Bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ nhằm ứng phó với sự biến đổi khí hậu pháp luật và thực tiển

TRƯỜNG ỜNG ĐẠI HỌC CẦN TH THƠ Ơ KHOA LUẬT ›&š LUẬN VĂN T TỐT ỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA HỌC: 2007 – 2011 Đề tài: BẢO VỆ VÀ À PHÁT TRI TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ Ộ NHẰM N ỨNG PHĨ VỚI SỰ BIỂN ĐỔI KHÍ HẬU: ẬU: PHÁP LUẬT VÀ TH THỰC TIỂN KHU VỰC TỈNH CÀ MAU Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Phan Thị Nhiêu ThS Kim Oanh Na MSSV: 5075210 Lớp: Luật Thương ương mại m - k33 Cần ần Th Thơ, tháng năm 2011 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG BẢO VỆ LUẬN VĂN: MỤC LỤC ……œ&š…… Trang LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài 2 Mục đích đề tài Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cơ cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ VIỆC BẢO VỆ, PHÁT TRIỂN RỪNG VÀ RỪNG PHỊNG HỘ NHẰM ỨNG PHĨ VỚI SỰ BIẾN ĐỔI CỦA KHÍ HẬU 1.1 Khái niệm, phân loại rừng rừng phòng hộ 1.1.1 Khái niệm phân loại rừng 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Phân loại rừng 1.1.2 Khái niệm phân loại rừng phòng hộ 10 1.1.2.1 Khái niệm 10 1.1.2.2 Phân loại rừng phòng hộ 10 1.2 Khái quát tài nguyên rừng rừng phòng hộ 11 1.3 Vai trò ảnh hưởng rừng vấn đề mơi trường, biến đổi khí hậu tác động biến đổi khí hậu 12 1.3.1 Vai trò tài nguyên rừng rừng phòng hộ 12 1.3.2 Những ảnh hưởng rừng môi trường biến đổi khí hậu 14 1.3.3 Những tác động biến đổi khí hậu đời sống xã hội phát triển kinh tế nước ta 15 1.3.3.1 Vài nét biến đổi khí hậu 15 1.3.3.2 Những tác động biến đổi khí hậu đời sống xã hội phát triển kinh tế nước ta 17 1.4 Khái quát quy định pháp luật Việt Nam việc bảo vệ phát triển rừng nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu 20 Chương 2: BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ NHẰM ỨNG PHĨ VỚI SỰ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU: PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỂN TỈNH CÀ MAU 24 2.1 Thực trạng quy định pháp luật việc bảo vệ phát triển rừng phòng hộ 24 2.1.1 Thực trạng pháp luật phát triển rừng phòng hộ 24 2.1.1.2 Đối với Nhà nước 24 2.1.1.2 Đối với chủ rừng 27 2.1.1.3 Cộng đồng dân cư Nhà nước giao rừng phòng hộ 29 2.1.1.4 Các chủ thể khác Nhà nước cho thuê rừng phòng hộ 30 2.1.2 Thực trạng pháp luật bảo vệ rừng phòng hộ 31 2.2 Thực tiển bảo vệ phát triển rừng phịng hộ nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu tỉnh Cà Mau 38 2.2.1 Những tác hại biến đổi khí hậu tỉnh Cà Mau 39 2.2.2 Cách khắc phục 40 2.3 Những thành tựu bất cập pháp luật việc bảo vệ phát triển rừng phòng hộ 42 2.3.1 Thành tựu đạt 42 2.3.2 Một số tồn 43 2.4 Phương hướng giải ý kiến – đề xuất 46 KẾT LUẬN 50 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện tình hình khí hậu ngày diễn khắc nghiệt hơn, nhiều thiên tai như: bão, lũ lụt…đến mức báo động nhiều quốc gia giới có Việt Nam Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng suy giảm mạnh mẻ tài nguyên rừng rừng phòng hộ, suy giảm rừng rừng phòng hộ thiếu hiểu biết người khai thác rừng cách vô ý thức Bên cạnh việc rừng bị suy giảm hạn hán, lũ lụt ngày nhiều, sa mạc hóa ngày mở rộng, động thực vật có nguy cạn kiệt lồi có nguy bị tuyệt chủng, hiệu ứng nhà kính, thủng tầng ozon…với tượng có tính chất tồn cầu cấp bách Do vậy, không riêng nước ta mà hầu giới bắt đầu quan tâm đến việc bảo vệ rừng rừng phòng hộ Ở Việt Nam, ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhầm điều chỉnh hành vi người Trong đó, Nhà nước ta ban hành Luật bảo vệ phát triển rừng năm 1991 Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 số văn khác, quy định áp dụng biện pháp cần thiết nhằm mục đích hạn chế tàn phá rừng, rừng phịng hộ người khơi phục lại rừng để ứng phó với thiên tai thiên tai, bảo vệ tầng ozon… góp phần đảm bảo sống người phát triển nên kinh tế bền lâu nước ta nói riêng, tồn cầu nói chung Hiện nay, Nhà nước ta thiết lập cơng trình khoa học đưa nhiều biện pháp để quản lý khắc phục tình trạng suy giảm rừng Bên cạnh đó, cịn số tồn việc quản lý giao rừng, rừng phòng hộ nhiều hạn chế nước ta phát triển lên từ kinh tế lạc hậu trình độ dân trí thấp, đồng thời biện pháp xử lí chưa áp dụng tốt Cho nên để giải vấn đề bảo vệ phát triển rừng, rừng phịng hộ phải định hướng tương lai việc bảo vệ phát triển rừng, rừng phịng hộ cần thiết, tìm hiểu pháp luật vận dụng cho phù hợp với công tác bảo vệ phát triển rừng sống đặt Do đó, người viết chọn đề tài: Bảo vệ phát triển rừng phòng hộ nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu: pháp luật thực tiển khu vực tỉnh Cà Mau nhằm nghiên cứu đánh giá thực trạng pháp luật từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo cho việc bảo vệ phát triển rừng, đồng thời hạn chế tác hại biến đổi khí hậu Mục đích đề tài Với văn mà Nhà nước ta ban hành nhầm điều chỉnh vấn đề bảo vệ phát triển rừng áp dụng thực tế kết chưa ý, thiên tai xảy ngày nhiều mà nguyên nhân diện tích rừng bị giảm rừng phịng hộ với nhiều nguyên nhân khác Người viết nhận thấy cần sâu nghiên cứu pháp luật liên quan đến việc bảo vệ phát triển rừng, đồng thời tìm ưu điểm để phát huy nhược điểm để khắc phục áp dụng vào thực tiển cho phù hợp với đời sống xã hội – phát triển kinh tế, việc bảo vệ quản lý rừng để ứng phó với biến đổi khí hậu Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề bảo vệ phát triển rừng nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu nước ta Đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành điều chỉnh vấn đề bảo vệ phát triển rừng rừng phịng hộ, đồng thời tìm ưu nhược điểm việc áp dụng vào thực tế với biến đổi khí hậu Từ đó, đưa giải pháp cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật việc bảo vệ phát triển rừng đặt biệt rừng phịng hộ nhắm ứng phó với biến đổi khí hậu tồn cầu Phương pháp nghiên cứu Đối với đề tài nghiên cứu người viết sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp thu thập tài liệu, phương pháp so sánh số phương pháp khác để người viết hoàn thành luận văn Cơ cấu luận văn Lời mở đầu Chương 1: Cơ sở lí luận việc bảo vệ phát triển rừng rừng phòng hộ nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu Chương 2: Bảo vệ phát triển rừng phòng hộ nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu: Pháp luật thực tiển tỉnh Cà Mau Kết luận Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ VIỆC BẢO VỆ, PHÁT TRIỂN RỪNG VÀ RỪNG PHỊNG HỘ NHẰM ỨNG PHĨ VỚI SỰ BIẾN ĐỔI CỦA KHÍ HẬU 1.1 Khái niệm, phân loại rừng rừng phòng hộ 1.1.1 Khái niệm phân loại rừng 1.1.1.1 Khái niệm Rừng hệ sinh thái tương đối đa dạng phong phú Hệ sinh thái rừng chiếm khoảng 40% mặt đất, tương đương với 53 triệu km2 phổi hành tinh1.Trên giới rừng tồn với nhiều hình thái khác nhau, tùy theo điều kiện khí hậu, đất đai cách thức sử dụng người Từ đó, có nhiều khái niệm khác tài nguyên rừng như: Ở Việt Nam, luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 ghi nhận: “Rừng hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng yếu tố môi trường khác Trong đó, gỗ, tre, nứa hệ thực vật đặt trưng thành phần có độ che phủ tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm rừng trồng rừng tự nhiên đất rừng sản xuất, đất rừng đặt dụng, đất rừng phòng hộ”2 Bên cạnh đó, theo Thơng tư số 34/2009/ TT – BNNPTNT ngày 10 tháng năm 2009 Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn quy định tiêu chí xác định phân loại rừng thay Nghị định Chính phủ số 48/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 03 năm 2007 nguyên tắc phương pháp xác định giá loại rừng; đối tượng xác định rừng đạt tiêu chí sau: “Là hệ sinh thái, thành phần lồi lâu năm thân gỗ, cau dừa có chiều cao vút từ 5,0 mét trở lên (trừ rừng trồng số loài rừng ngập mặn ven biển), tre nứa,…có khả cung cấp gỗ, lâm sản gỗ giá trị trực tiếp gián tiếp khác bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường cảnh quan Rừng trồng loài thân gỗ rừng tái sinh sau khai thác rừng trồng có chiều cao trung bình 1,5 m lồi sinh trưởng chậm, 3,0 m loài sinh trưởng nhanh mật độ từ 1.000 cây/ha trở lên coi rừng Các hệ sinh thái nông nghiệp, ni trồng thủy sản có rải rác số lâu năm thân gỗ, tre nứa, cau dừa,… không coi rừng Độ tàn che tán thành phần rừng phải từ 0,1 trở lên Trường Đại học Lật Hà Nội, Giáo trình Luật Mơi trường, NXB Cơng An Nhân Dân, 2005; Khoản Điều Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 Diện tích liền khoảnh tối thiểu từ 0,5 trở lên, dải rừng phải có chiều rộng tối thiểu 20 mét có từ hàng trở lên Cây rừng diện tích tập trung 0,5 dải rừng hẹp 20 mét gọi phân tán.”3 Trong đó, hệ sinh thái ảnh hưởng qua lại sinh vật môi trương tự nhiên, ảnh hưởng cần thiết nhằm giữ gìn sống tồn trái đất Ngoài ra, độ che phủ tán rừng mức độ che kín tán rừng đất rừng, biểu thị tỉ lệ phần mười diện tích đất rừng bị tán che bóng diện tích đất rừng 1.1.1.2 Phân loại rừng Theo Thông tư số 34/2009/TT – BNNPTNT ngày 10 tháng năm 2009 Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thơn quy định tiêu chí xác định phân loại rừng • Phân loại rừng theo mục đích sử dụng Rừng phòng hộ: rừng sử dụng chủ yếu để bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mịn, chống sa mạc hố, hạn chế thiên tai, điều hồ khí hậu bảo vệ mơi trường Rừng đặc dụng: rừng sử dụng chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái quốc gia, nguồn gen sinh vật rừng; nghiên cứu khoa học; bảo vệ di tích lịch sử, văn hố, danh lam thắng cảnh; phục vụ nghỉ ngơi, du lịch, kết hợp phịng hộ bảo vệ mơi trường Rừng sản xuất: rừng sử dụng chủ yếu để sản xuất, kinh doanh gỗ, lâm sản gỗ kết hợp phịng hộ, bảo vệ mơi trường • Phân loại rừng theo nguồn gốc hình thành Rừng tự nhiên: rừng có sẳn tự nhiên phục hồi tái sinh tự nhiên a) Rừng nguyên sinh: rừng chưa bị tác động người, thiên tai; Cấu trúc rừng tương đối ổn định b) Rừng thứ sinh: rừng bị tác động người thiên tai tới mức làm cấu trúc rừng bị thay đổi - Rừng phục hồi: rừng hình thành tái sinh tự nhiên đất rừng nương rẫy, cháy rừng khai thác kiệt; - Rừng sau khai thác: rừng qua khai thác gỗ loại lâm sản khác Rừng trồng: rừng hình thành người trồng, bao gồm: Điều Theo Thông tư số 34/2009/TT – BNNPTNT ngày 10 tháng năm 2009 Bộ Nông nghiệp phát triển Nơng thơn quy định tiêu chí xác định phân loại rừng a) Rừng trồng đất chưa có rừng; b) Rừng trồng lại sau khai thác rừng trồng có; c) Rừng tái sinh tự nhiên từ rừng trồng khai thác Theo thời kỳ sinh trưởng, rừng trồng phân theo cấp tuổi, tùy loại trồng, khoảng thời gian quy định cho cấp tuổi khác • Phân loại rừng theo điều kiện lập địa Rừng núi đất: rừng phát triển đồi, núi đất Rừng núi đá: rừng phát triển núi đá, diện tích đá lộ đầu khơng có có đất bề mặt Rừng ngập nước: rừng phát triển diện tích thường xuyên ngập nước định kỳ ngập nước a) Rừng ngập mặn: rừng phát triển ven bờ biển cửa sơng lớn có nước triều mặn ngập thường xuyên định kỳ b) Rừng đất phèn: rừng phát triển đất phèn, đặc trưng rừng Tràm Nam Bộ c) Rừng ngập nước ngọt: rừng phát triển nơi có nước ngập thường xuyên định kỳ Rừng đất cát: rừng cồn cát, bãi cát • Phân loại rừng theo loài Rừng gỗ: rừng bao gồm chủ yếu loài thân gỗ a) Rừng rộng: rừng có rộng chiếm 75% số - Rừng rộng thường xanh: rừng xanh quanh năm; - Rừng rộng rụng lá: rừng có lồi rụng tồn theo mùa chiếm 75% số trở lên; - Rừng rộng nửa rụng lá: rừng có loài thường xanh rụng theo mùa với tỷ lệ hỗn giao theo số loại từ 25% đến 75% b) Rừng kim: rừng có kim chiếm 75% số c) Rừng hỗn giao rộng kim: rừng có tỷ lệ hỗn giao theo số loại từ 25% đến 75% Rừng tre nứa: rừng chủ yếu gồm loài thuộc họ tre nứa như: tre, mai, diễn, nứa, luồng, vầu, lơ ơ, le, mạy san, hóp, lùng, bương, giang, v.v… Rừng cau dừa: rừng có thành phần loại cau dừa Rừng hỗn giao gỗ tre nứa a) Rừng hỗn giao gỗ - tre nứa: rừng có gỗ chiếm > 50% độ tàn che; b) Rừng hỗn giao tre nứa - gỗ: rừng có tre nứa chiếm > 50% độ tàn che • Phân loại rừng theo trữ lượng 10 Cà Mau tỉnh mang đặc điểm bán đảo có ba mặt giáp biển, với 254km bờ biển chịu nhiều tác động trước biến đổi khí hậu Hiện nay, Cà Mau quy hoạch phát triển 26,133 rừng phịng hộ ven biển, chiếm 24,2% diện tích đất lâm nghiệp, cấp phịng hộ xung yếu 10.475 ha, chiếm 40,1% diện tích rừng phịng hộ tỉnh31 Phía tây sạt lở đê đoạn chạy qua Huyện U Minh có nơi chạy vào tận chân đê nguy đê cao Rừng phòng hộ đê biển Tây địa bàn tỉnh Cà Mau dài 93 km thuộc huyện ven biển U Minh, Trần Văn Thời, Phú Tân… có 3.000 hộ với vạn dân sinh sống Trong đó, chưa đến nửa số hộ dân có hộ thường trú, cịn lại tạm trú, di dân tự Chi cục Kiểm lâm Cà Mau thống kê sơ có khoảng 20% hộ dân nhận khoán đất rừng tự bỏ nơi khác làm ăn thất bại Nhưng số hộ dân sinh sống khu vực rừng phòng hộ nhiều dịng người di dân tự xi Họ đến với rừng theo mùa vụ khai thác ven biển Bước vào mùa mưa, tác động thiên nhiên người, nhiều nơi hệ thống đê biển ĐBSCL bị sạt lở, xuống cấp nghiêm trọng, ảnh hưởng đến sống, sinh hoạt sản xuất hàng nghìn người dân Sau mưa lớn tháng 7/2010, lãnh đạo tỉnh Cà Mau liên tục xuống địa bàn khảo sát đạo khắc phục cố xói lở nghiêm trọng địa bàn Tồn tuyến đê biển Tây tỉnh Cà Mau có chiều dài khoảng 92 km, chạy từ Cà Mau đến Kiên Giang, qua huyện U Minh, Trần Văn Thời Phú Tân toàn tuyến đê biển có đến điểm xói lở nghiêm trọng, với chiều dài khoảng 1,5 km32 2.2.1 Những tác hại biến đổi khí hậu tỉnh Cà Mau Điều mà nhiều người nhìn thấy ngun nhân khơng cịn rừng phịng hộ, sóng lớn kết hợp triều cường tàn phá đê biển nghiêm trọng Điển hình, đoạn đê biển Tây từ cống Lung Ranh đến cống Rạch Dinh (thuộc huyện U Minh), hàng năm quyền đạo lực lượng gia cố, tu sửa bước vào mùa mưa sau mưa lớn, kết hợp triều cường, đê biển bị xói lở có nơi cịn 1m đến 2m Hầu tất đọan đê tu sửa năm trước khó chống chọi với sóng biển lớn Trong đó, phía đê biển Đơng Cà Mau (từ Cà Mau đến Bạc Liêu), tình trạng phá rừng phòng hộ diễn biến phức tạp hệ thống đê biển Đơng bị xói lở nghiêm trọng Sở NN&PTNT tỉnh Cà Mau cho biết, từ đầu tháng đến nay, nạn chặt phá rừng phòng hộ ven biển Đông diễn biến phức tạp, dải rừng thuộc huyện Đầm Dơi Ngọc Hiển Nguyên nhân 31 32 http://www.thiennhien.net/2010/07/07/ca-mau-rung-phong-ho-bien-dong-bi-tan-pha/ http://diendan.camau.gov.vn/showthread.php?t=16539 42 tình trạng phá rừng phịng hộ vì: Vào mùa sinh sản tơm, cua, cá bơi vào cánh rừng ngập mặn ven bờ để tìm bãi đẻ, lợi dụng thời điểm nhiều đối tượng khai thác thủy sản trái phép tập trung đến chặt rừng để lấy mặt nước dựng cột đáy cắm đài giăng lưới đánh cá Hành động xâm hại nghiêm trọng đến rừng phòng hộ, hủy diệt nguồn lợi thủy sản tự nhiên tàn phá mơi trường vùng ven biển Tình trạng phá rừng không làm hại trực tiếp đến hệ thống đê biển mà gây ảnh hưởng đến môi trường sinh thái, bước vào mùa mưa - mùa sinh sản nhiều loài hải sản Tuy nhiên, điều quan ngại có khoảng 2.800 hộ dân với 12.000 nhân sinh sống phạm vi bảo vệ đê bị đe dọa Bên cạnh đó, nước biển dâng cao thể rõ tỉnh Cà Mau khoảng năm trở lại đây, với hàng loạt cơng trình đê điều, vật kiến trúc, hệ thống sở vật chất điểm du lịch sinh thái bị tàn phá nặng nề Để khắc phục, đối phó, tỉnh Cà Mau đề xuất lên Bộ NN&PTNT trình Chính phủ phê duyệt đề án xây dựng, nâng cấp đê biển Tây làm đê biển Đông với kinh phí khoảng 3.000 tỷ đồng Cơng tác quản lý, bảo vệ ngăn chặn nạn phá rừng gặp nhiều khó khăn diện tích rừng lớn, kéo dài dọc ven biển mà lực lượng giữ rừng lại mỏng thiếu phương tiện tuần tra, kiểm soát Cùng với đó, việc giải tỏa cột đáy cá, giăng lưới mành khai thác cua, cá giống vùng ven biển Cà Mau gần không thực số lượng xâm hại lớn, vượt tầm kiểm sốt lực lượng chức Trong đó, chế tài xử phạt đối tượng vi phạm lại nảy sinh nhiều bất cập chưa đủ sức răn đe 2.2.2 Cách khắc phục Đứng trước tình hình này, tỉnh Cà Mau đạo cho ngành chức phối hợp với huyện Ngọc Hiển, Đầm Dơi phải biện pháp ngăn chặn chấm dứt tình trạng phá rừng phịng hộ Bên cạnh đó, tăng cường lực lượng lẫn phương tiện cho tổ chức thực công tác tuần tra, kiểm sốt, quản lý bảo vệ rừng phịng hộ biển, kiên xử lý nghiêm hành vi phá rừng Ngoài ra, công tác tuyên truyền để người dân hiểu tầm quan trọng rừng phòng hộ ven biển tỉnh Cà Mau đẩy mạnh thời gian tới Tỉnh Cà Mau vào giai đoạn cao điểm mùa trồng rừng năm 2010 Từ đầu vụ đến nay, tỉnh trồng 1.500 ha, đạt 68% kế hoạch năm trồng sau khai thác 1.250 Trên lâm phần U Minh Hạ, sau khai thác thu hoạch gỗ tràm, nhiều hộ dân trồng lại rừng theo hợp đồng giao đất, giao rừng với đơn vị lâm nghiệp, vốn đầu tư triệu đồng/ha cho khoản như: mua tràm giống, xử lý thực bì công trồng 43 Trong năm qua, Cà Mau trồng mới, trồng sau khai thác khoanh nuôi tái sinh 20.000 rừng, diện tích rừng tràm bị cháy năm 2002 khôi phục Tổng diện tích có rừng tập trung 98.000 ha, rừng Cà Mau xếp vào loại rừng nghèo, tài nguyên suy giảm, khu vực rừng tràm Tỉnh tiếp tục Chương trình trồng triệu rừng; huy động nguồn vốn đầu tư trồng rừng, ưu tiên bảo vệ phát triển rừng phịng hộ, rừng đặc dụng, vườn quốc gia; khuyến khích đầu tư kinh doanh rừng theo mơ hình tổng hợp, gắn trồng rừng, bảo vệ rừng với chế biến lâm sản, phát huy mạnh kinh doanh du lịch sinh thái rừng, phấn đấu đến năm 2015 2020 ổn định diện tích có rừng tập trung 110.000 ha, nâng độ che phủ rừng phân tán so với diện tích tự nhiên tỉnh lên 24 - 28%33 Đối với rừng tràm, tập trung phòng cháy chữa cháy vào mùa khơ, hạn chế thấp tình trạng cháy rừng Tỉnh thực giao đất, giao rừng khu vực rừng sản xuất cho hộ dân đầu tư sản xuất kinh doanh có hiệu nghề rừng gắn với hỗ trợ đầu tư vốn, khoa học kỹ thuật; sản xuất ngư - nông - lâm nghiệp kết hợp; tạo vùng nguyên liệu lâm sản cho nhà máy chế biến gỗ, giấy, ván nhân tạo Khu vực rừng tràm thực tổ chức lại sản xuất bố trí xếp dân cư rừng theo tuyến tập trung, quy hoạch sản xuất nông nghiệp Tỉnh Cà Mau đạo cho ngành chức phối hợp với huyện Ngọc Hiển, Đầm Dơi phải biện pháp ngăn chặn chấm dứt tình trạng phá rừng phịng hộ Bên cạnh đó, tổ chức cơng tác tuần tra, kiểm sốt, quản lý bảo vệ rừng phịng hộ biển Đơng đủ mạnh lực lượng, phương tiện kết hợp với xử lý nghiêm hành vi vi phạm phá rừng Mặt khác, tỉnh tăng cường tuyên truyền, vận động toàn dân nâng cao ý thức bảo vệ rừng, đặc biệt làm cho người hiểu việc phá rừng phòng hộ dẫn đến hậu nghiêm trọng không lường trước sạt lở đất ven biển, gây vỡ đê, khả ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng, môi trường bị tàn phá biến động ảnh hưởng bất lợi đến đời sống người Cà Mau thực nhiều biện pháp phát triển rừng phòng hộ ứng phó với biến đổi khí hậu Các tỉnh đánh giá chi tiết mức độ thiệt hại gió, sóng biển gây nơi có khơng có rừng phịng hộ ven biển để sở xây dựng kế hoạch trồng, quản lý vệ rừng phòng hộ Tỉnh tập trung đầu tư kêu gọi đầu tư từ tổ chức quốc tế quan tâm đến rừng ngặp mặn, rừng phòng hộ ven biển biến đổi khí hậu tồn cầu Tăng cường giáo dục truyền thông vấn đề cộng đồng gắn với thực tái định cư cho cư dân sinh dân sinh sống rừng 33 http://www.tin247.com/ca_mau_phat_hien_nhieu_loai_go _khong_ro_nguon_goc-1-21x 44 ven rừng phịng hộ, chấm dứt tình trạng người dân sống bám vào rừng, vừa gây khó khăn cho công tác quản lý bảo vệ, vừa xâm hại đến tài nguyên rừng Bên cạnh đó, Cà Mau cần xây dựng trương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo, tạo công ăn việc làm cho người dân tiến tới xóa bỏ nạn phá rừng, đánh bắt thủy sản ven bờ gây ảnh hưởng đến việc khôi phục bảo vệ rừng, tác động xấu đến đất đai rừng phịng hộ ven biển Hiện nay, phía biển Đơng Cà Mau, tình trạng xói lỡ xảy với cường độ mạnh từ Sông Gành Hào đến tận mũi Cà Mau có nơi bờ biển bị xâm hại đến gần 40 m/năm, khu vực Hố Gùi ( Đầm Dơi – Năm Căn) đến Gạch Gốc (Ngọc Hiển) Trong số hàng loạt biện pháp bảo vệ đất ven biển, kết kiểm kê đất đai 2010 tới đất mặt nước ven biển cung cấp thông tin cần thiết, nhằm hỗ trợ địa phương ven biển nâng cao hiệu khai thác đảm bảo tốt việc phát triển kinh tế biển bền vững Đặc biệt việc phát triển hệ thống rừng phòng hộ lấn biển với khu quản lý đặc dụng cung cấp tài nguyên cho người sử dụng bền vững 2.3 Những thành tựu bất cập pháp luật việc bảo vệ phát triển rừng phòng hộ 2.3.1 Thành tựu đạt a) Về diện tích rừng Theo thống kê địa phương nước, đến năm 2008, tồn quốc có 12,9 triệu rừng, bao gồm: 10,35 triệu rừng tự nhiên 2,55 triệu rừng trồng; độ che phủ đạt 38,27%34 Từ năm 1991 đến (sau Luật bảo vệ phát triển rừng ban hành), hoạt động bảo vệ rừng thực thi pháp luật lâm nghiệp có chuyển biến tích cực, diện tích rừng phịng hộ ngày phục hồi Diện tích rừng tăng lên khoanh ni, xúc tiến tái sinh tự nhiên trồng năm qua ln cao diện tích rừng bị giảm Kết cố gắng lớn công tác quản lý bảo vệ, phát triển rừng Việt Nam, độ che phủ rừng nước khu vực suy giảm b) Về chất lượng rừng Chất lượng, trữ lượng giá trị đa dạng sinh học trì, bảo tồn tốt khu rừng phịng hộ thành lập có ban quản lý Tuy nhiên, tình trạng phổ biến rừng tự nhiên bị suy giảm chất lượng, khu rừng nguyên sinh, rừng giàu chủ yếu khu rừng phòng hộ thuộc vùng sâu, vùng xa, rừng tự nhiên thuộc quy hoạch rừng sản xuất có 3,105,647 ha, 34 http://www.baotayninh.vn/newsdetails.aspx?newsid=16138 45 rừng giàu trung bình cịn 652,645 chiếm 21%, rừng nghèo rừng non 2,453,002 chiếm 79% đa số rừng tự nhiên tái sinh rừng phục hồi sau khai thác, sau canh tác nương rẫy Rừng phịng hộ tăng nhanh diện tích trữ lượng năm năm qua, góp phần nâng cao độ che phủ rừng nước Đã có nhiều khu rừng loài địa, phát triển vùng nguyên liệu công nghiệp chế biến gỗ (chủ yếu dăm, giấy) Năng xuất, sản lượng gỗ lâm sản hàng hóa tăng nhanh, đến năm 2008 ước đạt gần triệu mét khối gỗ khai thác từ rừng trồng Tuy nhiên, giá trị đa dạng sinh học, khả cung cấp gỗ, tác dụng phòng hộ bảo vệ môi trường chưa cao35 Đến nước giao Ban quản lý phòng hộ quản lý 3,981,858 ha; hộ gia đình, cá nhân 2,806,357 ha; Cộng đồng dân cư 70,730 ha; đơn vị thuộc lực lượng vũ trang 228,512 Cho thuê 75,191 ha, cho tổ chức kinh tế thuê 69,270 ha; cho hộ gia đình, cá nhân thuê 1,709 ha; cho tổ chức nước thuê 4,212 Như vậy, Nhà nước chuyển sang chế quản lý đa dạng chủ rừng, đặc biệt khẳng định chủ trương tiếp tục giao rừng phịng hộ cho hộ gia đình, cá nhân; thực cơng nhận hình thức quản lý rừng cộng đồng dân cư Cùng với đẩy mạnh công tác giao rừng đất lâm nghiệp, ngành lâm nghiệp giao khốn cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng tổ chức bảo vệ rừng phòng hộ triệu Nhờ huy động nguồn lực nhiều thành phần kinh tế công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng năm qua Ngoài ra, biện pháp quản lý rừng cộng đồng thực hiện, việc hỗ trợ hướng dẫn gần 40,000 cộng đồng dân cư thôn, xây dựng thực quy chế bảo vệ rừng phịng hộ góp phần quan trọng nhằm nâng cao nhận thức, phát huy tính tự quản cố kết cộng đồng bảo vệ rừng Nhìn chung, thời gian qua cấp quyền địa phương nâng cao vai trò trách nhiệm bảo vệ rừng 2.3.2 Một số tồn * Mất rừng phịng hộ xảy Diện tích chủ yếu phép chuyển đổi mục đích sử dụng khai thác theo kế hoạch chiếm 76%; diện tích rừng bị thiệt hại hành vi vi phạm quy định Nhà nước quản lý bảo vệ rừng có giảm, mức cao làm 94,055 rừng, chiếm 23,5% tổng diện tích rừng năm qua, bình quân thiệt hại 13,436 ha/năm * Tình trạng vi phạm pháp luật cịn nghiêm trọng 35 http://www.thiennhien.net 46 Mặc dù tình trạng vi phạm giảm qua năm, số vụ vi phạm cịn lớn, diễn phổ biến nhiều nơi.Tình hình chống người thi hành công vụ diễn ngày gay gắt, liệt, hãn Hành vi chống đối có tổ chức (có nơi bầu người lãnh đạo, tổ chức canh gác, đặt bẫy chông, đá, đập phá phương tiện, tài sản…), dùng thủ đoạn trắng trợn côn đồ, như: đập phá phương tiện quan cán có thẩm quyền, đe doạ xâm hại tính mạng, sức khỏe, tài sản người thi hành cơng vụ thân nhân, gia đình họ, bị phát hành vi vi phạm, chúng dùng nhiều phương tiện công, kể việc đâm xe vào lực lượng kiểm tra, dùng kim tiêm có máu nhiễm HIV để công 36 Do lợi nhuận cao từ buôn bán gỗ động vật hoang dã trái phép, nên tình hình diễn phức tạp hầu khắp địa phương Gần xuất số đường dây buôn bán gỗ, động vật hoang dã xuyên biên giới, cảnh qua nước ta sang nước thứ ba * Tình hình cháy rừng Từ năm 1995 đến tháng10/2008, nước xảy 10,444 vụ cháy rừng, gây thiệt hại 75,318 rừng, bình quân năm bị cháy 5.380 Rừng bị cháy năm gần chủ yếu rừng trồng, với lồi thông, tràm, bạch đàn, keo; rừng tự nhiên, chủ yếu cháy rừng nghèo kiệt, rừng khoanh nuôi tái sinh phục hồi Nguyên chủ yếu trực tiếp gây cháy rừng là: Do đốt dọn thực bì làm nương rẫy, đốt dọn đồng ruộng gây cháy, chiếm 41,80%; người vào rừng dùng lửa để săn bắt chim thú, đốt đìa bắt cá, trăn, rùa, rắn…, hun khói lấy mật ong, chiếm 30,9%; đốt dọn thực bì tìm phế liệu 6,1%; cháy lân tinh 5,5%; hút thuốc 3%; đốt nhang 2%; cố ý 5%; nguyên nhân khác 5,7.37 * Nguyên nhân Dân số tăng nhanh vùng có rừng, di cư tự từ nơi khác, đòi hỏi cao đất đất canh tác, đối tượng chủ yếu hộ nghèo, đời sống gặp nhiều khó khăn, sinh kế chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên rừng, chủ yếu khai thác gỗ, việc khai thác gỗ có nhiều hình thức: khai thác trắng hay khai thác lựa chọn (cịn gọi tỉa thưa) Tuy nhiên, khơng phải khai thác hình thức điều dẫn đến rừng khai thác hợp lý, đồng thời người viết nhận thấy việc rừng diển khai thác mức bừa bải gọi khai thác gỗ lậu khơng có giấy pháp hợp lệ Theo người viết việc khai thác rừng có lợi cho tài nguyên rừng như: khai thác loại già khơng cịn khả 36 http://www.climatechange-vn.com/diendan/showthread.php?t=59 http://l-psd.org/?detail:25:Tac-dong-cua-chinh-sach,-phap-luat-den-quan-ly-tai-nguyen-rung-cong-bang-vaben-vung.html 37 47 phịng hộ, chăn sóng chắn lũ khai thác chết để tạo cho non phát triển tốt giúp loại bỏ khơng cần thiết, nói đến việc khai thác hợp lý Nhận thức bảo vệ rừng cịn hạn chế, tiếp tục phá rừng kiếm kế sinh nhai, lấy đất canh tác làm thuê cho bọn đầu nậu, kẻ có tiền để phá rừng khai thác gỗ, lâm sản trái phép Cho nên, việc khai thác rừng cúng chưa hẵn nguyên nhân làm suy thoái tài nguyên rừng - Bên cạnh đó, giá số mặt hàng nơng, lâm sản tăng cao, nhu cầu đất canh tác mặt hàng tăng theo, nên kích thích người dân phá rừng để lấy đất trồng loại có giá trị cao bn bán đất, sang nhượng trái phép Tình hình thời tiết diễn biến ngày phức tạp, khô hạn kéo dài, bão lũ xảy thường xuyên gây thiệt hại không nhỏ tới tài ngun rừng Diện tích rừng khoanh ni phục hồi rừng trồng tăng lên, dẫn đến nguy xảy cháy rừng sinh vật hại rừng cao Công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật chế sách lâm nghiệp chưa thực có hiệu Người dân, vùng sâu, vùng xa chưa nhận thức đầy đủ tính cấp thiết việc bảo vệ phát triển rừng rừng phòng hộ, nên tiếp tục phá rừng, có nơi cịn tiếp tay, làm th cho bọn đầu nậu, kẻ có tiền Tổ chức thực thiếu nghiêm túc trách nhiệm quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp điểm nóng phá rừng, lợi ích cục bộ, làm ngơ, chí có biểu tiếp tay cho hành vi phá rừng, khai thác, tiêu thụ lâm sản, sang nhượng đất đai trái phép, không bị xử lý nghiêm túc Chủ rừng Ban quản lý rừng phịng hộ khơng đủ lực để quản lý, bảo vệ diện tích rừng giao Một số đơn vị có biểu thiếu trách nhiệm, thông đồng, tiếp tay cho hành vi phá rừng (Đắk Nơng, Kon Tum, Gia Lai, Bình Thuận, ) Các chủ rừng hộ gia đình, cá nhân tổ chức khác có diện tích quy mơ nhỏ nên tự tổ chức lực lượng bảo vệ rừng giao Quyền nghĩa vụ chủ rừng thiếu rõ ràng, rừng bị mất, chủ rừng (nhất chủ rừng thuộc Nhà nước) chịu trách nhiệm trực tiếp Chính sách quyền hưởng lợi từ rừng chưa phù hợp với thực tiễn, lại chưa địa phương thực nghiêm túc Phối hợp lực lượng Công an, Quân đội, Kiểm lâm nhiều địa phương chưa thật có hiệu quả, cịn mang tính hình thức, nhiều tụ điểm phá rừng trái phép chưa có phương án giải liên ngành Việc xử lý vi phạm chưa kịp thời, thiếu kiên quyết, cịn có quan điểm khác quan chức 48 số địa phương Trong lâm tặc phá rừng, khai thác gỗ trái phép với thủ đoạn ngày tinh vi, xảo quyệt Chế độ sách cho lực lượng kiểm lâm chưa tương xứng với nhiệm vụ giao Trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn hạn chế (nhất nghiệp vụ vận động quần chúng), số công chức kiểm lâm dao động trước khó khăn, chí có biểu tiêu cực Công tác đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ, giáo dục đạo đức phẩm chất cho đội ngũ bảo vệ rừng kiểm lâm chưa coi trọng mức, nên chưa có sở vật chất cho việc đào tạo, huấn luyện Cơ sở vật chất cho cơng tác bảo vệ rừng khó khăn, cơng trình phịng cháy, chữa cháy rừng, cơng trình nghiệp vụ khác xây dựng khơng đáp ứng yêu cầu bảo vệ rừng bền vững Tỷ trọng vốn đầu tư xã hội cho công tác bảo vệ rừng khơng đáng kể Tóm lại, ngun nhân dẫn đến thiên tai ngày tăng ngày mạnh hơn, dân số tăng lên họ cần nơi sinh sống người thiểu số họ sống cách chặt để trồng nương, rẩy góp phần làm suy giảm rừng phịng hộ, đồng thời khả ứng phó với biến đổi khí hậu khơng tốt 2.4 Phương hướng giải ý kiến – đề xuất Với tình hình nay, Nhà nước ta phải đưa giải pháp nhằm bảo vệ phát triển rừng phòng hộ, loại rừng có vai trị quan trọng việc ổn định đời sống người dân phát triển kinh tế, đặt biệt biến đổi khí hậu Sau số biện pháp như: Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, nâng cao nhận thức quản lý bảo vệ rừng diển biến khí hậu Xây dựng chương trình thông tin - giáo dục - truyền thông, phổ biến kiến thức pháp luật bảo vệ phát triển rừng nhằm nâng cao nhận thức bảo vệ rừng, đồng thời cho người dân thấy thiệt hại biến đổi khí hậu nước ta Đổi phương pháp tuyên truyền phù hợp với đối tượng tiếp nhận thông tin, đồng bào dân tộc sống vùng sâu, vùng xa Phát hành tài liệu tuyên truyền để phân phát cho cộng đồng, xây dựng bảng tuyên truyền khu vực công cộng, để kịp thời ứng phó tránh gây thiệt hại người Thiết lập hệ thống thông tin, website biến đổi khí hậu (BĐKH) Tổ chức hội nghị, hội thảo chuyên đề, lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn, thu thập, xử lý thông tin Xây dựng Trung tâm lưu trữ BĐKH, triển khai thực chương trình nghiên cứu tác động BĐKH, đề xuất giải pháp thích ứng với BĐKH Xây dựng nguồn tài liệu nói chung Mơi trường & Biến đổi khí hậu để sử dụng lớp học, làm tài liệu cho giảng viên tuyên truyền Môi 49 trường & Biến đổi khí hậu Phổ biến tài liệu Mơi trường & Biến đổi khí hậu, tuyên truyền đến cộng đồng Xây dựng tài liệu kĩ giảng dạy, thuyết trình, hùng biện, thuyết phục để thực đào tạo cho "giảng viên giảng viên" không chuyên Môi trường & Biến đổi khí hậu Hồn thiện thể chế, sách pháp luật: Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Trên sở đó, xây dựng chiến lược khung pháp luật bảo vệ phát triển rừng đến năm 2020, tạo hành lang pháp lý ổn định hoạt động lâm nghiệp Xây dựng quy trình, quy phạm quản lý chuyên ngành, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy hoạch, thiết kế, xây dựng hệ thống sở hạ tầng nơng nghiệp nơng thơn - Rà sốt việc quy hoạch hệ thống hạ tầng sở nông nghiệp, nông thôn, hệ thống canh tác sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, hệ thống phòng chống giảm nhẹ thiên tai Tiếp tục tiến hành rà soát, đối chiếu có hệ thống văn quy phạm pháp luật, sách ngành Từ đó, hồn thiện hệ thống pháp luật tìm giải pháp để ứng phó với biến đổi khí hậu Nhà nước cần sớm tổ chức quan chuyên trách có đủ lực để nghiên cứu BÐKH tồn cầu phát triển bền vững, sớm đề xuất ý kiến xác đáng, khả thi phát triển kinh tế - xã hội nước ta cách lâu dài bối cảnh BÐKH toàn cầu Đối với chủ rừng: phải chịu trách nhiệm bảo vệ rừng Nhà nước giao, cho thuê theo quy định hành pháp luật Những chủ rừng quản lý 500ha rừng phải có lực lượng bảo vệ rừng Xây dựng chương trình, đề án bảo vệ rừng diện tích giao, thuê đảm bảo bố trí nguồn lực không để rừng bị xâm hại trái pháp luật Đối với Uỷ ban nhân dân cấp: Thực nghiêm túc trách nhiệm quản lý Nhà nước bảo vệ rừng theo quy định Luật bảo vệ phát triển rừng Tổ chức lực lượng truy quét lâm tặc phá rừng Ngăn chặn kịp thời trường hợp khai thác, phá rừng lấn chiếm đất rừng Chỉ đạo xử lý nghiêm khắc tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật bảo vệ rừng người bao che, tiếp tay cho lâm tặc Những địa phương để xảy tình trạng phá rừng trái phép Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp phải kiểm điểm làm rõ trách nhiệm bị xử lý theo quy định Tổ chức khôi phục lại diện tích rừng bị phá, lấn chiếm trái quy định pháp luật thời gian qua Góp phần vào việc ứng phó với biến đổi khí hậu Nhà nước Đối với tổ chức xã hội: Phối hợp với quyền cấp xây dựng tổ chức thực chương trình tuyên truyền, vận động giáo dục pháp luật bảo vệ rừng cho thành viên; phát hiện, đấu tranh, phòng ngừa hành vi vi 50 phạm pháp luật; tổ chức phong trào quần chúng tham gia bảo vệ phát triển rừng nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu Đẩy mạnh việc giao rừng đất lâm nghiệp, khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình, cộng đồng dân cư sống chủ yếu nghề lâm nghiệp, đặc biệt đồng bào dân tộc Sớm hồn thành chủ trương quốc gia xóa đói giảm nghèo, chương trình định canh định cư, quy hoạch tổ chức thực dự án ổn định vùng kinh tế để người dân có thu nhập từ sản xuất, sớm ổn định sống, giảm bớt lệ thuộc vào thu nhập từ hoạt động khai thác rừng Từ đó, hạn chế nạn phá rừng, rừng phòng hộ với vai trò khắc phục thiên tai biến đổi khí hậu gây giúp cho việc phát huy khả phịng hộ tốt nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân thảm họa BÐKH toàn cầu.Trong nơng nghiệp lâm nghiệp sử dụng nhiều phân bón hữu để tránh phát thải khí metan nhiều Có nhiều biện pháp liên ngành địi hỏi sách phù hợp với nước địa phương với mục tiêu tối đa Mặt khác, phải có biện pháp đối phó thích nghi sống biến đối r khí hậu tránh thiệt hại tối đa, sách, truyền thơng biện pháp ứng phó Khi đắp đê biển trồng rừng ngập mặn phía ngồi để bảo vệ Đối với cá nhân phải có ý thức việc bảo vệ mơi trường, Hạn chế khí thải từ nhà kính gây ô nhiễm môi thường, Cần phải sử dụng nhiên liệu dầu lửa, than đá… cách hợp lý để giảm khí thải nhà kính Xây dựng cơng trình phịng cháy, chữa cháy rừng, bảo vệ rừng (đường băng, chòi canh, hồ chứa nước, trạm bảo vệ, đường tuần tra ) khu rừng phòng hộ, vùng trọng điểm xác định phá rừng cháy rừng Đầu tư xây dựng Trung tâm huấn luyện, đào tạo chuyên ngành cho lực lượng bảo vệ rừng Bên cạnh cịn đầu tư xây dựng Trung tâm dự báo thời tiết đại vùng thường xuyên có thiên tai xảy ra, để kịp thời đưa biện pháp phòng, chống hạn chế thiệt hại mức tối đa Ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý bảo vệ rừng, theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp Thiết lập sử dụng có hiệu mạng máy tính chuyên ngành; xây dựng phần mềm quản lý, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng vụ vi phạm Luật bảo vệ phát triển rừng Xây dựng, tổ chức thực quy trình giám sát, điều tra đa dạng sinh học khu rừng phòng hộ Nghiên cứu, ứng dụng cơng nghệ phịng cháy, chữa cháy rừng; xây dựng tổ chức thực quy trình, quy phạm kỹ thuật phịng cháy, chữa cháy rừng Nâng cao công nghệ hạn xây dựng đất yếu vật liệu nhẹ, bền môi trường ngặp nước thích ứng với việc sống chung với lũ 51 Thu hút nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ rừng; ban hành chế tài đầu tư cho khu rừng phòng hộ Xây dựng định mức chi phí thường xuyên quản lý bảo vệ rừng tính theo quy mơ diện tích u cầu thực tế, Xây dựng chế đóng góp tài cho hoạt động bảo vệ rừng từ tổ chức, cá nhân hưởng lợi từ dịch vụ môi trường rừng Đầu tư cho cơng tác phịng cháy, chữa cháy rừng, khốn bảo vệ rừng phịng hộ, xây dựng sở huấn luyện đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực bảo vệ rừng phòng hộ, nâng cấp hệ thống đê biển, đê sông cao thêm 50cm vào năm 2020, hệ thống đê biển từ Quảng Ngãi đến Kiên Giang, để ứng phó với mực nước biển dâng; trồng 300.000-350.000ha rừng ngập mặn, rừng chống cát di động ven biển; phân phối sử dụng hợp lý tiết kiệm nguồn nước ngọt, cung cấp nước, vệ sinh môi trường cho vùng bị nhiễm mặn, hải đảo, vùng hạn hán, lũ lụt, ngập úng, xâm nhập mặn; áp dụng giống cho vùng đặc thù mặn, hạn, ngập, chuyển đổi cấu trồng, cấu giống để thích ứng với biến đổi khí hậu Đầu tư vào loại giống trồng nhằm cải tạo lại rừng, tìm giống trồng có khả tốt việc ngăn chặn thiệt hại thiên tai gây Hợp tác quốc tế lĩnh vực giảm nhẹ tác động thích ứng với biến đổi khí hậu Triển khai thực tốt Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Thu hút nguồn vốn ODA hỗ trợ kỹ thuật cộng đồng quốc tế cho công tác bảo vệ rừng, đồng thời ứng phó với biến đổi khí hậu ảnh hưỡng khí hậu toàn cầu Đẩy mạnh hợp tác quốc tế để có kịp thời có thơng tin biến đổi khí hậu mặt nước biển dâng, đồng thời hợp tác đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao 52 KẾT LUẬN Tài nguyên rừng Việt Nam gặp phải nhiều vấn đề nhu cầu sống ngày nâng cao nguồn tài nguyên rừng ngày cạn kiệt rừng phòng hộ Rừng phòng hộ loai rừng quan trọng việc ứng phó biến đổi khí hậu ta biết rừng phòng hộ loại rừng chắn sóng gió, chắn cát bay cịn ngăn nhiễm mặn vào đất liền mực nước biển dâng Rừng rừng phòng hộ ta quan tâm nhiều sách nhà nước thực nhằm khơi phục lại diện tích rừng đạt số thành tựu đáng kể Tuy nhiên, cịn số tồn khơng ý muốn tình hình khí hậu ngày diễn mạnh mà rừng rừng phịng hộ chưa có khả ngăn chặn làm ảnh hưởng đến đời sống phát triển kinh tế nước ta nói riêng, tồn cầu nói chung Hầu giới bị ảnh hưởng biến đổi khí hậu Do đó, cần có nghiên cứu chun sâu để tìm cách khắc phục hầu hết nhận việc khơi phục diện tích rừng phịng hộ biện pháp nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu Trong thời gian tới, Nhà nước ta cần hoàn thiện hệ thống pháp luật hoàn thiện wuy định pháp luật phù hợp với tình hình thực tế, với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời phải thu hút vốn đầu tư từ nước ngồi cơng tác việc vệ phát triển rừng để khắc phục thiên tai nước Với nội dung cho thấy việc bảo vệ phát triển rừng rừng phòng hộ chịu tác động pháp luật, để việc bảo vệ phát triển rừng có hiểu quy định pháp luật cần phù hợp với thực tế đặt cho Nhà nước ta 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn quy phạm pháp luật Hiến pháp 1992 Luật bảo vệ phát triển rừng 2004 Luật Hình Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999 ( sửa đổi, bổ sung năm 2009) Luật đất đai 2003; Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03-3-2006 Về thi hành Luật Bảo vệ phát triển rừng; Nghị định 117/2009/NĐ – CP Về việc xử lí vi phạm Pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường; Nghị định số 32/2006/NĐ – CP ngày 30 tháng 03 năm 2006 Chính phủ quy định quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm; Nghị định số 05/2008/NĐ – CP ngày 14 tháng 01 năm 2008 Chính phủ quy định quỹ bảo vệ phát triển rừng; Nghị định số 119/2006/NĐ – CP ngày 16 tháng 10 năm 2006 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động kiểm lâm; 10 Nghị định số 99/2009/NĐ – CP ngày 02 tháng 11 năm 2009 Chính phủ quy định xử phạt hành vi hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rưng, quản lý lâm sản, thay Nghị định số 159/2007/NĐ – CP ngày 30 tháng 10 năm 2007; 11 Nghị định số 48/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 03 năm 2007 Chính phủ 12 13 14 15 nguyên tắc phương pháp xác định giá loại rừng; Quyết định số 18/2007/QĐ – TTg ngày tháng 02 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lượt phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020; Quyết định số 186/2006/QĐ – TTg ngày 14 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý rừng; Thông tư liên tịch số 19/2007/TTLT – BNN – BTP – BCA – VKSNDTC ngày tháng năm 2007 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ tư pháp, Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số điều Bộ luật hình tội phạm lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản; Thông tư số 38/2007/TT – BNN ngày 25 tháng năm 2007 Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, cho 54 thuê rừng, thu hồi rừng tổ chức, cá nhân, hộ gia đình cộng đồng dân cư; 16 Thơng tư số 34/2009/TT – BNNPTNT ngày 10 tháng năm 2009 Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn quy định tiêu chí xác định phân loại rừng; 17 Thông tư liên tịch số 61/2007/TTLT – BNN – BTC ngày 22 tháng năm 2007 Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn - Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước cấp cho hoạt động quan Kiểm lâm cấp, tốn chi phí tổ chức, cá nhân huy động ngăn chăn tình trạng chặt phá rừng trái phép, phòng cháy, chữa cháy,… Sách tham khảo 18 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Mơi trường , NXB Cơng An Nhân Dân, 2005; 19 ThS Kim Oanh Na, Gíao trình Luật Mơi trường, Khoa Luật – Trường Đại học Cần Thơ, 2006; 20 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Môi trường , NXB Công An Nhân Dân, 2005; 21 TS Phạm Văn Beo, Giáo trình luật hình sự, Khoa Luật – Trường Đại học Cần Thơ, 2008; Tập chí: 22 Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 11 (61) tháng 11/ 2008 23 Tạp chí Tài nguyên Môi trường số 04 (54) tháng 04/ 2008 24 Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 19 (105) tháng 10/ 2010 Một số trang web: 25 http://www.climatechange-vn.com/diendan/showthread.php?t=59 26 http://www.baotayninh.vn/newsdetails.aspx?newsid=16138 27 http://www.tin247.com/ca_mau_phat_hien_nhieu_loai_go_khong_ro_nguon _goc-1-21x 28 http://diendan.camau.gov.vn/showthread.php?t=16539 29 http://www.thiennhien.net/2010/07/07/ca-mau-rung-phong-ho-bien-dong-bitan-pha/ 30 http://kiemlam.org.vn/PortletBlank.aspx/B9AEC43600C04FC1A9EDB9D97 1622226/View/So5/Xa_hoi_hoa_cong_tac_bao_ve_phat_trien_rung/?print=1 297638748 31 http://cema.gov.vn/modules.php?name=Content&op=details&mid=11745386 5#ixzz1IKOcCwnG 55 32 http://vi.wikipedia.org/wiki/Bi%E1%BA%BFn_%C4%91%E1%BB%95i_kh %C3%AD_h%E1%BA%ADu 33 http://vi.wikipedia.org/wiki/Bi%E1%BA%BFn_%C4%91%E1%BB%95i_kh %C3%AD_h%E1%BA%ADu 34 http://www.vncreatures.net/event06.php 35 http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30361&c n_id=41231 36 1http://l-psd.org/?detail:25:Tac-dong-cua-chinh-sach,-phap-luat-den-quan-lytai-nguyen-rung-cong-bang-va-ben-vung.html 37 http://vea.gov.vn/VN/truyenthong/truyenthong/Pages/C%C3%A1c%C4%91 %E1%BB%8Baph%C6%B0%C6%A1ngtri%E1%BB%83nkhaic%C3%A1cb i%E1%BB%87nph%C3%A1pb%E1%BA%A3ov%E1%BB%87v%C3%A0p h%C3%A1ttri%E1%BB%83nr%E1%BB%ABng.aspx 38 http:// www.vietlinh.com.vn/ /LVCNNShowContent.asp 39 http:// www.canhsatmoitruong.gov.vn/default.aspx http://l-psd.org/?detail:25:Tac-dong-cua-chinh-sach,-phap-luat-den-quan-ly-tainguyen-rung-cong-bang-va-ben-vung.html 56 ... 2: BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ NHẰM ỨNG PHĨ VỚI SỰ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU: PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỂN TỈNH CÀ MAU 2.1 Thực trạng quy định pháp luật việc bảo vệ phát triển rừng phịng hộ Pháp luật. .. triển rừng nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu 20 Chương 2: BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG PHỊNG HỘ NHẰM ỨNG PHĨ VỚI SỰ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU: PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỂN TỈNH CÀ MAU 24 2.1 Thực. .. hộ nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu Chương 2: Bảo vệ phát triển rừng phịng hộ nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu: Pháp luật thực tiển tỉnh Cà Mau Kết luận Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ VIỆC BẢO VỆ,