Một số giải pháp hoàn thiện mô hình quản lý và vận hành cơ sở dữ liệu địa chính tại quận 6, thành phố Hồ Chí Minh

Để hoàn thành mục tiêu xây dựng chính phủ điện tử đối với ngành quản lý đất đai, các địa phương đều đã và đang xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính nhằm phục vụ tốt nhất công tác quản lý đất đai và việc thực hiện quyền của người sử dụng đất.

HUAF JOURNAL OF AGRICULTURAL SCIENCE & TECHNOLOGY ISSN 2588-1256 Vol 4(1)-2020:1602-1612 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN MƠ HÌNH QUẢN LÝ VÀ VẬN HÀNH CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH TẠI QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Trương Đỗ Thùy Linh Khoa Quản lý Đất đai Bất động sản, Trường Đại học Nông Lâm TP.HCM Tác giả liên hệ: truongdothuylinh@hcmuaf.edu.vn Nhận bài: 10/10/2019 Hoàn thành phản biện: 08/12/2019 Chấp nhận bài:19/12/2019 TĨM TẮT Để hồn thành mục tiêu xây dựng phủ điện tử ngành quản lý đất đai, địa phương xây dựng sở liệu địa nhằm phục vụ tốt công tác quản lý đất đai việc thực quyền người sử dụng đất Là đơn vị xây dựng sở liệu địa nên quy trình thực hiện, nội dung cấu trúc sở liệu Quận chưa quy định hành không đồng với sở liệu địa phương khác Vấn đề gây nhiều khó khăn q trình quản lý vận hành sở liệu địa địa bàn Qua tiếp cận thực tế kết hợp với nhiều phương pháp (như: thống kê, vấn, phân tích - tổng hợp), nghiên cứu rút ưu - khuyết điểm mơ hình quản lý vận hành sở liệu địa Quận 6; đồng thời, đề xuất năm giải pháp nhằm hồn thiện mơ hình theo quy định Kết đạt giúp nâng cao hiệu sở liệu địa chính, tiến đến quản lý thống sở liệu tồn Thành phố theo mơ hình tập trung, đáp ứng u cầu thơng tin đất đai thường xuyên ngành, lĩnh vực giao dịch người sử dụng đất Từ khóa: Cơ sở liệu địa tập trung, Mơ hình quản lý vận hành sở liệu địa chính, Quận 6, TP.HCM SOLUTIONS TO ACCOMPLISH THE MODEL OF MANAGING AND OPERATING THE CADASTRAL DATABASE IN DISTRICT 6, HO CHI MINH CITY Truong Do Thuy Linh Faculty of Land and Real Estate Management, HCMC Nong Lam University ABSTRACT In order to accomplish the objective of building an e-government for land management, all localities in our country have been building cadastral databases to best serve for the government in the land management and the implementation rights of land users District 6, Ho Chi Minh city is considered as the first unit got a cadastral database However, its implementation process, content and database structure were not in compliance with current regulations and did not synchronise with cadastral databases of other localities These problems have caused many difficulties in the process of managing and operating the cadastral database in the area Through the practical approach combining with a lot of methods (such as statistics, interviews, analysis and synthesis), the study has drawn out some advantages and disadvantages of the management and operation model of the cadastral database in District 6, Ho Chi Minh city Moreover, five solutions have been proposed to accomplish this model in accordance with regulations The achieved results help improve the effectiveness of the cadastral database to unify the database for the whole city with the centralized model, meeting the requirements on regular land information of sectors, fields and transactions of land users Keywords: Centralized cadastral database, Model of managing and operating cadastral database, District 6, HCMC 1602 Trương Đỗ Thùy Linh TẠP CHÍ KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ NƠNG NGHIỆP MỞ ĐẦU Hội thảo “Chính phủ điện tử cách mạng 4.0 - Cơ hội thách thức ngành quản lý đất đai” kết luận: “cần thiết phải xây dựng hoàn thiện sở liệu đất đai quốc gia kết hợp với tích hợp chia sẻ liệu với hệ thống thơng tin Bộ, ngành địa phương có liên quan xây dựng thành cơng Chính phủ điện tử quản lý đất đai, dịch vụ công trực tuyến đô thị thông minh tồn quốc” (Tài ngun Mơi trường, 2018) Tuy nhiên, để đạt mục tiêu cần phải xây dựng lộ trình phù hợp với trạng sở liệu đất đai địa phương bước quan trọng xây dựng hồn thiện sở liệu địa theo mơ hình sở liệu tập trung cấp tỉnh với quy định hành Theo đó, địa phương nước xây dựng sở liệu địa nhằm phục vụ tốt công tác quản lý đất đai việc thực quyền người sử dụng đất Là đơn vị xây dựng sở liệu địa (Trương Đỗ Thùy Linh, 2012) nên quy trình thực hiện, nội dung cấu trúc sở liệu địa Quận chưa quy định hành không đồng với sở liệu địa địa phương khác Vấn đề gây nhiều khó khăn q trình quản lý vận hành sở liệu Quận, đặc biệt cơng tác đồng tích hợp sở liệu cấp Sở Tài nguyên Môi trường TP.HCM (2014) xác định ngun nhân khiến TP.HCM đến chưa có sở liệu địa thống chung, quản lý theo mơ hình tập trung tồn Thành phố Do vậy, việc hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai nói chung mơ hình quản lý, vận hành sở liệu địa nói riêng theo http://tapchi.huaf.edu.vn/ ISSN 2588-1256 Tập 4(1)-2020:1602-1612 quy định Bộ Tài nguyên Môi trường công tác trọng tâm cấp bách Nghiên cứu thực sở tìm hiểu đặc điểm mơ hình quản lý vận hành sở liệu địa địa phương; từ đó, xác định ưu - khuyết điểm vấn đề tồn nhằm tập hợp đầy đủ sở lý luận thực tiễn để đưa giải pháp phù hợp giúp hoàn thiện mơ hình cho Quận nói riêng TP.HCM nói chung Đây tiền đề giúp TP HCM hội đủ điều kiện hòa chung với nước cơng thực mục tiêu xây dựng phủ điện tử ngành quản lý đất đai (giai đoạn 2018 – 2025) mà Bộ Tài nguyên Môi trường xác định PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, liệu Nghiên cứu thu thập tài liệu, liệu cần thiết gồm: tài liệu lý luận; cơng trình nghiên cứu công bố; tài liệu, liệu liên quan đến mơ hình quản lý vận hành sở liệu địa Quận nhằm tìm hiểu đặc điểm đề giải pháp giúp hồn thiện mơ hình cho địa phương Q trình thu thập tài liệu, liệu thực đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường; Sở Tài nguyên Môi trường TP.HCM; Sở Thông tin Truyền thơng TP.HCM; Cục thuế TP.HCM; Phịng Tài ngun Mơi trường Quận 6; Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai Quận Văn phòng Đăng ký đất đai TP.HCM, Bình Dương, An Giang, Vĩnh Long 2.2 Phương pháp vấn (phỏng vấn trực tiếp vấn qua điện thoại) Song song với việc thu thập tài liệu, liệu, nghiên cứu thực vấn lãnh đạo cán chuyên môn quan Trung ương địa phương vấn đề sau: (1) Đặc điểm 1603 HUAF JOURNAL OF AGRICULTURAL SCIENCE & TECHNOLOGY hiệu mơ hình quản lý vận hành sở liệu địa Quận 6; (2) Thuận lợi, khó khăn bất cập q trình vận hành mơ hình; (3) Các yếu tố liên quan đến sách, trang thiết bị hạ tầng cơng nghệ thông tin hỗ trợ quản lý vận hành sở liệu địa chính; (4) Thực trạng hiệu mơ hình đạt hiệu cao số địa phương; (5) Các quy định hoàn thiện mơ hình sở liệu địa chính; (6) Các yêu cầu phần mềm hỗ trợ quản lý, cập nhật chia sẻ sở liệu địa chính; (7) Quy định kiến trúc mơ hình hệ thống thơng tin đất đai cấp tỉnh 2.3 Phương pháp xử lý số liệu Dựa vào kết vấn tài liệu thu thập được, nghiên cứu thực thống kê số liệu vấn đề có liên quan nhằm nắm bắt thực trạng mơ hình quản lý vận hành sở liệu địa Quận địa bàn điển hình xây dựng sở liệu địa Đồng thời, tiến hành phân tích kết đạt tài liệu có liên quan; từ đó, xác định ưu, khuyết điểm vấn đề cịn tồn mơ hình quản lý vận hành sở liệu Quận nhằm tập hợp đầy đủ sở lý luận thực tiễn để đưa giải pháp phù hợp giúp hoàn thiện mơ hình cho Quận TP.HCM KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Giới thiệu mơ hình quản lý vận hành sở liệu địa Nghiên cứu rút đặc điểm hiệu mơ hình quản lý, vận hành sở liệu địa Quận sau: 3.1.1 Đặc điểm sở liệu địa Quận Quận đơn vị nước xây dựng thành công sở liệu địa theo Quyết định số 5946/QĐ1604 ISSN 2588-1256 Vol 4(1)-2020:1602-1612 UBND ngày 29/12/2009 Ủy ban nhân dân TP HCM thức nghiệm thu, đưa vào khai thác ngày 30/12/2011 (Sở Tài nguyên Môi trường TP HCM, 2014) với đặc điểm sau: Thứ nhất, sở liệu thiết kế với cấu trúc liệu tuân thủ theo chuẩn liệu địa quy định thông tư số 17/2010/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường; Thứ hai, lưu trữ đầy đủ liệu khơng gian địa chính, liệu thuộc tính địa liệu hồ sơ thủ tục đăng ký đất đai dạng số; Thứ ba, vận hành thống phần mềm HCM’s Land MDP, ứng dụng Desktop, theo mơ hình sở liệu phân tán (trong đó, liệu đất hộ gia đình, cá nhân lưu trữ Quận, cịn liệu đất tổ chức lại lưu trữ Thành phố); Thứ tư, sở liệu thuộc tính địa quản lý hệ quản trị sở liệu Microsoft SQL Server; Thứ năm, sở liệu khơng gian địa quản lý công cụ ArcGIS; Thứ sáu, tất hồ sơ, thủ tục liên quan đến trình đăng ký đất đai Quận thực sở liệu địa hồn thành trước trao giấy chứng nhận cho người dân; Thứ bảy, trình cập nhật sở liệu địa Quận thực môi trường tác nghiệp điện tử, tuân thủ thủ tục hồ sơ hành đất đai Ủy ban nhân dân TP.HCM 3.1.2 Mơ hình quản lý vận hành sở liệu địa Cơ sở liệu địa Quận quản lý vận hành độc lập theo mơ hình phân tán (Trương Đỗ Thùy Linh, Trương Đỗ Thùy Linh TẠP CHÍ KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ NƠNG NGHIỆP 2012) Theo đó, sở liệu địa Quận đặt chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai (chứa liệu đất hộ gia đình, cá nhân) lưu định kỳ gửi Sở Tài nguyên Môi trường để đồng vào sở liệu địa Thành phố (chứa liệu đất tổ chức) Với đặc thù địa phương có mức độ truy cập liệu cao liên tục hạ tầng công nghệ thông tin chưa đáp ứng u cầu mơ hình sở liệu phân tán tạm thời phù hợp với Quận Tuy nhiên, thực tế cho thấy trạng mơ hình sở liệu tồn nhiều bất cập như: (1) quản lý tập trung sở ISSN 2588-1256 Tập 4(1)-2020:1602-1612 liệu địa đầu mối; (2) thơng tin đất đai bị phân tán, thiếu tập trung, không đồng kịp thời với cấp làm giảm giá trị thông tin, gây nhiều khó khăn cập nhật, truy xuất chia sẻ thông tin; (3) phải thực lưu giao nộp sở liệu định kỳ, ảnh hưởng đến độ an toàn bảo mật sở liệu địa chính; (4) tốn chi phí đầu tư trang thiết bị riêng cho địa phương (gồm: máy chủ, thiết bị hỗ trợ); (5) người quản trị hệ thống địa phương không đào tạo chuyên ngành công nghệ thông tin nên đáp ứng tốt công tác quản trị hệ thống Hình Mơ hình vận hành sở liệu địa phân tán 3.1.3 Kết vận hành chia sẻ sở liệu địa Theo kết trích xuất từ sở liệu địa chính, tính đến 30/6/2018, sở liệu địa Quận chứa: 55.507 ghi người (bao gồm: người quản lý, sử dụng đất chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất), 53.742 ghi đất, 44.123 ghi tài sản gắn liền với đất 56.176 ghi giấy chứng nhận loại Cơ sở liệu hỗ trợ đắc lực cho hầu hết lĩnh vực công tác http://tapchi.huaf.edu.vn/ quản lý đất đai địa bàn, như: (1) kê khai, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; (2) cập nhật, chỉnh lý, quản lý biến động đất đai; (3) lập quản lý hệ thống hồ sơ địa chính, hồ sơ thủ tục đăng ký đất đai dạng số; (4) quy trình hóa thủ tục hành đất đai theo chuẩn ISO; (5) hỗ trợ q trình quản lý điều hành cơng việc lãnh đạo; (6) tra cứu truy xuất thông tin đất đai đa tiêu chí; (7) chia sẻ cung cấp thông tin đất đai đến ngành, lĩnh vực đối tượng có liên quan (gồm: kết nối với cổng thông tin đất đai tin 1605 HUAF JOURNAL OF AGRICULTURAL SCIENCE & TECHNOLOGY ISSN 2588-1256 Vol 4(1)-2020:1602-1612 nhắn SMS, liên thông với cấp phường, liên thông thuế điện tử kết nối với cổng thông tin cửa điện tử TP.HCM) Thứ tư, trình chia sẻ thông tin đất đai từ sở liệu địa chưa thành cơng Theo đó, tất hồ sơ đất đai thao tác cập nhật trực tiếp vào sở liệu thông qua phần mềm HCM’s Land MDP; đồng thời, giấy chứng nhận giấy tờ, văn kèm theo hồ sơ in tự động thông qua phần mềm Điều này, giúp tinh giản công việc trùng lắp, xử lý khối lượng hồ sơ lớn, tiết kiệm thời gian, giảm thiểu tối đa nguồn nhân lực đảm bảo độ xác thơng tin giấy tờ, hồ sơ, hệ thống sổ sở liệu địa Hơn nữa, hiệu đạt sở liệu địa Quận cịn giúp minh bạch hóa q trình xử lý hồ sơ đất đai, hỗ trợ cải cách hành cho phép cung cấp, truy cập thông tin đất đai thuận tiện, nhanh chóng đến đối tượng xã hội Tuy nhiên, kết vận hành sở liệu địa tồn số bất cập sau: 3.2 Đánh giá hiệu mơ hình quản lý vận hành sở liệu địa Thứ nhất, thơng tin sơ đồ - hình thể nhà đất lên giấy chứng nhận thể thủ công cách photocopy từ vẽ người dân cung cấp, khiến địa phương quản lý trọn vẹn thông tin pháp lý đất sở liệu địa Thứ hai, cập nhật, chỉnh lý biến động thuộc tính địa vào sở liệu, biến động không gian cập nhật, chỉnh lý quản lý đồ địa (*.dgn), khiến thơng tin khơng gian địa khơng thống với hồ sơ gốc trạng sử dụng đất ngồi thực địa Thứ ba, chưa số hóa đầy đủ thành phần hồ sơ thủ tục đăng ký đất đai, số hóa số thành phần cần thiết theo quy định Sở Tài nguyên Mơi trường TP.HCM (2016) 1606 3.2.1 Ưu điểm Q trình vận hành mơ hình quản lý, vận hành sở liệu địa Quận bộc lộ ưu điểm bật sau: (1) sở liệu địa vận hành thường xuyên khai thác hiệu quả; (2) giúp chuẩn hóa quy trình xử lý hồ sơ đất đai báo cáo tổng hợp nhanh chóng; (3) phần mềm HCM’s Land MDP hỗ trợ tốt công tác xây dựng vận hành sở liệu; (4) hình thành đội ngũ cán chuyên nghiệp, có lực, đáp ứng yêu cầu tin học hóa, đại hóa ngành quản lý đất đai; (5) nâng cao hiệu cải cách hành chính, tăng khả tiếp cận thông tin đất đai người dân; (6) dần hình thành mơi trường làm việc điện tử công tác quản lý đất đai Quận 3.2.2 Hạn chế Bên cạnh ưu điểm đạt được, mơ hình cịn tồn nhiều hạn chế như: (1) nội dung cấu trúc sở liệu xây dựng theo quy định cũ thông tư 17/2010/TT-BNTMT, chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định thông tư 75/2015/TT-BTNMT; (2) chưa vận hành sở liệu địa theo mơ hình tập trung cấp tỉnh; (3) hệ thống máy chủ đường truyền kết nối chưa đáp ứng yêu cầu; (4) chưa cập nhật biến động khơng gian địa vào sở liệu khai thác thông tin không gian công tác cấp giấy chứng nhận chưa hiệu quả; (5) chưa phối hợp liên ngành kết nối thông tin quan, đơn vị; (6) khả tiếp cận thông tin đất đai người dân doanh nghiệp nhiều hạn chế; (7) chưa Trương Đỗ Thùy Linh TẠP CHÍ KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ NƠNG NGHIỆP triển khai dịch vụ cơng trực tuyến lĩnh vực quản lý đất đai; (8) công tác đào tạo, xây dựng đội ngũ chuyên viên quản trị hệ thống chưa đáp ứng yêu cầu 3.2.3 Nguyên nhân Kết phân tích trạng sở liệu địa Quận kết hợp với vấn chuyên gia cho thấy hạn chế mơ hình xuất phát từ ngun nhân sau: Thứ nhất, nhận thức tầm quan trọng sở liệu địa chưa đủ rõ, tư quản lý, xử lý cơng việc giấy cịn ảnh hưởng nặng nề; Thứ hai, vai trò, chức năng, phương thức hoạt động đơn vị chậm đổi mới; Thứ ba, việc quán triệt, tổ chức thực quy định, hướng dẫn quản lý, cập nhật sở liệu đơn vị (nhất người đứng đầu) thiếu liệt, hiệu thấp chưa nghiêm; Thứ tư, sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ lưu trữ, quản lý, vận hành, cập nhật sở liệu thiếu, chất lượng đường truyền - cấu hình thiết bị chưa đạt yêu cầu; Thứ năm, việc tích hợp - đồng sở liệu cấp thực chưa tốt; Thứ sáu, mơ hình vận hành cấu trúc sở liệu chưa phù hợp với định hướng chung ngành; Thứ bảy, phần mềm quản lý, cập nhật sở liệu hữu chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định 3.3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện mơ hình quản lý vận hành sở liệu địa Dựa vào thực trạng địa phương, nhu cầu thực tế, kết vấn chuyên gia quy định hành ngành quản lý vận hành sở liệu địa chính, nghiên cứu đề xuất giải pháp http://tapchi.huaf.edu.vn/ ISSN 2588-1256 Tập 4(1)-2020:1602-1612 nhằm hồn thiện mơ hình quản lý vận hành sở liệu địa Quận 6, giúp thuận tiện cho việc khai thác, vận hành, bảo trì bảo mật sở liệu; đồng thời, đảm bảo sở liệu trì, cập nhật thường xuyên đồng kịp thời cấp 3.3.1 Đề xuất giải pháp quản lý sách Thứ nhất, tuyên truyền, tập huấn nhằm nâng cao nhận thức người dùng tầm quan trọng sở liệu địa chính; loại bỏ dần tư quản lý, xử lý công việc thủ công giấy Thứ hai, quan chủ quản ngành cấp cần tác động lãnh đạo Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Phịng Tài ngun Mơi trường quan tâm đến việc đổi kiện tồn vai trị, chức năng, phương thức hoạt động đơn vị để vận hành khai thác tốt hệ thống thông tin đất đai Thứ ba, quán triệt, tổ chức thực chủ trương, quy định, hướng dẫn quản lý, cập nhật sở liệu đơn vị (nhất người đứng đầu) để tăng hiệu quản lý vận hành sở liệu Thứ tư, tăng cường đầu tư sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ việc lưu trữ, quản lý, vận hành cập nhật sở liệu Thứ năm, Sở Tài nguyên Môi trường TP.HCM cần yêu cầu quan, đơn vị có liên quan thực nghiêm quy chế giám sát việc tích hợp sở liệu cấp Theo đó, định kỳ 15 ngày, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai phải gửi sở liệu địa Quận Văn phòng Đăng ký đất đai Thành phố để nhập vào sở liệu Thành phố ngược lại Đặc biệt, cần áp dụng biện pháp chế tài cần thiết nhằm 1607 HUAF JOURNAL OF AGRICULTURAL SCIENCE & TECHNOLOGY đảm bảo tính thống nhất, thời đồng sở liệu địa cấp 3.3.2 Đề xuất mơ hình quản lý vận hành sở liệu địa 3.3.2.1 Vận hành sở liệu địa theo mơ hình tập trung cấp tỉnh Cơ sở liệu địa tồn Thành ISSN 2588-1256 Vol 4(1)-2020:1602-1612 phố vận hành theo mơ hình tập trung lưu trữ thành khối thống Sở Tài nguyên Môi trường; kết nối với quan nhà nước thông qua hệ thống MetroNET kết nối với đối tượng sử dụng khác thông qua hệ thống mạng internet công cộng Trong đó: Hình Mơ hình vận hành sở liệu địa tập trung TP HCM Hệ thống tác nghiệp cập nhật trực tiếp thông tin đất đai vào sở liệu tập trung phần mềm hệ thống thơng tin đất đai dùng chung tồn Thành phố (gọi phần mềm LIS) Người quản trị hệ thống quản trị phân quyền tác nghiệp đến người dùng (gồm: cấp chức thiết lập quy trình quản lý hồ sơ) Với chức chia sẻ thông tin đất đai phần mềm LIS, q trình chia sẻ thơng tin đất đai từ sở liệu địa chia sẻ đến quan, đơn vị qua mạng MetroNET Những thông tin đất 1608 đai (được phép cung cấp) trích xuất để đưa lên cổng thơng tin đất đai Sở Tài nguyên Môi trường để cung cấp thông tin đến đối tượng khác xã hội qua kênh thông tin là: tin nhắn SMS hệ thống mạng Internet công cộng 3.3.2.2 Vận hành mô hình đồ địa tập trung Cơ sở liệu tập trung quản lý đồ địa tồn thành phố Đây hệ thống file đồ địa chia sẻ, phân quyền sử dụng thống ba cấp định dạng *.dgn Thông qua phần mềm LIS, cán có trách Trương Đỗ Thùy Linh TẠP CHÍ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ NÔNG NGHIỆP nhiệm đo đạc, cập nhật, chỉnh lý biến động cấp quyền truy cập cập nhật trực tiếp vào sở liệu ISSN 2588-1256 Tập 4(1)-2020:1602-1612 đồ nhằm đảm bảo tính thống nhất, kịp thời biến động đất đai tránh xảy tình trạng trùng Hình Mơ hình vận hành đồ địa tập trung 3.3.2.3 Vận hành mơ hình kho hồ sơ thủ tục đăng ký đất đai dạng số tập trung Hệ thống kho hồ sơ thủ tục đăng ký đất đai toàn Thành phố số hóa quản lý, khai thác, cập nhật thống phần mềm LIS, nhằm nâng cao độ xác củng cố tính pháp lý sở liệu, giúp đáp ứng yêu cầu bảo quản vĩnh viễn hệ thống hồ sơ pháp lý gốc, củng cố giá trị pháp lý sở liệu địa rút ngắn thời gian giải dạng hồ sơ hành đất đai Hình Mơ hình vận hành kho hồ sơ thủ tục đăng ký đất đai dạng số tập trung 3.3.3 Đề xuất quy trình bổ sung, cập nhật hồn thiện sở liệu địa thường xuyên liên tục nên cần phải triển khai song song tiến trình: Kết đánh giá thực trạng cho thấy sở liệu địa Quận cịn tồn nhiều hạn chế Vì vậy, cần thiết phải thực rà sốt, bổ sung, cập nhật hồn thiện sở liệu địa Quận theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Tuy nhiên, biến động đất đai địa phương xảy Tiến trình 1: trình cập nhật, chỉnh lý tất biến động đất đai xảy ngày địa bàn vào sở liệu địa (gọi sở liệu vận hành) Tiến trình thực cán hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai (Thành phố Quận) phần mềm LIS nhằm đảm bảo toàn biến động phát sinh ghi nhận vào sở liệu http://tapchi.huaf.edu.vn/ 1609 HUAF JOURNAL OF AGRICULTURAL SCIENCE & TECHNOLOGY ISSN 2588-1256 Vol 4(1)-2020:1602-1612 Hình Mơ hình bổ sung, cập nhật hồn thiện sở liệu địa Tiến trình 2: q trình rà soát, bổ sung, cập nhật chuyển đổi sở liệu địa Quận sang cấu trúc liệu theo thông tư 75/2015/TT - BTNMT (gọi sở liệu thi cơng) Tiến trình thực đơn vị tư vấn dự án Sở Tài nguyên môi trường, gồm bước theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường tiểu mục 2, Thông tư 05/2017/TT - BTNMT Sau cùng, đồng - tích hợp sở liệu (vận hành thi công) tiến trình để có sở liệu địa hồn chỉnh sẵn sàng cho q trình đồng tích hợp sở liệu cấp Quá trình đồng - tích hợp thực tiến trình tạm ngưng hoạt động (thường diễn vào cuối phiên làm việc hàng ngày vào cuối tuần) 3.3.4 Đề xuất hoàn thiện phần mềm quản lý, cập nhật chia sẻ sở liệu đất đai Phần mềm HCM’s Land MDP công cụ hiệu quản lý vận hành sở liệu địa Tuy nhiên, trước nhiều thay đổi công tác quản lý đất đai sở liệu đất đai, hướng đến quản lý đất đai điện tử, đại Bộ Tài ngun Mơi trường (2015) kiến trúc chức phần mềm hữu không đủ đáp ứng yêu cầu Do đó, cần thiết phải xây dựng Phần mềm hệ thống thông tin đất đai cho TP.HCM (gọi chung phần mềm LIS) cho vừa đại, vừa phù hợp quy định hành đáp ứng yêu cầu đặc 1610 thù Thành phố nhằm hỗ trợ quản lý, vận hành chia sẻ sở liệu đất đai hiệu hơn, cụ thể sau: 3.3.4.1 Về kiến trúc công nghệ Phần mềm LIS xây dựng theo mơ hình kiến trúc nhiều tầng N - Tier Song song đó, áp dụng cơng nghệ đại như: điện toán đám mây, BigData, IoT, mạng xã hội thiết bị di động Ngồi ra, q trình trao đổi giao tiếp với hệ thống khác thực dựa giao thức vận chuyển như: Web Service, FTP, API 3.3.4.2 Về nội dung, cấu trúc kiểu thông tin liệu: Tuân thủ quy định thông tư số 75/2015/TT - BTNMT quy định kỹ thuật sở liệu đất đai 3.3.4.3 Về chức phần mềm: Phần mềm LIS cần đáp ứng chức sau: Nhóm ứng dụng nghiệp vụ: đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý sở liệu thành phần sở liệu đất đai; Nhóm ứng dụng tra cứu, chia sẻ liệu: hỗ trợ tra cứu thông tin đất đai dịch vụ cơng trực tuyến; Nhóm ứng dụng hỗ trợ: (1) Tích hợp, chuyển đổi, đồng sở liệu; (2) Quản trị hệ thống; (3) Quản trị quy trình đăng ký đất đai tập trung; Nhóm ứng dụng tổng hợp báo cáo, thống kê; Nhóm ứng dụng hỗ trợ công tác khác Trương Đỗ Thùy Linh TẠP CHÍ KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ NƠNG NGHIỆP ISSN 2588-1256 Tập 4(1)-2020:1602-1612 3.3.4.4 Về an toàn bảo mật hệ thống tồn hệ thống thơng tin đất đai TP.HCM Phần mềm LIS cần đáp ứng yêu cầu an toàn bảo mật hệ thống, bao gồm: (1) bảo đảm an tồn hệ thống thơng tin từ khâu thiết kế, xây dựng; (2) bảo đảm an toàn hệ thống thơng tin q trình vận hành; (3) kiểm tra, đánh giá an tồn thơng tin; (4) quản lý rủi ro an tồn thơng tin; (5) giám sát an tồn thơng tin; (6) dự phịng, ứng cứu cố, khôi phục sau thảm họa; (7) kết thúc vận hành, khai thác, lý, hủy bỏ Theo Cục công nghệ thông tin liệu Tài nguyên Môi trường (2016), hệ thống thông tin đất đai hồn thiện, hoạt động có hiệu lực, hiệu trở thành cơng cụ hỗ trợ tích cực cho q trình quản lý, vận hành chia sẻ sở liệu đất đai Vì vậy, cần phải xây dựng hệ thống thơng tin đất đai hồn chỉnh cho tồn Thành phố với kiến trúc mơ hình hệ thống thơng tin phù hợp với kiến trúc quyền điện tử mơ hình Thành phố thơng minh triển khai TP.HCM 3.3.5 Đề xuất giải pháp xây dựng kiện Hình Mơ hình tổng thể hệ thống thông tin đất đai TP.HCM Theo mô hình này, sở liệu đất đai tồn Thành phố quản lý tập trung Sở Tài nguyên Môi trường Cơ sở liệu khai thác phần mềm hệ http://tapchi.huaf.edu.vn/ thống thông tin đất đai chung (Phần mềm LIS), kết nối với cấp, quan, đơn vị đối tượng có nhu cầu thông qua môi 1611 HUAF JOURNAL OF AGRICULTURAL SCIENCE & TECHNOLOGY trường điện toán đám mây để cập nhật, xử lý, quản lý chia sẻ liệu đất đai KẾT LUẬN Kết nghiên cứu cho thấy, Quận quản lý vận hành sở liệu địa tốt, phục vụ đắc lực cho lĩnh vực công tác quản lý đất đai địa bàn; đồng thời giúp ngành quản lý đất đai địa phương dần hình thành môi trường làm việc điện tử Tuy nhiên, đơn vị xây dựng sở liệu địa nên cấu trúc sở liệu chưa quy định hành đặc biệt, mơ hình quản lý, vận hành sở liệu Quận cịn nhiều hạn chế, gây khó khăn việc thống quản lý sở liệu theo mơ hình tập trung toàn thành phố đồng với sở liệu địa địa phương khác Từ thực trạng đó, nghiên cứu đề xuất giải pháp gồm: (1) giải pháp quản lý sách; (2) triển khai mơ hình quản lý vận hành sở liệu; (3) thực quy trình bổ sung, cập nhật hồn thiện sở liệu; (4) hoàn thiện phần mềm quản lý, cập nhật chia sẻ sở liệu đất đai (5) xây dựng kiện toàn hệ thống thơng tin đất đai TP.HCM nhằm hồn thiện mơ hình quản lý vận hành sở liệu địa cho Quận tiến đến hồn thiện sở liệu địa TP.HCM theo mơ hình sở liệu tập trung cấp tỉnh LỜI CẢM ƠN Kết thuộc phần đề tài khoa học công nghệ cấp sở “Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện mơ hình quản lý, khai thác sử dụng chia sẻ sở liệu địa Quận 6, TP HCM”, mã số: CS-CB17-QLÐÐ&BÐS-02 Trường đại học Nông Lâm TP HCM làm chủ quản 1612 ISSN 2588-1256 Vol 4(1)-2020:1602-1612 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (24/09/2015) Hướng dẫn thực Dự án “Tăng cường quản lý đất đai sở liệu đất đai” (Vietnam: Project for Improved Land Governance and Databases - VILG) Khai thác từ http://www.gdla.gov.vn/index.php/duan/Danh-muc-du-an/Du-an-Tang-cuongquan-ly-dat-dai-va-co-so-du-lieu-dat-dai54.html Bộ Tài nguyên Môi trường (28/12/2015) Thông tư 75/2015/TT-BTNMT ngày 28 tháng 12 năm 2015 quy định kỹ thuật sở liệu đất đai Khai thác từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/batdong-san/Thong-tu-75-2015-TT-BTNMTquy-dinh-ky-thuat-co-so-du-lieu-dat-dai320823.aspx Cục công nghệ thông tin liệu tài nguyên môi trường (2016) Dự thảo Kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin đất đai việt Nam, Hà Nội Sở Tài ngun Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh (2014) Báo cáo Tổng kết công tác xây dựng sở liệu quản lý đất đai Thành phố Hồ Chí Minh Khai thác từ http://www.donre.hochiminhcity.gov.vn Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh (22/12/2016) Quyết định 3544/QĐ-STNMT-BĐVT việc ban hành Quy chế (tạm thời) quản lý, khai thác sử dụng, cập nhật sở liệu địa Khai thác từ http://www.donre.hochiminhcity.gov.vn/Lis ts/vanbanmoi/DispForm.aspx?ID=663 Tài nguyên Mơi trường (16/11/2018) Ứng dụng cơng nghệ 4.0 để hồn thiện sở liệu đất đai Khai thác từ https://baotainguyenmoitruong.vn/thoisu/ung-dung-cong-nghe-4-0-de-hoan-thienco-so-du-lieu-dat-dai-1261730.html Trương Đỗ Thùy Linh (2012) Xây dựng sở liệu quản lý đất đai Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sỹ khoa học mơi trường, Trường Đại học Nơng Lâm, Thành phố Hồ Chí Minh Trương Đỗ Thùy Linh ... nhật sở liệu địa Quận thực môi trường tác nghiệp điện tử, tuân thủ thủ tục hồ sơ hành đất đai Ủy ban nhân dân TP.HCM 3.1.2 Mô hình quản lý vận hành sở liệu địa Cơ sở liệu địa Quận quản lý vận hành. .. tốt cơng tác quản trị hệ thống Hình Mơ hình vận hành sở liệu địa phân tán 3.1.3 Kết vận hành chia sẻ sở liệu địa Theo kết trích xuất từ sở liệu địa chính, tính đến 30/6/2018, sở liệu địa Quận. .. hành ngành quản lý vận hành sở liệu địa chính, nghiên cứu đề xuất giải pháp http://tapchi.huaf.edu.vn/ ISSN 2588-1256 Tập 4(1)-2020:1602-1612 nhằm hồn thiện mơ hình quản lý vận hành sở liệu địa