Cùng với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam tham gia vào các Hiệp định thương mại tự do (FTA) ngày càng nhiều. Trên thực tế, Công Đoàn Việt Nam cũng phải đối mặt với không ít những khó khăn, và việc Việt Nam tham gia vào các Hiệp Định Thương mại tự do (FTA) sẽ đem lại cơ hội và thách thức cho Công Đoàn Việt Nam khi tham gia vào các FTA này, qua đó có những thay đổi để tận dụng tốt cơ hội, hạn chế rủi ro…Đó cũng chính là lý do tôi chọn đề tài “CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CỦA CÔNG ĐOÀN VIỆT NAM KHI THAM GIA CÁC FTA ” này làm đề tài tiểu luận của mình. Bài viết này sẽ làm rõ hơn những khó khăn, cơ hội và những thách thức đặt ra khi Công đoàn Việt Nam tham gia vào các FTA và đề xuất một số giải pháp để Công Đoàn Việt Nam tận dụng tốt cơ hội, hạn chế rủi ro trong khi tham gia các FTA này.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI (CS2) KHOA QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC Mã lớp: ĐH17NL3 235 Số báo danh: Mã số sinh viên Họ tên: Huỳnh Quốc Việt 17534040408 30 TIỂU LUẬN CUỐI KỲ HỌC PHẦN: NGUYÊN LÝ QUAN HỆ LAO ĐỘNG GV: ThS CHÂU HOÀI BÃO ĐỀ TÀI: CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CỦA CÔNG ĐOÀN VIỆT NAM KHI THAM GIA CÁC FTA Giám khảo (Ký ghi rõ họ tên) ĐIỂM SỐ ĐIỂM CHỮ Giám khảo (Ký ghi rõ họ tên) TP.HỒ CHÍ MINH, NGÀY 15 THÁNG 12 NĂM 2019 MỤC LỤC Mã lớp: ĐH17NL3 Số báo danh: 235 Họ tên: Huỳnh Quốc Việt Mã số sinh viên 1753404040830 TIỂU LUẬN CUỐI KỲ .1 ĐỀ TÀI: CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CỦA CƠNG ĐỒN VIỆT NAM KHI THAM GIA CÁC FTA 1 ĐẶT VẤN ĐỀ LÝ THUYẾT VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 2.1 Tổ chức công đoàn việt nam 2.2 Hiệp định thương mại tự (FTA) THỰC TRẠNG HIỆN NAY CỦA CƠNG ĐỒN VIỆT NAM KHI THAM GIA CÁC FTA 3.1 Những khó khăn cơng đồn việt nam tham gia vào FTA 3.2 Những hội, thách thức cơng đồn việt nam tham gia vào FTA GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ 10 4.1 Giải pháp vượt qua thách thức cơng đồn Việt Nam 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 ĐẶT VẤN ĐỀ Cùng với xu hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam tham gia vào Hiệp định thương mại tự (FTA) ngày nhiều Trên thực tế, Công Đồn Việt Nam phải đối mặt với khơng khó khăn, việc Việt Nam tham gia vào Hiệp Định Thương mại tự (FTA) đem lại hội thách thức cho Cơng Đồn Việt Nam tham gia vào FTA này, qua có thay đổi để tận dụng tốt hội, hạn chế rủi ro…Đó lý tơi chọn đề tài “CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CỦA CÔNG ĐOÀN VIỆT NAM KHI THAM GIA CÁC FTA ” làm đề tài tiểu luận Bài viết làm rõ khó khăn, hội thách thức đặt Cơng đồn Việt Nam tham gia vào FTA đề xuất số giải pháp để Cơng Đồn Việt Nam tận dụng tốt hội, hạn chế rủi ro tham gia FTA LÝ THUYẾT VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 2.1 Tổ chức cơng đồn việt nam Cơng đồn Việt Nam tổ chức trị - xã hội rộng lớn giai cấp công nhân, đội ngũ trí thức người lao động tự nguyện lập nhằm mục đích tập hợp, đồn kết lực lượng, xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam lớn mạnh mặt; đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động, phấn đấu xây dựng nước Việt Nam độc lập, thống lên chủ nghĩa xã hội, Cơng đồn Việt Nam thành viên hệ thống trị thành viên Mặt Trận Tổ Quốc Việt Nam, trung tâm tập hợp, đoàn kết, giáo dục, rèn luyện, xây dựng đội ngũ giai cấp công nhân, lao động 2.2 Hiệp định thương mại tự (FTA) Là kết thức q trình thương lượng hai hay nhiều quốc gia ký kết nhằm hạ thấp loại hẳn rào cản thương mại Một FTA thường bao gồm vấn đề quy định thuế nhập khẩu, hạn ngạch lệ phí hàng hóa/dịch vụ giao dịch thành viên ký kết FTA nhằm cho phép nước mở rộng tiếp cận thị trường Cho tới có nhiều tổ chức quốc gia khác đưa khái niệm FTA cho riêng Điều thể quan điểm khác FTA phát triển đa dạng quốc gia Tuy nhiên theo cách hiểu chung nhất, FTA thỏa thuận hai hay nhiều quốc gia vùng lãnh thổ nhằm mục đích tự hóa thương mại nhóm mặt hàng việc cắt giảm thuế quan, có quy định tạo thuận lợi cho trao đổi hàng hóa, dịch vụ đầu tư thành viên Ngày nay, FTA cịn có nội dung xúc tiến tự hóa đầu tư, chuyển giao công nghệ, lao động, môi trường… FTA truyền thống thường bao gồm cam kết tự hóa thương mại lĩnh vực thương mại hàng hóa (mà quan trọng xóa bỏ thuế quan khoảng 70-80% số dịng thuế) Một số có thêm cam kết tự hóa thương mại dịch vụ (mở cửa thêm dịch vụ so với mức mở cửa WTO) nguyên tắc chung đầu tư, sở hữu trí tuệ, cạnh tranh… Tuy nhiên, cam kết vấn đề thường chung chung, ràng buộc cụ thể mức cao Các FTA hệ bao gồm cam kết tự hóa thương mại nhiều lĩnh vực (hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ, lao động, mơi trường…), mức độ cam kết mở cửa mạnh (ví dụ thường xóa bỏ thuế quan khoảng 95-100% số dòng thuế, mở cửa mạnh nhiều lĩnh vực dịch vụ, mở cửa mua sắm công), đặt nhiều tiêu chuẩn cao vấn đề quy tắc 3 THỰC TRẠNG HIỆN NAY CỦA CƠNG ĐỒN VIỆT NAM KHI THAM GIA CÁC FTA 3.1 Những khó khăn cơng đồn việt nam tham gia vào FTA Tham gia vào FTA , tương lai gần Cơng đồn Việt Nam phải cạnh tranh với tổ chức đại diện khác NLĐ Vấn đề cạnh tranh thu hút đồn viên cơng đồn tất yếu xảy Cơng đồn Việt Nam gặp khó khăn việc thành lập CĐCS phát triển đoàn viên, nguồn lực đảm bảo cho hoạt động bị chia sẻ giảm sút, mơi trường hoạt động cơng đồn thay đổi lớn quan hệ lao động diễn biến phức tạp Cơng đồn Việt Nam có nhiều ưu có nhiều bất cập mơ hình tổ chức; hoạt động mang tính hành chính, tổ chức phong trào túy, bề nổi, chậm thích ứng với tình hình Khi có tổ chức đại diện người lao động thành lập sở với tuyên bố khác lạ bước đầu thu hút người lao động tham gia, chí dời bỏ tổ chức cũ (Cơng đồn Việt Nam) để gia nhập tổ chức Đây nguy đồn viên, khó phát triển đồn viên Cơng đồn Việt Nam thời gian tới Ngồi ra, CĐCS có q nhiều nhiệm vụ; việc triển khai nghị quyết, kế hoạch cấp trên, phải tổ chức hoạt động địa phương, doanh nghiệp, nhiều việc khơng nằm chức nhiệm vụ cơng đồn Thực tế, phần lớn CĐCS tập trung vào hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao, tham quan, hiếu hỷ, phong trào bề nổi, hoạt động trị theo đạo cấp Trong vận hành kinh tế thị trường, quan hệ lao động phức tạp cần cơng đồn đại diện bảo vệ NLĐ lĩnh vực luật pháp, giải tranh chấp, thương lượng, hòa giải Khi tổ chức đại diện khác NLĐ thành lập tập trung vào mục đích, nhiệm vụ đại diện bảo vệ NLĐ dễ lơi NLĐ Nếu khơng đổi nội dung phương thức hoạt động cơng đồn sở, Cơng đồn Việt Nam khơng NLĐ tham gia, ủng hộ từ cấp sở Một phận cán cơng đồn cịn nặng tư tưởng bao cấp, trình độ non yếu, trì trệ, bảo thủ không phù hợp với kinh tế thị trường phát triển khoa học công nghệ Hạn chế công tác cán thách thức cạnh tranh đến gần, tự NLĐ lựa chọn “thủ lĩnh” Ngay từ cần cán lĩnh, trình độ, uy tín tham gia lãnh đạo cơng đồn, sở Bên cạnh đó, tổ chức cơng đồn độc lập khơng phải thực nghĩa vụ, trách nhiệm trị, mà tập trung chủ yếu vào việc chăm lo, đại diện, bảo vệ quyền lợi người lao động Trong cơng đồn Việt Nam thực nhiệm vụ tổ chức trị- xã hội… nên nguồn lực bị phân tán Thực tế cho thấy tổ chức cơng đồn Việt Nam khơng nhanh chóng đổi mạnh mẽ tổ chức hoạt động, bất lợi việc cạnh tranh, thu hút người lao động tổ chức người lao động gia nhập tổ chức hệ thống cơng đồn Việt Nam 3.2 Những hội, thách thức công đoàn việt nam tham gia vào FTA Việt Nam quốc gia thành viên nhiều Hiệp định thương mại tự (FTA) Vấn đề lao động số yếu tố làm nên chất lượng cho FTA Để thực nội dung lao động Hiệp định thương mại tự hệ mới, việc sửa đổi Luật lao động, Việt Nam có điều chỉnh Tổ chức cơng đồn cho phù hợp với xu thế giới Việc tuân thủ điều kiện, cam kết lao động xu tránh tham gia Hiệp định Thương mại tự (FTA) Trên giới, năm 1995, có hiệp định FTA với nội dung cam kết lao động (7,3%); đến năm 2016, có tới 77 tổng số 267 FTA ký kết 136 quốc gia có nội dung lao động (28,8%) Đáng ý, tỷ lệ cam kết lao động mang tính điều kiện để đến ký kết FTA ngày tăng so với cam kết khác Theo đánh giá Việt Nam nước nhận nhiều lợi ích tham gia FTA Cơ hội lớn, song để tận dụng hội địi hỏi Chính phủ thân doanh nghiệp Việt Nam cần phải nỗ lực lớn Khi FTA thực thi, tổ chức Cơng đồn Việt Nam chịu tác động mạnh mẽ đến việc làm, mơ hình tổ chức hoạt động Việc thực tiêu chuẩn lao động quốc tế FTA thách thức lớn vị trị tổ chức cơng đồn thức, địi hỏi cơng đồn thức phải nâng cao lực, thể vai trò đại diện bảo vệ hiệu cho quyền lợi người lao động chế thị trường Q trình thực FTA có quy định lao động đòi hỏi thay đổi thể chế lực quan lao động phủ liên quan tới vấn đề lao động đăng ký cơng đồn, quản lý hoạt động cơng đồn, hịa giải tra lao động v.v… Việc cho phép NLĐ làm việc DN thành lập tổ chức NLĐ cấp sở theo lựa chọn họ mà xin phép trước thách thức không nhỏ Để hoạt động, tổ chức NLĐ cấp sở phải đăng ký với Tổng LĐLĐ Việt Nam với quan Nhà nước có thẩm quyền tùy theo lựa chọn tổ chức Như vậy, đời khả phát triển tổ chức NLĐ, với nguyện vọng quyền lợi hợp pháp kể nhận thức NLĐ chất lượng hoạt động CĐCS dễ dẫn đến việc giảm sút mạnh số lượng đoàn viên, đoàn viên DN khu vực Nhà nước, làm hạn chế vai trò tổ chức Cơng đồn Việt Nam Tổ chức NLĐ khơng phải thực nghĩa vụ trách nhiệm trị mà không trái với quyền lao động nêu Tuyên bố Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), nên tổ chức NLĐ tập trung vào nhiệm vụ chăm lo, đại diện, bảo vệ quyền lợi NLĐ Trong đó, hệ thống Cơng đồn Việt Nam phải thực nhiệm vụ tổ chức trị-xã hội nên nguồn lực bị phân tán, thiếu chế chủ động tuyển dụng, đào tạo, sử dụng cán Nếu cán Cơng đồn cấp sở khơng tuyển chọn phong trào công nhân, từ thủ lĩnh công nhân, mà cấp ủy thi tuyển, đưa về, khơng am hiểu gần gũi cơng nhân dẫn đến hệ lụy Cơng đồn ngày xa rời công nhân Nguồn lực bảo đảm cho hoạt động Cơng đồn Việt Nam có nguy bị giảm sút, nguồn thu tài cấp Cơng đồn thuộc Tổng LĐLĐ Việt Nam giảm mạnh (thời kỳ đầu đồn phí, sau kinh phí Cơng đồn) Nếu Cơng đồn Việt Nam khơng có nguồn lực đủ mạnh để tạo quyền lợi khác biệt lớn ĐVCĐ NLĐ ĐVCĐ bất lợi việc cạnh tranh, thu hút NLĐ tổ chức NLĐ thành lập Tuy nhiên, bên cạnh thách thức lớn nêu trên, tham gia FTA hội to lớn điều kiện bắt buộc để tổ chức Cơng đồn đổi mạnh mẽ tồn diện hơn, để Cơng đồn Việt Nam thực vững mạnh hơn, tạo niềm tin gắn bó nhiều NLĐ Khi Việt Nam tham gia FTA, lần vấn đề “đa công đoàn” quy định áp dụng Việt Nam Do đó, thách thức lớn đặt cơng đoàn Việt Nam phải cạnh tranh, thu hút đoàn viên cơng đồn với tổ chức đại diện người lao động thành lập sở Điều làm thay đổi nhận thức, nguyên tắc tổ chức, hoạt động, giá trị cốt lõi, truyền thống tổ chức cơng đồn hình thành khẳng định thực tế 90 năm qua Khi thực làm thay đổi nhận thức, nguyên tắc tổ chức, hoạt động, giá trị cốt lõi, truyền thống tổ chức cơng đồn hình thành khẳng định thực tế 80 năm Vì vậy, cam kết FTA lao động, cơng đồn thách thức lớn Cơng đồn Việt Nam tương lai Tổ chức cơng đồn “độc lập” khơng phải thực nghĩa vụ, trách nhiệm trị, mà tập trung chủ yếu vào việc chăm lo, đại diện, bảo vệ quyền lợi NLĐ Trong cơng đồn VN phải thực nhiệm vụ tổ chức trịxã hội… nên nguồn lực bị phân tán, thiếu chế chủ động tuyển dụng, đào tạo, sử dụng, cán cơng đồn; dẫn đến hệ lụy cơng đồn dễ ngày xa rời công nhân Nếu tổ chức công đồn VN khơng nhanh chóng đổi mạnh mẽ tổ chức hoạt động, dễ xảy “dịng chảy” đồn viên cơng đồn - NLĐ từ tổ chức cơng đồn VN sang tổ chức cơng đồn “độc lập” thành lập Nguồn lực vật chất đảm bảo cho hoạt động tổ chức cơng đồn VN có nguy giảm sút mạnh, nguồn tài cấp cơng đồn thuộc Tổng Liên đồn Lao động VN bị giảm mạnh (thời kỳ đầu đồn phí, sau kinh phí Cơng đồn 2%) Nếu hệ thống cơng đồn VN khơng có nguồn lực đủ mạnh, để tạo quyền lợi khác biệt lớn đồn viên cơng đồn NLĐ (khơng phải đồn viên cơng đồn), bất lợi việc cạnh tranh, thu hút NLĐ tổ chức NLĐ cơng đồn thành lập gia nhập tổ chức hệ thống cơng đồn VN Theo nhiều FTA, Việt Nam có khoảng thời gian định, để thể chế hóa luật pháp lao động phù hợp với cam kết cải cách, hoàn thiện thiết chế liên quan Bởi vậy, thời gian này, cơng đồn cấp nhanh chóng đổi nhận thức tư duy, đổi nội dung phương thức hoạt động, thực tốt vấn đề quan hệ lao động, chức đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động, đồn viên cơng đồn….Ơng Trần Thanh Hải, Phó chủ tịch thường trực Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam, cho biết: “Tổ chức cơng đồn phải khơng ngừng hồn thiện mình, thể rõ nét sứ mệnh đại diện cho người lao động để mang lại sống tốt hơn, người lao động có niềm tin cấp cơng đồn Cho nên cấp cơng đồn phải xác định rõ nhiệm vụ cấp Yêu cầu với đội ngũ công đồn tâm huyết, trách nhiệm, chun nghiệp, trí tuệ, lĩnh Đội ngũ phải chuyên nghiệp hơn, đào tạo hơn, trang bị kỹ trình thực Đặc biệt, đội ngũ cán cơng đồn phải có giải pháp để đem lại lợi ích cho người lao động” Cùng với việc Quốc hội Việt Nam thông qua Nghị gia nhập Công ước 98 áp dụng nguyên tắc quyền tổ chức thương lượng tập thể (14/6/2019), công ước kèm FTA, sửa đổi Bộ Luật lao động, Việt Nam tiến hành sửa đổi bổ sung Luật cơng đồn năm 2012 Ơng Lê Đình Quảng, Phó Trưởng Ban quan hệ lao động, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, cho biết: “Trong lần sửa đổi bổ sung Luật cơng đồn 2012, nhấn mạnh vấn đề sửa đổi hành vi phân biệt đối xử cho phù hợp với điều kiện cụ thể tăng cường bối cảnh Việt Nam phê chuẩn công ước 98 Trong công ước 98, yêu cầu đảm bảo hoạt động độc lập làm cho hoạt động cơng đồn, cơng tác thương lượng thỏa ước lao động tập thể tốt hơn” Theo quy định gia nhập hiệp định thương mại tự hệ mới, nước không tạo lợi cạnh tranh thương mại việc hạ thấp tiêu chuẩn lao động Vì vậy, việc bắt buộc phải thực cam kết lao động tham gia FTA xu chung Việt Nam tham gia hiệp định thương mại tự (FTA) thể Hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Việc thực cam kết lao động, công đồn thách thức khơng nhỏ song yếu tố quan trọng để đảm bảo lợi ích kinh tế Việt Nam thành viên hiệp định GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ 4.1 Giải pháp vượt qua thách thức cơng đồn Việt Nam Một là, hoàn thiện thể chế tổ chức Cơng đồn tổ chức NLĐ doanh nghiệp Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm điều chỉnh quan hệ lao động, tiêu chuẩn lao động phù hợp với tiêu chuẩn, cam kết, công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia Hai là, nâng cao vai trò tổ chức đoàn thể lĩnh vực lao động đời sống xã hội; Đổi mạnh mẽ phương thức hoạt động tổ chức cơng đồn cấp sở, tạo điều kiện để tổ chức đại diện NSDLĐ độc lập thực sự, không bị phụ thuộc vào Nhà nước Tương tự, tổ chức CĐCS, cơng đồn ngành phải hoạt động độc lập có hiệu quả, khơng phụ thuộc vào NSDLĐ, thực chức bảo vệ đại diện quyền, lợi ích hợp pháp, đáng NLĐ Ba là, Đổi nhận thức tư (từ máy lãnh đạo cấp cơng đồn VN đến đoàn viên người lao động toàn hệ thống - điều kiện tiên quyết/bắt buộc) Đồng thời đề nghị Nhà nước ta sớm sửa đổi/bổ sung, ban hành 02 luật quan trọng có liên quan, Bộ Luật lao động Luật Cơng đồn (được ban hành trước cho phù hợp với tình hình nhiệm vụ mới) 10 KẾT LUẬN Việt Nam tham gia hiệp định thương mại tự (FTA) thể Hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Việc Cơng Đồn Việt Nam tham gia FTA gặp phải nhiều khó khăn, thách thức hội để Cơng đồn Việt Nam nhanh chóng đổi mạnh mẽ tổ chức hoạt động, cạnh tranh, thu hút người lao động tổ chức người lao động gia nhập tổ chức hệ thống cơng đồn Việt Nam, hồn thiện hơn, thể rõ nét sứ mệnh đại diện cho người lao động để mang lại sống tốt hơn, người lao động có niềm tin cấp cơng đồn 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vân Thoa, 2019 Tổ chức cơng đồn với nhiệm vụ Việt Nam tham gia FTA < https://vovworld.vn/vi-VN/binh-luan/to-chuc-cong-doan-voi-nhiem-vu-moi-khi- viet-nam-tham-gia-cac-fta-771003.vov > [ Ngày truy cập: 31/07/2019 ] PGS.TS Thái Văn Long, 2019 Cơ hội, thách thức người lao động tổ chức Cơng đồn Việt Nam < https://cuocsongantoan.vn/co-hoi-thach-thuc-doi-voi-nguoi-lao-dong-va-to-chuc- cong-doan-viet-nam-23916.html?fbclid=IwAR0uKW_qfJAZac1_3SpPzzofcVlugynyQXS7Rb9ddzbtwWOSHXCSMWK0Bc > [ ngày truy cập: 21/11/2019 ] PGS.TS Nguyễn Tiệp, 2011 Giáo trình Quan hệ lao động Trường Đại học Lao Động – Xã Hội, NXB Lao Động - Xã Hội 12