Sau hơn ba năm đàm phán, Việt Nam và Liên minh châu Âu đã kết thúc đàm phán Hiệp định Thương mại tự do giữa Việt Nam – Liên minh châu Âu (EVFTA) vào tháng 12/2015. EVFTA được đánh giá là Hiệp định thế hệ mới với sự mở cửa toàn diện, sâu rộng và có tác động mạnh nhất tới nền kinh tế Việt Nam cũng như các nước thành viên. Với đặc điểm nổi bật trong quan hệ thương mại, đầu tư song phương là tính bổ sung mạnh mẽ, ít lĩnh vực cạnh tranh đối đầu, Hiệp định sẽ mang lại nhiều lợi ích và cơ hội cho các bên tham gia.
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI TRIỂN VỌNG TỪ EVFTA VÀ NHỮNG GỢI Ý VỀ CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM TS NGUYỄN THỊ NGỌC LOAN - Học viện Ngân hàng * Sau ba năm đàm phán, Việt Nam Liên minh châu Âu kết thúc đàm phán Hiệp định Thương mại tự Việt Nam – Liên minh châu Âu (EVFTA) vào tháng 12/2015 EVFTA đánh giá Hiệp định hệ với mở cửa tồn diện, sâu rộng có tác động mạnh tới kinh tế Việt Nam nước thành viên Với đặc điểm bật quan hệ thương mại, đầu tư song phương tính bổ sung mạnh mẽ, lĩnh vực cạnh tranh đối đầu, Hiệp định mang lại nhiều lợi ích hội cho bên tham gia Từ khóa: Hiệp định thương mại tự do, châu Âu, thuế, thị trường, thuế After a three-year negotiation, Vietnam and EU have finalized the Free-trade Agreement between the two (EVFTA) in December 2015 EVFTA is considered to be a new agreement of comprehensive opening andhas profound impact on the economy of Vietnam as well as its member countries Highlights of bilateral trade and investment are stronger complementarity and fewer areas of competitive confrontation The agreement is expected to bring tons of benefits and opportunities for the participants Keywords: Free-trade agreement, Europe, tax, market Ngày nhận bài: 10/10/2017 Ngày hoàn thiện biên tập: 28/10/2017 Ngày duyệt đăng: 29/10/2017 Cam kết mở cửa 99% số dòng thuế Cấu trúc Hiệp định EVFTA có khác biệt đáng kể so với hiệp định thương mại tự trước mà Việt Nam ký kết Các Hiệp định thương mại tự (FTA) trước có tiêu chuẩn trung bình chủ yếu tập trung vào việc cắt giảm thuế quan, mở cửa thị trường dịch vụ không vượt cam kết Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Với EVFTA, Hiệp định cam kết mở cửa thị trường lên tới 99% số dòng thuế kim ngạch thương mại, thuế suất 0% áp dụng cho mặt hàng xuất mà hai bên mạnh dệt may, giày dép, thủy sản, nông sản nhiệt đới, đồ gỗ Việt Nam ô tô, *Email: loanntn@yahoo.com máy móc-thiết bị, rượu bia, dược phẩm, nơng sản ơn đới châu Âu (EU) Về thương mại dịch vụ, cam kết hai bên xa cam kết khuôn khổ WTO Các doanh nghiệp (DN) EU hưởng ưu đãi đầu tư, kinh doanh Việt Nam, đặc biệt lĩnh vực mà doanh nghiệp (DN) EU mạnh dịch vụ tài - ngân hàng, phân phối, vận tải Ngồi vấn đề trên, cịn có vấn đề Việt Nam chưa cam kết như: Đầu tư (cả sản xuất dịch vụ), sách DN nhà nước (DNNN), mua sắm công, lao động, mơi trường… Theo đó, Hiệp định hướng tới bảo đảm bình đẳng DN, lĩnh vực, đặt DNNN vào chơi cạnh tranh bình đẳng Các DNNN hoạt động lĩnh vực độc quyền tham gia kinh doanh lĩnh vực có cạnh tranh bị điều chỉnh cam kết Phạm vi điều chỉnh cam kết có hiệu lực với DNNN trung ương DNNN địa phương… Nhìn chung, bối cảnh hội nhập kinh tế sâu rộng Việt Nam, tác động cộng hưởng Hiệp định EVFTA FTA ký lớn, đóng góp vào q trình phát triển kinh tế, đổi DN Việt Nam, giúp nhà đầu tư nước Việt Nam ngày tăng trưởng thị trường có FTA Ðối với Việt Nam EU, nói thương mại hàng hóa lĩnh vực hứa hẹn việc xóa bỏ thuế quan tiếp tục thúc đẩy hoạt động xuất nhập hàng hóa vốn phát triển mạnh mẽ hai bên Ðối với EU, đầu tư vào số ngành dịch vụ mạnh tài - ngân hàng, phân phối, vận tải hưởng lợi Hiệp định có hiệu lực Cụ thể: Về thương mại hàng hóa: Đối với xuất Việt 41 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Nam, Hiệp định có hiệu lực, EU xóa bỏ thuế nhập khoảng 85,6% số dòng thuế, tương đương 70,3% kim ngạch xuất Việt Nam sang EU Sau năm kể từ Hiệp định có hiệu lực, EU xóa bỏ thuế nhập 99,2% số dòng thuế, tương đương 99,7% kim ngạch xuất Việt Nam Đối với khoảng 0,3% kim ngạch xuất lại, EU cam kết dành cho Việt Nam hạn ngạch thuế quan với thuế nhập hạn ngạch 0% Đối với nhóm hàng quan trọng, cam kết EU sau: - Dệt may, giày dép thủy sản (trừ cá ngừ đóng hộp cá viên): EU xóa bỏ hoàn toàn thuế nhập cho sản phẩm Việt Nam vòng năm kể từ Hiệp định có hiệu lực Với cá ngừ đóng hộp, EU đồng ý dành cho Việt Nam lượng hạn ngạch thuế quan thỏa đáng - Gạo: EU dành cho Việt Nam lượng hạn ngạch đáng kể gạo xay xát, gạo chưa xay xát gạo thơm Gạo nhập theo hạn ngạch miễn thuế hoàn toàn Riêng gạo tấm, thuế nhập xóa bỏ theo lộ trình Đối với sản phẩm từ gạo, EU đưa thuế nhập 0% vịng năm - Mật ong: EU xóa bỏ thuế Hiệp định có hiệu lực khơng áp dụng hạn ngạch thuế quan - Toàn sản phẩm rau củ quả, rau củ chế biến, nước hoa khác, túi xách, vali, sản phẩm nhựa, sản phẩm gốm sứ thủy tinh: Về xóa bỏ thuế quan Hiệp định có hiệu lực Đối với xuất EU, cam kết Việt Nam mặt hàng là: - Ơ tơ, xe máy: Việt Nam cam kết đưa thuế nhập 0% sau từ tới 10 năm; riêng xe máy có dung tích xy-lanh 150 cm3 có lộ trình xóa bỏ thuế nhập năm - Rượu vang, rượu mạnh, bia, thịt lợn thịt gà: Việt Nam đồng ý xóa bỏ thuế nhập thời gian tối đa 10 năm Về thuế xuất khẩu: Việt Nam cam kết xóa bỏ phần lớn thuế xuất sau lộ trình định; bảo lưu thuế xuất số sản phẩm quan trọng, có dầu thơ than đá Các nội dung khác liên quan tới thương mại hàng hóa: Việt Nam EU thống nội dung liên quan tới thủ tục hải quan, SPS, TBT, phịng vệ thương mại… tạo khn khổ pháp lý để hai bên hợp tác, hỗ trợ hoạt động xuất nhập doanh nghiệp Về thương mại dịch vụ đầu tư: Cam kết Việt Nam EU thương mại dịch vụ đầu tư nhằm tạo môi trường đầu tư cởi mở, thuận lợi cho hoạt động DN hai bên Các lĩnh vực mà Việt Nam cam kết thuận lợi cho 42 nhà đầu tư EU gồm số dịch vụ chun mơn, dịch vụ tài chính, dịch vụ viễn thông, dịch vụ vận tải, dịch vụ phân phối Hai bên đưa cam kết đối xử quốc gia lĩnh vực đầu tư, đồng thời thảo luận nội dung giải tranh chấp nhà đầu tư Nhà nước Về nội dung mua sắm Chính phủ: Việt Nam EU thống nội dung tương đương với Hiệp định mua sắm Chính phủ WTO Với số nghĩa vụ đấu thầu qua mạng, thiết lập cổng thông tin điện tử để đăng tải thông tin đấu thầu EU cam kết dành hỗ trợ kỹ thuật cho Việt Nam để thực thi nghĩa vụ Việt Nam bảo lưu có thời hạn quyền dành riêng tỷ lệ định giá trị gói thầu cho nhà thầu, hàng hóa, dịch vụ lao động nước Một khảo sát 120 DN nhóm nghiên cứu cho thấy, có tới 82% DN biết đến tồn Hiệp định EVFTA Mặc dù hầu hết số họ khơng có hiểu biết sâu sắc Hiệp định, song dấu hiệu cho thấy DN Việt Nam có chuẩn bị bước đầu Đối với vấn đề sở hữu trí tuệ: Cam kết sở hữu trí tuệ gồm cam kết quyền, phát minh, sáng chế, cam kết liên quan tới dược phẩm dẫn địa lý Về bản, cam kết sở hữu trí tuệ Việt Nam phù hợp với quy định pháp luật hành Về dẫn địa lý, Hiệp định có hiệu lực, Việt Nam bảo hộ 160 dẫn địa lý EU (bao gồm 28 thành viên) EU bảo hộ 39 dẫn địa lý Việt Nam Ngoài ra, Hiệp định EVFTA cịn đề cập tới khía cạnh khác như: Cạnh tranh, DNNN, phát triển bền vững, hợp tác xây dựng lực, pháp lý, thể chế Các nội dung phù hợp với hệ thống pháp luật Việt Nam, tạo khuôn khổ pháp lý để hai bên tăng cường hợp tác, thúc đẩy phát triển thương mại đầu tư hai bên Việt Nam cần chủ động trước tác động EVFTA Thảo luận hội tác động EVFTA, nhiều nhà nghiên cứu cho rằng, với cam kết sâu rộng vậy, dự kiến có hai loại tác động đến việc điều chỉnh thể chế sách Các tác động trực tiếp liên quan đến cam kết mà Việt Nam phải đáp ứng bao gồm rà sốt văn quy phạm pháp luật sách Tác động gián tiếp tác động không thiết phải từ quy định TÀI CHÍNH - Tháng 11/2017 FTA Việt Nam cần ý muốn tận dụng lợi thế, hạn chế tác động tiêu cực xảy Tác động đến từ cải cách thể chế cấu đánh giá thách thức lớn Chính phủ Việt Nam coi EVFTA công cụ để thúc đẩy cải cách Nghiên cứu công bố đầu năm 2017 Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM) cho thấy, Việt Nam có bước đệm để ứng phó tác động đem lại EVFTA Cụ thể: - Việt Nam đạt mức độ ổn định kinh tế vĩ mô định từ năm 2014 Tăng trưởng phục hồi; Cơ chế tỷ giá hối đoái thay đổi để giúp ổn định tỷ giá tạo thuận lợi phát triển thương mại - Môi trường kinh doanh Việt Nam chứng kiến cải thiện đáng kể thời gian gần Ví dụ, số giao dịch qua biên giới vào năm 2016 giảm bậc, từ 98 xuống 99 189 quốc gia xếp hạng… Việc cải thiện môi trường đầu tư đạt số thành công định Luật đầu tư sửa đổi năm 2014 đơn giản minh bạch trình phê duyệt dự án đầu tư Chỉ số khởi kinh doanh Việt Nam năm 2016 tăng bậc so với năm 2015, từ thứ hạng 125 lên 119 189 quốc gia - Hoạt động DNNN có nhiều chuyển biến nhờ liệt triển khai sách Chính phủ như: Nghị định 81/2015/NĐ-CP công bố thông tin DNNN Nghị định 87/2015-NĐ-CP giám sát đầu tư vốn nhà nước vào DN Khu vực DN tư nhân chuẩn bị tâm ứng phó với tác động EVFTA Một khảo sát 120 DN nhóm nghiên cứu cho thấy, có tới 82% DN biết đến tồn Hiệp định EVFTA Mặc dù hầu hết số họ khơng có hiểu biết sâu sắc Hiệp định, song dấu hiệu cho thấy DN Việt có chuẩn bị bước đầu Một số gợi ý sách Theo nghiên cứu Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM), trước tham gia EVFTA, Việt Nam cập nhật quy định đầu tư theo yêu cầu WTO FTA khác Tuy nhiên, để thực EVFTA, có số điểm cần thiết phải sửa đổi quy định pháp lý nhằm hỗ trợ môi trường đầu tư như: Các cam kết tiếp cận thị trường; Đối xử quốc gia hoạt động đầu tư; Tự hóa đầu tư theo danh mục cam kết tự hóa đầu tư; Yêu cầu thực hiện… Thách thức lớn Việt Nam nhìn nhận việc cải thiện môi trường đầu tư để thu hút sử dụng vốn đầu tư nước (FDI) Thực tế, Chính phủ nước ta dành quan tâm lớn vấn đề này, nhiên nỗ lực có thành cơng hay khơng phải gắn với việc giới đánh môi trường đầu tư Việt Nam CIEM dự báo thay đổi tương lai luật pháp đầu tư, đòi hỏi thời gian tới cần phải tập trung vào vấn đề như: Thứ nhất, luật hóa quy định liên quan đến đầu tư để thực thi EVFTA hiệp định khác Tác động trực tiếp phải hướng đến việc cải thiện thuận lợi cho nhà đầu tư Thứ hai, xem xét, công bố kiểm soát chặt chẽ quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh theo quy định Luật Đầu tư; thúc đẩy việc phổ biến, hướng dẫn tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho DN, nhà đầu tư quan nhà nước để đảm bảo thực đầy đủ, phù hợp với quy định Luật Đầu tư, Luật DN Thứ ba, xây dựng kế hoạch để thu hút đầu tư hướng dẫn thực hiệu sách để thu hút có chọn lọc đầu tư chất lượng cao, tập trung vào ngành công nghệ cao, kỹ thuật đại dự án có sản xuất quy mơ lớn Thứ tư, xây dựng hỗ trợ Luật Hỗ trợ DN nhỏ vừa, kế hoạch phát triển cho DN nhỏ vừa… Hỗ trợ DN thâm nhập mở rộng thị trường thông qua kênh hợp tác kinh tế, thương mại xúc tiến đầu tư, bao gồm hỗ trợ, giải vấn đề khó khăn phát sinh thị trường xuất khẩu… Thứ năm, xây dựng sách khuyến khích đầu tư vào ngành công nghiệp hỗ trợ, sản xuất vật liệu, thành phần đầu vào cho sản xuất, chế biến chế tạo; Hỗ trợ DN Việt Nam tham gia tích cực chuỗi giá trị khu vực toàn cầu, đặc biệt lĩnh vực khí, điện tử, cơng nghệ cao… Thứ sáu, nghiên cứu hoàn thiện chế giải tranh chấp Nhà nước nhà đầu tư theo hướng thủ tục tranh chấp công khai, minh bạch tạo chế để công nhận bảo đảm thi hành phán tịa án, trọng tài nước ngồi để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân đầu tư hoạt động kinh doanh… Tài liệu tham khảo: CIEM (2017), Báo cáo tóm tắt “Ảnh hưởng Hiệp định EVFTA đến thể chế sách”; TS Nguyễn Bích Thủy (2016), Những tác động Hiệp định thương mại tự kinh tế Việt Nam; Mai Duyến (2016), Tác động Hiệp định EVFTA kinh tế Việt Nam, Trung tâm WTO (TP Hồ Chí Minh); Thanh Quân (2017), Triển vọng từ Hiệp định EVFTA, Báo Nhân dân Các website: trungtamwto.vn, mutrap.org.vn, tapchitaichinh.vn… 43 ... tồn thuế nhập cho sản phẩm Việt Nam vòng năm kể từ Hiệp định có hiệu lực Với cá ngừ đóng hộp, EU đồng ý dành cho Việt Nam lượng hạn ngạch thuế quan thỏa đáng - Gạo: EU dành cho Việt Nam lượng hạn... tới dược phẩm dẫn địa lý Về bản, cam kết sở hữu trí tuệ Việt Nam phù hợp với quy định pháp luật hành Về dẫn địa lý, Hiệp định có hiệu lực, Việt Nam bảo hộ 160 dẫn địa lý EU (bao gồm 28 thành... định, song dấu hiệu cho thấy DN Việt có chuẩn bị bước đầu Một số gợi ý sách Theo nghiên cứu Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM), trước tham gia EVFTA, Việt Nam cập nhật quy định