Một số vấn đề về tư duy và định hướng cải cách tư pháp ở Việt Nam trong giai đoạn tới

Nghị quyết số 49-NQ/TW đang ở trong giai đoạn cuối của quá trình triển khai, do đó cần có sự đánh giá một cách tổng thể, đặc biệt là đánh giá về tư duy xây dựng và triển khai các định hướng cải cách tư pháp (CCTP). Bài viết tập trung phân tích, làm rõ một số vấn đề về tư duy và định hướng CCTP ở Việt Nam trong thời gian tới.

MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TƯ DUY VÀ ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH TƯ PHÁP MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TƯ DUY VÀ ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN TỚI (KỲ 1) NGUYỄN MINH KHUÊ* Nghị số 49-NQ/TW giai đoạn cuối q trình triển khai, cần có đánh giá cách tổng thể, đặc biệt đánh giá tư xây dựng triển khai định hướng cải cách tư pháp (CCTP) Đồng thời, để xác định định hướng thời gian tới, cần có nghiên cứu nội dung mang tính chất nguyên lý, tảng tư pháp xem xét, dự báo biến đổi, phát triển xã hội - môi trường cho hoạt động CCTP Bài viết tập trung phân tích, làm rõ số vấn đề tư định hướng CCTP Việt Nam thời gian tới Từ khóa: Cải cách tư pháp, tư định hướng cải cách tư pháp Ngày nhận bài: 02/10/2019; Biên tập xong: 14/10/2019; Duyệt đăng: 21/10/2019 Resolution no 49-NQ/TW has been being implemented that needs overall assessment, especially thoughts in making and implementing judicial reform directions At the same time, in order to identify judicial reform directions in the future, it is vital to study principle-based and fundamental contents of the judiciary as well as forecast changes and developments of society for judicial reform activities The article sheds light on some matters in thoughts and directions for judicial reform in Vietnam in the next years C Keywords: Judicial reform, thoughts and directions for judicial reform ải cách tư pháp việc khó khơng gặp phải cản trở thói quen xã hội, xung đột lợi ích, mà quan trọng thân CCTP cần phải phù hợp với mơi trường xã hội mà muốn tác động tới môi trường nuôi dưỡng, trì Thực tiễn CCTP nhiều nước cho thấy, mơ hình coi phù hợp quốc gia này, áp dụng quốc gia khác lại không phù hợp, không đem lại giá trị thiết thực mong muốn1 Nghị số 49-NQ/TW Bộ European Parliament’s Committee on Foreign Affairs (AFET), Study Report: Judicial reform in countries of South East Europe, 2006 18 Khoa học Kiểm sát Chính trị Chiến lược CCTP đến năm 2020 (viết tắt Nghị số 49-NQ/TW) ban hành từ năm 2005 đánh giá Nghị cải cách có tính triệt để lịch sử CCTP Việt Nam, với định hướng đổi mang tính đột phá Kết thực Nghị có kết định, tạo chuyển biến cho tư pháp Việt Nam, như: Hiến pháp năm 2013 nhiều đạo luật thể chế hóa phần lớn nhiệm vụ đổi tổ chức, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quan tư pháp, luật sư bổ trợ tư pháp; hồn thiện sách, pháp luật hình sự, dân sự, tố tụng tư pháp, tổ chức * Tiến sĩ, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp Số 05 - 2019 NGUYỄN MINH KHUÊ Tòa án nhân dân, tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Việc đổi mơ hình tố tụng địi hỏi phán Toà án phải chủ yếu vào kết tranh tụng thể xu hướng tiến tới cách thức tổ chức tư pháp đại, minh bạch, dân chủ, khách quan, nghiêm minh Cơ chế phân cơng, phối hợp, kiểm sốt hoạt động tư pháp quan điều tra, kiểm sát, xét xử, thi hành án, luật sư, bổ trợ tư pháp hình thành; quyền tư pháp Tòa án nhân dân xác lập bước đầu Định hướng xã hội hóa số hoạt động tư pháp Thừa phát lại, công chứng đẩy nhanh, bước đầu thu kết khả quan, nhận đồng tình ủng hộ xã hội… Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, số định hướng CCTP không thực như: chuyển Viện kiểm sát thành Viện cơng tố; tổ chức Tồ án nhân dân sơ thẩm khu vực; tổ chức lại quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối; giao Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống quản lý cơng tác thi hành án I Về tư cải cách tư pháp Tư nhận thức quy mô cải cách Nghị số 49-NQ/TW với nhiều mục tiêu mang tính cải cách, lấy Tồ án trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm Đây mục tiêu cách tiếp cận phù hợp với thông lệ chung giới Tuy nhiên, Nghị số 49-NQ/TW đời bối cảnh thể chế thiết chế quan tư pháp định hình vận hành thời gian dài Đặc biệt, Hiến pháp năm 1992 - sở hiến định cho tổ chức hoạt động tư pháp nói riêng tổ chức máy nhà nước nói chung cịn Số 05 - 2019 chưa có đổi Vị trí, vai trò quan thực quyền tư pháp chưa định hình rõ nét, mối quan hệ quan thực quyền lực nhà nước chưa nhận thức đầy đủ Do đó, Nghị số 49-NQ/TW từ đời chưa thể giải cách triệt để vấn đề CCTP Chỉ đến Hiến pháp năm 2013 ban hành, xác định rõ Tồ án quan thực quyền tư pháp bổ sung nguyên tắc kiểm soát quyền lực chế thực quyền lực nhà nước tạo sở hiến định để thực đổi luật tổ chức quan tư pháp và đạo luật tố tụng Thực tiễn CCTP nhiều nước giới chứng minh, khó tiến hành cải cách triệt để khơng có  điều chỉnh tương ứng mối quan hệ quan máy nhà nước Xây dựng hệ thống tư pháp độc lập hiệu cần phải xem xét tổng thể tầm hiến pháp nhằm tạo phân công hợp lý nhánh quyền lực nhà nước. Các chức thể chế tư pháp phải nhìn thấy bối cảnh rộng lớn với tầm cải cách hiến pháp thiết kế định hướng cải cách bền vững toàn diện2 Tư xây dựng triển khai nhiệm vụ cải cách tư pháp Qua nghiên cứu nội dung thực tiễn triển khai Nghị số 49-NQ/TW cho thấy, có đột phá tư tưởng Nghị thể thận trọng “ngập ngừng” việc European Parliament’s Committee on Foreign Affairs (AFET), Study Report: Judicial reform in countries of South East Europe, 2006 Khoa học Kiểm sát 19 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TƯ DUY VÀ ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH TƯ PHÁP thực triển khai nhiệm vụ cải cách Trong Nghị số 49-NQ/TW, qua thống kê cho thấy, từ “nghiên cứu” sử dụng nhiều nhiều định hướng quan trọng3 Trong đó, nhiệm vụ nghiên cứu định hướng CCTP giao cho quan chịu tác động định hướng chủ trì thực mà khơng uỷ ban độc lập thực nên không tránh khỏi tâm lý “do dự” trình nghiên cứu, đặc biệt nhiều vấn đề phát sinh trình nghiên cứu khơng thể quan tổ chức nghiên cứu tháo gỡ mà cần phải xin ý kiến quan có liên quan dẫn đến kéo dài việc nghiên cứu định hướng CCTP Nhiều định hướng cải cách nêu Nghị số 49-NQ/TW xác định nhiều nghị quyết, văn kiện nhiều đại hội Đảng, nhiên, việc triển khai chưa liệt, kéo dài nhiều năm trình thực Nghị số 49-NQ/TW Điều này, khơng đến phân tâm q trình thực định hướng cải cách, mà làm chậm ảnh hưởng đến việc thực nhiều định hướng cải cách khác nêu Nghị số 49-NQ/TW4 Nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra; nghiên cứu chuẩn bị điều kiện để tiến tới tổ chức lại quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối, kết hợp chặt chẽ công tác trinh sát hoạt động điều tra tố tụng hình sự; Nghiên cứu chế định thừa phát lại (thừa hành viên); Nghiên cứu thực chế thi tuyển để chọn người bổ nhiệm vào chức danh tư pháp; Nghiên cứu việc thành lập Ủy ban Tư pháp Quốc hội để giúp Quốc hội thực nhiệm vụ giám sát hoạt động tư pháp, trọng tâm việc bắt, giam giữ, truy tố, xét xử Kinh nghiệm CCTP nước giới cho thấy, định hướng cải cách chương trình cải cách thường xác định rõ ràng khơng thể chương trình nghiên cứu, đồng thời, việc thực thực liệt thống nhất5 Lý luận thực tiễn cho thấy, phát triển đời sống xã hội, đặc biệt phát triển kinh tế nhanh so với quy định pháp luật tư pháp, đồng thời ngày đặt yêu cầu quan máy nhà nước Trong đó, so với quan khác máy nhà nước, tổ chức hoạt động quan tư pháp ln có phát triển chậm đặc tính khép kín hoạt động tư pháp Chính vậy, chương trình CCTP khơng đảm bảo tính dự báo thực thi với tâm lớn ln ln chậm so với thực tiễn xã hội Trong trình xây dựng triển khai định hướng CCTP, việc tiếp thu học hỏi kinh nghiệm cải cách nước giới, đặc biệt nguyên lý, nguyên tắc chung có tính phổ cập xu hướng tất yếu q trình tồn cầu hố, hội nhập quốc tế Tuy nhiên, trình hội nhập quốc tế lĩnh vực tư pháp cần đặt bối cảnh cụ thể Việt Nam, đảm bảo tính khoa học, tránh ý chí chủ quan, chép máy móc mơ hình cải cách nước khác Ở quốc gia chuyển đổi cho thấy, không phù hợp phản tác dụng chương trình cải cách mang tính chắp vá, đáp ứng với nhu cầu có tính tức thời Ví dụ, định hướng thống thi hành án đặt từ năm 1995, Nghị Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ tám (khoá VII); Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Trung ương Đảng lần thứ ba (khoá VIII) năm 1997… 20 Khoa học Kiểm sát Ví dụ: định hướng thống thi hành hình Trung quốc kể từ có định hướng đến thực tiến hành tháng phạm vi tồn quốc Số 05 - 2019 NGUYỄN MINH KH cơng chúng áp lực trị quốc tế cấy ghép mơ hình CCTP quốc gia khác mà không phù hợp với điều kiện đặc thù quốc gia đó6.  Do đó, chúng tơi cho rằng, chương trình CCTP thành cơng chứa đựng hàm lượng dự báo hay trước thực tiễn xã hội, sở tiếp thu học hỏi nguyên lý chung nhân loại phù hợp với nguyên tắc chế độ, chế trị xu phát triển chung xã hội Nội dung cải cách thể Chương trình cải cách cần rõ ràng, cụ thể triển khai thực tiễn Đồng thời, triển khai định hướng cải cách cần có tâm trị quan có liên quan từ trung ương đến địa phương Tư việc bảo đảm thực thi nhiệm vụ cải cách Nghị số 49-NQ/TW xác định: “Xây dựng đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp, cán có chức danh tư pháp, theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý, nâng cao cụ thể hóa tiêu chuẩn trị, phẩm chất, đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm, kiến thức xã hội loại cán bộ; tiến tới thực chế độ thi tuyển số chức danh”, “Tăng cường kiểm tra, tra có chế tra, kiểm tra từ bên hoạt động chức danh tư pháp” Như vậy, CCTP đặt trách nhiệm cao hoạt động công vụ yêu cầu ngày cao trình độ chun mơn đội ngũ cán tư pháp Đồng European Parliament’s Committee on Foreign Affairs (AFET), Study Report: Judicial reform in countries of South East Europe, 2006 Số 05 - 2019 thời, thông qua việc tăng cường kiểm tra, thành tra, CCTP ngăn chặn hành vi tiêu cực, tham nhũng hoạt động tư pháp Dưới khía cạnh lợi ích cho thấy, CCTP tác động đến động lực cải cách cán tư pháp Cán tư pháp phải dành nhiều thời gian để hoàn thiện chuyên môn đáp ứng yêu cầu cải cách; chủ thể có hành vi tiêu cực bị tác động, ngăn chăn việc hưởng lợi bất hợp pháp Do đó, chương trình cải cách thành cơng, bên cạnh nhiệm vụ đặt nhằm tăng cường lực cho đội ngũ cán tư pháp, cần phải kèm theo chế đảm bảo lợi ích hợp pháp cho tổ chức, cá nhân bị tác động Nghị số 49-NQ/TW khẳng định nhiệm vụ: “Có chế độ, sách tiền lương, khen thưởng phù hợp với lao động cán tư pháp.” Tuy nhiên, thực tiễn triển khai CCTP Việt Nam, chế độ sách, tiền lương cho đội ngũ cán tư pháp chưa tương xứng với nghĩa vụ trách nhiệm họ Thực tế nhiều quan thu hút đội ngũ cán có trình độ chun mơn cao; chí, có chức danh tư pháp, đội ngũ cán đạt chuẩn để bổ nhiệm không muốn vào ngạch nghĩa vụ, trách nhiệm đặt cao so với thu nhập họ hưởng Như vậy, định hướng cải cách khó thực thành cơng khơng có bảo đảm chế độ, sách cho đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp II Một số định hướng cải cách tư pháp thời gian tới Thể chế cải cách tư pháp bảo đảm ổn định công xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế Khoa học Kiểm sát 21 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TƯ DUY VÀ ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH TƯ PHÁP Từ năm 2005 đến nay, cơng tác thể chế hố định hướng Đảng hồn thiện sách, pháp luật hình sự, dân sự, tố tụng tư pháp xác định Nghị số 49-NQ/TW có thành tựu định Trong lĩnh vực hình sự, bãi bỏ hình phạt tử hình, mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt tiền, hạn chế áp dụng hình phạt tù, thay đổi hình thức thi hành án tử hình; lĩnh vực dân sự, bổ sung số nguyên tắc bảo vệ quyền dân sự; quy định chặt chẽ tiêu chí xác định pháp nhân; xác định rõ hình thức sở hữu; bổ sung điều khoản định hướng cho việc xây dựng quy định hợp đồng…; lĩnh vực tố tụng, bổ sung quy định nhằm tăng cường trách nhiệm quan tố tụng việc bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân ; sửa đổi trình tự, thủ tục để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc tiếp cận cơng lý, tăng tính liêm chính, minh bạch hoạt động tố tụng, đổi mơ hình tố tụng kết hợp thẩm vấn với tranh tụng cụ thể hóa nội dung nguyên tắc tranh tụng; xác định rõ vai trò quan tiến hành tố tụng; quy định chặt chẽ, cụ thể kháng nghị giám đốc thẩm; … Tuy nhiên, cải cách thể chế lĩnh vực tư pháp cịn có hạn chế định, cụ thể: - Cải cách thể chế lĩnh vực tư pháp cho thấy, số định hướng CCTP thể chế hố cịn chưa phát huy thực tế Ví dụ: Chính sách hình sự, thi hành án hình sự, chủ trương nhân đạo hoá thể chế hoá thông qua chế định tha tù trước thời hạn, biện pháp miễn trách nhiệm hình Tuy nhiên, việc thi hành thực tế sách cịn 22 Khoa học Kiểm sát gặp nhiều khó khăn, không chậm sửa đổi Luật thi hành án hình mà quan trọng hơn, cịn thiếu chế đồng bộ, giải pháp triệt để thực (như: chưa hình thành sở cải tạo cộng đồng, tổ chức xã hội, nhân viên xã hội để hỗ trợ quyền sở thực hiện…) - Pháp luật hình sự, tố tụng hình cịn có khoảng cách lớn với quy định pháp luật quốc tế, tổ chức quốc tế mà Việt Nam tham gia, chẳng hạn như: liên quan đến giảm án tử hình cịn có khác biệt với giới quan niệm tội phạm nghiêm trọng; pháp luật hình nước tham gia Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) có khác biệt liên quan đến xử lý trách nhiệm hình pháp nhân, quy trình tố tụng tư pháp, chế giải tranh chấp7… - Những đổi thể chế chưa kịp thời, đáp ứng yêu cầu, xúc mong muốn xã hội Ví dụ, đổi tố tụng chưa giải vấn đề thực tiễn đấu tranh vụ án tham nhũng; trình tự, thủ tục xử lý phức tạp, khởi tố sau nhiều tra, kiểm tra, kiểm tốn kéo dài nên người phạm tội có đủ thời gian, điều kiện để đối phó, tẩu tán, hợp thức hoá tài sản tham nhũng, làm cho việc buộc tội khó khăn, việc xác định thu hồi tài sản lại khó8; định hướng xã hội hoá chế Theo pháp luật quốc tế quy định tội phạm nghiêm trọng tội xâm phạm tính mạng, sức khoẻ người; pháp luật hình nước CPTPP quy định trách nhiệm hình pháp nhân nói chung mà khơng có phân loại pháp nhân thương mại pháp nhân phi thương mại… Ban Nội TW, tài liệu Hội thảo tăng cường Số 05 - 2019 NGUYỄN MINH KHUÊ định giám định chậm thực hiện; chế định giá tài sản vụ án hình chậm đổi gây điểm nghẽn việc giải án tham nhũng - Sự tiếp cận công lý người dân có cải thiện, cịn chưa đáp ứng yêu cầu Những đổi quy trình tố tụng, đặc biệt tố tụng dân sự, hành theo hướng đặt gánh nặng chứng minh cho đương đặt vấn đề bảo đảm khả tiếp cận cơng lý người dân Trong đó, số lượng luật sư so với tỷ lệ dân số thấp, tỷ lệ luật sư tham gia vụ án (khoảng 10%); văn phịng luật sư, cơng ty luật, văn phịng cơng chứng chủ yếu phát triển thành phố lớn; vi hình thức xác lập chứng quan trọng tiếp cận thành phố lớn… - Niềm tin người dân vào thủ tục tố tụng, vào cơng lý cịn chưa cải thiện việc thực thi pháp luật cịn chưa nghiêm Vẫn cịn có tình trạng án có hiệu lực pháp luật chưa thi hành, án tồn đọng chưa giảm mạnh; chế biện pháp giải tranh chấp cịn chưa có biện pháp bảo đảm thi hành thực tế; tỷ lệ doanh nghiệp lựa chọn phương thức tố tụng tồ án cịn thấp, điều cịn chưa có tin tưởng hệ thống tư pháp; thủ tục tố tụng cịn dài, chi phí thực tế tham gia tố tụng cao Những chậm trễ hoạt động tư pháp làm cho hệ thống tư pháp không thực thực chức xã hội chế thu hồi tài sản tham nhũng pháp luật phòng, chống tham nhũng, Hà Nội, T9/2017 Số 05 - 2019 việc khuyến khích cá nhân tổ chức tự tuân thủ pháp luật Trong thời gian tới, tổ chức hoạt động tư pháp đứng trước thách thức thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội, cụ thể: - Việt Nam giai đoạn phát triển nhằm khỏi nước thu nhập trung bình thấp, với biểu thách thức việc tăng trưởng chậm so với giai đoạn trước đây, thiếu hụt chuyển dịch cấu kinh tế, xã hội… Tình trạng kinh tế xã hội có dấu hiệu phức tạp, biểu việc gia tăng tội phạm tham nhũng tội phạm xuyên biên giới; xuất va chạm lợi ích đa dạng xã hội, biểu phản ứng xã hội với hình thức đơng người khó kiểm sốt phát triển nhanh ứng dụng xã hội tảng internet (facebook, zalo, viber…) Nhiều cơng trình chứng minh, thể chế pháp lý hệ thống tư pháp thực tốt chức xã hội mình, cung cấp biện pháp pháp lý kịp thời cho vấn đề xã hội giúp giảm bớt xung đột xã hội. Trái lại, thể chế pháp lý chậm thay đổi, hệ thống tư pháp yếu kém, khả tiếp cận công lý người dân không quan tâm mức châm ngòi cho xúc xã hội, dễ đưa xã hội vào rối loạn, bất ổn - Đổi kinh tế xã hội đạt thành tựu định tạo điều kiện để nâng cao nhận thức pháp luật người dân, qua tạo áp lực bảo đảm công lý lên quan tư pháp Những cải cách kinh tế tạo xã hội với nhiều tầng lớp xã hội, xung đột lợi ích ngày gia tăng Khoa học Kiểm sát 23 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TƯ DUY VÀ ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH TƯ PHÁP dẫn đến việc cơng dân ngày tìm đến Tịa án để giải tranh chấp Hơn nữa, kinh tế thị trường đại ngày nay, người dân doanh nghiệp không chấp nhận chậm trễ việc đưa phán giải tranh chấp Công lý “trễ” hay “muộn” ngày không chấp nhận xã hội phát triển Sự thay đổi phản ứng chậm tư pháp yêu cầu xã hội có tác động tiêu cực khác phát triển xã hội Trước mắt, làm niềm tin người dân, doanh nghiệp vào hệ thống tư pháp, điều tác động đến sách thu hút đầu tư phát triển kinh tế đất nước Về lâu dài, dẫn đến tình trạng “vượt ngưỡng” hay tình trạng “đồng thuận phổ biến” việc tiếp cận cơng lý, tình trạng mong muốn cơng lý người dân không đáp ứng dẫn đến tạo chấp nhận tình trạng sử dụng hình thức bất hợp pháp để giải vấn đề Điều kích thích môi trường tiêu cực hoạt động tư pháp thúc đẩy phát triển hình thức phi thức để giải tranh chấp xã hội (ví dụ tình trạng địi nợ th) Với thực trạng cải cách thể chế tư pháp thời gian qua trước biến đổi đời sống kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn tới, cho rằng, chế CCTP phải đảm bảo mục tiêu ổn định xã hội phát triển kinh tế thông qua việc cải cách quy định pháp luật đảm bảo quyền người, tăng cường chế hoà giải tố tụng theo hướng thực chất, đẩy nhanh thủ tục tố tụng tư pháp, trước hết thủ tục tố tụng xử lý tội phạm tham nhũng, 24 Khoa học Kiểm sát bảo đảm hiệu thi hành án; tăng cường khả tiếp cận công lý người, bảo đảm người dân hưởng dịch vụ pháp lý nhau, cụ thể: - Nghiên cứu hình hố hành vi làm giàu bất hợp pháp; chế buộc người phạm tội phải chứng minh nguồn gốc hợp pháp tài sản; nghiên cứu chế tịch thu tài sản không chứng minh nguồn gốc hợp pháp - Đẩy mạnh thủ tục tố tụng rút gọn giảm chi phí, thời gian giải vụ án thực tế cho bên trình tham gia tố tụng - Triển khai có hiệu chế chuyển hướng Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự; nâng cao hiệu thi hành dân sở đổi mạnh mẽ biện pháp đóng băng tài sản trình tố tụng; gắn kết trách nhiệm quan tư pháp với hiệu thi hành án, bảo đảm việc thi hành nghiêm minh án tuyên - Tăng cường tiếp cận pháp lý; nhà nước phải đảm bảo cung cấp đầy đủ dịch vụ pháp lý cho người dân - Hoàn thiện pháp luật hoà giải sở theo hướng giảm tranh chấp từ sở Xây dựng chế hoà giải, giải tranh chấp tố tụng sở gắn kết với mơ hình hồ giải có; có chế đảm bảo bảo đảm quyền bên q trình hồ giải, đặc biệt bên yếu thế; đảm bảo yêu cầu thủ tục, chất lượng, tính hợp pháp hoạt động hồ giải, tránh tình trạng kết giải hoà giải lại tạo bất ổn, mâu thuẫn xã hội (Còn tiếp) Số 05 - 2019 ... sát 19 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TƯ DUY VÀ ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH TƯ PHÁP thực triển khai nhiệm vụ cải cách Trong Nghị số 49-NQ/TW, qua thống kê cho thấy, từ “nghiên cứu” sử dụng nhiều nhiều định hướng quan... hưởng Như vậy, định hướng cải cách khó thực thành cơng khơng có bảo đảm chế độ, sách cho đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp II Một số định hướng cải cách tư pháp thời gian tới Thể chế cải cách tư. .. tư pháp bảo đảm ổn định công xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế Khoa học Kiểm sát 21 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TƯ DUY VÀ ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH TƯ PHÁP Từ năm 2005 đến nay, cơng tác thể chế hố định hướng