Công tác xây dựng định mức xây dựng chuyên ngành thủy lợi - thực trạng và giải pháp

Nội dung bài báo nêu nên thực trạng, những bất cập, vướng mắc trong công tác xây dựng định mức xây dựng chuyên ngành thủy lợi hiện nay và đề xuất giái pháp thực hiện nhằm tạo cơ sở pháp lý trong việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.

KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC XÂY DỰNG CHUYÊN NGÀNH THỦY LỢI - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ThS Nguyễn Mạnh H Viện Kinh tế Quản lý thủy lợi Tóm tắt: Trong văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư xây dựng (Luật xây dựng Nghị định hướng dẫn) Nhà nước giao việc nghiên cứu, xây dựng, ban hành định m ức đơn giá xây dựng cơng trình thuỷ lợi cho Bộ chun ngành thực để phù hợp với tính chất đặc thù ngành Nội dung báo nêu nên thực trạng, bất cập, vướng mắc công tác xây dựng định m ức xây dựng chuyên ngành thủy lợi đề xuất giái pháp thực nhằm tạo sở pháp lý việc lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Samm ary: In the national legal documents concern with management of constructional investment (Construction Law and related Decree for instruction), the government has assigning the research, consultancy works and decision authority for a speccific Ministry It is an effort to enhancing the quality of legal document The purpose of paper is to present the current status, gaps, and constrains in formulating norm s for construction ofwater resource works and then propose the ways to make beter legal docum entfor managing the investment and projetc’s costs I ĐÁNH GIÁ C Ô NG TÁC XÂY DỰNG VÀ H O ÀN THIỆN ĐỊNH MỨC KINH TẾ KỸ * TH UẬT CH UYÊN NGÀNH TH ỦY LỢ I 1.1 Nhiệm vụ xây dựng định mức KTKT chuyên ngành thủy lợi Cơng trình thủy lợi cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật, tạo tiền đề phục vụ phát triển kinh tế xã hội, phòng chống thiên tai, bảo vệ m ôi trường cân sinh thái Đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thuộc khu vực đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn nguồn vốn ngân sách chi cho đầu tư xây dựng hàng năm Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tốt có ý nghĩa quan trọng việc tiết kiệm chi phí đầu tư, rút ngắn thời gian xây dựng, phát huy hiệu cơng trình Do tính chất đặc thù cơng trình, đặc điểm tổ chức thi cơng, điều kiện địa hình - địa chất thuỷ văn nơi xây dựng, cơng nghệ xây dựng… Người phản biện: PGS.TS Đồn Thế Lợi Ngày nhận bài: 10/11/2014 Ngày thông qua phản biện: 20/11/2014 Ngày duyệt đăng: 17/12/2014 nên công tác xây dựng thuỷ lợi có tính đặc thù, chun ngành khác biệt với công tác xây dựng dân dụng, công nghiệp, giao thơng v.v cơng trình thủy lợi xếp vào nhóm cơng trình xây dựng chun ngành Trong văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư xây dựng [1] Nhà nước giao việc nghiên cứu, xây dựng, ban hành định mức đơn giá xây dựng cơng trình thuỷ lợi cho Bộ chun ngành thực (trước Bộ Thủy lợi, Bộ NN& PTNT) để phù hợp với tính chất đặc thù ngành Từ nhiều năm qua, công tác nghiên cứu, xây dựng, ban hành tập định mức kinh tế kỹ thuật chuyên ngành thực tốt, nhiều tập định mức kinh tế kỹ thuật Bộ NN& PTNT ban hành tạo sở pháp lý giúp quan quản lý nhà nước, đơn vị sản xuất quản lý chặt chẽ công tác đầu tư xây dựng 1.2 Đánh giá chung công tác nghiên cứu, xây dựng ban hành định mức kinh tế kỹ thuật chuyên ngành thủy lợi Từ nhiều năm nay, công tác nghiên cứu xây dựng định m ứckinh tế kỹ thuật chuyên ngành thủy lợi Bộ NN& PTNT quan TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ quản lý Bộ NN& PTNT đạo triển khai thực tốt Nhiều tập định m ức kinh tế kỹ thuật chuyên ngành Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế (nay Viện Kinh tế & Quản lý thủy lợi) nghiên cứu, xây dựng Bộ NN&PTNT ban hành áp dụng toàn ngành, m ang lại hiệu lớn, như: Định mức đơn giá tàu hút bùn xáng cạp; Định mức đơn giá thí nghiệm mơ hình thủy lực; Định m ức đơn giá khoan vữa gia cố đê; Định m ức đơn giá xây dựng tu sửa đê kè; Đinh mức dự toán tu đê; Định mức dự toán cơng tác khảo sát xử lý m ối cơng trình thủy lợi; Định m ức dự tốn thi cơng bê tơng đầm lăn (Định Bình); Định mức dự tốn thi công bê tông m ặt (Cửa Đạt); Định m ức đơn giá chế tạo bột sét vữa gia cố đê; Định mức đắp đập nước Vùng ĐBSCL; Định m ức ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cơng nghiệp hóa đại hóa; Định mức dự tốn đào đá cấp (m óng cơng trình thủy lợi) máy đào; Định m ức khoan xử lý cơng trình thủy lợi; Định m ức dự tốn đầm rung SaKai đầm cóc thi cơng cơng trình thủy lợi; Định mức thiết kế khí cơng trình thủy lợi; Định mức trồng chắn sóng, bảo vệ đê biển; Định mức thí nghiệm m hình thủy lực; Định m ức trồng chắn sóng, bảo vệ đê biển; Định m ức dự tốn cơng tác đắp đập đất cơng trình thuỷ lợi khu vực Tây Nguyên; Định m ức chi phí tư vấn tính tốn quy đổi vốn đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi thời điểm bàn giao, đưa vào khai thác sử dụng; Định mức dự tốn cơng tác sản xuất cừ bê tông cốt thép dự ứng lực; Định mức dự tốn cơng tác khoan xử lý cơng trình thuỷ lợi; Định mức dự tốn cơng tác thi công cọc xi măng đất công nghệ Jet – Grouting Việc xây dựng ban hành tập định mức kinh tế kỹ thuật chuyên ngành kịp thời tạo lập sở pháp lý giúp chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước thực tốt chức quản lý theo quy định luật pháp Mặc dù có nhiều đồn tra kiểm tra công tác quản lý dự án không xảy khiếm khuyết lớn quản lý chi phí dự án Công tác nghiên cứu xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật chuyên ngành thủy lợi Bộ Xây dựng Bộ ngành khác đánh giá cao Trong năm gần đây, công tác nghiên cứu xây dựng bổ sung hoàn thiện định mức kinh tế kỹ thuật chuyên ngành thủy lợi chưa quan tâm mức gây nhiều khó khăn quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi làm chậm tiến độ xây dựng, đặc biệt thiếu sở pháp lý việc lập, thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án, dự toán gây nhiều phức tạp phải giải trình với quan kiểm tra Hình 1: Xây dựng định m ức đắp đập đất khu vực Tây Nguyên Hình 2: Xây dựng định m ức khoan cơng trình thủy lợi TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC Hình 3: Xây dựng định mức bê tơng m ặt CƠNG NGHỆ hành trước khơng cịn phù hợp với quy định Nhà nước, nên khơng cịn giá trị pháp lý để áp dụng Từ năm 2004 đến nay, đặc biệt sau sưa đổi Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu luật khác liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng, Chính phủ ban hành nhiều sách m ới quản lý đầu tư xây dựng cho phù hợp với luật Chỉ tính riêng từ năm 2005 đến 2007 có tới 25 nghị định Chính phủ 63 thơng tư, định Bộ Xây dựng Trong tập định m ức kinh tế kỹ thuật ngành không nghiên cứu, sửa đổi bổ sung cho phù hợp nên khơng có hiệu lực pháp lý để thực Các chủ đầu tư, đơn vị áp dụng tập định m ức chuyên ngành ban hành từ hàng chục năm trước không hợp hiến, không hợp pháp Nhất thiết phải nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp để công bố lại m ới áp dụng 2.2 Tính phù hợp với thực tiễn Hình 4: Xây dựng định mức khoan vữa gia cố chất lượng thân đê MỘ T SỐ TỒ N TẠI C ỦA HỆ THỐ NG ĐỊNH MỨC KINH TẾ KỸ THUẬT C HUYÊN NGÀNH THỦY LỢ I VÀ SỰ C ẦN TH IẾT PHẢI H O ÀN TH IỆN ĐỊNH MỨC TRO NG XÂY DỰNG C Ơ NG TRÌNH TH ỦY LỢ I 2.1 Tính hợp hiến, hợp pháp: Chính sách quản lý đầu tư xây dựng thay đổi nên số tập định mức kinh tế kỹ thuật chuyên ngành Bộ NN& PTNT ban Công tác xây dựng thủy lợi khác biệt với công tác xây dựng khác dân dụng, cơng nghiệp, giao thơng, q trình thi cơng xây dựng cơng trình thuỷ lợi bị ảnh hưởng nhiều yếu tố khách quan địa hình thi cơng khó khăn, mặt thi cơng chật hẹp, ảnh hưởng khí hậu thời tiết, thủy văn… nên tổ chức thi cơng phức tạp Vì nhiều công tác xây dựng chuyên ngành chưa có định m ức, số cơng tác khác có định m ức (do Bộ Xây dựng cơng bố) không phù hợp với đặc điểm thi công xây dựng thủy lợi nên cịn nhiều bất cập, chí không áp dụng được, như: đắp đập đất khu vực Tây Nguyên; đắp áp trúc đê; bê tông thủy công; bê tông kênh mương; thi công bê tông vỏ m ỏng kênh m ương; đắp đất đầm cóc; đắp cấp phối m ặt đê; khoan xử lý nền; công tác làm thảm đá bảo vệ bờ; công tác cốt pha, giàn giáo đập, tràn; thi công tường TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ hào Bentonite; cơng tác đóng cọc m ốc mặt bằng; cơng tác bê tông đá hộc; cốt thép mái đập; công tác đắp bao tải đất, đắp đất sét luyện; đào m óng cơng trình m áy đào đặt Pongtong; gia công lắp đặt cửa van composit; công tác hút cát san lấp m ặt cơng trình dân cư; đóng cọc cừ m áy đào; đắp bờ bao bể lắng máy đào.v.v Các định mức cần phải nghiên cứu xây dựng để áp dụng Các tập định mức kinh tế kỹ thuật ban hành từ hàng chục năm trước đây, điều kiện trang thiết bị, tổ chức thi cơng lạc hậu nên khơng cịn phù hợp với thực tiễn, nhiều công tác xây dựng m ới chưa có định mức đơn giá cần nghiên cứu, xây dựng bổ sung, trình Bộ NN& PTNT cơng bố áp dụng Trong năm gần đây, việc ứng dụng công nghệ mới, vật liệu m ới, máy móc thiết bị xây dựng thủy lợi để nâng cao suất, chất lượng tuổi thọ cơng trình ngày nhiều như: đập trụ đỡ, bê tông đầm lăn, bê tông m ặt, cống đập xà lan di động, khoan áp lực cao xử lý cơng trình thủy lợi, kênh bê tông đúc sẵn, gia cố công nghệ Jetgouting, đập cao su, thi công thảm đá chống sạt lở, thi công bê tông mái kênh dàn trống lăn (theo công nghệ GoMaCo - Mỹ ).v.v Khi áp dụng công nghệ mới, vật liệu mới, máy m óc thiết bị m ới lại gặp khơng khó khăn quản lý công tác xây dựng chưa có định mức kinh tế kỹ thuật Nhiều máy m óc, thiết bị, vật liệu, cơng nghệ m ới áp dụng xây dựng thủy lợi, chưa có định mức kinh tế kỹ thuật chưa xây dựng bổ sung kịp thời nên sở để áp dụng Do thiếu định m ức kinh tế kỹ thuật chuyên ngành; chủ đầu tư, quan quản lý phải vận dụng, áp dụng định mức, đơn giá ngành khác nên thiếu sở pháp lý, m ắc nhiều thiếu sót quản lý dự án khó khăn phải giải trình với quan kiểm tra, tra, kiểm toán nhà nước, nhiều trường hợp bị quy kết vi phạm pháp luật G IẢI PH ÁP TH ỰC H IỆN Để nâng cao hiệu quản lý, tháo gỡ bớt khó khăn cho chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước đơn vị có hoạt động xây dựng, việc nghiên cứu, soát xét, sửa đổi, xây dựng bổ sung định m ức, đơn giá chuyên ngành cần thiết cấp bách Bộ Xây dựng nhiều lần có văn yêu cầu Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn khẩn trương nghiên cứu soát xét xây dựng bổ sung tập định mức m ức đơn giá xây dựng chuyên ngành thay cho tập định mức ban hành trước Vì thời gian tới cần thực giải pháp sau: - Trong thời gian tới cần tập trung soát xét, sửa đổi, bổ sung định m ức có tính chất cấp bách như: Định mức tu sửa đê kè; Định m ức chi phí thiết kế cơng trình thủy lợi; Định m ức bơm nước hố m óng; Định m ức chế bị đất đắp đập; - Đề nghị Bộ NN&PTNT giao Cục Quản lý Xây dựng cơng trình chủ trì, phối hợp với Tổng cục Thủy lợi đơn vị có liên quan khác rà sốt lại định m ức, đơn giá xây dựng chuyên ngành thiếu bất hợp lý bổ sung vào danh mục xây dựng định m ức Chủ trì đặt đầu bài, thẩm tra, thẩm định nội dung kết xây dựng định m ức đơn giá trình Bộ cơng bố - Vụ Kh oa họ c,Cô ng ngh ệ v Mô i tr ườn g p hố i hợp v ới Cục Quản lý x ây dựn g g t r ìn h bố t r í v ốn kh o a h ọc cô ng ngh ệ để t r iển k h th ực h iện Ư u tiên bố t r í đủ k in h p hí để ho àn th iện ch ươn g t rìn h t r on g -3 năm TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC - Giao Viện Kinh tế Quản lý thủy lợi Viện KHTL Việt Nam đơn vị có chức năng, kinh nghiệm chủ trì nghiên cứu, sốt CƠNG NGHỆ xét, bổ sung xây dựng định mức, đơn giá xây dựng chuyên ngành theo yêu cầu đặt hàng Bộ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003,Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; [2] Định mức dự tốn xây dựng cơng trình - Phần Xây dựng ban hành kèm theo Quyết định số 24/2005/QĐ-BXD ngày 29/7/2005 Bộ trưởng Bộ Xây dựng; [3] Nghị định 12/209/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; [4] Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 ... chuyên ngành thủy lợi Bộ Xây dựng Bộ ngành khác đánh giá cao Trong năm gần đây, công tác nghiên cứu xây dựng bổ sung hoàn thiện định mức kinh tế kỹ thuật chuyên ngành thủy lợi chưa quan tâm mức. .. 1: Xây dựng định m ức đắp đập đất khu vực Tây Nguyên Hình 2: Xây dựng định m ức khoan cơng trình thủy lợi TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC Hình 3: Xây dựng định mức. .. tế kỹ thuật chuyên ngành Bộ NN& PTNT ban Công tác xây dựng thủy lợi khác biệt với công tác xây dựng khác dân dụng, công nghiệp, giao thông, q trình thi cơng xây dựng cơng trình thuỷ lợi bị ảnh