Đơn giản hóa các điều kiện đầu tư kinh doanh giảm chi phí, thủ tục cho doanh nghiệp

Vài năm trở lại đây đã ghi nhận nỗ lực rất lớn của Đảng và Chính phủ trong xây dựng và thực thi cải cách nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tạo thuận lợi và thúc đẩy sự phát triển kinh tế tư nhân và cộng đồng doanh nghiệp. Nỗ lực này được thể hiện bằng nhiều chính sách và hành động cụ thể. Các chính sách và hành động đều xác định và nhấn mạnh nhiệm vụ trọng tâm của cải thiện môi trường kinh doanh là bãi bỏ các rào cản, quy định điều kiện kinh doanh không cần thiết, bất hợp lý, mở rộng khả năng tham gia thị trường, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng.

TÀI CHÍNH - Tháng 11/2017 ĐƠN GIẢN HĨA CÁC ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH GIẢM CHI PHÍ, THỦ TỤC CHO DOANH NGHIỆP TS PHAN ĐỨC HIẾU - Phó viện trưởng Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương * Vài năm trở lại ghi nhận nỗ lực lớn Đảng Chính phủ xây dựng thực thi cải cách nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tạo thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân cộng đồng doanh nghiệp Nỗ lực thể nhiều sách hành động cụ thể Các sách hành động xác định nhấn mạnh nhiệm vụ trọng tâm cải thiện môi trường kinh doanh bãi bỏ rào cản, quy định điều kiện kinh doanh không cần thiết, bất hợp lý, mở rộng khả tham gia thị trường, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng Từ khóa: Thủ tục, cải cách hành chính, mơi trường kinh doanh, doanh nghiệp, thị trường In recent years, there has been serious attempts of the National Party and the State in reform to improve business investment environment, facilitate and enhance the development of private economic sector and business community These attempts have been realized in variety of policies and actions All of the policies and actions identified and focused on facilitating business environment such as removing inappropriate business barriers and regulations, expanding market participation capacity, improving healthy and equal competition Keywords: Procedure, administrative reform, business environment, business, market Ngày nhận bài: 5/10/2017 Ngày hoàn thiện biên tập: 28/10/2017 Ngày duyệt đăng: 30/10/2017 Lịch sử hình thành khái niệm điều kiện quy định kinh doanh Giấy phép kinh doanh, ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh khái niệm đưa bàn thảo sôi suốt gần 20 năm qua Năm 1999, Luật Doanh nghiệp (DN) có quy định nhằm xóa bỏ tư “người dân làm Nhà nước cho phép” tư “người dân làm mà pháp luật không cấm” Luật DN 1999 quy định danh mục loại trừ ngành, nghề kinh doanh; vào mức độ quyền tự kinh doanh, phân chia ngành, nghề kinh doanh thành *Email: hieu@mpi.gov.vn loại: (i) Ngành, nghề cấm kinh doanh, (ii) Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện (iii) Ngành, nghề khác (cịn lại) gọi “tự do” kinh doanh Đồng thời, Luật hạn chế tùy tiện ban hành quy định điều kiện kinh doanh bộ, ngành quyền địa phương cấp Theo Luật DN 1999, có quan, bao gồm: Quốc hội, Ủy ban thường vụ quốc hội Chính phủ có thẩm quyền quy định ngành, nghề cấm kinh doanh, ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh ngành, nghề Thực Luật DN 1999, giai đoạn từ năm 2000 đến 2003, Chính phủ tích cực rà sốt, đánh giá giấy phép kinh doanh định bãi bỏ gần 160 giấy phép kinh doanh loại khơng cịn cần thiết, khơng hợp lý Cải cách tạo tác động tích cực thúc đẩy hoạt động kinh doanh phát triển cộng đồng DN Việc ban hành Luật DN Luật Đầu tư năm 2014 phần thể tâm Quốc hội Chính phủ cải thiện quy định điều kiện kinh doanh Sau vào sống, hai Luật đạt số kết tích cực như: Một là, lần tập hợp cơng khai hóa 02 danh mục “loại trừ” ngành nghề cấm kinh doanh (hiện gồm 07 ngành nghề) ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện (hiện gồm 243 ngành nghề) Điều này, góp phần minh bạch hóa mơi trường đầu tư kinh doanh; thực hóa quy định Hiến pháp 2013, quyền tự kinh doanh ngành nghề mà luật không cấm Hai là, theo quy định Luật Đầu tư, điều kiện đầu tư kinh doanh quy định văn quy phạm pháp luật ban hành không thẩm quyền 15 GIẢM GÁNH NẶNG CHI PHÍ, HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP PHÁT TRIỂN HÌNH 1: CƠ CẤU CHI PHÍ TUÂN THỦ PHÁP LUẬT quy định điều kiện đầu tư kinh doanh phải bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan, tiết kiệm thời gian, chi phí tuân thủ nhà đầu tư Một số hạn chế hệ thống quy định điều kiện kinh doanh (dưới hình thức Thông tư, định) trước ngày 1/7/2015 hết hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2016 Triển khai quy định trên, Chính phủ tập trung đạo, đơn đốc bộ, ngành có liên quan rà sốt lại toàn điều kiện đầu tư kinh doanh ban hành trước ngày 1/7/2016 Ba là, Luật Đầu tư thiết lập chế kiểm soát chất lượng quy định điều kiện kinh doanh, bao gồm 05 biện pháp: - Không cho phép bộ, quan ngang bộ, HĐND, UBND cấp, quan, tổ chức khác ban hành quy định điều kiện đầu tư kinh doanh hình thức thơng tư, định; - Yêu cầu đăng tải công khai, chi tiết cập nhật kịp thời thay đổi liên quan Cổng thông tin đăng ký DN danh mục ngành nghề cấm đầu tư kinh doanh danh mục ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện quốc gia; - Ngồi trình tự, thủ tục theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, bộ, quan có liên quan phải xây dựng đề xuất đánh giá tác động; đồng thời, lấy ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư sửa đổi, bổ sung ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện đầu tư kinh doanh; - Hàng năm, bộ, quan ngang có trách nhiệm rà sốt, đánh giá tình hình thực quy định ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi chức quản lý mình; - Quy định tiêu chí đánh giá cần thiết hợp lý ban hành quy định ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, theo đó, quy định ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng Các 16 Qua 15 năm qua triển khai cải thiện quy định điều kiện đầu tư kinh doanh bên cạnh chuyển biến tích cực, cịn có hạn chế, tồn sau: Một là, nhiều ngành nghề đầu tư Nguồn: Tác giả tổng hợp kinh doanh có điều kiện, điều kiện đầu tư kinh doanh không đáp ứng tiêu chí cần thiết phải quy định thành ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Hai là, điều kiện đầu tư kinh doanh quy định chung chung, khơng rõ ràng, khơng cụ thể Có nhiều điều kiện kinh doanh được quy định cụm từ thiếu rõ ràng, không cụ thể như: “rõ ràng”, “phù hợp”, “đủ”, “sạch sẽ”, “thoáng mát”, “có đủ”, “thuận tiện”, “thích hợp”, “có đạo đức tốt’, “đủ sức khỏe”… Những điều kiện kinh doanh rõ ràng trao tùy tiện cho quan nhà nước việc giải thích áp dụng; theo đó, đẩy DN vào rủi ro cao việc tuân thủ quy định điều kiện kinh doanh Ba là, điều kiện đầu tư kinh doanh quy định không hợp lý, tạo rủi ro, rào cản làm gia tăng chi phí cho hoạt động sản xuất kinh doanh Quy định không hợp lý điều kiện đầu tư kinh doanh xảy nhiều trường hợp như: điều kiện kinh doanh thể hình thức Giấy phép có thời hạn ngắn; đồng thời, yêu cầu DN phải xin phép lại sau hết hạn Quy định tạo rủi ro lớn cho DN tạo tâm lý không dám đầu tư lớn dài hạn DN phải tạm dừng hoạt động hoạt động kinh doanh bình thường phải chờ cấp giấy phép Trong trường hợp này, DN bị thiệt hại vật chất không đáng có, phải thực u cầu khơng hợp lý quy định điều kiện kinh doanh Trường hợp khác điều kiện hình thức Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, DN sau chuẩn bị đáp ứng đủ điều kiện đầu tư kinh doanh phải thực thủ tục hành để xin cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, để bắt đầu tiến hành kinh doanh Yêu cầu làm gia tăng chi phí cho DN thực thêm thủ tục hành TÀI CHÍNH - Tháng 11/2017 Ngồi ra, nhiều ngành nghề kinh doanh đặt yêu cầu, điều kiện phải phù hợp với quy hoạch như: quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch mạng lưới kinh doanh… Nhiều trường hợp, DN kinh doanh chưa có quy hoạch địa điểm kinh doanh chưa có quy hoạch Trong trường hợp này, để kinh doanh, DN phải tốn thời gian, tiền bạc để điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, chí hội kinh doanh Bốn là, điều kiện kinh doanh áp đặt phương thức kinh doanh cứng nhắc, can thiệp sâu vào cách thức tổ chức sản xuất kinh doanh DN; hạn chế sáng tạo hình thành chuỗi kinh doanh Các điều kiện kinh doanh loại thường thể hình thức như: Cấp phép kinh doanh theo quy mơ kinh doanh tổng đại lý – đại lý; Phân chia cứng nhắc hình thức kinh doanh: vận tải hành khách cố định, vận tải hành khách taxi, vận tải hành khách hợp đồng, vận tải hành khách xe buýt… Việc áp đặt điều kiện kinh doanh hạn chế sáng tạo kinh doanh Các cách thức, phương thức hoạt động kinh doanh mới, “sáng tạo” rủi ro, thể bị coi vi phạm pháp luật; ngược lại, làm giảm lực cạnh tranh, gây bất lợi cho hoạt động kinh doanh truyền thống theo quy định, so với phương thức kinh doanh Việc cải cách quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh nhiệm vụ quan trọng nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, thực tái cấu kinh tế chuyển đổi mơ hình tăng trưởng dựa suất, lực cạnh tranh sáng tạo Năm là, điều kiện kinh doanh đặt yêu cầu, điều kiện mức cần thiết; Tạo rào cản gia nhập thị trường, hạn chế cạnh tranh tác động bất lợi đến DN vừa nhỏ Loại điều kiện kinh doanh thường thể yêu cầu, tiêu chuẩn lực sản xuất, bao gồm: u cầu trình độ chun mơn định, u cầu số lượng nhân viên tối thiểu, yêu cầu số năm kinh nghiệm làm việc, yêu cầu sở hữu số lượng tối thiểu phương, thiết bị máy móc dùng sản xuất kinh doanh, số lượng máy móc, cơng suất máy móc, thiết bị;áp đặt quy mơ kinh doanh, sản lượng Tóm lại, yếu kém, hạn chế quy định điều kiện kinh doanh gây tác động tiêu cực đáng kể đến hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo rủi ro, hạn chế làm méo mó cạnh tranh thị trường; Gia tăng chi phí sản xuất, hạn chế sáng tạo, HÌNH 2: YẾU TỐ CẤU THÀNH NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CĨ ĐIỀU KIỆN Nguồn: Tác giả tổng hợp kìm hãm hình thành chuỗi kinh doanh, tác động bất lợi đến DN vừa nhỏ Những tác động ngược lại cản trở tâm, giải pháp Chính phủ cải thiện mơi trường kinh doanh, cắt giảm chi phí cho DN; Thúc đẩy sáng tạo nâng cao lực cạnh tranh; Chun mơn hóa, chun nghiệp hóa thúc đẩy hình thành chuỗi kinh doanh Các quy định trực tiếp gián tiếp làm giảm tiềm tăng trưởng kinh tế, làm giảm sức cạnh tranh DN kinh tế cạnh tranh kinh tế toàn cầu diễn liệt Yêu cầu rà sốt, đơn giản hóa quy định điều kiện kinh doanh Việc cải cách quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh nhiệm vụ quan trọng nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, thực tái cấu kinh tế chuyển đổi mơ hình tăng trưởng dựa suất, lực cạnh tranh sáng tạo Từ khiếm khuyết hệ thống quy định điều kiện kinh doanh nêu theo Luật Đầu tư 2014 việc rà sốt đơn giản hóa quy định điều kiện kinh doanh phải tuân thủ tiêu chí sau Một là, giữ lại ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh hoạt động kinh doanh, đáp ứng tiêu chí cần thiết sau đây: - Hoạt động kinh doanh có nguy cao gây an tồn quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng (đây điều kiện cần) - Quy định điều kiện kinh doanh phương thức tốt để giải nguy gây an tồn quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng (đây điều kiện đủ) Hai là, bãi bỏ toàn điều kiện kinh doanh tạo chi phí tn thủ khơng cần thiết, gánh nặng chi 17 GIẢM GÁNH NẶNG CHI PHÍ, HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP PHÁT TRIỂN HÌNH 3: NGÀNH NGHỀ, HÀNG HĨA, DỊCH VỤ CẤM, HẠN CHẾ VÀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN Nguồn: Tác giả tổng hợp thống kê phí tuân thủ mức cần thiết cho DN Chi phí tuân thủ pháp luật tổng hợp chi phí thời gian tiền mà DN đối tượng áp dụng luật phải bỏ để thực thủ tục hành chính; thực nghĩa vụ báo cáo, đầu tư thêm sở vật chất, trang thiết bị nhân lực để đáp ứng yêu cầu luật phí, lệ phí phải nộp cho quan nhà nước (hình 1) Ba là, quy định điều kiện kinh doanh phải đảm bảo tiêu chí hiệu quả, hiệu lực, hợp lý, rõ ràng Các quy định điều kiện kinh doanh phải thể ngôn ngữ rõ ràng, xác, phải hiểu áp dụng thống quan đối tượng áp dụng có liên quan Trong tiêu chí nói trên, khái niệm chi phí tn thủ pháp luật cịn khái niệm với đội ngũ tham mưu sách ban hành sách Tiêu chí sử dụng để rà soát, đánh giá tính hợp lý quy định điều kiện kinh doanh Khi xây dựng quy định điều kiện kinh doanh gần khơng có phân tích, tính tốn chi phí tuân thủ dự kiến so sánh với lợi ích mà quy định mang lại Tóm lại, việc rà sốt đơn giản hóa điều kiện kinh doanh phải dựa tư là: “quản lý cách thông minh hơn, hiệu rẻ nhất” thay cho tư cũ “quản lý giá” Một số vấn đề cần lưu ý Tổng quát chung sách Đảng Chính phủ ban hành thể rõ quan điểm yêu cầu bộ, ngành, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan liên quan rà soát, đánh giá, đề xuất bãi bỏ từ 1/3 đến 1/2 số điều kiện kinh doanh hành lĩnh vực quản lý thủ tục hành chính, lực cản vơ hình, 18 gây khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh Bài viết thực nhằm cung cấp thông tin cho việc nhận diện điều kiện kinh doanh; phân tích tác động tiêu cực điều kiện kinh doanh đến hoạt động DN, sở đó, tiêu chí, cách thức để bên có liên quan tiến hành tập hợp, rà sốt, phân tích bãi bỏ điều kiện kinh doanh khơng cần thiết, bất hợp lý Qua phân tích quy định điều kiện kinh doanh, thấy số vấn đề đặt sau: Một là, điều kiện kinh doanh phần quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh có nguy cao tạo rào cản kinh doanh Hai là, hệ thống quy định điều kiện kinh doanh có nguy gây tác động bất lợi cho hoạt động kinh doanh: (1) Rủi ro; (2) Hạn chế cạnh tranh; (3) Hạn chế sáng tạo – kinh doanh theo chuỗi; (4) Gia tăng chi phí; (5) Tác động khơng cân đối đến DN vừa nhỏ Ba là, cải cách quy định điều kiện kinh doanh việc làm thường xuyên, liên tục; đồng thời, xét chất trình thay phương thức quản lý nhà nước cũ phương thức quản lý mới, hiệu hơn, rẻ hơn, tác động bất lợi cho DN đạt mục tiêu quản lý. Tài liệu tham khảo: Luật DN 1999; Luật Đầu tư 2014; Nghị 10/NQ-TW phát triển kinh tế tư nhân; Quyết định 19/2000/QĐ-TTg ngày 3/2/2000 bãi bỏ loại giấy phép trái với quy định Luật DN Thủ tướng Chính phủ; Nghị định 30/2000/NĐ-CP bãi bỏ số giấy phép chuyển số giấy phép thành điều kiện kinh doanh; Nghị định 59/2002/NĐ-CP ngày 4/6/2002 Chính phủ việc bãi bỏ số giấy phép thay số giấy phép phương thức quản lý khác; Nghị định 118/2015/NĐ-CP quy định đề xuất sửa đổi, bổ sung ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện đầu tư kinh doanh  ... điều kiện kinh doanh nêu theo Luật Đầu tư 2014 việc rà sốt đơn giản hóa quy định điều kiện kinh doanh phải tuân thủ tiêu chí sau Một là, giữ lại ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh. .. lý quy định điều kiện kinh doanh Trường hợp khác điều kiện hình thức Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, DN sau chuẩn bị đáp ứng đủ điều kiện đầu tư kinh doanh phải thực thủ tục hành để... định điều kiện đầu tư kinh doanh bên cạnh chuyển biến tích cực, cịn có hạn chế, tồn sau: Một là, nhiều ngành nghề đầu tư Nguồn: Tác giả tổng hợp kinh doanh có điều kiện, điều kiện đầu tư kinh doanh