Đang tải... (xem toàn văn)
Đảng, Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, đường lối, và chính sách, pháp luật về di dân các dân tộc thiểu số (DTTS). Những chủ trương, quan điểm của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước nhìn chung là đúng đắn và có sự hoàn thiện theo thời gian. Tuy nhiên, giai đoạn từ năm 1990 về trước còn có những hạn chế nhất định. Các chính sách về nơi cư trú đến và quản lý hộ khẩu là những chính sách có ảnh hưởng tới việc cản trở di dân, bao hàm cả các DTTS. Tiếp cận về “quyền” của người dân do dó mà cũng chưa được nhìn nhận và giải quyết đúng đắn. Trên cơ sở của các kết quả nghiên cứu đề tài “Di dân các dân tộc thiểu số: Những vấn đề đặt ra và giải pháp”, tác giả bổ sung tiếp cận về “quyền” và một số nhận định về di dân nói chung, di dân của đồng bào DTTS nói riêng cũng như đề xuất một số chính sách về di dân các DTTS trong thời gian tới. Hy vọng những đề xuất, kiến nghị của tác giả sẽ được Đảng, Nhà nước và các cơ quan chức năng nghiên cứu, tham khảo.
VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 73-80 Original Article Reviews and Proposals to Supplement and Complete the Party's Guidelines and the Government's Policies and Laws on Ethnic Minority Migration Nguyen Dinh Tan* Ho Chi Minh National Academy of Politics, 135 Nguyen Phong Sac, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Received 11 March 2020 Revised 19 March 2020; Accepted 25 March 2020 Abstract: The Vietnam's Party and Government have issued many guidelines, policies, and laws on the migration of ethnic minorities These guidelines and views of the Party as well as the Government's policies and laws are truly accurate and have been perfected over time However, they still had a certain limitation in the period before 1990 Policies on destinations and household registration have affected the prevention of migration, including ethnic minority migration Access to the "rights" of the people thus has not been recognized and properly addressed On the basis of the research results of the project "Migration of ethnic minorities: Issues and solutions", the author discussed the approach on "rights" and some remarks about migration in general and migration of ethnic minorities in particular as well as proposed some policies on the migration of ethnic minorities in the future It is hopeful that the author's recommendations and proposals will be researched and referenced by the Party, the Government and authorities Keywords: Guidelines, Party, Government's policies and law, ethnic minorities * * Corresponding author E-mail address: nguyenanhtanxhh@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4224 73 VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 73-80 Đánh giá đề xuất bổ sung, hồn thiện chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước vấn đề di dân dân tộc thiểu số Nguyễn Đình Tấn* Học viện CTQG Hồ Chí Minh, 135 Nguyễn Phong Sắc, Nghĩa Tân, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 11 tháng năm 2020 Chỉnh sửa ngày 19 tháng năm 2020; Chấp nhận đăng ngày 25 tháng năm 2020 Tóm tắt: Đảng, Nhà nước ta có nhiều chủ trương, đường lối, sách, pháp luật di dân dân tộc thiểu số (DTTS) Những chủ trương, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước nhìn chung đắn có hồn thiện theo thời gian Tuy nhiên, giai đoạn từ năm 1990 trước cịn có hạn chế định Các sách nơi cư trú đến quản lý hộ sách có ảnh hưởng tới việc cản trở di dân, bao hàm DTTS Tiếp cận “quyền” người dân dó mà chưa nhìn nhận giải đắn Trên sở kết nghiên cứu đề tài “Di dân dân tộc thiểu số: Những vấn đề đặt giải pháp”, tác giả bổ sung tiếp cận “quyền” số nhận định di dân nói chung, di dân đồng bào DTTS nói riêng đề xuất số sách di dân DTTS thời gian tới Hy vọng đề xuất, kiến nghị tác giả Đảng, Nhà nước quan chức nghiên cứu, tham khảo Từ khóa: Chủ trương, sách Đảng, sách pháp luật Nhà nước, dân tộc thiểu số Mở đầu tộc, tạo điều kiện để dân tộc phát triển gắn bó mật thiết với phát triển chung nước Đại hội XII rõ: “Đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lược nghiệp cách mạng nước ta Tiếp tục hoàn thiện thể chế, sách, bảo đảm dân tộc phát triển, tạo chuyển biến rõ rệt phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vùng đồng bào DTTS, vùng Việt Nam quốc gia đa dân tộc, với 54 dân tộc anh em (hơn 14 triệu người chiếm 14,7% dân số nước) Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề dân tộc đề nhiều chủ trương đường lối vấn đề dân tộc Chủ trương quán Đảng thực sách bình đẳng, đồn kết, tơn trọng lẫn dân Tác giả liên hệ Địa email: nguyenanhtanxhh@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4224 74 N.D Tan / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 73-80 Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ, Duyên hải miền Trung” [1]1 Chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vấn đề di dân nói chung, di dân đồng bào DTTS nói riêng khơng nằm ngồi hệ thống chủ trương, sách tổng thể Cụ thể hố chủ trương đường lối sách Đảng Nhà nước, bộ, ngành có nhiều sách, giải pháp để phát triển kinh tế– xã hội, ổn định dân cư đồng bào DTTS Thủ tướng phủ có nhiêu thị, định như: – Chỉ thị số 39/CT– TTg ngày 12/11/2004 số chủ trương, giải pháp tiếp tục giải tình trạng di dân tự phát; – Quyết định số 190/2003/QĐ–TTg ngày 16/9/2003 sách di dân thực quy hoạch, bố trí dân cư vùng: thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di dân tự do, xung yếu xung yếu rừng phòng hộ, khu bảo vệ nghiêm ngặt rừng đặc dụng giai đoạn 2006–2010 định hướng đến năm 2015; – Quyết định số 33/QĐ–TTg ngày 5/3/2007 sách hỗ trợ di dân thực định canh định cư cho đồng bào DTTS giai đoạn 2007– 2010; – Quyết định 78/2008/QĐ–TTg ngày 10/6/2008 số sách thực bố trí dân cư theo định 193/2006/QĐ–TTg ngày 24/8/2006 Thủ tướng phủ; – Quyết định số 1342/QĐ–TTg ngày 25/8/2009 phê duyệt kế hoạch định canh, định cư cho đông bào DTTS du canh, du cư đến năm 2012; – Quyết định 1776/QĐ–TTg ngày 21/11/2012 phê duyệt chương trình bố trí dân cư vùng: thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di dân khu rừng đặc dụng giai đoạn 2013–2015 định hướng đến năm 2020; – Quyết định số 33/2013/QĐ–TTg ngày 4/6/2013 việc tiếp tục thực sách hỗ Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đai biểu toàn quốc khóa XII, NXB CTQG Hà Nội, 2016, tr 164 75 trợ di dân thực định canh định cư cho đồng bào DTTS đến năm 2015 Ngồi ra, cịn nhiều chương trình dự án, định khác liên quan đến sách di dân DTTS Nhìn chung, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cấp độ vĩ mô đắn, bao quát mặt vấn đề di dân DTTS kiểm sốt Tuy nhiên, từ va đập thực tiễn lại nằm bối cảnh đổi toàn diện, phát triển…, cộng với hội nhập, tồn cầu hóa ngày vào chiều sâu Nhiều vấn đề di dân nói chung, di dân DTTS nói riêng cần phải nhìn nhận lại cách sâu sắc hơn, sát thực Cần bổ sung cách tiếp cận nghiên cứu số điểm cần nhấn mạnh tính khách quan, hợp quy luật nhận định tích cực di dân nói chung, di dân đồng bào DTTS nói riêng 2.1 Cần khẳng định lại cách minh bạch dứt khốt tính khách quan hợp quy luật di dân nói chung, di dân DTTS nói riêng Trước hết, cần phải khẳng định lại cách minh bạch hơn, rõ ràng dứt khoát hơn, di dân tương xã hội bình thường, tương khách quan hợp quy luật “xưa trái đất”, xuất từ thời tiền sử theo tồn theo người, lồi người suốt thời gian Lồi người liên tục có di dân từ nơi này, vùng sang nơi khác, vùng khác, tạo dòng di chuyển dân cư dịng di dân “thiên di” người Mơng suốt từ Á sang Âu, từ Bắc xuống Nam tạo dải dài du canh, du cư rải rác khắp nơi giới Một số dân tộc Tày, Nùng, Dao,… sống miền Tây Bắc khởi nguồn từ tỉnh phương Bắc (Trung Quốc) Di cư (di dân) tương bình thường lồi người quốc gia, dân tộc mưu 76 N.D Tan / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 73-80 sinh, thay đổi nơi sinh sống, đồn tụ gia đình, nhân, biến đổi khí hậu, lũ quét, đất bạc màu, chiến tranh, xung đột dân tộc, tôn giáo v.v Không nên quy tượng di dân vài dân tộc nặng vào dụ dỗ tôn giáo hay xung đột tơn giáo, lúc quy kết dân tộc Mông, mà cần coi tương tự nhiên (vì mưu sinh, mong muốn nghèo, cải thiện sống) Khơng nên lúc ngăn cản di dân, coi di dân “tự do” tượng tiêu cực ngăn cản việc lại người dân, có thời kỳ Đảng Nhà nước ta ban hành nghiêm ngặt sách liên quan đến cư trú quản lý hộ khẩu, gây cản trở cho người dân, DTTS Những năm 1990 trở trước, sách có tác động định hạn chế hội tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục, điện thắp sáng, trường học, đất đai nhà người di dân Theo số liệu điều tra năm 2004 2015, tỷ lệ người di cư gặp khó khăn đất 26,7%, nhà 64,6%, điện thắp sáng 47,5%, dịch vụ y tế 6,7%, trường học cho 5,6% (Trích lại Báo cáo tổng hợp, đề tài: “Di dân DTTS: Nhũng vấn đề đặt giải pháp”) Thực trạng nguyên nhân gây nạn phá rừng, làm diện tích rừng tự nhiên, gây ổn định kinh tế - xã hội nơi có người di dân tới Những hạn chế đươc Đảng Nhà nước ta điểu chỉnh sửa đổi vào năm sau Nhìn chung, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có những quan điểm tầm vĩ mơ đắn Tuy nhiên, với thời gian cộng với giao lưu văn hóa, q trình tồn cầu hóa, nhiều quan điểm, phương pháp tiếp cận Đảng Nhà nước ta hoàn thiên, đổi 1.2 Trong nghiên cứu di dân, cần bổ sung tiếp cận “quyền” người di dân Có thể nói thời gian dài, tiếp cận “quyền” chưa Đảng Nhà nước ta trọng phân tích sử dụng đầy đủ vấn đề di dân, làm hạn chế khơng nhỏ Phỏng vấn sâu cán tỉnh Đắc lắc, Tây Nguyên việc soạn thảo, ban hành thực sách DTTS Người DTTS bị cấm đốn, ngăn cản việc lại, việc định cư nơi cư trú Đã có trường hợp, Ban tổ chức định canh, định cư tỉnh miền núi phía Bắc phải đưa ô tô vào chở người di cư dân tộc Mơng, bà buộc phải rời nơi định cư trở quê cũ2 Sự việc làm cho người Mông tự lý giải bị lực thù địch lợi dụng, xuyên tạc Điểm cần đổi nghiên cứu, là, cần phải thực trọng cách tiếp cận “quyền” người Người Mông DTTS khác cần di chuyển cư trú cách tự đâu, khơng bị kỳ thị, cấm đốn hình thức ngăn cản Người DTTS nói chung cần sống tự do, hưởng dịch vụ cần đáp ứng nhu cầu ăn, măc, ở, việc làm, nhu cầu hưởng thụ văn hóa nhu cầu khác sống, bình đẳng dân tộc khác Điều cần Đảng Nhà nước ta nhanh chóng nhận thức thêm thấu đáo hồn thiện 1.3 Cần phải thấy rõ mặt tích cực nhiều mặt tiêu cực đồng thời phải khẳng định mặt tích cực chủ yếu Di dân nói chung, di dân DTTS nói riêng cần nhìn nhận không hệ lụy lâu quan công quyền người dân nhận định Mà đồng thời với hệ lụy chặt phá rừng, gây cân sinh thái, xâm lấn không gian sinh tồn người dân tộc sở hay gây nhiễu loạn cho việc quản lý dân cư, nảy sinh vấn đề tệ nạn xã hội, làm trật tự, an toàn xã hội, tạo lỗ hổng quản lý hành nhiều hậu tiêu cực khác phải thấy mặt khách quan, hợp quy luật thấy rõ mặt tích cực chiếm phần nhiều so với mặt tiêu cưc Dưới số biểu cụ thể mặt tích cực * Di dân góp phần tạo việc làm, thu nhập N.D Tan / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 73-80 Di dân tác động đến lao động, bổ sung cho địa phương có luồng di dân đến có thêm nguồn lao động dồi để phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, điều chỉnh lao động địa phương, vùng phạm vi nước; tạo “lợi thế” nguồn lực, đưa hàng trăm ngàn lao động vào nông trường, lâm trường, hàng vạn hộ gia đình để phát triển kinh tế – xã hội, góp phần vào trình điều tiết, phân bổ lại lao động dân cư thiếu việc làm hoăc bất cập khác nông thôn, bổ sung nguồn nhân lực cho địa phương nơi đến với chi phí thấp, góp phần thúc đẩy khai thác, sử dụng đất hoang hóa, phát triển sản xuất địa bàn dân cư, tăng mối giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội DTTS di dân * Di dân mang theo nhiều kinh nghiệm sản xuất, phương thức canh tác đến nơi Người Mơng tạo ruộng bậc thang triền dốc, người Tày, Nùng áp dụng cách thức chăn nuôi gia cầm, phương thức trồng ăn trái, thuốc địa bàn Tây Nguyên *Di dân làm cải thiện (thay đổi) sống gia đình thân người di cư theo chiều hướng tích cực, làm tăng đáng kể thu nhập người di dân Theo kết phân tích số liệu hai điều tra di dân Việt Nam 2004 2005 cho thấy tỷ lệ số người di dân DTTS có thu nhập tốt nhiều, chiếm đa số3 [2] (chiếm từ 65,1%–78,7%; khu vực đô thị 66,7% đến 73,0%, nông thôn 72,1% đến 79,1%; số liệu khảo sát năm 2015 cho thấy, khu vực phía Bắc, tỷ lệ người di dân có thu nhập tốt chiếm 65,7%, Tây Nguyên 63,6%, Tây Nam Bộ 69,2%; kết phân tích số liệu khảo sát đề tài cho số liệu tương tự, số người di dân có thu nhập 72,4%4 [3] * Góp phần giảm nghèo Việc cải thiện thu nhập người di dân DTTS góp phần tác đơng trực tiếp làm giảm số hộ nghèo nơi xuất cư so sánh trước sau di dân, từ 548,1% xuống 29,5%, tỷ lệ hộ có mức sống trung bình giảm từ 14,6% xuống cịn 8,1% [3] * Có thêm điều kiện để sinh kế Từ nguồn thu nhập gia tăng, người di dân có thêm điều kiện để đầu tư cho sinh kế Di dân góp phần cải thiện chất lương giáo dục vùng DTTS Kết khảo sát đề tài cho thấy, có gần 40% số hộ gia đình dành phần thu nhập từ nguồn lợi di dân cho giáo dục Báo cáo quyền địa phương nơi có người di dân cho thấy, tình trạng bỏ học em gia đình di dân giảm liên tục năm vừa qua chấm dứt Số liệu khảo sát đề tài cho thấy, có tới 87,5% số người DTTS di cư có ý định di dân lao động lâu dài [3] *Di dân làm tăng cố kết cộng đồng Di dân làm tăng cố kết cộng đồng, mở rộng mang lưới quan hệ xã hội giúp đỡ lẫn để vượt qua khó khăn, trở ngại nơi nhập cư, tái định cư, tạo điều kiện thuận lợi cho việc học hỏi lẫn dân tộc, xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc Di dân tạo áp lực tích cực cho việc phổ cập giáo dục, nâng cao dân trí cho người di dân người DTTS sở Di dân tạo áp lưc lớn theo hướng tích cực cho hoạt động chăm sóc sức khỏe người dân; tạo mơi trường văn hóa mở, góp phần xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam thống đa dạng Người dân tộc tỉnh phía Bắc Dao, Tày, Nùng phải cải biến phương thức canh tác truyền thống cho thích ứng với Tây Nguyên đồng thời đem phương thức canh tác truyền thống bổ sung cho phương thức làm ăn nơi Người dân tộc chỗ Phân tích số liệu thống kê hai điều tra di dân Việt Nam 2004 2005 Phân tích số liệu điều tra đề tài “Di dân DTTS Những vấn đề đặt giải pháp” Báo cáo tổng hợp Hà Nội, 77 năm 2020 Như Như 78 N.D Tan / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 73-80 Tây Nguyên dần quen với hát then, khèn bè…của dân tộc Tày, Thái, Mông, Dao; đồng thời tiếp nhận nét đẹp văn hóa cồng chiêng Tây Ngun Q trình giao lưu, tiếp biến văn hóa dân tộc làm phong phú sâu sắc thêm văn hóa Việt Nam Đề xuất số nhóm sách giải vấn dề di dân tự 3.1 Đề xuất nhóm sách “giáo dục–đào tạo, phát triển nguồn nhân lực" Kết nghiên cứu đề tài cho thấy, số người lao động di cư đồng bào DTTS, tỷ lệ số người chưa tốt nghiệp tiểu học chiếm tới gần 40%, tỷ lệ số người chưa học chiếm gần 20% Đối chiếu so sánh với kết Tổng điều tra dân số năm 2009 Kết khảo sát PAPI năm gần cho số liệu tương tự Chương trình phổ cập giáo dục tiến hành nước 40 năm qua, thời điểm nước đích hồn thành mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa, tỷ lệ số người chưa tốt nghiệp tiểu học đồng bào DTTS độ tuổi lao động tới 40% cản trở lớn phát triển kinh tế–xã hội thực mục tiêu giảm nghèo đa chiều địa phương miền núi vùng Tây Bắc Tây Nguyên Khi xác định chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam điểm nghẽn phát triển, tỷ lệ người lao động dân số chưa tốt nghiệp cấp hai báo rõ ràng điểm nghẽn Trong bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa ngày gia tăng, đặc biệt cách mạng 4.0 nay, trước thực trạng trên, người lao động khó chuyển đổi nghề nghiệp hay tìm việc làm thích ứng với biến đổi xã hội gấp gáp diễn Điều lý giải luồng di cư tự đồng bào DTTS lại chủ yếu hướng vào Tây Nguyên (nơi cạn kiệt tài ngun đất rừng cịn khai thác được); giải thích luồng di cư đông đảo đồng bào DTTS gần lại ạt hướng sang vùng nông thôn bên biên giới Trung Quốc Trong tỷ lệ luồng di cư đồng bào DTTS tới thị, khu cơng nghiệp nội địa lại có xu hướng giảm dần Trong bối cảnh đất nước giai đoạn đích, hồn thành cơng nghiệp hóa, việc phát triển nâng cao nguồn nhân lực yêu cầu cấp bách Một điểm đột phá tầm vĩ mô qốc gia cần đặt mục tiêu sách hồn thành phổ cập giái dục trung học sơ vào năm 2030 Đối với đồng bào DTTS, mục tiêu quan trọng hàng đầu đạt tỷ lệ trung học sở từ 80% trở lên nhóm dân số độ tuổi 40; 100% trẻ em độ tuổi 15 tốt nghiệp trung học sở Các địa phương cần tăng cường đầu tư nhiều cho giáo dục–đào tạo sử dụng có hiệu nguồn lực xây dựng nông thôn mới, công tác giảm nghèo chương trình 30A; cần gắn chặt kết hợp lồng ghép chặt chẽ, tiến hành đồng bộ, phối hợp nhịp nhàng hoạt động làm tăng hiệu tất loại hình hoạt động có giáo dục–đào tạo 3.2 Đề xuất nhóm sách “phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội" * Phát triển hệ thống giao thông cân bằng, hợp lý vùng đồng miền núi, vùng xa, vùng sâu Đây vấn đề khó khăn việc sử dụng ngân sách Tuy nhiên đến lúc khơng thể để tình trạng chênh lệch kéo dài nay, mà cần phải có sách sát với thực tế tâm liệt * Tạo việc làm thông qua việc thực giao đất, giao rừng Trong bối cảnh người dân di cư tự phát rừng, làm rẫy, săn bắn tùy hứng khơng cịn tiếp tục khơng gian sinh tồn ngày thu hẹp Vấn đề khoanh rừng, nuôi trồng rừng, bảo vệ rừng thiết thân, “có ý nghĩa sống cịn” Vì Nhà nước cần kiên nữa, sát phạt chủ trương giao đất, giao rừng, khoanh rừng cách thiết thực cho người dân Việc khoanh rừng, giao đất, giao rừng cho đồng bào DTTS cần phải thiết thực nữa, đảm bảo người dân sống N.D Tan / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 73-80 có cải thiện đảm nhiệm cơng việc mình, cần phải làm cho người lao động, người sinh từ rừng, gắn bó sống chết với rừng thực cảm nhận cách thực tế lợi ích thiết thực cơng việc làm Đây việc làm thiết thực mang lại lợi ích việc bảo vệ rừng đầu nguồn, cân sinh thái cho vùng miền xuôi, nơi hạ nguồn đồng bằng, dân cư đông đúc * Đẩy mạnh loại hình du lịch miền núi Nghiên cứu, xây dựng sản phẩm du lịch văn hóa độc đáo chủ đề quan trọng, cấp bách để mang lại nguồn lơi cho địa phương, doanh nghiệp người dân Xây dựng, phát triển loại hình du lịch HOMESTAY đặc trưng cho vùng DTTS làm tăng thêm việc làm, thu nhâp cho người dân, phong phú thêm quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng, khu vực, địa phương Chú trọng mơ hình du lịch cộng đồng, đề cao vai trò người dân tộc sở xu hướng thiết thực tỉnh có đơng đồng bào dân tộc thiểu số Cần phải thúc đẩy loại hình để người dân trở thành chủ nhân đích thực, có quyền tham gia trực tiếp hoạt động du lịch thu lợi trực tiếp từ hoạt động du lịch Mở rộng loại hình dịch vụ, đặc biệt gia đình có người già cần chăm sóc nuôi dưỡng, trẻ em cần học tập Chú trọng cách thỏa đáng đến dịch vụ chăm sóc người già trẻ em dịch vụ thiết yếu xã hội phát triển Chính hoạt động tạo yên tâm cho người di dân nơi nhập cư đồng thời tạo thêm việc làm cho lao đông chỗ di cư lao động xa nhà 3.3 Cần hồn thiện sách tái đinh cư cho người di dân đồng thời đổi sách hỗ trợ người di cư theo hướng thiết thực, hợp lý phù hợp Rõ ràng rằng, biến đổi khí hậu, mơi trường số năm gần gây hệ lụy to lớn tới sống người dân Việt Nam nói chung, tới đồng bào dân tộc thiểu số vùng thiên tai nói riêng Cùng với trình vùng xây dựng nhà máy thủy điện, cơng trình 79 quốc phịng, dân sinh Nhà nước góp thêm phần đến việc thu hẹp đất đai canh tác sống sinh hoạt người dân Những trận lũ lụt kinh hoàng, gây nhiều thiệt hại nghiêm trọng đến kinh tế– xã hội sống người dân Lũ quét, lũ ống, sạt lở, rừng nguyên sinh bi hủy hoại, rừng tự nhiên tiếp tục bị chặt phá, khiến không gian sinh tồn người dân bị thu hẹp đáng kể Đứng trước tình hình đó, Đảng, Nhà nước ta có sách di dân, định canh, định cư, di chuyển người dân vùng bất ổn tài nguyên, môi trường đến nơi định cư an tồn Chính sách đắn, nhân văn hợp với lòng dân Tuy nhiên, nơi phải ngang nơi cũ Đó nguyên tắc nhiều người, nhiều quốc gia thừa nhận Song thực tế, có khơng nơi định canh, định cư cịn thiếu đồng Có đất lại thiếu đất canh tác không thuân tiện cho việc sản xuất; có nhà song lại khơng xây dựng phù hợp với phong tục tập quán, bất tiện sinh hoạt Nhiều sách hỗ trợ người xuất cư gây phản cảm gây tâm lý dựa dẫm, ỷ lại, thiếu động lực vươn lên sống Đã đến lúc, cần phải thay đổi cách thức hỗ trợ người nghèo người nhập cư việc vươn lên nghèo, thích ứng với biến đổi sống Cần phải thay cách “cho không” sang “cho vay”, sang việc thực dự án Cần phải làm cho người dân phát huy lịng tự trọng, tự lực vươn lên nghèo, làm giàu cho mình, cho cộng đồng Điều tra, xây dựng lại đồ địa – dân tộc Việt Nam Nước ta có 54 dân tộc anh em Các dân tộc sống đan xen song có địa vực định Địa vực sống chủ yếu dân tộc Tày, Nùng tỉnh Cao Bằng, tỉnh Lạng Sơn; địa vực dân tộc Thái, Mông chủ yếu sống vùng Tây Bắc tập trung tỉnh Sơn La, Lai Châu, Điện Biên, Hà Giang; địa vực sống người Chăm vùng Nam Trung Bộ, tập trung tỉnh Nnh Thuận, Bình Thuận; địa vực sống người Khơme chủ 80 N.D Tan / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 73-80 yếu vùng Nam Bộ; điạ vực sống người Gia Rai, Bana tỉnh Tây Nguyên… Trong năm gần đây, địa vực sống DTTS có dịch chuyển di dân Ví dụ như, địa bàn Tây Nguyên, năm 1976 có 18 dân tộc, năm 1993 có 35 dân tộc, năm 2014 có 46 dân tộc (tăng từ 18 dân tộc năm 1976 lên 46 dân tộc năm 2014) Trên địa bàn Tây Nguyên nay, DTTS chiếm 35,3% dân số khu vực, gồm dân tộc Gia Rai, Ê Đê, Ba Na, Cờ Ho, Nùng, Xơ Đăng, Tày, Mnông, Mông, Dao… Các dân tộc Gia Rai, Ê Đê, Ba Na, Cơ Ho, Xê Đăng, Mnông dân tộc chỗ, với địa vực sống tỉnh thuộc Tây Nguyên Dân tộc Mông, Tày, Nùng, Dao dân tộc di dân tự từ tỉnh miền núi phía Bắc tới Tây Nguyên Dân tộc Nùng chiếm tỷ kệ khoảng 2,9% dân số toàn địa bàn, dân tộc Tày chiếm tỷ lệ khoảng 2,0% dân số, dân tộc Mông chiếm tỷ lệ 1,0% dân số toàn vùng Như di dịch cư đồng bào DTTS thập niên vừa qua làm “xáo trộn” đia vực sống dân tộc, tạo nên đan xen, đan cài dân tộc địa bàn nước, địa bàn Tây Nguyên Bản đồ địa – dân tộc Việt Nam có diện mạo Thực tế đòi hỏi phải xây dựng lại đồ địa – dân tộc nước ta Sự đan xen, đan cài dân tộc tạo môi trường xã hội thuận lợi cho việc giao lưu, học hỏi, tiếp biến văn hóa dân tộc, củng cố khối đồn kết đại dân tộc địa bàn phạm vi nước Việc xây dựng lại đồ địa – dân tộc sở liệu cho tất sách, cho công tác giáo dục, đào tạo truyền thông Trên nhận định, đánh giá đề xuất quan điểm, giải pháp tham góp thiết thực, tâm huyết từ kết nghiên cứu đề tài “Di dân dân tộc thiểu số Những vấn đề đặt giải pháp” Lời cảm ơn Để thực báo này, tác giả sử dụng kế thừa số liệu nhiều luận giải tác giả tham gia viết đề tài chun gia đóng góp cho hồn thiện đề tài Tác giả xin cảm ơn tác giả, nhà khoa học với lòng thành thật Tài liệu tham khảo [1] Communist Party of Vietnam, Documents of 12th National Congress of Vietnam Communist Party (In Vietnamese), National Political Publishing House, Hanoi, 2016 [2] General Statistics Office, The 2004 Vietnam Migration Survey (in Vietnamese), Statistical Publishing House, Hanoi, 2005 [3] Final report on Migration of ethnic minorities: Issues and solutions (in Vietnamese), Hanoi, 2/2020 ... Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 73-80 Đánh giá đề xuất bổ sung, hồn thiện chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước vấn đề di dân dân tộc thiểu số Nguyễn Đình Tấn* Học... Tóm tắt: Đảng, Nhà nước ta có nhiều chủ trương, đường lối, sách, pháp luật di dân dân tộc thiểu số (DTTS) Những chủ trương, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước nhìn chung đắn có hoàn thiện theo... quốc gia đa dân tộc, với 54 dân tộc anh em (hơn 14 triệu người chiếm 14,7% dân số nước) Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề dân tộc đề nhiều chủ trương đường lối vấn đề dân tộc Chủ trương quán