Thực trạng và giải pháp tăng cường kiểm toán môi trường của kiểm toán nhà nước

Kiểm toán môi trường nói chung và kiểm toán công tác quản lý nước thải, rác thải nói riêng đã góp phần quan trọng trong phát hiện, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật của Nhà nước về bảo vệ môi trường; góp phần hoàn thiện cơ chế, chính sách pháp luật về môi trường; giảm thiểu tác động do rủi ro đối với con người, môi trường do các vấn đề ô nhiễm, sự cố môi trường gây nên, từng bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội phải cân bằng với bảo vệ môi trường và phát triển bền vững...

QUẢN LÝ RÁC THẢI, NƯỚC THẢI VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM TOÁN MÔI TRƯỜNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC Ths Trần Khánh Hịa* K iểm tốn mơi trường nói chung kiểm tốn cơng tác quản lý nước thải, rác thải nói riêng góp phần quan trọng phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật Nhà nước bảo vệ mơi trường; góp phần hồn thiện chế, sách pháp luật mơi trường; giảm thiểu tác động rủi ro người, môi trường vấn đề ô nhiễm, cố môi trường gây nên, bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội phải cân với bảo vệ môi trường phát triển bền vững Trong năm gần đây, từ Kiểm tốn nhà nước thành lập phịng Kiểm tốn hoạt động, phịng Kiểm tốn mơi trường, lĩnh vực kiểm tốn mơi trường Kiểm toán nhà nước quan tâm định hướng xây dựng Kế hoạch kiểm toán hàng năm Đặc biệt, Đại hội ASOSAI 14 Hà Nội năm 2018, Kiểm toán nhà nước Việt Nam với vai trị nước chủ nhà đề xuất “Kiểm tốn mơi trường phát triển bền vững” làm chủ đề Đại hội nhận đồng thuận cao từ nước Từ khóa: Kiểm tốn mơi trường Current situation and solutions to strengthening environmental audit in state audit office of Vietnam The environmental audit in general and the audit of waste water and waste management in particular have made an important contribution in detecting and preventing acts of violating the State’s laws on environmental protection, contributing to improvement of environmental mechanisms and policies, minimizing impacts for human being and the environment caused by pollution issues, environmental incidents, gradually meeting the requirements of development, and socio-economic development must be in balance with environmental protection and sustainable development In recent years, especially since the State Audit Office of Vietnam established Performance Audit Division and Environmental Audit Division, environmental auditing has been paid attention by the State Audit Officeof Vietnam in the orientation of annual audit plan Especially, at ASOSAI 14th Congress in Hanoi in 2018, the State Audit Offcie of Vietnam as the host country proposed “Environmental Audit for Sustainable Development” as the theme of the Congress and received high consensus from other countries Key words: Environmental audit Tuy nhiên, trước thực trạng môi trường biến đổi môi trường thời gian gần tạo bất lợi, nguồn gây ô nhiễm môi trường gia tăng nhanh số lượng, quy mô mức độ tác động xấu lên môi trường, làm cho mơi trường đất, nước, khơng khí nhiều nơi bị nhiễm, có nơi đến mức nghiêm trọng… Mặt khác hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường hình thành song cịn nhiều hạn chế, bất cập, nhiều quy định mang tính nguyên *Vụ trưởng, Vụ Tổng hợp, Kiểm toán nhà nước 40 Số 143 - tháng 9/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN tắc, cịn thiếu chưa đầy đủ Vì cơng tác kiểm tốn mơi trường nói chung kiểm tốn cơng tác quản lý nước thải, rác thải nói riêng ngày phải coi trọng Thực trạng kết kiểm tốn mơi trường thời gian qua Kết kiểm toán Kiểm toán nhà nước lĩnh vực mơi trường nói chung lĩnh vực nước thải, rác thải nói riêng có tác động tích cực đến hoạt động bảo vệ mơi trường ngành, địa phương ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân có liên quan Qua kiểm toán cho thấy mức độ vi phạm pháp luật Nhà nước công tác bảo vệ môi trường diễn hầu hết đơn vị kiểm toán, cụ thể: (i) Năm 2015, kiểm toán Hệ thống xử lý nước thải y tế Bệnh viện trung ương Hà Nội giai đoạn 2011-2015 cho thấy: Công tác đầu tư quản lý, vận hành Hệ thống xử lý nước thải y tế bệnh viện chưa đảm bảo mục tiêu Đề án tổng thể xử lý chất thải y tế giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020, việc lựa chọn quy mô, công nghệ Hệ thống xử lý nước thải y tế chưa thuyết minh kết khảo sát, đánh giá thực trạng xả thải bệnh viện; nhiều bệnh viện chưa phê duyệt chủ trương đầu tư Hệ thống xử lý nước thải y tế; bệnh viện thực chưa tốt việc xây dựng kế hoạch xử lý nước thải y tế; cán vận hành Hệ thống xử lý nước thải y tế chưa đáp ứng trình độ chun mơn quản lý nước thải y tế; thực chưa tốt việc quan trắc, đánh giá chất lượng nước thải trước sau xử lý dẫn đến Hệ thống xử lý nước thải y tế hoạt động chưa hiệu quả, chưa đảm bảo tính ổn định, bền vững, nước thải sau xử lý chưa đáp ứng quy chuẩn hành; (ii) Năm 2017, kiểm toán hoạt động quản lý xử lý nước thải Khu cơng nghiệp Khánh Phú, Ninh Bình kết kiểm tốn cho thấy thực trạng nhiễm khu công nghiệp đáng báo động, tiềm ẩn rủi ro ảnh hưởng đến sức khỏe người dân khu vực (một số mẫu nước thải thử nghiệm có thơng số phân tích vượt so với Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia nước thải hành; bùn tiềm ẩn nguy chất thải nguy hại quản lý chất thải rắn thơng thường Trong đó, công tác đầu tư hạ tầng kỹ thuật công trình xử lý nước thải, quan trắc tự động chưa quan tâm mức, chưa đảm bảo chất lượng tiến độ theo yêu cầu, đơn vị chưa lắp đặt hệ thống quan trắc tự động liên tục để truyền số liệu trực tiếp cho Sở Tài nguyên môi trường tỉnh theo quy định; nhà máy xử lý nước thải khơng có giấy phép xả thải; chất lượng nước thải khơng ổn định, có nhiều thời điểm vượt ngưỡng so với quy định); (iii) Năm 2018, kiểm toán việc thực giải pháp giảm sử dụng túi ni lơng thơng thường Thành phố Hồ Chí Minh theo đề án Chính phủ cho thấy cịn nhiều hạn chế từ công tác lập kế hoạch, tổ chức thông tin tuyên truyền, đôn đốc triển khai thực giải pháp khuyến khích sản xuất túi ni lơng tự phân hủy sinh học đến báo cáo kết thực hiện, đặc biệt hạn chế NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 143 - tháng 9/2019 41 QUẢN LÝ RÁC THẢI, NƯỚC THẢI VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC việc tổ chức thu thuế bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất túi ni lơng khó phân hủy địa bàn Thành phố, nhiều lỗ hổng văn pháp luật, gây thất thu ngân sách nhà nước Cuộc kiểm tốn cơng tác quản lý môi trường Nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân 1, tỉnh Bình Thuận, Bộ Cơng thương chưa phân tích, đánh giá cảnh báo rủi ro tiềm ẩn mơi trường, tham mưu diện tích bãi chứa tro xỉ cho nhà máy nhiệt điện than đầu tư theo hình thức BOT chưa tinh thần đạo Thủ tướng Chính phủ, cơng tác quy hoạch điều chỉnh quy hoạch chưa có phối hợp với địa phương dẫn đến chồng lấn diện tích biển với Khu bảo tồn sinh thái biển Hòn Cau Bên cạnh kết đạt được, công tác kiểm tốn mơi trường thời gian qua cịn hạn chế, bất cập làm ảnh hưởng đến chất lượng kiểm toán, cụ thể: Một là, sở pháp lý thực kiểm tốn mơi trường cịn bất cập, chưa có hệ thống văn quy định rõ chức kiểm tốn mơi trường Kiểm tốn nhà nước; bên cạnh đó, hệ thống văn hướng dẫn kiểm tốn lĩnh vực chun đề nói chung chưa đầy đủ đồng bộ, riêng hướng dẫn kiểm tốn mơi trường chưa ban hành; hầu hết hướng dẫn chung chung, chủ yếu khung hướng dẫn nội dung, mục tiêu kiểm toán mà chưa sâu hướng dẫn phương pháp, thủ tục kiểm tốn Vì vậy, chất lượng kiểm tốn lĩnh vực cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Hai là, kiểm tốn lĩnh vực mơi trường nói chung kiểm tốn nước thải, rác thải thời gian qua cịn chưa quan tâm nhiều (số lượng kiểm tốn cịn q ít, phạm vi, nội dung kiểm tốn cịn manh mún, nhỏ lẻ, chưa có tính hệ thống) lĩnh vực kiểm toán mới, Kiểm toán nhà nước chưa có nhiều kinh nghiệm, lực lượng kiểm tốn viên có trình độ lĩnh vực cịn thiếu số lượng chất lượng, kết kiểm tốn lĩnh vực cịn hạn chế đáng kể Ba là, nội dung kiểm toán tổng hợp chưa quan tâm bố trí nhân lực thời gian thực để sâu phân tích, đánh giá cách tồn diện cơng tác quản lý, sử dụng nguồn lực, trách nhiệm quản lý cấp, ngành có liên quan cơng 42 Số 143 - tháng 9/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN tác bảo vệ môi trường quan quản lý nhà nước nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững nên nội dung kiểm tốn cịn mờ nhạt, giá trị gia tăng thấp Bốn là, nhân việc bố trí nhân đồn kiểm tốn cịn chưa đáp ứng với tính chất, chủ đề kiểm tốn: Chủ đề kiểm tốn mơi trường địi hỏi kiểm tốn viên phải có am hiểu rõ lĩnh vực mơi trường, lực lượng kiểm tốn viên có chun mơn lĩnh vực cịn thiếu số lượng chất lượng Năm là, sở liệu, thơng tin kiểm tốn chưa đầy đủ, hệ thống thông tin đầu mối thuộc phạm vi kiểm tốn Kiểm tốn nhà nước, việc lựa chọn chủ đề kiểm tốn mơi trường chủ yếu thông qua việc thu thập thông tin phương tiện thơng tin đại chúng, dẫn đến chưa có thơng tin xác tình hình thực chủ đề kiểm tốn lựa chọn để xác định nội dung, phạm vi, đối tượng dự kiến kiểm toán Sáu là, hầu hết đơn vị kiểm toán chưa thực hiểu biết tồn diện, đầy đủ mang tính hệ thống kiểm tốn mơi trường, dẫn đến cịn khó khăn, vướng mắc phối hợp tổ chức thực kiểm toán Định hướng giải pháp kiểm tốn mơi trường thời gian tới Phát triển kiểm tốn mơi trường nói chung kiểm tốn nước thải, rác thải nói riêng nhiệm vụ quan trọng giai đoạn nay, công tác quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường cịn nhiều hạn chế, yếu kém, tình trạng nhiễm mơi trường vấn đề xúc Đặc biệt, để thực có hiệu cam kết, đóng góp thiết thực vào công theo đuổi mục tiêu phát triển bền vững Liên hợp quốc nói chung giải thách thức mơi trường tồn cầu nói riêng theo chủ đề “Kiểm tốn mơi trường phát triển bền vững” Kiểm toán nhà nước Việt Nam đề xuất thông qua Đại hội ASOSAI 14 năm 2018 Bởi vậy, thời gian tới, để thực tốt “Kiểm tốn mơi trường phát triển bền vững”, bên cạnh việc Nhà nước cần ưu tiên bố trí vốn đầu tư nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị bảo vệ mơi trường; thực có hiệu việc lồng ghép cách hài hoà với phát triển kinh tế - xã hội q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước bảo đảm phát triển bền vững, “khơng đánh đổi tăng trưởng kinh tế với ô nhiễm môi trường”; nâng cao nhận thức xã hội môi trường phát triển bền vững; nâng cao lực quản lý mơi trường… Kiểm tốn nhà nước cần có giải pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện sở pháp lý kiểm tốn mơi trường, sớm xây dựng văn pháp lý quy định rõ chức kiểm tốn mơi trường Kiểm tốn nhà nước; đồng thời xây dựng hệ thống văn hướng dẫn kiểm tốn mơi trường theo hướng rõ ràng, chi tiết, sát với thực tiễn thực hiện, sâu hướng dẫn kỹ thuật xây dựng tiêu chí kiểm tốn, thủ tục kiểm toán phần hành quan trọng tạo thống nhất, xun suốt q trình kiểm tốn Thứ hai, kế hoạch kiểm toán năm tới cần tập trung ưu tiên lựa chọn vấn đề trọng yếu quản lý nhà nước môi trường; xác định kiểm tốn mơi trường nội dung quan trọng mang tính đột phá, cần thực kiểm toán thường xuyên Thứ ba, đổi cách thức tổ chức kiểm tốn mơi trường, thành lập đồn kiểm tốn với phạm vi tồn ngành (giao cho 01 đơn vị chủ trì hướng dẫn, tổng hợp kết kiểm toán), hạn chế kiểm toán đơn lẻ, phạm vi hẹp, giới hạn đơn vị thực hiện, như: Tổ chức kiểm toán toàn ngành chuyên đề quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường nước, khơng khí, tái chế chất thải, rác thải, việc quản lý nhập phế liệu nhằm đánh giá chuyên sâu theo lĩnh vực cụ thể Có đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, điều hành, giám sát cấp quản lý lĩnh vực quản lý nhà nước mơi trường, góp phần giúp Kiểm tốn nhà nước đào tạo đội ngũ kiểm toán viên chuyên sâu lĩnh vực kiểm toán Thứ tư, đổi đa dạng hóa phương pháp thu thập chứng kiểm toán, kịp thời tham khảo ý kiến quan quản lý, xây dựng sách lĩnh vực mơi trường nhằm đảm bảo tính khách quan, thuyết phục tính khả thi việc đưa kiến nghị kiểm tốn, sách liên quan đến lĩnh vực bảo vệ môi trường phức tạp, nhiều văn hướng dẫn chung chung, khơng rõ ràng, hiểu theo cách khác nhau… Thứ năm, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác nghiệp vụ kiểm tốn bảo vệ môi trường: Ngày nay, công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ, lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường, nhiều thông số theo dõi, quản lý phần mềm chuyên dụng Bởi vậy, để đáp ứng tốt nhiệm vụ kiểm tốn mơi trường giai đoạn nay, đòi hỏi kiểm tốn viên cần có cơng cụ hỗ trợ cơng nghệ thơng tin tiếp cận đối tượng kiểm toán thực kiểm toán cách hiệu (Kiểm toán nhà nước Malaysia sử dụng công nghệ viễn thám hệ thống thông tin địa lý để lấy mẫu phân tích kiểm tốn mơi trường) Vì vậy, Kiểm tốn nhà nước cần xây dựng sở liệu kiểm tốn mơi trường, tăng cường công cụ hỗ trợ, hạ tầng kỹ thuật hệ thống thông tin đảm bảo đồng tiếp cận với hệ thống liệu quan quản lý nhà nước môi trường Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm tốn giúp cho kiểm toán viên nâng cao hiệu quả, chất lượng tiết kiệm thời gian kiểm toán Thứ sáu, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kiểm tốn mơi trường, xây dựng lực lượng kiểm tốn viên kiểm tốn mơi trường đủ số lượng chất lượng; tiếp thu áp dụng phương pháp kiểm toán mới, hợp tác quốc tế lĩnh vực kiểm tốn mơi trường để học hỏi, chia sẻ kinh nghiệm; tăng cường công tác nghiên cứu khoa học kiểm tốn mơi trường để áp dụng vào hoạt động kiểm toán; tập trung nhân lực dành nhiều thời gian, trí tuệ kiểm tốn nhằm sâu phân tích, đánh giá tồn diện cơng tác quản lý, sử dụng nguồn lực, trách nhiệm quản lý cấp, ngành có liên quan cơng tác bảo vệ mơi trường quan quản lý nhà nước nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững Thứ bảy, tăng cường cơng khai kết kiểm tốn mơi trường phương tiện thông tin đại chúng nhằm tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm quản lý; cung cấp thông tin tác động đến xã hội để đơn vị nhận thức quan tâm đến việc đề phòng, ngăn ngừa, hạn chế tồn thiếu sót, nhằm đáp ứng tốt yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 143 - tháng 9/2019 43 ... trường? ?? Kiểm tốn nhà nước cần có giải pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện sở pháp lý kiểm tốn mơi trường, sớm xây dựng văn pháp lý quy định rõ chức kiểm tốn mơi trường Kiểm tốn nhà nước; đồng thời... vực quản lý nhà nước mơi trường, góp phần giúp Kiểm tốn nhà nước đào tạo đội ngũ kiểm toán viên chuyên sâu lĩnh vực kiểm toán Thứ tư, đổi đa dạng hóa phương pháp thu thập chứng kiểm toán, kịp thời... môi trường ngành, địa phương ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân có liên quan Qua kiểm toán cho thấy mức độ vi phạm pháp luật Nhà nước công tác bảo vệ môi trường diễn hầu hết đơn vị kiểm