Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết sử dụng nghiên cứu tài liệu về kinh nghiệm thực hiện kiểm toán điện tại các quốc gia phát triển từ đó chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng đến chuyên đề kiểm toán điện.
CÔNG KHAI MINH BẠCH GIÁ ĐIỆN DƯỚI CÁC GÓC NHÌN CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM TOÁN GIÁ ĐIỆN TS Nguyễn Tố Tâm* B ài viết nghiên cứu sở hình thành giá bán điện nhân tố ảnh hưởng đến kiểm toán giá bán điện Bài viết sử dụng nghiên cứu tài liệu kinh nghiệm thực kiểm toán điện quốc gia phát triển từ nhân tố ảnh hưởng đến chuyên đề kiểm toán điện Từ khoá: Giá điện, kiểm toán giá điện Factors affecting the audit of electricity pricing The paper examines the basics of setting up electricity selling prices and factors affecting the audit of electricity selling prices The paper uses research papersand experience of conducting electricity audits in developed countries, thereby indicating the factors affecting the audit of electricity pricing Keywords: Electricity price, audit of electricity pricing Giới thiệu Theo Báo cáo Triển vọng lượng Việt Nam 2017, điện năng ngày càng chiếm tỉ trọng lớn hơn cơ cấu tiêu thụ năng lượng cuối cùng và nhu cầu điện dự kiến sẽ tăng bình quân gần 8% mỗi năm cho đến năm 2035, tương ứng với nhu cầu công suất sản xuất điện tăng thêm 93 GW cùng giai đoạn Khoảng gần một nửa công suất nguồn điện mới này sẽ được cung cấp từ nhiệt điện than và khoảng 25% là từ năng lượng tái tạo (Bộ Công thương, 2017) Ngày 20/3/2019, giá điện điều chỉnh tăng thêm 8,36% so với giá hành nhận nhiều phản hồi trái chiều giá điện tăng So với mức giá bán lẻ điện bình quân hành 1.720,65 đồng/kWh, sau điều chỉnh, giá điện trung bình tăng lên thành 864,44 đồng/kWh (chưa gồm thuế giá trị gia tăng VAT) Đối với Ngành điện, giá điện tăng ảnh hưởng nhiều đến đời sống người dân, chi phí sinh hoạt gia tăng chi phí kinh doanh gia tăng Điện vật tư chiến lược, an ninh điện cân đối lớn trọng yếu kinh tế Để tăng 1,1% GDP phải tăng 1,5% điện năm qua, mức tăng bình quân 10,15% năm 2019 sở kịch GDP 6,8% điện phải tăng * Trường Đại học Điện lực 14 Số 141 - tháng 7/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN 11,23% Điều hành giá điện phải đạt mục tiêu kiểm soát lạm phát có giá hợp lý để kêu gọi đầu tư cho Ngành điện Theo quy định Luật Điện lực Luật Giá, điện mặt hàng theo thị trường có quản lý Nhà nước Khung giá, chế điều chỉnh giá cấu biểu giá bán lẻ Thủ tướng Chính phủ quy định Với niềm tin vào chuyên nghiệp, tính độc lập vai trị mình, Kiểm tốn nhà nước (KTNN) bên cạnh thực nội dung kiểm toán định kỳ, năm 2019 Chính phủ yêu cầu bổ sung kế hoạch kiểm toán chuyên đề giá điện năm 2019 Những yêu cầu đặt ra, sở tăng giá điện gì? Việc thực kiểm toán giá điện cần quan tâm tới nhân tố nào? Cơ sở giá điện Giá điện thường phản ánh chi phí xây dựng, tài chính, bảo trì, quản lý vận hành nhà máy điện lưới điện (hệ thống phức tạp đường dây truyền tải phân phối điện để vận hành quản lý dịch vụ cung cấp điện cho người tiêu dùng) Theo EIA (2019), yếu tố ảnh hưởng đến giá điện gồm: (1) Nhiên liệu: Than giá tương đối rẻ (nhưng liên quan đến vấn đề môi trường), khí đốt thiên nhiên có xu hướng đắt đỏ (2) Nhà máy điện - Chi phí xây dựng bảo trì, bảo dưỡng nhà máy điện thường cao so với nhà máy, doanh nghiệp sản xuất lĩnh vực khác (3) Đường dây truyền tải phân phối - Chi phí trì sử dụng hệ thống truyền tải để cung cấp điện (4) Điều kiện thời tiết: Các yếu tố thời tiết ảnh hưởng đến chi phí điện giá điện cung cấp Ví dụ: Mưa cung cấp nước cho nhà máy thủy điện (trong trường hợp khơ cạn, thời tiết nắng nóng liên tục) Nhiệt độ tăng cao tăng nhu cầu điện để làm mát người dân (5) Quy định - Tùy thuộc vào quy định hỗ trợ giá điện cho người dân, số quốc gia có kết hợp giá khơng kiểm sốt (đối với giá điện đầu nguồn) giá quy định (đối với giá truyền tải phân phối) Ngoài số nhân tố ảnh hưởng đến giá điện chung hộ dân hộ kinh doanh như: (i) Giá thường cao vào mùa hè tổng nhu cầu cao nguồn cung cấp điện đắt thêm vào để đáp ứng nhu cầu gia tăng sử dụng điện Chi phí để cung cấp điện thay đổi phút Tuy nhiên, hầu hết người tiêu dùng phải trả mức giá dựa chi phí điện theo mùa Những thay đổi giá thường phản ánh thay đổi nhu cầu điện, nguồn điện sẵn có, chi phí nhiên liệu chi phí quản lý nhà máy điện (ii) Giá điện thay đổi theo loại khách hàng: Giá điện thường khác người tiêu dùng dân cư, hộ kinh doanh nhỏ, doanh nghiệp thương mại doanh nghiệp sản xuất Giá điện hình thành từ chi phí sản xuất điện, chi phí truyền tải điện chi phí phân phối điện Chi phí sản xuất điện thành phần lớn giá điện Theo báo cáo thường niên lượng Mỹ chi phí sản xuất điện chiếm 60,5%; chi phí truyền tải chiếm 12,5% chi phí phân phối chiếm 27% tổng giá điện trung bình năm 2018 ngành điện (US.EIA, 2019) Việc tính tốn giá bán điện theo biểu lũy tiến nâng cao ý thức tiết kiệm điện người dân, doanh nghiệp Để sản xuất điện, nguồn lực thiên nhiên quốc gia sử dụng điều làm ảnh hưởng đến phát triển bền vững quốc gia Hiểu theo chiều thứ 2, giá bán điện phản ánh kỳ vọng phát triển bền vững an ninh lượng quốc gia Việt Nam có nhiều loại nguồn năng lượng sơ cấp nội địa như dầu thô, than, khí tự nhiên và thủy điện, những nguồn năng lượng này đóng một vai trò quan trọng đảm bảo an ninh năng lượng NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 141 - tháng 7/2019 15 CÔNG KHAI MINH BẠCH GIÁ ĐIỆN DƯỚI CÁC GÓC NHÌN cho phát triển kinh tế hai thập kỷ gần đây Với nhu cầu năng lượng ngày càng tăng và những biến động hoạt động xuất nhập khẩu năng lượng gần đây, Việt Nam đã trở thành nước nhập khẩu về năng lượng từ năm 2015 (Bộ Công thương, 2017) Thứ hai, công bố thông tin giá điện báo cáo tài Ngành điện đảm bảo tính kịp thời Các thơng tin cơng bố phải kiểm tốn theo luật định, đảm bảo thơng tin tài thơng tin phi tài Giá điện cung cấp đến người sử dụng cuối hình thành dựa trình sản xuất, truyền tải phân phối điện Bên cạnh đó, yếu tố an ninh lượng, trữ lượng nguồn tài nguyên thiên nhiên hệ thống truyền tải, phân phối điện, quy định hỗ trợ chi phí điện cho hộ dân doanh nghiệp quốc gia sở để xác định giá bán điện phù hợp Theo KTNN nước Cộng hồ Lítva, giá điện cung cấp tính theo chi phí cố định chi phí phát sinh trình giao dịch, ảnh hưởng đến giá việc truyền tải phân phối điện, đánh giá Ủy ban giá kiểm soát lượng quốc gia Litva, tổ chức kiểm soát khác Giá điện chịu ảnh hưởng giao dịch mua công ty điện lực (NAO, 2015) Một số kinh nghiệm Kiểm toán nhà nước thực kiểm toán giá điện, doanh nghiệp điện Các tác động giá điện KTNN Litva khuyến nghị Bộ Năng lượng Bộ Tài nước Cộng hịa Litva, cụ thể: Xác định quyền pháp lý cho Ủy ban Giá kiểm soát lượng quốc gia để có tất thơng tin cần thiết từ công ty công ty liên kết liên quan đến công ty điện chi phí, thu nhập, nghĩa vụ hợp đồng phương pháp định giá, công ty công ty đối tượng giao dịch nội hàng hóa, dịch vụ cung cấp từ cơng ty Kiểm tốn Nhà nước thực kiểm toán chuyên đề giá điện phần nội dung thực kiểm toán Theo OAG (2010), kiểm toán Ngành điện nội dung 12 nội dung báo cáo Kiểm toán Nhà nước New Zealand Việc kiểm toán ngành điện chia thành thành phần liên quan đến giá điện chung như: (i) Phát điện (các nhà máy sản xuất điện) (ii) Truyền tải điện (mạng cao thế) (iii) Phân phối điện (các công ty phân phối) (iv) Các công ty bán lẻ điện đến người tiêu dùng Việc thực kiểm toán gắn với trình kinh doanh điện quy định lĩnh vực điện Trong nội dung chi tiết đây, viết tập trung quy định giá kiểm tốn tn thủ giá, khơng bao gồm vấn đề tài sản hay tài Ngành điện Ngành điện có quy định đặc thù cơng khai giá bán điện, công bố thông tin cho bên liên quan tính chất ảnh hưởng kinh tế quốc gia tránh độc quyền kinh doanh điện Thứ nhất, quy định giá bán điện: Cũng tương tự quốc gia khác, giá điện xác định theo chế xác định Việc tính tốn giá điện ln chun gia tính tốn kỹ lưỡng đảm bảo tính phù hợp với đời sống kinh tế - xã hội quốc gia 16 Số 141 - tháng 7/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Tại Canada, ủy ban lượng lập tiểu bang có chức thực thiết lập giá bán điện dịch vụ cung cấp điện, từ hướng tới mục tiêu bảo vệ người tiêu dùng điện đảm bảo doanh nghiệp ngành điện cung cấp lượng tin cậy bền vững mức giá phù hợp (OEB, 2011) KTNN tiểu bang Otario hướng tới mục tiêu bên cạnh thực đánh giá tuân thủ giá bán điện cung cấp xác cho người sử dụng điện Trong q trình thực kiểm tốn, KTNN đưa đánh giá biểu giá điện, đặc biệt với hóa đơn tiền điện người tiêu dùng Với biểu tiền điện Chính phủ Canada thơng qua 2004, hố đơn tiền điện cho người tiêu thụ mức thấp (áp dụng cho người dân doanh nghiệp nhỏ) thơng qua tiêu chí: Mức tiêu dùng điện (chi phí điện thực tế sử dụng), dịch vụ cung cấp điện (chi phí từ nơi phát điện đến khách hàng sử dụng), chi phí điều hành hệ thống điện phí hưu trí hỗ trợ người cao tuổi sử dụng điện Việc nhấn mạnh giáo dục, tuyên truyền để ngưởi sử dụng điện biết cách áp dụng tiêu chí cần thiết hiểu biết tăng cường, vấn đề áp dụng giá điện, thay đổi giá điện theo thị trường triển khai phù hợp Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm toán giá điện Kiểm toán điện phần nội dung kiểm toán lượng Theo BEE (2019), kiểm toán lượng việc xác nhận, giám sát phân tích việc sử dụng lượng bao gồm nộp báo cáo kỹ thuật bao gồm đề xuất cải thiện hiệu lượng với phân tích lợi ích chi phí kế hoạch hành động để giảm tiêu thụ lượng đơn vị kiểm toán Kiểm toán điện phần nội dung với việc tập trung vào lượng điện giảm thiểu hàng năm, chi phí điện tiêu thụ thực tế (theo hoá đơn mua điện đơn vị kiểm toán) Tuy nhiên, kiểm toán điện tập trung vào giá điện có nhiều điểm khác biệt với kiểm toán lượng Để thực kiểm toán giá điện, KTNN cần xác định mục tiêu kiểm toán xác định nhân tố ảnh hưởng như: Thứ nhất, sở tính giá bán điện Tập đồn Điện lực Việt Nam Cơ sở tính giá trình bày đảm bảo thơng tin tin cậy Việc xác định giá bán điện phải tính đủ, có tham gia chuyên gia Thứ hai, sở pháp lý giá bán điện quy định biểu tính giá điện Bộ Cơng thương quy định công bố thông tin giá bán điện cho đối tượng sử dụng điện, quy định hỗ trợ Chính phủ giá bán điện cho người dân có thu nhập thấp doanh nghiệp giai đoạn đầu thành lập, doanh nghiệp vừa nhỏ Thứ ba, chuyên đề thực KTNN kế hoạch thực kiểm toán giá bán điện, doanh nghiệp Ngành điện Kèm theo nhân thực kiểm tốn, cần có chun gia thị trường điện, hiểu biết ngành điện (có thể sử dụng tư liệu chuyên gia) Kết luận Điện cho lượng quốc gia, ảnh hưởng lớn giá điện tới đời sống sinh hoạt người dân toàn kinh tế Để hướng tới mục tiêu đảm bảo tin cậy phát triển bền vững Ngành điện khẳng định việc tiêu dùng điện mức giá phù hợp, KTNN Việt Nam tin tưởng thực kiểm toán chuyên đề giá điện Việc thực kiểm toán chuyên đề giá điện cần ý tới nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thực kiểm tốn như: Cơ sở tính giá điện, sở pháp lý giá bán điện hay kế hoạch nhân thực chuyên đề kiểm toán giá điện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương (2017), Báo cáo triển vọng lượng Việt Nam 2017, http:// opendata.vn/sites/default/files/f_bao_cao_ trien_vong_nang_luong_vn_021017.pdf; BEE (2019), Bureau of Energy Efficiency, Ministry of Power, Government of India, Energy management and audit, https:// beeindia.gov.in/sites/default/files/1Ch3.pdf; EIA (2019), Factors Affecting Electricity Prices Energy Explained, Your Guide To Understanding Energy – Energy, Last updated: April 4, 2019; OAG (2010), Office of the Auditor-General of New Zealand, Part 9: Audit aspects of the electricity sector, https://www.oag.govt nz/2010/2008-09/part9.htm; Lithuania NAO (2015), National Audit Office of Lithuania, Executive summary of the public audit report of implementation of the recommendations of the public audit report on electricity sector reform, 27 February 2015 No VA-P-20-3-2, https://www.eurosai org/handle404?exporturi=/export/sites/ eurosai/.content/documents/materials/ Electricity_Sector_Reform_summary.pdf; OEB (2011), Ontario Energy Board, Canada, 2011 Annual Report of the Office of the Auditor General of Ontario, Electricity Sector – Regulatory Oversight, http://www auditor.on.ca/en/content/annualreports/ arreports/en11/302en11.pdf; http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/ thoi-su/2019-05-30/se-de-xuat-kiemtoan-chuyen-de-ve-gia-dien-72070.aspx; U.S Energy Information Administration, Báo cáo toàn cảnh lượng 2019, tháng 1.2019 Ngày nhận bài: 01/07/2019 Ngày duyệt đăng: 10/7/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 141 - tháng 7/2019 17 ... thực kiểm toán chuyên đề giá điện Việc thực kiểm toán chuyên đề giá điện cần ý tới nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thực kiểm tốn như: Cơ sở tính giá điện, sở pháp lý giá bán điện hay kế hoạch nhân. .. vào giá điện có nhiều điểm khác biệt với kiểm toán lượng Để thực kiểm toán giá điện, KTNN cần xác định mục tiêu kiểm toán xác định nhân tố ảnh hưởng như: Thứ nhất, sở tính giá bán điện Tập đồn Điện. .. trường triển khai phù hợp Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm toán giá điện Kiểm toán điện phần nội dung kiểm toán lượng Theo BEE (2019), kiểm toán lượng việc xác nhận, giám sát phân tích việc sử dụng