Bài 9 - Quy trình lập pháp ở Việt Nam. Bài 9 gồm những nội dung chính sau: Thủ tục nghị viện và quy trình chính sách, các chức năng của quy trình nghị viện, nghị viện khác hành chính ở chỗ nào? Chính sách và quy trình nghị viện, thói quen và ảnh hưởng của chủ tọa, quốc hội là một quyền lực phân tán, các ủy ban của nghị viện.
Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Quy trình lập pháp Việt Nam L8-13: 14-21/11/2019 ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Tập hợp đề xuất, kiến nghị bộ, ngành Đề nghị TANDTC VKSNDTC, Mặt trận tổ quốc Dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ Đề nghị UB QH UB Pháp luật QH phối hợp thẩm tra, trình UBTVQH UBTVQH thảo luận thơng qua Dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh QH họp phiên tồn thể, thảo luận thơng qua Nghị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Thành lập Ban soạn thảo (ít có thành viên) người đứng đầu quan chủ trì soạn thảo làm trưởng ban Thành lập Tổ biên tập, tổ chức soạn thảo, lấy ý kiến dự thảo luật Cơ quan chủ trì soạn thảo trình dự án luật Bộ Tư pháp thẩm định dự án luật Cơ quan chủ trì nghiên cứu ý kiến thẩm định, chỉnh lý dự án luật trình Chính phủ Chính phủ xem xét, cho ý kiến dự án luật để trình QH (VPCP chuẩn bị nội dung bản, ý kiến khác để CP thảo luận) CP biểu thông qua dự án, trình dự án luật cho QH ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Các UB QH thẩm tra dự án luật UBTVQH cho ý kiến dự án luật QH thảo luận lần thứ dự án luật Lấy ý kiến nhân dân (dự án lớn) UBTVQH đạo chỉnh lý dự án luật Lấy ý kiến hội nghị ĐB chuyên trách Cơ quan chủ trì dự án luật, quan thẩm tra, UBPL, BTP quan hữu quan khác giúp UBTVQH chỉnh lý dự thảo luật theo ý kiến ĐBQH Thảo luận đoàn ĐBQH địa phương UBTVQH thông qua dự án luật chỉnh lý QH thảo luận lần thứ hai thông qua dự án luật Chủ tịch nước cơng bố luật ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Thủ tục nghị viện & Quy trình sách L8: 14/11/2019 ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Oleszek: Chương 1: Tổng quan ❖ ❖ ❖ ❖ Chức Nghị viện lập pháp: Thảo luận, Thách thức, Chất vấn, Giám sát Tham gia nhiều lực lượng: Chính phủ, Nhóm xã hội, Các lực vận động hành lang Quy trình phức tạp: Cần hiểu biết Chiến lược phù hợp Các nguyên tắc xây dựng nước Mỹ: ▪ Chính phủ có quyền lực hạn chế, khơng phải tồn trị; ▪ Quyền lực phân chia cho nhánh; ▪ Kiểm soát cân đối quyền lực, giám sát lẫn nhau; ▪ Chủ nghĩa liên bang; ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Chương 1: Các chức Quy trình nghị viện ❖ Quy trình nghị viện có chức gì? ▪ Duy trì ổn định; ▪ Tạo tính danh; ▪ Phân cơng lao động hợp lý; ▪ Bảo vệ quyền thiểu số; ▪ Giải tranh chấp; ▪ Phân bố quyền lực tổ chức; ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Chương 1: Nghị viện khác hành chỗ nào? ❖ Quy trình nghị viện Chính sách: ▪ Cử tri khơng bầu tồn thể Quốc hội, họ bầu gắn với Đại biểu cụ thể; ▪ Quốc hội không đuổi việc Đại biểu (trừ Cử tri muốn thế); ▪ Mỗi đại biểu phiếu ngang nhau, khơng phải quan hành có thủ trưởng; ▪ Xác lập liên minh thay đổi liên tục để tìm kiếm hậu thuẫn có lợi cho Cử tri; ▪ Công khai minh bạch, dân quyền theo dõi ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Chương 1: Chính sách Quy trình nghị viện ❖ Quy trình tác động đến Chính sách: Quy trình Đầu hy vọng ❖ Dựa theo Quy trình, Chính quyền lựa chọn giải pháp sách khác ❖ Tùy theo sách, quy trình phức tạp hay giản lược: ví dụ 40 phút thảo luận, khơng cho phép bổ sung, song yêu cầu 2/3 số phiếu ❖ Các Đại biểu sử dụng khéo léo quy trình nghị viện gia tăng hội ảnh hưởng tới liên minh để thơng qua chống Dự luật mà ưu tiên ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Chương 1: Thói quen ảnh hưởng Chủ tọa ❖ Ơng Nơng Đức Mạnh (đề xuất Ơng Vũ Mão: Cho phép truyền hình trực tuyến Phiên họp Quốc hội ▪ HĐND nhiều tỉnh: Kết nối điện thoại trực tiếp Các sở UBND trả lời chất vấn ❖ Ông Phan Văn Khải: Thủ tướng trả lời chất vấn trực tiếp đại biểu Quốc hội ❖ Ông Nguyễn Tấn Dũng: ▪ QH lần tiến hành lấy phiếu tín nhiệm: Tín nhiệm cao, tín nhiệm trung bình, tín nhiệm thấp ❖ Ông Nguyễn Sinh Hùng: Chủ tọa kết luận, cắt ngang phát biểu, đánh giá Bộ trưởng ❖ Bà Kim Ngân: Quốc hội bắt đầu học cách Tuyên thệ ▪ Tổng Thư ký Quốc hội (Chức mới): Họp báo khơng q 05 phút trước Phiên họp, báo chí không tham gia Phiên họp để đại biểu thoải mái phát biểu ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Quốc hội quyền lực phân tán: Liên hệ với Việt Nam ❖ Chia thành 63 đoàn đại biểu QH ❖ Chia thành UBTVQH 11 Ủy ban QH ❖ ĐBQH hoạt động Ủy ban sinh hoạt Đoàn đại biểu (ăn nghỉ tập trung theo Đồn) ❖ Đơi cịn có hình thức khơng thức: Hội nghị Đại biểu chuyên trách ❖ Mỗi người thẻ (bỏ phiếu giấu mặt, VN chưa có thủ tục bỏ phiếu lộ mặt) ❖ Ban Cơ yếu Chính phủ quản lý hệ thống bỏ phiếu điện tử ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Chương 3: Chuẩn bị trước sáng kiến lập pháp ❖ Nộp Sáng kiến dễ, bước Chuẩn bị cho Sáng kiến luật khó hơn, Tính đến khả thơng qua; ❖ Phải tính đến: ▪ Những đồng bảo trợ cho dự luật? ▪ Sức ép cử tri địa phương ❖ Xem xét thông qua UB Nghị viện (multiple referral); ❖ Omnibus & Megabills: Các dự luật ngày phức tạp, cắt ngang nhiều lĩnh vực sách; ❖ 2013-2014: 179/8913 sáng kiến luật (2%) thông qua; ❖ Chức Nghị viện làm nhiều luật, mà ngăn luật tồi, chọn luật tốt ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Chương 3: Các UB Nghị viện ❖ Hàng nghìn Dự luật trình hàng năm, chia thành: ▪ Các dự luật thiếu ủng hộ, chết yểu UB (98%); ▪ Các dự luật có đồng thuận lớn, thơng qua nhanh (chiếm thời gian); ▪ Các dự luật gây tranh cãi, chiếm phần lớn thời gian làm việc Nghị viện ▪ Dự luật Hành pháp (nhờ Đảng đa số) trình giùm tr 105; ▪ Các dân biểu có uy tín trình; ▪ Các dự luật phải trình sức ép cử tri ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Trình tự giới thiệu Dự luật ❖ Chuyển tới nhiều UB tương ứng; ❖ Đôi nhiều UB xem Dự luật ❖ Soạn khéo để thông qua UB mà người bảo trợ có ảnh hưởng nhất; ❖ UB có Tiểu ban => Chủ nhiệm UB ủy quyền cho Tiểu ban ❖ UB bác, sửa đổi thơng qua Dự luật, Nghị viện vào mà thảo luận ❖ Chủ nhiệm có quyền lực lớn thơng qua quy trình Nghị viện: ▪ Có đưa Dự luật thảo luận hay khơng; có mời Thẩm tra, Điều trần; ▪ Có đưa cho Tiểu ban hay thảo luận chung; ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Phiên điều trần Ủy ban Nghị viện ❖ Chủ nhiệm định mở Phiên điều trần, mời người tham gia từ bên ngoài; ❖ Chủ nhiệm ấn định thời gian, địa điểm, trọng tâm điều trần ❖ Mời bên có liên quan, yêu cầu tuyên thệ (thề) phát biểu thật; ❖ Mục đích để dân biểu nghe thật nhiều chiều, có hiểu biết thật kỹ trước ❖ Cũng có để nghe, có để nói; ❖ Các hình thức điều trần đa dạng: ▪ Nghe nhân chứng ▪ Điều trần liên UB ▪ Điều trần online; ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Tìm hiểu trình soạn thảo Dự luật Nhân quyền Hồng Cơng https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/3289 Trình dự luật Hạ viện Thượng viện Tổng thống Thành luật ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Fall 2019 ... Chương 1: Chính sách Quy trình nghị viện ❖ Quy trình tác động đến Chính sách: Quy trình Đầu hy vọng ❖ Dựa theo Quy trình, Chính quy? ??n lựa chọn giải pháp sách khác ❖ Tùy theo sách, quy trình phức... soạn thảo trình dự án luật Bộ Tư pháp thẩm định dự án luật Cơ quan chủ trì nghiên cứu ý kiến thẩm định, chỉnh lý dự án luật trình Chính phủ Chính phủ xem xét, cho ý kiến dự án luật để trình QH... Policy FSPPM-MPP’2021 Tìm hiểu trình soạn thảo Dự luật Nhân quy? ??n Hồng Cơng https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/3289 Trình dự luật Hạ viện Thượng viện Tổng thống Thành luật ➢ ©