Một số vấn đề về xây dựng mô hình quản lý công trình cấp nước tập trung ở Việt Nam

Trong bài viết này tác giả đã tổng hợp một số quan điểm khoa học khác nhau khi xem xét toàn diện mô hình tổ chức quản lý công trình cấp nước tập trung, bao gồm các khía cạnh kinh tế-xã hội, điều kiện tự nhiên, kỹ thuật-công nghệ, cơ chế - chính sách và xem xét đến thực tiễn ở Việt Nam .Kết quả nghiên cứu đã đề xuất một số vấn đề và giải pháp cần quan tâm trong phát triển tổ chức quản lý nhằm nâng cao hiệu quả khai thác các hệ thống cấp nước tập trung đã, đang và sẽ xây dựng trong thời gian tới.

KHOA HỌC CÔNG NGHỆ MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ XÂY DỰNG MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẬP TRUNG Ở VIỆT NAM ThS Trương Công Tuân Viện Kinh tế Quản lý Thủy lợi Tóm tắt: Tổ chức quản lý khai thác vận hành sau giai đoạn xây dựng thiếutrongdự án cấp nước tập trung, nhân tố quan trọng định bền vững cơng trình.Trong viết nàytác giả tổng hợp số quan điểm khoa học khác xem xét tồn diện mơ hình tổ chức quản lý cơng trìnhcấp nước tập trung, bao gồm khía cạnhkinh tế-xã hội, điều kiện tự nhiên, kỹ thuật-công nghệ, chế - sách xem xét đến thực tiễn Việt Nam Kết nghiên cứu đề xuất m ột số vấn đề giải pháp cần quan tâm phát triển tổ chức quản lý nhằm nâng cao hiệu khai thác hệ thống cấp nước tập trung đã, xây dựng thời gian tới Summary: Management of piped water supply system is indispensable after construction period It is a very important factor affect the sustainability of the project In this article, the author tries to review the scientific basics when comprehensively considering management organization of a piped water supply system, including socio-economy, natural conditions, techniques, m anagem ent mechanism and related policies and look over the actual circumstance of Vietnam Then the author try to proposes neccessary measures for development of m anagem ent organization needed for improvement of piped water systems that are existed and going to be constructed I ĐẶT VẤN ĐỀ * Sự hình thành phát triển hệ thống sản xuất nước phát triển tất yếu để đáp ứng nhu cầu người, Ở Việt Nam , xu hướng phát triển cơng trình nước từ năm 90, với nhiều sách ưu đãi Chính phủ hỗ trợcủa tổ chức quốc tế tổ chứcphi Chính phủ, đến cơng trình cấp nước tập trung xây dựng hầu hết địa phương nước.Tuy nhiên song song với việc xây dựng, mở rộng, sửa chữa cơng trình cấp nước việc phát huy trì hoạt động cơng trình thu hút quan tâm lớn Chính phủ địa phương Báo cáo gần Bộ NN&PTNT cho thấy rằng, tỷ lệ số dân nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinhtrên Người phản biện: TS Đặng Ngọc Hạnh Ngày nhận bài: 10/11/2014 Ngày thông qua phản biện: 10/12/2014 Ngày duyệt đăng: 17/12/2014 nước tính đến hết năm 2013 đạt 82,5% tỷ lệ sử dụng nước đạt QC 02/2009/BYT đạt 38,7%, theo báo cáo này, tổng vốn đầu tư năm 2013 chương trình mục tiêu quốc gia 6.740 tỷ đồng[6].Hiệu suất khai thác hệ thống cấp nước tập trung (CNTT) theo báo cáo sốtỉnh Lai Châu (2012) đạt 54,7%, Sơn La (2012) đạt 79,9%, Hịa Bình (2013) đạt 71%, Đắk Lắk(2013) đạt 57%, Kiên Giang(2013) đạt 72% đáng ghi nhận Nhưng đánh giá thực tế số cơng trình số liệu báo cáo địa phương hiệu suất khai thác cần phải xem xét thêm , ví dụ đánh giá 107 cơng trình cấp nước tập trung Lai Châu Lai Châu có tới 50% hiệu khai thác không vận hành [7] Chất lượng dịch vụ cấp nước chưa quan tâm khu vực m iền núi tây nguyên Như rõ ràng kinh phí đầu tư cho dịch vụ cấp nước sinh hoạt khu vực nông thôn lớn kết thu khiêm tốn so với nhu cầu TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ xã hội Thực tế nảy sinh yêu cầu cần nâng cao hiệu hoạt động hệ thống cấp nước thông qua tăng cường công tác quản lý Vậy, nhân tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động hệ thống CNTT gì? cải thiện hiệu hoạt động hệ thống CNTT nào? II CƠ SỞ KHO A HỌ C XÂY DỰNG MƠ H ÌNH Q UẢN LÝ C Ơ NG TRÌNHCNTT 2.1 Cách tiếp cận Gallen hình thức quản lý đặt m ôi trường bị tác động nhóm nhân tố: văn hố - xã hội, kinh tế, môi trường tự nhiên, đặc điểm kỹ thuật cơng nghệ, sách Nhà nước Các nhân tố tác động trực tiếp gián tiếp lên hiệu quản lý thể qua m ối quan hệ tương tác với với tác động bên hữu quan khác gồm: quan phủ, nhà tài trợ, tổ chức phi phủ (NGOs), quan truyền thơng, doanh nghiệp tư nhân (hình 1) Theo Gallen (2008), hình thành tồn Qui trình Bộ máy tổ chức Mơ hình phát triển Các bên liên quan Mơi trường tác động Mơi trường sách Hình Khun g tiếp cận phát triển quản lý hệ thống CNTT Gallen Phát triển bền vững m ột hệ thống CNTTtheo hướng cải tiến tối ưu hóa cần phải xây dựng tảng máy tổ chức với chiến lược cụ thể, tổ chức có quy chế phù hợp.Để thực mục tiêu phát triển bền vững, công tác quản lý cần dựa hệ thống qui trình như: qui trình quản lý nhằm tiết kiệm thời gian chi phí, qui trình kinh doanh để phát triển ổn định lượng khách hàng sử dụng nước, tăng lợi nhuận qui trình vận hành bảo dưỡng để trì ổn định hệ thống cấp nước bao gồm khu nhà trạm xử lý, hệ thống m ạng lưới đường ống thiết bị Mơ hình quản lý cơng trình cấp nước tồn mơi trường sách với hệ thống sách pháp luật chung Nhà nước, nguồn lực xã hội hướng dẫn hệ thống tiêu định m ức, tiêu chuẩn chuyên ngành cấp nước Các nhân tố văn hóa xã hội, điều kiện tự nhiên, trình độ khoa học công nghệ kinh tế tạo thành m ôi trường tác động trực tiếp định đến bền vững mơ hình quản lý Sự tồn mơ hình quản lý cấp nước tập trung ảnh hưởng tương tác qua lại với bên liên quan như: Chính phủ, chủ TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ thể chế sách định hướng phát triển; nhà cung cấp, bao gồm nhà cung cấp vật tư, thiết bị khoa học công nghệ để đảm bảo trì hoạt động ổn định cơng trình sản xuất cung cấp nước sạch; nhà đầu tư với vai trò người cung cấp hỗ trợ kinh tế từ hình thành cơng trình đến đưa cơng trình vào vận hành khai thác; khách hàng -người sử dụng nước xem chủ thể quan trọng nhóm bên liên quan đơn vị cấp nước, đáp ứng nhu cầu người sử dụng nướcquyết định tồn phát triển m ỗi hệ thống cấp nước; Các bên liên quan kể đến tổ chức NGO, cung cấp hỗ trợ công cụ quản lý chia sẻ kinh nghiệm , ; đối thủ tác động đến việc không ngừng phải nâng cao chất lượng dịch vụ cấp nước giảm chi phí tiến tới giảm giá thành cho đơn vị m3 nước, ; trình độ người lao động, sử lý kịp thời hiệu cố trình khai thác vận hành hệ thống, đảm bảo hoạt động liên tục hệ thống cấp nước 2.2 Cách tiếp cận MadeleenWegelinSchuringa Hình Khung tiếp cận phát triển quản lý hệ thống CNTT Madeleen Wegelin-Schuringa Khác với cách mô tả St.Gallen, MadeleenWegelin-Schuringa xác định cụ thể nhân tố nhóm tác động đến hình thức quản lý cơng trình cấp nước tập trung [2] Đây sởđể nhà quản lý tự xây dựng sở để so sánh, đối chiếu hay tham khảo áp dụng trực tiếp luận điểm giúp xây dựng m hình quản lý nhằm tiến tới trì phát triển bền vững cơng trình cấp nước tập trung (hình 2) Kinh tế - Xã hội:Trình độ dân trí khu vực phục vụ cơng trình CNTT có liên quan trực tiếp đến số lượng khách hàng đơn vị cấp nước, hành vi vệ sinh sức khỏe nhận thức đầy đủ tầm quan trọng việc sử dụng nước hợp vệ sinh giúp người sử dụng có hợp tác cao với đơn vị cấp nước quản lý vận hành chi trả chi phí cho lượng nước sử dụng.Bên cạnh đó,mức độ tham gia cộng đồng việc sử dụng nước từ công trình CNTT giúp trì hoạt động cơng trình, hạn chế sử lý kịp thời cố, nâng cao tính tự chủ, động, bình đẳng giới góp phần vào giải phóng sức lao động(so với sử dụng nguồn nước truyền thống) Để phát huy tốt vai trò việc hoạch định tiêu kinh tế, nước sạchcần phải xem hàng hóa có giá trị kinh tế xã hội, từ xây dựng thực chế tín dụng phù hợp bao gồm việc tiếp cận hệ thống tín dụng để đảm bảo có đủ chi phí cho hoạt động cơng trình, song song với cơng tác đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người sử dụng giúp tăng số lượng khách hàng để đảm bảo nguồn thu cho đơn vị (thu đủ chi) Điều kiện tự nhiên: Việc xây dựng cơng trình CNTT cần quan tâm đến trữ lượng chất lượng nguồn nước theo khu vực tác động yếu tố thời tiết(mùa khô, mùa m ưa) đến nguồn nước Điều kiện địa hình nguồn nước định việc hình thành phương án thiết kế xây dựng cơng trình để đảm bảo trì nguồn nước theo tự TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 76 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ nhiên cần trú trọng công tác bảo vệ môi trường, quản lý nguồn nước ngọt, quản lý nước thải giảm thiểu yếu tố rủi ro thiên tai cho môi trường nước thành công làm thay đổi diện mạo cho m hình cấp nước tập trung, nâng cao hiệu hoạt động quan Nhà nước tổ chức hỗ trợ bao gồm : Kỹ thuật - C ông nghệ: Yếu tố kỹ thuật - công nghệ (KT-CN)phải phù hợp với quy m ô cơng trình,trình độ vận hành, u cầu chất lượng dịch vụ, khả đáp ứng linh-phụ kiện đảm bảo tính đồng giảm tối đa chi phí vận hành bảo dưỡng KT-CN lựa chọn vào nguồn nước (đầu vào) công suất nhà m áy (đầu ra), cơng nghệ khơng phù hợp gây ảnh hưởng đến chất lượng nước cung cấp, bên cạnh gây lãng phí đầu tư xây dựng tăng chi phí phải trả người sử dụng điều làm giảm tính bền vững cơng trình Ngồi ra, KT-CN cịn phụ thuộc vào định mức đầu tư phủ cácnhà tài trợ - Nâng cao nhu cầu nước sạch, vệ sinh, sức khỏe cộng đồng; C chế sách: Với mục đích nâng cao tỷ lệ người dân sử dụng nước hợp sinh, môi trường pháp lý hỗ trợ cho hoạt động cơng trình CNTT có khuyến khích đẩy mạnh quan hệ đối tác nhà nước – tư nhân việc thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình phát huy lợi quản lý vận hành cơng trình CNTT vận dụng m hình quản lý doanh nghiệp tư nhân(tiết kiệm chi phí, cạnh tranh nâng cao chất lượng-dịch vụ, xử lý kịp thời cố, ); Ngồi cơng trình CNTT có điều kiện quản lý vận hành khó khăn có sách nâng cao mối quan hệ đơn vị quản lý với cộng đồng người sử dụng, theo nâng cao vai trị cộng đồng quản lý vận hành cơng trình, tăng cường truyền thơng đối thoại, khuyến khích mơ hình quản lý phi tập trung để tiết kiệm chi phí quản lý góp phần giảm giá thành sản phẩm (m nước) Các nhóm nhân tố tác động lên hình thành phát triển quy trình quản lý lĩnh vực cấp nước, dẫn đến 77 - Hỗ trợ áp dụng phương pháp tiếp cận theo nhu cầu lập kế hoạch quy hoạch tổng thể; đưa cộng đồng thành bên hữu quan q trình đối thoại sách, lập kế hoạch, thực hiện, giám sát đánh giá; - Nâng cao lực cho cộng đồng lựa chọn công nghệ phù hợp có tính đến chi phí vận hành bảo dưỡng, hài hòa yêu cầu kỹ thuật vấn đề kinh tế - xã hội; tiến hành phân cấp giao quyền, trách nhiệm nguồn lực phát triển nơng thơn cho người dân địa phương; - Nâng cao lực cho quan quản lý Nhà nước thực thi cấp; áp dụng giám sát đánh giá hiệu quả, hiệu lực hệ thống Khái quát lại, sở phân tích nhân tố tác động đến m hình cấp nước theo cách tiếp cận đây, nhận thấy nhân tố có tác động đến tính bền vững m ỗi cơng trình cấp nước phức tạp Tính bền vững cơng trình cấp nước nông thôn phụ thuộc vào giao thoa yếu tố bền vững mặt văn hóa - xã hội, bền vững mặt công nghệ-kỹ thuật, bền vững mặt kinh tếtài chính[4] Bền vững m ặt văn hóa-xã hội đảm bảo hình thành vận hành hệ thống cơng trình cấp nước có gây vấn đề tiêu cực m âu thuẫn nội bộ, bất bình đẳng việc tiếp cận dịch vụ nước tác động tích cực nâng cao trình độ dân trí, nâng cao hiểu biết sức khỏe, đem lại bình đẳng giới, vệ sinh m trường TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Bền vững m ặt kinh tế-tài đạt thu đủ bù chi cho khoản quản lý hành chính, vận hành, sửa chữa nâng cấp Giảm chi phí quản lý vận hành hệ thống Sau chi trả chi phí thường xuyên trích quỹ phát triển sản xuất lợi nhuận khơng tạm coi có hiệu kinh tế đảm bảo bền vững tài chính, phí sử dụng nước nằm khả chi trả người sử dụng Bền vững mặt công nghệ-kỹ thuật đạt cộng đồng làm chủ kỹ thuật vận hành cơng trình cấp nước sạch, cố kỹ thuật khắc phục xử lý kịp thời, tuổi thọ cơng trình đạt m ức trung bình chuẩn so với thiết kế, nâng cao khả quản lý vận hành hệ thống Bền vững mặt Văn hóa - Xã hội, Kinh tế Tài Cơng nghệ - Kỹ thuật có tác động qua lại với III THỰC TIỄN Q UẢN LÝ C Ơ NG TRÌNH C NTT Ở VIỆT NAM Ở Việt Nam nay,các mơ hình quản lý cơng trình CNTT có gồm : Tổ tự quản, nhóm (hội) sử dụng nước, hợp tác xã, UBND xã, tư nhân, doanh nghiệp nhà nước tư nhân, trung tâm nước sạch(sinh hoạt) Với m hình có đặc trưng riêng nhiên chịu ảnh hưởng yếu tố tác động: Điều kiện tự nhiên: Việc sử dụng nguồn nước truyền thống(nước mưa, nước ao, hồ, giếng đào, giếng khoan) khu vực nông thôn ngày giảm chất lượng nguồn nước không đảm bảo(nhiễm bẩn ecoli, Am oni, Asen, kim loại nặng, vi sinh vật, ) Ngoài việc sử dụng nguồn nước cịn gây tốn chi phí(xây dựng, điện bơm nước), thời gian sức khỏe(đi lấy nước, bệnh tật, ) người dân Tất vấn đề ảnh hưởng tiêu cực đến cách ứng xử hành vi người dân đến nước sinh hoạt cơng trình cấp nước [5] Kinh tế xã hội: Mặc dù trình độ dân trí ý thức sử dụng nước hợp vệ sinhngày cải thiện thông qua truyền thông, vận động Tuy nhiên, m ột số vùng có điều kiện kinh tế khó khăn, khả tiếp cận thơng tin cịn hạn chế ý thức việc sử dụng nước hợp vệ sinh chưa cao, người dân sử dụng nguồn nước truyền thống (ngoài số lý phải trả tiền nước hay nguồn nước không đảm bảo) Ở cơng trình CNTT có thu phí người dân dùng cho số nhu cầu thiết yếu ăn uống, lại nhu cầu khác tắm giặt, vệ sinh dùng nguồn nước sẵn có(ao, hồ, sơng, giếng, bể lu nước mưa, ) Thực tế vùng nơng thơn khó khăn, chi phí cho việc sử dụng nước từ cơng trình CNTT (nếu có) thấp, nhiều nơi khơng thu Việc chi trả người sử dụng nước đáp ứng cho công tác quản lý vận hành sửa chữa nhỏ (ở tỉnh đồng duyên hải), nhiều trường hợp thu không đủ chi Ở tổ chức quản lý nhiều hệ thống,kinh phí trang trải cho hoạt động quản lý vận hành cân đối cơng trình với Mơ hình cấp nước hình thành yếu tố phần cứng (cơng trình) phần mềm (quản lý) Cơng trình phải đáp ứng nhu cầu người sử dụng số lượng, chất lượng, vệ sinh, phù hợp với phong tục, tập quán sinh hoạt đối tượng phục vụ Ví dụ mơ hình quản lý cơng trình cấp nước cho khu dân cư có thu nhập ổn định mức trung bình trở lên (thị tứ, chợ, ) có chế ổn định tài khác với cơng trình cấp nước cho khu dân cư có thu nhập thấp khơng ổn định(thơn, xóm , ấp, vùng sâu ) Chất lượng cơng trình yếu tố bền vững cơng trình chịu ảnh hưởng khả đáp ứng kịp thời đầy đủ nguồn vốn đầu tư khả chi trả người sử dụng Chi phí cho yếu tố phi cơng trình(tuyên truyền nước, đào tạo cán quản lý, trang thiết bị quản lý, ) nhỏ TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 78 KHOA HỌC so với tổng giá trị đầu tư cơng trình lại góp phần lớn vào việc trì khả vận hành cơng trình Kỹ thuật cơng nghệ: Có thể mơ tả cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn Việt nam sau: + Loại hình Sử dụng nước từ mạch nước đồi, núi(mó nước), xây dựng đập ngăn Đầu mối thu nước (hồ chứa, suối, mó nước, ) CÔNG NGHỆ nước, dẫn nước từ đập ngăn cụm bể chứa xử lý (bể chứa nước thô, bể lọc cát bể chứa nước sạch) đặt đồi, núi để tận dụng độ cao tạo áp lực đường ống, nước sau lọc từ bể chứa nước theo hệ thống đường ống dẫn xuống cụm dân cư, trước thường có bể chứa cụm vịi tập chung, nhiên hình thức không thực bền vững Khu xử lý (Lắng, lọc) Hình Loại hình cấp nước đặc trưng khu vực m iền núi đẩy lên đài nước bơm trực tiếp vào đường ống dẫn nước tới hộ gia đình Đầu mối thu nước Khu xử lý (hồ chứa, sơng, nước ngầm, ) (Lắng, lọc, hóa chất, ) Đài nước + Loại hình Dùng nguồn nước m ặt từ sông, hồ nước ngầm (giếng khoan), sử dụng bơm dẫn để lấy nước khu xử lý sau bơm Hình Loại hình cấp nước đặc trưng khu vực Đồng - Công nghệ xử lý nước áp dụng phù hợp với vùng, phụ thuộc vào nguồn nước sử dụng.Đối với cơng trìnhsử dụng nước nguồn từ suối, mó nước cao khơng bị nhiễm bẩn sử dụng công nghệ xử lý đơn giản lắng lọc cát; cơng trình khai thác nước ngầm nước mặt từ sơng, hồ nhiều nơi có chứa hàm lượng kim loại nặng vi sinh vật sử dụng cơng nghệ lắng, lọc, phun m ưa, bơm hóa chất (clo) Sau gần giai đoạn chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn vấn đề công 79 nghệ cấp nước công nghệ cấp nước định hình theo điều kiện vùng, địa phương theo đặc điểm nhu cầu sử dụng, tổng quát sau: - Về giải pháp cơng trình thu nước rà sốt triển khai rộng khắp nước, phù hợp với khả nguồn kỹ thuật xây dựng - Cơng trình cấp nước tập trung đề cập xây dựng hầu hết thôn miền núi, nơi xây dựng lần lập dự án triển khai xây TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ dựng Hiện m ột vài địa phương thiết kế xây dựng thí điểm m ột số cơng trình dẫn nước đến hộ gia đình, lắp đồng hồ đo nước để xác định lượng nước sử dụng Nhưng đánh giá thực tế cho thấy giải pháp thiết kế xây dựng hoàn chỉnh m ột số dự án miền núi có lắp đồng hồ tới tận gia đình cần phải theo dõi đánh giá m ức thu tiền nước thấp có đồng hồ dân không dùng Do vậy, giải pháp thiết kế hồn chỉnh có đồng hồ cho m iền núi cần phải thận trọng - Về giải pháp xử lý: nguồn nước bình thường phát triển hầu hết công nghệ để xử lý; nguồn nước bị ô nhiễm đặc biệt có sản phẩm cơng nghệ cao để xử lý có khuyến nghị giải pháp thay - Tuy nhiên vấn đề tổ chức thực để phát triển cơng trình cấp nước tập trung đảm bảo hoạt động bền vững nhiêu vấn đề cần phải quan tâm Ví dụ cơng tác quy hoạch nước chưa quan tâm m ực dẫn đến chênh lệch khả đáp ứng với gia tăng nhu cầu nước; trình tự xây dựng, khảo sát, đánh giá nguồn nước, xây dựng cơng trình, hệ thống điều tiết quan tâm cơng trình có quy mơ nhỏ làm ảnh hưởng đến khả phục vụ tuổi thọ cơng trình dẫn đến hiệu cơng trình sau xây dựng khơng vận hành Khung sách pháp lý: Hiện Bộ Nông nghiệp PTNT quan quản lý nhà nước nước nơng thơn Bộ tư vấn, trình Chính phủ phối hợp Bộ khác ban hành hệ thống văn bản, quy định giúp định hình, hướng dẫn nhà đầu tư, đơn vị quản lý công tác xây dựng vận hành cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn đó: Nghị định số 124/2011/NĐ-CP, sản xuất tiêu thụ nước sạch; Quyết định 131/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ số sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn; Thơng tư liên tịch số 04/2013/TTLT-BNNPTNT-BTC-BKHĐT hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước chi cho Chương trình mục tiêu quốc gia nước Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012-2015; Thông tư số 54/TT-BTC, Quyết định số 18/2014/QB-TTg; Quyết định số 62/2004/QB-TTg; Quyết định số 366/QĐ-TTg; Thông tư liên tịch số 75/2012/TTLT-BTC-BXD-BNNPTNT; Quyết định số 1404/QĐ-BNN-TCTL; TTLT số 37/2014/TTLT-BNNPTNT-BTC-BKHĐT Nhìn chung, sách nước ln xem xét khía cạnh thị trường bên cạnhvấn đề an sinh xã hội Tuy nhiên, mặt trái cách sách tạo môi trường pháp lý để cơng trình CNTT xây dựng quản lý m ột cách bột phát, không gắn với quy hoạch không đảm bảo m ặt tiêu chuẩn kỹ thuật Bên cạnh đó, sách ưu đãi với người có điều kiện đặc biệt, hồn cảnh khó khăn đơi tạo tâm lý ỷ lại Các sách, chương trình hỗ trợ giảm nghèo, di dân tái định cư, thường có tác động khơng m tích cực việc thúc đẩy phát triển bền vững cơng trình m hình quản lý cấp nước(tỉnh Quảng Ngãi, người dân trợ cấp hầu hết nhu yếu phẩm dầu ăn, dầu thắp sáng, gạo, m uối, nên việc thu tiền sử dụng nước khó khăn) Đó lý do, hệ thống CNTT thường huy động tham gia cộng đồng Xây dựng mơ hình cấp nước tập trung nhiệm vụ quan quản lý với tham gia cộng đồng người hưởng lợi Một mơ hình quản lý xem bền vững phải tuân thủ sách, Pháp luật Nhà nước, phong tục tập quán địa phương, điều kiện kinh tế xã hội người dân, phù hợp với điều kiện tự nhiên có cơng nghệ, đáp ứng nhu cầu chất lượng, số lượng, tính kịp thời việc cung cấp nước TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 80 KHOA HỌC phục vụ người dân Để cơng trình hoạt động ổn định bền vững, từ chuẩn bị đầu tư cần có m ột chuẩn bị cho việc hình thành m hình quản lý có xem xét đến yếu tố tác động phân tích Hầu hết cơng trình CNTT dần tiếp cận áp dụng giải pháp nhằm tăng tỷ lệ cấp nước phát triển bền vững cơng trình kỹ thuật-cơng nghệ; quản lý, nâng cao chất lượng dịch vụ cấp nước, Tuy nhiên số khu vực yếu tố vềđiều kiện tự nhiênchưa xem xét lựa chọn phương án thiết kế cơng trình làm giảm tuổi thọ ảnh hưởng đến tính bền vững cơng trình(cơng trình xây dựng xong hoạt động thời gian ngắn phải dừng nguồn nước cạn kiệt; cơng trình bị hư hỏng thường xuyên sạt lở, ); Yếu tốkinh tế xã hộicòn chưa quan tâm mức, người dân không chấp nhận chi trả cho việc sử dụng nước từ cơng trình CNTT, hiểu biết nước việc bảo vệ cơng trình CNTT cịn hạn chế gây khó khăn cho cơng tác quản lý hoạt động ổn định cơng trình(cơng trình xây dựng xong người dân không dùng tập quán thói quen sử dụng nguồn nước truyền thống, đường ống bị gãy, vỡ người dân chăn thả gia xúc, làm nương rẫy, ) Cơ chế sách cịn chưa phù hợp với thực tiễn, hệ thống khung pháp lý từ trung ương đến địa phương tồn hạn chế định: + Về đầu tư xây dựng cơng trình: Theo hướng dẫn Chính Phủ Quyết định số 131/QĐTTg, sau 05 năm m ới có số tỉnh, thành phố có quy định cụ thể khuyến khích đầu tư vào xây dựng cơng trình CNTT phù hợp với địa phương như: Hà Nội (32/2014/QĐ-UBND), Hà Nam (29/2012/QĐUBND), Hưng Yên (11/2011/QĐ-UBND), Bắc Giang (261/2012/QĐ-UBND), Khánh 81 CƠNG NGHỆ Hịa (25/2013/QĐ-UBND), An Giang (50/2010/QĐ-UBND), Bạc Liêu (12/2010/QĐUBND), + Về quản lý khai thác cơng trình: Chính Phủ có văn đạo việc cấp bù giá nước sạch.Tuy nhiên có m ột số vùng thuộc m ột số tỉnh, thành phố thực sách cấp bù giá nước (Hà Nội, Khánh Hòa, Đắk Lắk, ), lại hầu hết tỉnh chưa thực cấp bù giá nước Khung giá nước khu vực nơng thơn Bộ Tài quy định từ 3 2.000đ/m đến 11.000đ/m (Thông tư 88/2012/TT-BTC), nhiên thực tế số dự án nước (xây dựng từ nguồn vốn ngân sách thuộc chương trình m ục tiêu) cấp m iễn phí thu với giá từ 500đồng/m3 (Quảng Ngãi, Sơn La, Lai Châu Hà Giang, ), m ức thu không đủ để bù đắp chi phí phải trả cho cơng tác quản lý cơng trình CNTT dẫn đến cơng trình xuống cấp, giảm chất lượng số lượng nước cấp, người sử dụng khơng tin tưởng, khơng sử dụng dẫn đến cơng trình xuống cấp, hỏng, khơng vận hành Ngồi m hình cấp nước sinh hoạt cho người dân thuộc khối doanh nghiệp Nhà nước, nhiều mơ hình tốt tư nhân tham gia cung cấp nước nông thôn xuất m ột số tỉnh Ðồng Tháp, Tiền Giang, Long An, Hà Nam , Bắc Ninh, Hưng Yên, Hải Dương Ư ớc tính nước có khoảng 500 hệ thống cấp nước nông thôn khu vực tư nhân đầu tư, cấp nước cho 500 nghìn người dân Số lượng, quy mô vốn đầu tư dự án khu vực tư nhân ngày lớn Hà Nam có 11 doanh nghiệp Ðặc biệt, tỉnh Thái Bình có sách đột phá hỗ trợ tư nhân theo phương thức kết đầu (hỗ trợ ba triệu đồng/m công suất nhà máy), có 17 doanh nghiệp đăng ký đầu tư xây dựng 19 cơng trình, với tổng vốn 1.085 tỷ đồng[8] TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NG HỊ 4.1 Kết luận: Mô hình quản lý yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý cơng trình CNTT Do việc xây dựng mơ hình quản lý cần phải thực hiệnbài hơn, theo hướng hình thành tồn mơ hình phải ln song song với q trình xây dựng, khai thác cơng trình Mơ hình quản lý cần phải đáp ứng với yêu cầu nhân tố kinh tế-xã hội, kỹ thuật-cơng nghệ, chế-chính sách, đồng thời cần phải tạo môi trường thuận cho việc hoạt động phát triển bền vững cơng trình - Nhu cầu dùng nước người dân cịn quan tâm lập dự án đầu tư xây dựng (có nguồn vốn ngân sách)dẫn đến tỷ lệ người dân sử dụng nước cơng trình CNTT nhiều nơichưa cao, cá biệt có cơng trình vừa xây xong bỏ khơng vận hành người dân khơng có thói quen sử dụng nước từ cơng trình CNTT - Điều kiện tự nhiên xem xét thông qua lựa chọn nguồn nước xây dựng cơng trình đầu m ối Tuy nhiêncơng tác khảo sát, tìm kiếm nguồn nước chưa xem trọng m ột số nơi - Về bản, giải pháp kỹ thuật - công nghệ xem xét, phù hợp với điều kiện tự nhiên,trình độ người quản lý, đặc điểm nguồn nước nhu cầu người sử dụng.Tuy nhiên, vấn đề cầnđược điều chỉnh xem xét đến nhu cầu sử dụng chi phí cho việc thay đổi cơng nghệ cơng trình - Cơ chế - sách hànhđã đem lại hiệu tích cực dần tiếp cận đến giải pháp thúc đẩy tham gia bên trình huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình Tuy nhiên, m ặt quản lý khai thác hệ thống chế sách cịn nhiều hạn chế q trình triển khai, đặc biệt cơng trình có nguồn vốn nhà nước hỗ trợ 90%, chưa thực nâng cao tính bền vững cho cơng trình CNTT , rõ cơng trình CNTT khu vực m iền núi cấp nước cho vùng có điều kiện khó khăn, nơi hưởng chế độ ưu đãi nhà nước 4.2 Kiến nghị - Cơ chế sách cần linh hoạt, phù hợp với thời điểm điều kiện thực tế vùng, tập trung vào công tác quản lý khai thác nhằm tăng tỷ lệ cấp nước tính bền vững m ỗi cơng trình CNTT Đặc biệt nhà nước m ới ban hành Thông tư liên tịch số 37/2014/TTLTBNNPTNT-BTC-BKHĐT ngày 31 tháng 10 năm 2014 Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ NN& PTNT Hướng dẫn thực Quyết định số 131/2009/QĐ-TTg ngày 02 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ m ột số sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn Có thể nói, vấn đề sách để sách vào thực tiễn cần đổi m ới tư duy, lựa chọn người thực thi sách vấn đề cịn nhiều hạn chế Để đảm bảo cơng đầu tư cơng tư cần phải có quy hoạch, xác định cơng trình, dự án dễ, có khả thu hồi vốn nên để khuyến khích kêu gọi tư nhân tham gia; nơi khó khăn cần phải hỗ trợ đầu tư nhà nước - Lấy người (người sử dụng nước) trung tâm trình hình thành, xây dựng quản lý khai thác cơng trình CNTT Từ chất lượng dịch vụ cấp nước cần xác định từ trình chuẩn bị dự án đến quản lý vận hành cơng trình - Xây dựng quy hoạch sử dụng khai thác nguồn nước, vị trí cơng trình Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng quản lý khai thác cơng trình CNTT sở huy động tối đacác đơn vị có chun mơn kinh nghiệm TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 82 KHOA HỌC - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật – cơng nghệ cấp nước để từ CÔNG NGHỆ giúp cho nhà quản lý, thiết kế có sở lựa chọn áp dụng TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Juergen Spickers, 2008 The Development ofthe “St.Gallen Management Model”, Harvard Kenedy school, United States; [2] Mariela Garcia Vargas, 2007.Comm unityManagem ent of Water Supply Services: the ChangingCircum stancesandNeeds of Institutional –SupportSituations and reflections based on Colom bian experiences.IRC International W ater and Sanitation Centre, Netherlands; [3] IWEM-AusAID, 2013.Đánh giá độc lập thực trạng quản lý vận hành cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn Báo cáo nghiên cứu; [4] Nguyễn Thị Lan Hương, 2010 Nghiên cứu hình thức quản lý dựa vào cộng đồng cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế; [5] Trương Công Tuân, 2011 Nghiên cứu đề xuất số mơ hình quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý, khai thác hệ thống cấp nước nông thôn Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Thủy lợi [6] Bộ NN& PTNT, 2014 Kết thực Chương trình MTQG Nước Vệ sinh môi trường nông thôn năm 2013 Báo cáo đánh giá [7] Báo cáo số hàng năm tỉnhLai Châu, Sơn La, Hịa Bình, Đắk Lắk, Kiên Giang [8] Ngọc Tâm, 2014 Bất cập quản lý, khai thác cơng trình cấp nước sinh hoạt Bài báo đăng tải nhandan.com.vn 83 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 ... động đến hình thức quản lý cơng trình cấp nước tập trung [2] Đây sởđể nhà quản lý tự xây dựng sở để so sánh, đối chiếu hay tham khảo áp dụng trực tiếp luận điểm giúp xây dựng m hình quản lý nhằm... Ô NG TRÌNH C NTT Ở VIỆT NAM Ở Việt Nam nay,các mơ hình quản lý cơng trình CNTT có gồm : Tổ tự quản, nhóm (hội) sử dụng nước, hợp tác xã, UBND xã, tư nhân, doanh nghiệp nhà nước tư nhân, trung. .. cơng trình Kỹ thuật cơng nghệ: Có thể mơ tả cơng trình cấp nước tập trung nông thôn Việt nam sau: + Loại hình Sử dụng nước từ mạch nước đồi, núi(mó nước) , xây dựng đập ngăn Đầu mối thu nước (hồ