Năm 2019 đánh dấu bằng những kết quả toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, với sự chuyển biến thực chất hơn trong việc thực hiện 3 đột phá chiến lược, cơ cấu lại nền kinh tế gắn với mô hình tăng trưởng, đặc biệt là sự chuyển biến về tình hình kinh tế - xã hội không chỉ dừng lại ở những con số tăng trưởng liên tục, mà quan trọng hơn là sự phát triển đồng đều, toàn diện của tất cả các ngành, các lĩnh vực trong cả nước.
Giải ngân vốn đầu tư công chậm “điểm tối” tranh sáng kinh tế năm 2019 N Ths Ngơ Trí Trung* ăm 2019 đánh dấu kết toàn diện lĩnh vực kinh tế - xã hội, với chuyển biến thực chất việc thực đột phá chiến lược, cấu lại kinh tế gắn với mơ hình tăng trưởng, đặc biệt chuyển biến tình hình kinh tế - xã hội khơng dừng lại số tăng trưởng liên tục, mà quan trọng phát triển đồng đều, toàn diện tất ngành, lĩnh vực nước Đạt kết đó, cử tri nhân dân ghi nhận, đánh giá cao nỗ lực Chính phủ Tuy nhiên, việc chậm giải ngân vốn đầu tư công lại điểm tối tranh sáng kinh tế Từ khóa: Giải ngân vốn đầu tư cơng Slow disbursement of public investment is one of the “black dots” in the bright picture of the economy in 2019 The year 2019 is marked by comprehensive results in all socio-economic fields, with more essential changes in the implementation of three strategic breakthroughs, restructuring the economy associated with the growth model, especially the changes in the socio-economic situation not stop at the continuous growth figures, but more importantly the comprehensive development of all sectors and fields of the country Achieving those results, voters and people acknowledge and highly appreciate the efforts of the Government However the slow disbursement of public investment is one of the black dots in the bright picture of the economy Keywords: Disbursement of public investment Năm 2019 năm thứ hai liên tiếp ước đạt hành chủ động, linh hoạt trì ổn định phù vượt toàn 12 tiêu Quốc hội giao, kinh tế vĩ hợp; dự trữ ngoại hối đạt khoảng 73 tỷ USD Thu mô ổn định, cân đối lớn kinh tế ngân sách nhà nước vượt dự tốn, cân đối ngân cải thiện, tiêu vượt kế hoạch Tăng sách bảo đảm, tỷ lệ bội chi nợ công so với trưởng kinh tế đạt cao, suất lao động GDP giảm Cán cân thương mại giữ nhịp chất lượng tăng trưởng tiếp tục cải thiện; kinh tăng trưởng cao, xuất siêu năm thứ tư liên tiếp tế vĩ mô ổn định vững Tốc độ tăng GDP Ngồi ra, sản xuất cơng nghiệp tăng mạnh Trong năm ước đạt 6,8%, thuộc nhóm nước đó, cơng nghiệp chế biến, chế tạo tiếp tục giữ vai tăng trưởng cao hàng đầu khu vực, giới Bên trò động lực tăng trưởng kinh tế Đặc biệt, khoa cạnh đó, kinh tế Việt Nam trì học cơng nghệ ứng dụng rộng rãi nhiều tảng kinh tế vĩ mô ổn định vững Chỉ số giá lĩnh vực Hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo tiêu dùng (CPI) 3%, thấp mục tiêu đề quốc gia phát triển mạnh.Về môi trường kinh Thị trường tài chính, tiền tệ tỷ giá điều doanh, Chính phủ tập trung đơn giản hóa, cắt * Khoa Quốc tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Số 146 - tháng 12/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN giảm thủ tục hành chính, tiết giảm chi phí, hỗ trợ ngân vốn đầu tư công, giải ngân số vốn tiếp cận thị trường nguồn lực giao kế hoạch Nhưng tiến độ giải ngân vốn Chậm giải ngân vốn đầu tư cơng làm “nóng” nghị trường Quốc hội Năm 2019, Chính phủ liệt đạo giải ngân vốn đầu tư công, tiến độ thực tế chậm Ðặc biệt, nhiều bộ, ngành sử dụng số vốn lớn hay địa phương vùng kinh tế trọng điểm lại có tỷ lệ giải ngân thấp Mặt khác, tỷ lệ tạm ứng lại tương đối cao với số vốn tạm ứng đạt gần 130 nghìn tỷ đồng Vấn đề mặt tạo điều kiện cho nhà thầu triển khai dự án, đầu tư công diễn chậm Tình trạng chậm giải ngân vốn đầu tư công Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc khẳng định “chưa đặc biệt nghiêm trọng vậy” phiên họp Văn phịng Chính phủ tổ chức cách chưa lâu Ðầu tư công năm qua đóng góp lớn vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, tình trạng giải ngân đầu tư cơng chậm liên tục tiếp diễn suốt nhiều năm tạo ‘nút thắt cổ chai’ cho kinh tế Nhất năm 2019, tình trạng diễn biến nghiêm trọng Do vậy, chậm ngược lại không tạo động lực hay áp lực giải ngân vốn đầu tư cơng làm “nóng” nghị trường, việc triển khai khối lượng thực Để thúc đẩy vấn đề đề cập nhiều giải ngân vốn đầu tư công, phiên họp thường nghị trường Quốc hội ngày thảo luận kỳ, Chính phủ thường xuyên đạo liệt việc tình hình kinh tế, xã hội Hội trường kỳ họp đẩy nhanh tốc độ giải ngân Thủ tướng Chính phủ thứ Quốc hội khóa XIV Một vấn đề có cơng điện nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu nhiều đại biểu quan tâm nêu ý kiến nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân kế hoạch vốn vấn đề chậm giải ngân vốn đầu tư công Chưa có đầu tư cơng, đó, u cầu tăng cường vai trò, kỳ họp đại biểu Quốc hội lại quan tâm nêu trách nhiệm người đứng đầu, thủ trưởng nhiều ý kiến đến vấn đề chậm giải ngân vốn đầu tư quan, đơn vị việc đẩy nhanh tốc độ giải công đến NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 146 - tháng 12/2019 17 Nguyên nhân hệ lụy chậm giải ngân vốn đầu tư chậm Mặc dù, Chính phủ đạo bộ, ngành, địa phương tích cực triển khai hàng loạt giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án đầu tư công từ tháng đầu năm 2019, đến nay, tỷ lệ giải ngân nguồn vốn đạt mức thấp Sắp hết năm 2019, vốn đầu tư thực từ nguồn ngân sách nhà nước 11 tháng đạt 78,6% kế hoạch năm tăng 5,5% so với kỳ năm trước, thấp giai đoạn 2016-2019 Cụ thể, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công là: 82% (2016); 80,6% (2017); 78,6% (2018) 78,5% (11 việc có liên quan đến Luật Đầu tư cơng, giải phóng mặt bằng, chủ đầu tư chậm trễ trình triển khai dự án Ngồi ra, cịn việc giao vốn cho dự án thường giao trọn gói, chưa tính tốn theo giai đoạn để bố trí vốn cho phù hợp Trong dự án giai đoạn làm thủ tục hồ sơ bồi thường vốn chậm giai đoạn thi công Nhiều dự án trọng điểm quốc gia nguồn vốn phân bổ lớn lại không giải ngân Đơn cử đường cao tốc Bắc - Nam, Dự án Cảng hàng không quốc tế Long Thành, Dự án mở rộng Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất, Dự án Tuyến đường sắt Metro tháng 2019) Tốc độ tăng giải ngân vốn đầu tư Nhiều Bộ, ngành ôm đồm nhiều dự án, đầu công: năm 2016 15%; năm 2017 7,5%; năm tư trải dài qua nhiều tỉnh, thành nên công tác giải 2018 12,4%; 11 tháng năm 2019 5,5% Trong phóng mặt khó khăn, triển khai đó, vốn Trung ương quản lý đạt 43,7 nghìn tỷ đồng, chậm, làm ảnh hưởng đến trình phát triển kinh 72,6% kế hoạch năm giảm 15,8% so với tế, xã hội địa phương Trong Luật Đầu tư kỳ năm trước, Bộ Giao thơng Vận cơng khơng đề cập đến việc tách riêng phần tải đạt 12.365 tỷ đồng, 69,9% giảm 23,5%; lập hồ sơ để giải phóng mặt bằng, xây lắp nên Bộ Y tế 3.429 tỷ đồng, 64,8% tăng 41,8%; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 2.560 tỷ đồng, 75,3% giảm 56,4% Có nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan, trách nhiệm cấp, ngành, cá nhân phân bổ giải ngân vốn đầu tư công khiến việc giải ngân nguồn vốn nhà nước chậm khó cho ngành, địa phương việc thực dự án lớn Thời gian qua, có riêng Dự án Cảng hàng không quốc tế Long Thành đề xuất chế riêng cho tách phần giải phóng mặt thành dự án riêng để đẩy nhanh tiến độ, dự án khác gộp chung nên thời gian thực dài Luật Đầu tư cơng có cho phép thời gian thực giải ngân vốn đầu tư công kéo dài Nguyên nhân chủ yếu công tác kế hoạch sang năm sau Điều dẫn tới tâm lý khơng tích hóa đầu tư cơng cịn nhiều bất cập quan cực, tập trung việc giải ngân, cho thời tổng hợp bộ, ngành, địa phương, lập kế hạn dài Việc giải ngân thường dồn vào thời hoạch chưa sát với thực tế, chưa tính tốn kỹ khả gian gần cuối năm, cuối thời hạn cho phép giải ngân, có tâm lý xây dựng nhu cầu vốn cao phân bổ cho dự án chưa hợp lý, chưa phù hợp với nguyên tắc, thứ tự ưu tiên, chí cịn dự kiến bố trí cho dự án chưa đủ thủ tục dẫn tới giao kế hoạch theo quy định pháp luật Các dự án bộ, ngành, địa phương đề xuất giao kế hoạch số vốn chưa đủ thủ tục đầu tư theo quy định, công tác đôn đốc chưa kịp thời, liệt, dẫn tới tình trạng chờ đợi lẫn nhau, đơn vị xong trước chờ đơn vị xong thủ tục sau, nên nhiều thời gian Việc chờ đợi để tổng hợp Nguyên nhân vướng từ làm hồ sơ thủ tục, phân lần phần tâm lý ngại tổng hợp bổ tới triển khai dự án: Vướng mắc giao kế hoạch nhiều lần, diễn trình làm hồ sơ thủ tục chuẩn bị thực dự án, số năm trước Việc giao kế hoạch vốn đòi 18 Số 146 - tháng 12/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN hỏi phải có phối hợp chặt chẽ hai chiều thấp, chưa phù hợp với điều kiện thực tế quan tổng hợp bộ, ngành, địa phương số địa phương Quan trọng phương án đề xuất bộ, ngành, địa phương cần phải đảm bảo ngun tắc, tiêu chí, quy định pháp luật, khâu tổng hợp, trình cấp có thẩm quyền giao kế hoạch nhanh, xác, pháp luật Nếu có trường hợp chưa quy định nguyên tắc, tiêu chí, chưa quy định pháp luật, thân quan tổng hợp khơng thể đơn phương tự triển khai, dẫn tới tình trạng giao kế hoạch chậm, giao nhiều lần Bên cạnh đó, chậm giải ngân cịn giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, tình trạng thiếu minh bạch cơng lập phương án đền bù giải phóng mặt bằng, gây tâm lý không tin tưởng dân, dẫn tới người dân cố tình Một số bộ, ngành, địa phương chưa thực chủ động, liệt việc đạo chủ đầu tư triển khai giải pháp đẩy nhanh giải ngân vốn đầu tư công, chưa tích cực việc hồn chỉnh thủ tục đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, hoàn thiện hồ sơ tạm ứng toán dự án theo quy định Một số chủ đầu tư chưa tích cực phối hợp với Kho bạc Nhà nước thực thủ tục hạch toán thu hồi vốn ứng trước vào số giải ngân kế hoạch vốn năm Đến thời điểm kiểm tra tượng số địa phương chưa thực thu hồi vốn theo kế hoạch năm cấp thẩm quyền giao Các chủ đầu tư chậm tốn dự án hồn thành, tốn hợp đồng nên không giải ngân kế hoạch vốn giao Có chủ đầu tư chưa liệt thực không di dời khiếu kiện vượt cấp Năng lực theo kế hoạch, tiến độ giao Riêng khâu kỹ nhà thầu hạn chế, thủ tục điều chỉnh, gia hạn hiệp thuật, cơng tác thiết kế - dự tốn cơng trình, đấu định vốn nước ngồi chậm; khó khăn thầu lựa chọn nhà thầu diễn chậm chủ đầu công tác chuẩn bị thủ tục đầu tư dự án tư tư vấn số trường hợp có chuyên sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương; môn chưa sâu, chất lượng hồ sơ không đáp ứng mức áp dụng định thầu xây lắp tư vấn yêu cầu, phải chỉnh sửa nhiều lần thời gian NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 146 - tháng 12/2019 19 nộp lại hồ sơ chỉnh sửa kéo dài, phải điều chỉnh ảnh hưởng đến uy tín quốc gia giảm niềm tin liên tục nhà đầu tư Thứ ba, gây lãng phí lớn Những vướng mắc quy định Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai làm ảnh hưởng đến triển khai dự án đầu tư công thực giải ngân Kho bạc tiền “nằm chết” Chính phủ phải trả thêm chi phí vốn Thứ tư, doanh nghiệp, chủ đầu tư phải gánh chịu thêm chi phí, lợi nhuận đi, nợ nần tăng uy tín giảm sút Nhà nước Luật Đầu tư cơng hành có q Ở góc độ điều hành sách, việc giải ngân nhiều trình tự thủ tục, nhiều loại giấy vốn đầu tư công thấp đầu năm, cao cuối năm phép để xây dựng cơng trình ảnh hưởng đến điều hành sách tài chính, tiền Nhiều ngành, địa phương “vin” vào mặt bằng, lực thi công nhà thầu, vào thể chế Nhưng môi trường, có nhiều ngành, địa phương giải ngân tốt (70 đến 80%) nhiều nơi khác Vì thế, khơng thể đổ lỗi cho ngun nhân khách quan mà phải thấy rõ trách nhiệm chủ quan Phải làm rõ việc chậm vốn, thủ tục phức tạp hay tinh thần làm việc chưa tích cực Đầu tư cơng nguồn lực tệ tháng cuối năm, dịp gần Tết Nguyên đán, tác động đến số lạm phát chung kinh tế, cân đối thu - chi tài Ở khía cạnh hiệu sử dụng vốn, giải ngân chậm làm giảm ý nghĩa tác động vốn đầu tư công tăng trưởng kinh tế quý, ảnh hưởng đến tài doanh nghiệp tham gia thực dự án đầu tư công Những giải pháp khắc phục học cho năm sau đầu tư công lớn, quan trọng phát triển kinh tế - xã Để giải vấn đề, cần phải xây dựng giải hội đất nước, phát triển hạ tầng tất pháp tổng thể, đồng từ thể chế, pháp luật đến vùng miền Đầu tư cơng góp khoảng 10,7% cơng tác đạo, điều hành, đôn đốc, thực hiện, giá trị GDP, 32% mức đầu tư toàn xã hội năm 2019 tra, kiểm tra, kiểm tốn phải có chế tài đối Tuy nhiên, tình trạng chậm giải ngân gần chục năm qua tạo “nút thắt cổ chai” với kinh tế, xảy năm mà nhiều năm qua Chậm giải ngân vốn đầu tư công gây nhiều hệ lụy với hành vi vi phạm pháp luật, sách nhiễu, tiêu cực, lợi ích nhóm, cố tình làm chậm tiến độ phân bổ giải ngân Cần tập trung vào nhóm giải pháp như: Thứ nhất, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế Một là, Tiếp tục rà sốt quy định cịn vướng – xã hội, đóng góp đầu tư công giá mắc để kịp thời điều chỉnh Cần tiếp tục tháo gỡ trị GDP, ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế vướng mắc liên quan đến quy định vốn yếu tố quan trọng phát thuộc thẩm quyền Chính phủ, góp phần đẩy triển Chúng ta cịn số lượng lớn vốn “đọng” mạnh công tác phân bổ, giao kế hoạch, giải ngân số ngành, địa phương nhiều nơi vốn đầu tư cơng Trong đó, trình Chính phủ xem khác cần mà khơng có Thứ hai, giải ngân vốn đầu xét, cho phép không áp dụng quy định dự án phải tư cơng chậm lãng phí lớn nguồn lực có định đầu tư trước ngày 31-10 năm trước, Nhà nước, nhiều cơng trình hạ tầng chậm tiến độ bao gồm nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư; không áp làm giảm hiệu sử dụng vốn khiến dự án đội dụng quy định tiết kiệm 10% tổng mức đầu tư vốn, nên giải ngân chậm kéo lùi dòng dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ; vốn đối ứng khác tư nhân, nước ngồi, ảnh nghiên cứu để trình cấp có thẩm quyền cho phép hưởng đến huy động vốn xã hội, đồng thời giao kế hoạch năm 2020 theo hướng đổi mới, phù 20 Số 146 - tháng 12/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN hợp Luật Ðầu tư cơng năm 2019, rút kinh nghiệm chuyên môn để đẩy nhanh tiến độ, rút ngắn thời triệt để tình trạng giao chậm, giao nhiều lần gian góp ý kiến, giải thủ tục liên quan trước Đẩy mạnh phân công, phân cấp, phân đến phân bổ, giao kế hoạch, điều chỉnh kế hoạch, quyền, ủy quyền xác lập trách nhiệm người đăng ký toán, xét duyệt hồ sơ toán vốn đứng đầu rõ ràng Bên cạnh đó, cần phân cơng kho bạc cho lãnh đạo chịu trách nhiệm dự án cụ thể, gắn trách nhiệm cá nhân với hiệu thực dự án Riêng Bộ Kế hoạch Đầu tư phải sớm hoàn thành sáu nghị định hướng dẫn để đồng với Luật Đầu tư công năm 2019 có hiệu lực từ ngày 01/01/2020 Năm là, tăng cường kỷ luật kỷ cương vai trò người đứng đầu Ðặc biệt, người đứng đầu bộ, ngành, địa phương phải chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ kết giải ngân có trách nhiệm dự kiến kế hoạch năm 2020 đơn vị mình, kiến Hai là, Khẩn trương giao chi tiết điều chỉnh nghị kiên khơng bố trí vốn kế hoạch năm kế hoạch vốn, kiên điều chỉnh 2020 dự án sử dụng vốn ngân sách nhà vốn từ dự án dàn trải, giải ngân chậm sang nước đến ngày 30-11-2019 mà tỷ lệ giải ngân đạt dự án có khả giải ngân cao Rà soát 50% kế hoạch vốn năm 2019 giao, trừ đề xuất với Thủ tướng Chính phủ cắt giảm vốn dự án mua sắm trang thiết bị nơi khơng có điều kiện giải ngân, điều chuyển cho dự án đơn vị khác; hướng dẫn địa phương xây dựng phương án kế hoạch trung hạn vốn đầu tư công sau năm 2020 Bài học rút cấp, ngành cần nghiêm túc rút kinh nghiệm, phải có trách nhiệm việc phân bổ, giao kế hoạch, giải ngân vốn, quản lý, sử dụng hiệu vốn đầu tư công Hơn nữa, từ Ba là, Tập trung đạo triển khai công tác giải ngày 1/1/2020, Luật Đầu tư cơng sửa đổi có hiệu ngân cấp ngành Ðồng thời, triển khai lực, nên việc giải ngân vốn đầu tư công cải phương án phân bổ vốn năm 2020 để thiện Chúng ta phải thống cao quan trình Quốc hội có Nghị Quốc hội điểm đạo tập trung thực đồng giải pháp giao Ðặc biệt, địa phương nên đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công, coi thành lập tổ công tác để thường xuyên giao nhiệm vụ trị trọng tâm, cấp bách ban, đôn đốc, tháo gỡ kịp thời vướng mắc cấp, ngành, quan đơn vị hữu Để giải ngân vốn đầu tư ngân sách nhà nước năm 2020 theo kế hoạch bộ, ngành, địa phương phải đưa giải pháp đẩy nhanh tiến độ TÀI LIỆU THAM KHẢO dự án phù hợp với trình giải ngân Nhắc nhở Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2019 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 (Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc phát biểu Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khoá XIV; chủ đầu tư thực tiến độ cơng trình đến đâu giải ngân đến đó, tránh để dồn đến cuối năm làm thủ tục giải ngân Thứ tư, đổi công tác theo dõi đánh giá kế hoạch đầu tư công Chính phủ xây dựng nghị giải pháp đẩy nhanh vốn đầu tư công năm 2019, đồng thời gắn thêm nhiệm vụ, giải pháp cho năm 2020 giai đoạn Cần tăng cường trách nhiệm công tác phối hợp quan tổng hợp, quan Nghị số 71/2018/QH14 Quốc hội; Luật Đầu tư công 2015 Luật Đầu tư công (sửa đổi) 2019; Báo cáo Tổng cục Thống kê tình hình kinh tế xã hội tháng 10 10 tháng năm 2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 146 - tháng 12/2019 21 ... hỗ trợ ngân vốn đầu tư công, giải ngân số vốn tiếp cận thị trường nguồn lực giao kế hoạch Nhưng tiến độ giải ngân vốn Chậm giải ngân vốn đầu tư cơng làm “nóng” nghị trường Quốc hội Năm 2019, Chính... hàng loạt giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án đầu tư công từ tháng đầu năm 2019, đến nay, tỷ lệ giải ngân nguồn vốn đạt mức thấp Sắp hết năm 2019, vốn đầu tư thực từ nguồn ngân sách... giải ngân đến đó, tránh để dồn đến cuối năm làm thủ tục giải ngân Thứ tư, đổi công tác theo dõi đánh giá kế hoạch đầu tư công Chính phủ xây dựng nghị giải pháp đẩy nhanh vốn đầu tư công năm 2019,