luận án đưa 06 quan điểm 05 mục tiêu việc hồn thiện sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn năm 2030 17 4.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG 4.2.1 Giải pháp hồn thiện sách thuế thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng 4.2.1.1 Các giải pháp hồn thiện sách thuế nói chung Để thực tối giải pháp liên quan đến sách thuế đơn vị SNCL cần: Thực rà soát, đánh giá tồn sách ưu tiên thuế cung ứng dịch vụ nghiệp công thời gian qua; Ưu tiên, ưu đãi thuế việc cung ứng dịch vụ nghiệp công cần thiết, luật thuế quy định riêng thành mục ưu tiên ưu đãi khu vực dịch vụ công cách chi tiết cụ thể, lẽ quy mô khu vực dịch vụ nghiệp công chiếm phần không nhỏ ngành kinh tế - xã hội 4.2.1.2 Các giải pháp hồn thiện sách thuế theo lĩnh vực nghiệp công a) Hồn thiện sách thuế thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực GD&ĐT: (1) Việc miễn, giảm thuế lĩnh vực GD&ĐT; (2) Không đặt vấn đề thu thuế giáo dục từ mầm non đến bậc giáo dục trung học phổ thông thuộc đơn vị SNCL; (3) Đối với sở giáo dục phổ thông từ mầm non đến trung học phổ thơng ngồi cơng lập tiến hành thu phần chênh lệch phát sinh thu chi bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng sở vật chất (nếu có), song với thuế suất thấp so với thuế suất phổ thơng; (4) Rà sốt, bổ sung sửa đổi điều kiện miễn, giảm thuế sở GD&ĐT; (5) Cần có thay đổi sách thuế nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề làm cho trình độ đào tạo nghề Việt Nam tiến kịp với nước khu vực giới xu hội nhập tự di chuyển lao động… b) Hồn thiện sách thuế thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực KH&CN: (1) Hệ thống quy định miễn, giảm thuế tập hợp thành văn pháp luật riêng; (2) Gắn với đặc điểm loại dịch vụ KH&CN việc cung ứng chúng để xây dựng sách ưu 18 đãi; (3) tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nước… c) Hồn thiện sách thuế thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực Y tế: (1) Thống quy định miễn, giảm thuế; (2) Nghiên cứu lại quy định đối tượng, mức, điều kiện, thời gian miễn, giảm theo hướng gắn với đặc điểm cung ứng loại dịch vụ, gắn với danh mục dịch vụ sử dụng NSNN, gắn với khả XHH; (3) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực chế độ ưu đãi thuế cấp Cục thuế địa phương… 4.2.2 Giải pháp hồn thiện sách chi ngân sách nhà nước thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng 4.2.2.1 Các giải pháp hồn thiện sách chi ngân sách nhà nước nói chung Một là, xác định thứ tự ưu tiên đầu tư NSNN cho loại dịch vụ công thuộc phạm vi quản Hai là, xác định ưu tiên đối tượng (cá nhân, tổ chức, vùng, miền, khu vực…) thụ hưởng dịch vụ công Nhà nước cung ứng Ba là, gắn sách chi NSNN với đặc điểm dịch vụ cung ứng dịch nghiệp công theo lĩnh vực Bốn là, đổi phương thức đầu tư NSNN cho dịch vụ công thuộc trách nhiệm Nhà nước… 4.2.2.2 Các giải pháp hồn thiện sách chi ngân sách nhà nước theo lĩnh vực nghiệp cơng a) Hồn thiện sách chi NSNN thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực GD&ĐT: (1) Điều chỉnh cấu đầu tư cho giáo dục, đào tạo theo hướng tăng chi đầu tư phát triển, giảm chi thường xuyên; (2) Điều chỉnh cấu chi bậc học, ngành học; (3 Tăng chi tiêu cho đào tạo nghề b) Hoàn thiện sách chi NSNN thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng lĩnh vực KH&CN: (1) Hồn thiện sách đầu tư NSNN cho hoạt động KH&CN; (2) Tăng cường vai trò, trách nhiệm tổ 19 chức quản lý, sử dụng kinh phí NSNN cho KH&CN; (3) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát kết nghiên cứu KH&CN; (4) Rà soát, xếp, chuyển đổi tổ chức nghiên cứu khoa học sang đơn vị nghiệp tự trang trải kinh phí c) Hồn thiện sách chi NSNN thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực Y tế: (1) Tăng chi công cho y tế thông qua tăng chi NSNN cho y tế tăng độ bao phủ BHYT; (2) Đổi cách phân bổ ngân sách tăng chi NSNN nhằm tạo thêm nguồn lực cho cơng tác y tế dự phịng; (3) Thực mạnh việc chuyển đổi hỗ trợ NSNN từ sở cung ứng dịch vụ sang hỗ trợ cho người sử dụng dịch vụ thông qua quỹ BHYT quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo khám chữa bệnh với chi phí cao mà người bệnh khơng có khả chi trả; (4) Đổi chế tài y tế phải tác động theo hướng có lợi cho người dân người bệnh tác động theo hướng tích cực tới đội ngũ cán y tế; (5) Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực từ trung ương xuống địa phương 4.2.3 Giải pháp hồn thiện sách tín dụng nhà nước thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng 4.2.3.1 Các giải pháp hồn thiện sách tín dụng nhà nước nói chung Thứ nhất, hồn thiện hệ thống pháp luật, sách tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Thứ hai, tăng cường công tác Marketing ngân hàng phát triển Thứ ba, đơn giản hóa cơng khai quy trình cho vay Thứ tư, nâng cao chất lượng thẩm định dự án Thứ năm, đẩy mạnh công tác thu hồi nợ xử lý nợ Thứ sáu, xây dựng hệ thống kiểm soát rủi ro Thứ bảy, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin Thứ tám, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực… 4.2.3.2 Các giải pháp hồn thiện sách tín dụng nhà nước theo lĩnh vực nghiệp công a) Hồn thiện sách tín dụng nhà nước thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực GD&ĐT: (1) Rà soát, xem xét lại dự án 20 đầu tư sở vật chất, trang thiết bị theo hướng cắt bỏ dự án chưa cần thiết cấp bách, tập trung đầu tư vào dự án trọng điểm có tác dụng lâu dài đơn vị nghiệp lĩnh vực nghiệp GD&ĐT; (2) Tôn trọng triệt để thủ tục, quy trình đầu tư xây dựng Nhà nước ban hành; (3) Thực đầy đủ yêu cầu NHPT việc vay vốn tín dụng ưu đãi đầu tư để NHPT phê duyệt cách nhanh chóng kịp thời, chẳng hạn việc giải trình hiệu dự án b) Hồn thiện sách tín dụng nhà nước thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực KH&CN: (1) Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, tư vấn, phổ biến sách tín dụng ưu đãi đầu tư đơn vị nghiệp, doanh nghiệp thuộc lĩnh vực KH&CN nhiều hình thức linh hoạt, thực tế; (2) NHPT dựa quy định chung Nghị định 13/2019/NĐ-CP Chính phủ để cụ thể hóa hoạt động cho vay hoạt động KH&CN, gắn với đặc điểm sản xuất, cung ứng dịch vụ hoạt động KH&CN cách cụ thể, chi tiết; (3) Các đơn vị nghiệp, doanh nghiệp KH&CN rà soát, bổ sung, sửa đổi, đổi việc xác định, lập triển khai dự án đầu tư, đảm bảo tính khả thi điều kiện cho vay NHPT, đặc biệt quan tâm đến tính hiệu dự án c) Hồn thiện sách tín dụng nhà nước thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực Y tế: (1) Rà soát việc tuân thủ thủ tục đầu tư theo quy định Nhà nước dự án đầu tư lĩnh vực y tế; (2) Nghiên cứu, sửa đổi số quy định Nghị định 32/2017/NĐ-CP Chính phủ, vấn đề quy định tỷ lệ số vốn sở hữu tổng mức đầu tư 4.2.4 Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng 4.2.4.1 Các giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng nói chung Một là, chế sách Hai là, xây dựng danh mục dịch vụ nghiệp công Ba là, thu hút tham gia khu vực tư nhân, tăng cường 21 đầu tư theo hình thức PPP; đảm bảo bình đẳng đơn vị cung ứng Bốn là, xác định chi phí hình thành giá dịch vụ nghiệp cơng… 4.2.4.2 Các giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài theo lĩnh vực nghiệp công a) Hồn thiện chế tự chủ tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực GD&ĐT: (1) Phân cấp mạnh cho đơn vị nhà trường: mở rộng nguồn thu khoán chi; (2) Mở rộng tham gia tổ chức cá nhân đơn vị xây dựng thực quy chế chi tiêu nội bộ, đảm bảo cho quy chế chi tiêu nội trở thành cơng cụ tài động viên khuyến khích cán cơng nhân viên, giảng viên đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công cụ thực kiểm tra, giám sát tổ chức cá nhân đơn vị; (3) Xây dựng tổ chức quy chế giải trình nội quan quản lý nhà nước, đối tượng thụ hưởng dịch vụ GD&ĐT mặt hoạt động nói chung, hoạt động tài nói riêng; (4) Tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát ban tra nội hoạt động tài đơn vị; (5) Củng cố, đổi tổ chức hoạt động Hội đồng trường, đặc biệt tăng cường vai trò hoạch định chiến lược kế hoạch tài nhà trường Hội đồng trường; (6) Hoàn thiện mặt tổ chức, nhân sự, nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ, lực quản lý tài phận kế tốn, quản lý tài đơn vị b) Hồn thiện chế tự chủ tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực KH&CN: (1) Nghiên cứu sửa đổi quy định việc trích lập quỹ thu nhập tăng thêm quy định Nghị định theo hướng bảo đảm cho đơn vị, tổ chức KH&CN có đủ nguồn lực tài có thay đổi chế độ tiền lương Nhà nước; (2) Tiếp tục nghiên cứu cụ thể hóa quy định việc chuyển đổi đơn vị SNCL lĩnh vực KH&CN thành doanh nghiệp cơng ty cổ phần, đặc biệt trọng quy định việc đánh giá giá trị 22 tài sản Nhà nước đầu tư để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, tổ chức KH&CN công lập việc chuyển đổi thành doanh nghiệp, công ty cổ phần; (3) Nghiên cứu xây dựng chế tài doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực KH&CN c) Hoàn thiện chế tự chủ tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực Y tế: (1) Hồn thiện, đổi sách tài liên quan đến vấn đề giao thực quyền tự chủ tài bệnh viện; (2) Tăng nguồn tài đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, nguồn nhân lực cho bệnh viện tuyến sở nhằm mặt giảm áp lực cho bệnh viện tuyến trên, mặt khác tạo điều kiện thuận lợi cho bệnh viện tuyến mở rộng quyền tự chủ tài chính, thu hút nguồn tài ngồi NSNN; (3) Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động tự chủ tài bệnh viện công lập, đặc biệt vấn đề thu - chi tài bệnh viện; nâng cao vai trị phận quản lý tài bệnh viện, đặc biệt cơng tác kế tốn 4.3 CÁC GIẢI PHÁP ĐIỀU KIỆN Thứ nhất, cần hồn thiện quy trình sách, cơng tác hoạch định sách, có sách tài Thứ hai, phải có vào với tâm cao hệ thống trị từ cấp trung ương đến địa phương, cấp địa phương Thứ ba, hoàn thiện đổi văn quy phạm pháp luật Nhà nước lĩnh vực XHH dịch vụ nghiệp công nói chung, lĩnh vực tài nói riêng Thứ tư, tổ chức máy, phối hợp trách nhiệm, chia sẻ thông tin việc hoạch định, thực thi sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng Thứ năm, bảo đảm nguồn lực tài 23 KẾT LUẬN Luận án cơng trình nghiên cứu khoa học NCS, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận dịch vụ nghiệp công, XHH dịch vụ nghiệp cơng, sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Trong phần lý luận, NCS dành nhiều công sức, trang viết nghiên cứu vấn đề sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Điểm phần NCS coi sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng phận, nhánh sách cơng, từ NCS phân tích đặc điểm, vai trò, nhân tố ảnh hưởng việc hoạch định, tổ chức thực sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp dựa tư coi sách tài sách cơng NCS đặc biệt nhấn mạnh đến việc tiếp cận sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp phạm vi luận án triển khai theo sách phận là: sách thu, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước chế tự chủ tài đối việc XHH dịch vụ nghiệp cơng Bên cạnh đó, luận án vào phân tích tác động tài phận nên việc XHH dịch vụ nghiệp công, vào đánh giá nhân tố tác động đến sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp kinh nghiệm quốc tế lĩnh vực Cùng với việc nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề có tính lý luận sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công, luận án dành nhiều thời lượng phân tích thực trạng sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Luận án khẳng định sách tài thúc đẩy XHH nghiệp cơng hệ thống sách cụ thể, có tính đa mục tiêu Theo phạm vi nghiên cứu xác định, NCS sâu phân tích thực trạng sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước chế tự chủ tài đơn vị SNCL ba lĩnh vực GD&ĐT, KH&CN Y tế Đồng thời sở nghiên cứu thực trạng cho thấy nước ta khơng có hệ thống sách tài 24 thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công cách độc lập, riêng biệt mà lồng ghép hệ thống sách khác Qua phân tích thực trạng thực sách tài chính, luận án cho việc thực sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công thời gian qua đạt mục tiêu đề ra, song hạn chế, vướng mắc quy định sách tổ chức thực thi sách, cụ thể sách ưu thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước, chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thực lĩnh vực nghiệp GD&ĐT, nghiệp KH&CN, nghiệp Y tế Do đó, để phát huy giá trị tích cực sách tài chính, việc tiếp tục hồn thiện, đổi sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công thời gian tới điều kiện xuất yêu cầu thực xã hội dịch vụ nghiệp công cần thiết Nhận rõ cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu hồn thiện, đổi sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công, luận án tập trung nghiên cứu yêu cầu đặt XHH dịch vụ nghiệp công điều kiện cần có để bảo đảm cho yêu cầu thực thi Từ đó, luận án tập trung nghiên cứu giải pháp hồn thiện đổi sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước, chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Những giải pháp đề cập dựa sở đánh giá thực trạng thực thi sách thời gian qua với kết nghiên cứu yêu cầu tổ chức thực XHH dịch vụ nghiệp cơng thời gian tới Tóm lại, luận án cơng trình nghiên cứu khoa học NCS, chắt lọc, thai nghén từ vướng mắc trình thực sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng địi hỏi cần có thay đổi DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Phạm Văn Trường (2018), Cơ chế sử dụng nguồn lực ngân sách nhà nước hỗ trợ hệ thống an sinh xã hội, Tạp chí Tài chính, Kỳ - tháng 2/2018 (674), tr.17-20 Phạm Văn Trường (2019), Tài cho trường đại học công lập thực chế tự chủ, Tạp chí Tài chính, Kỳ - tháng 11/2019 (716), tr.52-54 Phạm Văn Trường (2019), Tài cho giáo dục đại học: Những vấn đề đặt ra, Tạp chí Tài chính, Kỳ - tháng 12/2019 (719), tr.42-44 ... thuyết sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng kinh nghiệm quốc tế Chương 3: Thực trạng sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Việt Nam Chương 4: Hồn thiện sách tài thúc đẩy xã hội. .. công chủ trương XHH dịch vụ nghiệp công Nhà nước 2.2 LÝ THUYẾT VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ. .. cơng Việt Nam 12 Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG Ở VIỆT NAM 3.1 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHỦ TRƯƠNG XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG Ở VIỆT NAM 3.1.1