Tội vi phạm quy định về phòng cháy, chữa cháy trong pháp luật hình sự Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ĐỨC ANH TộI VI PHạM QUY ĐịNH Về PHòNG CHáY, CHữA CHáY TRONG PHáP LUậT HìNH Sự VIệT NAM LUN VN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ĐỨC ANH TéI VI PHạM QUY ĐịNH Về PHòNG CHáY, CHữA CHáY TRONG PHáP LUậT HìNH Sự VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lut hỡnh tố tụng hình Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRƢƠNG QUANG VINH HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Đức Anh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY 1.1 Khái niệm phòng cháy, chữa cháy tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy 1.1.1 Khái niệm phòng cháy, chữa cháy 1.1.2 Khái niệm tội vi phạm quy định phòng cháy chữa cháy 12 1.2 Khái quát lịch sử lập pháp hình Việt Nam tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy 15 1.2.1 Quy định pháp luật hình Việt Nam tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy giai đoạn từ sau Cách mạng tháng năm 1945 đến trƣớc Bộ luật hình năm 1985 có hiệu lực 15 1.2.2 Quy định pháp luật hình Việt Nam tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy Bộ luật hình năm 1985 16 1.2.3 Quy định pháp luật hình Việt Nam tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy Bộ luật hình năm 1999 17 1.3 Quy định tội vi phạm quy định phịng cháy, chữa cháy Bộ luật hình năm 2015 25 1.3.1 Dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy theo quy định Điều 313 Bộ luật hình năm 2015 27 1.3.2 Hình phạt tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy theo quy định Điều 313 Bộ luật hình năm 2015 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 35 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ ĐỐI VỚI TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY 37 2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật hình Việt Nam tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy 37 2.2 Một số hạn chế, thiếu sót nguyên nhân hạn chế, thiếu sót thực tiễn áp dụng pháp luật hình Việt Nam tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy 52 2.2.1 Một số hạn chế, thiếu sót 52 2.2.2 Một số nguyên nhân hạn chế, thiếu sót 53 2.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hình Việt Nam tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy 55 2.3.1 Cần sớm ban hành văn hƣớng dẫn áp dụng pháp luật hình tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy 55 2.3.2 Nâng cao lực trình độ chuyên môn cho ngƣời tiến hành tố tụng 55 2.3.3 Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phòng cháy, chữa cháy cho nhân dân 56 2.3.4 Một số giải pháp khác bảo đảm áp dụng quy định pháp luật hình Việt Nam tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy 57 KẾT LUẬN CHƢƠNG 62 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình CSĐT: Cảnh sát điều tra HĐXX: Hội đồng xét xử TAND: Tòa án nhân dân TNHS: Trách nhiệm hình UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phịng cháy, chữa cháy cơng tác quan trọng, góp phần xử lý, phịng ngừa, giảm thiểu hậu xảy tình trạng cháy, nổ Không Việt Nam, nƣớc giới ln trọng làm tốt cơng tác phịng cháy, chữa cháy Thực tiễn cho thấy, cháy, nổ gây thiệt hại nghiêm trọng ngƣời tài sản.Bên cạnh biện pháp kỹ thuật phịng cháy, chữa cháy, việc xây dựng quy định pháp luật phòng cháy, chữa cháy yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu công tác Tại Việt Nam, tháng đầu năm 2019, nƣớc xảy vụ cháy lớn, gây thiệt hại vô to lớn Ví dụ nhƣ: tháng tháng năm 2019, liên tiếp xảy vụ cháy rừng tỉnh Hà Tĩnh, vụ cháy kéo dài, diện tích lớn, địa hình hiểm trở gây nhiều khó khăn cho cơng tác chữa cháy cứu nạn cứu hộ Vụ cháy rừng Nghi Xuân xảy từ 13 ngày 28/6/2019 đến 10 ngày 28/6/2019 xã Xuân Hồng thị trấn Xuân An với tổng diện tích bị cháy 92,4 ha, đó, diện tích có rừng 67,1ha, đất khơng có rừng 25,3 Đây khu rừng phòng hộ gồm 35.177 thông 620 bạch đàn Trong số 35.177 thơng có 12.095 có đƣờng kính từ 10 - 20cm, 20cm; 17.778 lại dƣới 10cm Tồn bạch đàn có đƣờng kính từ - 15cm Diện tích rừng bị cháy thuộc chủ rừng: Ban quản lý Rừng phòng hộ Hồng Lĩnh 60, 1ha (tiểu khu 90 - xã Xuân Hồng, tiểu khu 92A - thị trấn Xuân An); Công ty xăng dầu Thanh Vân 6,7 (tiểu khu 92A - thị trấn Xuân An) 0,3ha tiểu khu 90 - xã Xuân Hồng Mức độ thiệt hại khoảng 3,6 tỷ đồng Vụ cháy làm ngƣời chết làm bị thƣơng nhiều cán bộ, chiến sỹ, ngƣời dân tham gia chữa cháy Liên quan đến vụ việc, Cơ quan CSĐT Công an huyện Nghi Xuân tạm giữ Phan Đình Thành (SN 1973, trú thơn 7, xã Xuân Hồng) Đối tƣợng khai nhận gom rác lại khu vực cuối vƣờn dùng bật lửa đốt, đám cháy lan nhanh ngồi tầm kiểm khốt đối tƣợng Đối tƣợng cố gắng để dập lửa nhƣng không đƣợc nên gọi ngƣời đến giúp đỡ Lúc này, lửa cháy lan sang khu vực rừng thơng phịng hộ phía sau nhà lan rộng sang số thơn khác xã rừng phịng hộ thuộc thị trấn Xuân An Công an huyện Nghi Xuân củng cố hồ sơ, tài liệu để tiến hành khởi tố vụ án, khởi tố bị can.Hành vi đối tƣợng Thành vi phạm nghiêm trọng điều 313 Bộ Luật Hình năm 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2017) quy định Tội vi phạm quy định phịng cháy, chứa cháy Trên thực tiễn, thấy hậu tội phạm phòng cháy, chữa cháy vô nghiêm trọng loại tội phạm thƣờng xuyên xảy ý thức chấp hành pháp luật nhƣ nhận thức cơng tác phịng cháy, chữa cháy ngƣời dân chƣa cao Để góp phần nâng cao hiệu cơng tác phịng cháy, chữa cháy, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều chủ trƣơng, đƣờng lối, sách trọng tới cơng tác hồn thiện hệ thống pháp luật, đẩy mạnh hiệu cơng tác phịng cháy, chữa cháy đấu tranh với loại tội phạm cụ thể:Chỉ thị số 47-CT/TW ngày 25/6/2015 tăng cƣờng lãnh đạo Đảng cơng tác phịng cháy, chữa cháy; Luật số 40/2013/QH13 ngày 22/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy, chữa cháy; Bộ luật Hình 2015 (sửa đổi bổ sung 2017); nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội, phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy, phòng chống bạo lực gia đình; Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật phòng cháy chữa cháy; Nghị định số 83/2017/NĐCP ngày 18/7/2017 quy định công tác cứu nạn, cứu hộ lực lƣợng phòng cháy, chữa cháy… Đây sở quan trọng góp phần xây dựng hành lang pháp lý vững chắc, phục vụ hiệu công tác phòng cháy, chữa cháy, cứu nạn cứu hộ đống tranh phòng, chống tội phạm lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy nói riêng đối tranh tội phạm nói chung Tuy nhiên, thực tiễn triển khai áp dụng quy định pháp luật phòng cháy, chữa cháy nhiều hạn chế Xét mặt lý luận, chồng chéo quy định hành vi vi phạm lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Ở Việt Nam, Bộ luật hình năm 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2017), tội phạm phòng cháy, chữa cháy đƣợc quy định cụ thể điều 313, bên cạnh Luật phịng cháy, chữa cháy có quy định rõ ràng hành vi vi phạm, chế tài xử phạt loại tội phạm Trong thời gian tới, tình hình kinh tế, xã hội đất nƣớc tiếp tục phát triển, kéo theo cơng trình xây dựng nâng cấp nhanh chống sở hạ tầng, tốc độ thị hóa cao, qua đó, đặt vấn đề quan trọng việc triển khai thực có hiệu biện pháp phòng cháy, chữa cháy Đặc biệt việc thực thi tồn diện, hiệu pháp luật phịng cháy, chữa cháy Bên cạnh đó, tình hình đặt yêu cầu cấp bách xây dựng, triển khai hồn thiện hệ thống pháp luật phịng cháy, chữa cháy Xuất phát từ lý nêu trên, học viên lựa chọn vấn đề: “Tội vi phạm quy định phịng cháy, chữa cháy pháp luật hình Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ cần thiết, cấp bách, có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy loại tội gây hậu nguy hiểm cho xã hội Hành vi phạm tội không gây thiệt hại tài sản mà cịn gây thiệt hại cho tính mạng, sức khỏe ngƣời Cho đến nay, vấn đề có số cơng trình nghiên cứu dƣới góc độ khác Cụ thể: - Luận văn Thạc sĩ: Quản lý nhà nước cơng tác phịng cháy chữa cháy sở may mặc công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, Phạm Tiến Bắc, năm 2016 - Luận văn Thạc sĩ: Nghiên cứu xây dựng mơ hình tổ chức tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động lực lượng dân phòng cơng tác phịng cháy, chữa cháy tổ dân phố địa bàn Quận Long Biên Thành phố Hà Nội, Nguyễn Văn Nam, năm 2016 - Luận văn Thạc sĩ: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm duyệt thiết kế phòng cháy chữa cháy dự án đầu tư xây dựng nhà siêu cao tầng, Cao Xuân Tiến, năm 2017 - Luận văn thạc sỹ: Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động điều tra phòng cháy, chữa cháy Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy thành phố Hà Nội Vũ Hồng Linh, năm 2018 - Giáo trình Luật Hình Việt Nam, Trƣờng Đại học Kiểm sát Hà Nội, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2016 TS Phạm Mạnh Hùng; Bình luận khoa học Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017, Nhà xuất Tƣ pháp, năm 2018 GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa làm chủ biên v.v… số báo khoa học có nội dung liên quan đến cơng tác phịng cháy, chữa cháy đƣợc đăng tải tạp chí ngồi ngành Cơng an Từ tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài chủ yếu nghiên cứu cơng tác phịng cháy, chữa cháy nói chung; diễn tập thực phƣơng án phịng cháy, chữa cháy; xử lý tình pháp luật nhƣ làm giảm lòng tin nhân dân quan bảo vệ pháp luật, đồng thời làm cho cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm không đạt hiệu nhƣ mong muốn Bên cạnh đó, yêu cầu đối việc giám định tài sản khó khăn Do hầu hết vụ việc xảy ra, tài sản bị hƣ hại nặng đặc thù ảnh hƣởng lửa vụ cháy Xác định thiệt hại tài sản địi hỏi nhiều cơng đoạn phức tạp kỹ thuật quy định pháp luật, nhiều trƣờng hợp khơng thể xác định xác thiệt hại Trong đó, thiệt hại tài sản yếu tố cấu thành nên tội danh trên, vậy, thực tiễn áp dụng gặp nhiều khó khăn Thứ hai, Bộ luật hình năm 2015 có hiệu lực lâu, nhiên việc hƣớng dẫn, giải thích để làm sáng tỏ số nội dung quy định chung chung, dễ gây hiểu nhầm áp dụng pháp luật quan chức tình tiết: “Vi phạm quy định phịng cháy, chữa cháy trường hợp có khả thực tế dẫn đến hậu quả…” quy định khoản Điều 313 Tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy chậm chễ dẫn tới việc nhận thức cịn có mâu thuẫn, việc áp dụng pháp luật số trƣờng hợp khơng có thống 2.2.2 Một số ngun nhân hạn chế, thiếu sót Thứ nhất, nguyên nhân thuộc ngƣời tiến hành tố tụng nhƣ Điều tra viên, Kiểm sát viên đặc biệt Thẩm phán, Hội thẩm - ngƣời nhân danh nhà nƣớc tun ngƣời có tội hay khơng có tội Trên thực tế cịn số Thẩm phán, Hội thẩm chƣa nêu cao tinh thần trách nhiệm công tác, không thực yêu cầu pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hình Có thể xuất phát từ nhiều ngun nhân khác nhƣng nguyên nhân trực tiếp hạn chế trình độ chun 53 mơn nghiệp vụ nguyên nhân khác…, dẫn đến việc áp dụng quy định pháp luật không khơng đầy đủ cố tình trì hỗn việc điều tra, truy tố, xét xử nên làm cho vụ án vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy chậm đƣợc đƣa xét xử Thứ hai, hệ thống văn hƣớng dẫn lỗi thời chƣa cập nhật BLHS năm 2015 có hiệu lực, nhiên quan chức chƣa kịp thời ban hành văn hƣớng dẫn áp dụng quy định BLHS năm 2015 nói chung hƣớng dẫn áp dụng Điều 313 BLHS năm 2015 nói riêng mà phải sử dụng văn hƣớng dẫn trƣớc để làm đánh giá làm cho việc áp dụng pháp luật hình tội thực tế thiếu thống làm cho công đấu tranh phịng chống tội phạm khơng đạt kết nhƣ kỳ vọng Thứ ba, chế tài xử phạt hành vi vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy chƣa đủ mạnh, chƣa đủ tính răn đe dẫn đến nhiều chủ đầu tƣ cố tình chây ì, kéo dài không khắc phục lỗi vi phạm Việc áp dụng Khoản 4, Điều 313 Bộ Luật Hình năm 2015 “tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy trƣờng hợp có khả thực tế dẫn đến hậu nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng” chƣa thực đƣợc, việc áp dụng cịn nhiều khó khăn, vƣớng mắc, Thứ tư, công tác tuyên truyền đƣợc quan tâm, trọng nhƣng chƣa tạo đƣợc ý thức cảnh giác phòng ngừa cháy, nổ tầng lớp nhân dân, phận quần chúng nhân dân hạn chế Tại nhiều nơi, phòng trào tồn dân phịng cháy, chữa cháy, phƣơng châm “4 chỗ” cịn mang tính hình thức, đội dân phịng, đội phịng cháy, chữa cháy sở khơng trì hoạt động hiệu hoạt động không cao 54 2.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hình Việt Nam tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy 2.3.1 Cần sớm ban hành văn hướng dẫn áp dụng pháp luật hình tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy Các quan chức cần sớm ban hành văn hƣớng dẫn áp dụng pháp luật hình cách tồn diện, thống phù hợp với quy định BLHS hành Đồng thời đòi hỏi văn hƣớng dẫn cần giải thích cụ thể, dễ hiểu dấu hiệu định tội, định khung hình phạt, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ để đảm bảo cho việc giải vụ án hình thực tế đƣợc thống Đồng thời ban hành văn hƣớng dẫn áp dụng pháp luật đòi hỏi chủ thể ban hành phải dự tính đƣợc hết khả xảy thực tế giải vụ án vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy Đặc biệt, việc chứng minh mặt chủ quan tội phạm cịn nhiều khó khăn, việc phân định yếu tố lỗi lỗi vô ý hay cố ý, đó, địi hỏi cần có văn hƣớng dẫn quan có thẩm quyền cụ thể vấn đề Bên cạnh đó, việc xác minh thiệt hại tài sản đám cháy gây nhiều hạn chế Một phần lý tài sản bị thiệt hậu nặng khó xác định mức độ tổn hại tài sản Vì vậy, cần có văn hƣớng dẫn giám định tài sản trƣờng hợp thiệt hại cháy gây Qua đó, xác định rõ mức độ vi phạm đối tƣợng phạm tội 2.3.2 Nâng cao lực trình độ chun mơn cho người tiến hành tố tụng Thứ nhất, cần phải tăng cƣờng số lƣợng đồng thời đảm bảo nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ điều tra viên, kiểm sát viên thẩm phán nhằm phát tội phạm nhanh chóng, xử lý kịp thời, pháp luật Đặc biệt trọng đến việc nâng cao nhận thức thống pháp luật hình nhằm khắc phục tình trạng xét xử làm oan ngƣời vô tội bỏ lột tội phạm Đồng thời 55 cần tăng cƣờng giáo dục, đề cao tinh thần trách nhiệm lƣơng tâm nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức quan tiến hành tố tụng Nếu phát có trƣờng hợp lạm quyền, gây phiền hà, sách nhiễu cho ngƣời dân cần phải xử lý nghiêm minh, khơng khoan nhƣợng với biểu tiêu cực, quan liêu, vô trách nhiệm Thứ hai, hoạt động xét xử phải đƣợc thực theo hình thức, trình tự thủ tục chặt chẽ theo quy định pháp luật Việc vi phạm trình tự, thủ tục tố tụng gây tình trạng án oan sai làm lịng tin nhân dân Do đó, xử lý nghiêm minh theo pháp luật trƣờng hợp vi phạm pháp luật trình giải vụ án nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan tiến hành tố tụng Thứ ba, nâng cao chất lƣợng thẩm phán, hội thẩm sở thƣờng xuyên bồi dƣỡng kiến thức chuyên mơn, qua mà nâng cao chất lƣợng hoạt động xét xử Đồng thời thƣờng xuyên tra, kiểm tra, sát hạch, giám sát định kỳ đội ngũ thẩm phán trình độ chun mơn Thứ tư, tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, đảm bảo cho quan tiến hành tố tụng có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ cơng tác phịng ngừa, đấu tranh tội phạm nói chung tội vi phạm quy định phịng cháy, chữa cháy nói riêng, đồng thời xây dựng chế độ sách hợp lý với cán bộ, công chức; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng tốt thành khoa học kỹ thuật, bƣớc đại hóa hoạt động tiến hành tố tụng thời gian tới để đảm bảo hoạt động điều tra, truy tố, xét xử đƣợc tiến hành cách kịp thời, nhanh chóng xác 2.3.3 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phòng cháy, chữa cháy cho nhân dân Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phòng cháy, 56 chữa cháy cứu nạn, cứu hộ cho ngƣời dân để từ nâng cao tinh thần trách nhiệm tham gia vào cơng tác phịng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Thực nghiêm quy chế dân chủ theo phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cơng tác phịng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Gắn phong trào tồn dân tham gia phịng cháy, chữa cháy với phong trào xây dựng khu dân cƣ, gia đình văn hóa; nhân rộng điển hình tiên tiến, kịp thời khen thƣởng tổ chức, cá nhân có thành tích cơng tác phịng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Hƣớng dẫn tổ chức xây dựng lực lƣợng phƣơng tiện phòng cháy chữa cháy Lực lƣợng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy cần phối hợp với quan truyền thông làm cho ngƣời dân, cán bộ, công nhân viên ngƣời đứng đầu quan, tổ chức hiểu tự giác thực quy định nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy, hƣớng dẫn để cá nhân, tổ chức thực tốt cơng tác phịng cháy, chữa cháy, làm tốt việc tự kiểm tra an tồn phịng cháy, chữa cháy; kịp thời phát khắc phục sơ hở, thiếu sót đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy, phổ biến kỹ pháp luật phòng cháy, chữa cháy để nhân dân tự giác chấp hành, đổi nội dung, hình thức tuyên truyền để ngƣời dân dễ hiểu, dễ thực hiện, việc sử dụng điện, công khai phê phán hành vi vi phạm chủ sở, cá nhân phƣơng tiện truyền thơng để giáo dục, phịng ngừa chung 2.3.4 Một số giải pháp khác bảo đảm áp dụng quy định pháp luật hình Việt Nam tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy Thứ nhất, xây dựng chiến lƣợc phát triển phòng cháy, chữa cháy gắn với chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo phát triển hoạt động phòng cháy, chữa cháy tƣơng xứng với phát triển kinh tế xã hội Trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nƣớc nhƣ địa phƣơng, phải 57 có quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng bảo đảm cho cơng tác phịng cháy, chữa cháy Phải quy hoạch khu công nghiệp, khu chế xuất đƣa loại hình kinh doanh có nguy cháy nổ cao khỏi khu dân cƣ Thứ hai, cần rà soát lại tất văn pháp luật điều chỉnh hoạt động phòng cháy, chữa cháy kể Luật phòng cháy, chữa cháy để sửa đổi, bổ sung kịp thời nhằm điều chỉnh hoạt động phòng cháy, chữa cháy, xây dựng quy tắc cơng tác phịng cháy, chữa cháy đảm bảo tính tồn diện, đồng bộ, phù hợp với phát triển xã hội, đồng thời phát triển công tác phịng cháy, chữa cháy theo hƣớng xã hội hóa Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn phòng cháy, chữa cháy phù hợp yêu cầu thực tế phát triển xã hội Rà soát lại quy chế phối hợp phòng cháy, chữa cháy Bộ Công an với ngành: Quân đội nhân dân, kiểm lâm, hàng khơng, dầu khí, ban quản lý khu cơng nghiệp, khu chế xuất Trong cần đặc biệt ý, thống quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân công tác phòng cháy, chữa cháy, đƣợc quy định Bộ luật hình năm 2015 Luật phịng cháy, chữa cháy năm 2013 Thứ ba, cần tổ chức lại lực lƣợng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy cấp tỉnh theo hƣớng gắn kết lực lƣợng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy với Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Việc gắn kết đƣợc thực quy chế phối hợp hai lực lƣợng, chế tổ chức, giao Giám đốc Cơng an cấp tỉnh làm Trƣởng ban đạo chung có vụ việc lớn xảy Chế độ thông tin, báo cáo cần kịp thời; khai thác kết công tác từ lực lƣợng khác ngành phục vụ cơng tác phịng cháy, chữa cháy huy động đƣợc lực lƣợng tham gia vào hoạt động phòng cháy, chữa cháy Cán bộ, chiến sĩ lực lƣợng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy cần đƣợc đào tào tạo chuyên sâu, gắn kết kiết thức chuyên môn, nghiệp vụ 58 phòng cháy, chữa cháy với kiến thức nghiệp vụ ngành Công an để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc an ninh, trật tự nói chung quản lý Nhà nƣớc phịng cháy, chữa cháy nói riêng Cơng tác phịng cháy, chữa cháy cứu hộ, cứu nạn cần theo phƣơng châm chỗ: Chỉ huy chỗ, lực lƣợng chỗ, phƣơng tiện chỗ hậu cần chỗ Thứ tư, thời gian tới cần có sách trang bị phƣơng tiện chữa cháy đại, đảm bảo xử lý đƣợc tất vụ cháy xảy đâu Một yêu cầu trang bị máy bay chữa cháy cho lực lƣợng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy trung ƣơng tỉnh, thành phố có nhiều nhà cao tầng, nhiều rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, khu bảo tồn thiên nhiên có nguy cháy cao khu vực địa hình hiểm trở khơng thể tiếp cận phƣơng tiện giới đƣờng Nâng cao tự chủ sản xuất phƣơng tiện hóa chất chữa cháy phố biến, thông dụng nhằm đáp ứng đủ sẵn sàng cho lực lƣợng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy địa phƣơng Nghiên cứu phƣơng tiện chữa cháy phù hợp với điều kiện Việt Nam Với cách mạng công nghiệp 4.0, nhiều lĩnh vực sản xuất vắng bóng ngƣời trực dõi, điều hành trình sản xuất Để kịp thời phát xử lý cố cháy, nổ cần có hệ thống báo cháy, chữa cháy tự động, cơng nghệ cao Vì vậy, cần tập trung lãnh đạo, đạo để nghiên cứu, ứng dụng, phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, trang thiết bị tự động hóa, cơng nghệ cao cho cơng tác phịng cháy, chữa cháy Thứ năm, công tác thẩm duyệt phịng cháy, chữa cháy dự án, cơng trình, từ lập quy hoạch cần phải thực để xác định tính khả thi cơng tác phịng cháy, chữa cháy Đối với dự án, cơng trình vƣợt khỏi khả phòng cháy, chữa cháy tại, lực lƣợng 59 Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cần có ý kiến cụ thể quan có thẩm quyền phê duyệt, để tránh xảy thảm họa cháy sau dự án đƣợc triển khai Bên cạnh đó, dự tốn dự án siêu lớn, để phịng cháy, chữa cháy đƣợc cần phải có kinh phí lớn phƣơng tiện đại, địi hỏi chủ đầu tƣ phải có kinh phí góp phần đầu tƣ trang thiết bị đại cho lực lƣợng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy đủ khả can thiệp xảy cháy cơng trình Thứ sáu, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc thực quy định phòng cháy chữa cháy Trong hoạt động phòng cháy, chữa cháy lấy phòng ngừa chính; phải tích cực, chủ động phịng ngừa hạn chế đến mức thấp vụ cháy xảy thiệt hại cháy gây giải pháp, biện pháp tổ chức kỹ thuật nhằm hạn chế, loại trừ nguyên nhân điều kiện gây cháy Gắn cơng tác phịng cháy, chữa cháy với công tác cứu hộ, cứu nạn Đồng thời, chuẩn bị sẵn sàng lực lƣợng, phƣơng tiện, phƣơng án điều kiện khác để có cháy xảy chữa cháy kịp thời có hiệu Để đảm bảo điều đó, lực lƣợng Cảnh sát Phịng cháy, chữa cháy phải thực nghiêm việc kiểm tra định kỳ sở theo quy định; tăng cƣờng kiểm tra đột xuất phát dấu hiệu không đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy khu vực có nguy cháy, nổ cao Kiên xử lý vi phạm pháp luật phòng cháy, chữa cháy Để nâng cao hiệu lực hiệu cơng tác phịng cháy, chữa cháy, bộ, ngành, địa phƣơng tập trung thực số nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách nhƣ: Tiếp tục quán triệt, tập trung thực có hiệu Chỉ thị 47CT/TW Ban Bí thƣ cơng tác này, Luật phòng cháy, chữa cháy, Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ chƣơng trình hành động thực Chỉ thị số 47 nêu trên; rà sốt, hồn thiện sách pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu 60 cơng tác phịng cháy, chữa cháy tình hình mới, đề cao trách nhiệm cấp uỷ, quyền địa phƣơng, tập trung xây dựng lực lƣợng dân phòng để phát huy vai trò nòng cốt sở, trì thực cơng tác thƣờng trực, sẵn sàng chiến đấu, kịp thời dập tắt vụ cháy, khơng để xảy cháy lớn, góp phần kiềm chế thiệt hại ngƣời tài sản Hoàn thiện quy hoạch hạ tầng phòng cháy, chữa cháy, giải bất cập giao thông, cấp nƣớc chữa cháy, có phƣơng án xử lý cơng trình sử dụng nhƣng chƣa bảo đảm an tồn phịng cháy, chữa cháy Tăng cƣờng tra, kiểm tra, rà soát sở, kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm hành vi vi phạm, kiên tạm đình chỉ, đình hoạt động sở không bảo đảm an tồn phịng cháy, chữa cháy Trƣờng hợp vi phạm nghiêm trọng cần xem xét, truy cứu trách nhiệm hình theo quy định Cần điều tra, xử lý nghiêm vụ cháy xảy thời gian qua Tăng cƣờng đầu tƣ ngân sách, sở vật chất, phƣơng tiện điều kiện bảo đảm phục vụ công tác phịng cháy, chữa cháy, có sách phù hợp nhằm khuyến khích động viên ngƣời tham gia cơng tác phịng cháy, chữa cháy 61 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chƣơng 2, tác giả tập trung vào phân tích yếu tố liên quan đến thực tiễn định tội danh xét xử tội phạm vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy Qua đó, làm sáng rõ vấn đề liên quan đến chủ thể, khách thể, mặt chủ quan tội phạm, mặt khách quan tội phạm, mối quan hệ nhân hành vi hậu loại tội phạm Thơng qua đó, tác giả đƣa giải pháp đề xuất góp phần nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa tội phạm vi phạm quy định phịng cháy, chữa cháy nói riêng, cơng tác phịng chống cháy, nổ nói chung Trong đó, tập trung vào nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật hình sự, quy định nhiệm vụ, vai trị quan chức năng, tăng cƣờng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho quần chúng nhân dân, xem xét sửa đổi chế tài xử phạt loại tội phạm để tăng tính răn đe, tăng cƣờng cơng tác hợp tác quốc tế… Ngồi ra, tác giả có số đề xuất, giải pháp việc hoàn thiện hệ thống pháp luật hành cơng tác phịng cháy, chữa cháy 62 KẾT LUẬN Trƣớc yêu cầu ngày cao việc bảo đảm an tồn phịng cháy, chữa cháy phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, bên cạnh hoạt động quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy đứng trƣớc địi hỏi phải có đổi mạnh mẽ tổ chức phƣơng thức quản lý nhằm nâng cao hiệu lực quản lý, việc hồn thiện pháp luật phịng ngừa tội phạm vi phạm quy định phòng cháy chữa cháy có ý nghĩa quan trọng Yêu cầu xuất phát từ lý sau: Thứ nhất, phòng ngừa tội phạm vi phạm quy định phòng cháy chữa cháy nhiệm vụ hoạt động quản lý nhà nƣớc nói chung quản lý nhà nƣớc an ninh, trật tự nói riêng Việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật loại tội phạm phải đƣợc đặt thực thực tế; thứ hai, phía quản lý nhà nƣớc, Chính quyền, chủ tịch UBND cấp chủ sở chƣa thực quan tâm đến cơng tác phịng cháy, chữa cháy, lực hiệu lực tổ chức, quản lý có mặt hạn chế nên chƣa phát huy đƣợc sức mạnh tổng hợp toàn xã hội hoạt động phòng cháy, chữa cháy Lực lƣợng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy nòng cốt quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy, nhƣng gặp phải khó khăn bất cập lớn tổ chức máy lực lƣợng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy; đội ngũ cán bộ; phân cấp quản lý phòng cháy, chữa cháy; biện pháp quản lý trang, thiết bị phƣơng tiện phòng cháy, chữa cháy CNCH Thứ ba, đối tƣợng quản lý nhận thức quần chúng nhân dân cơng tác phịng cháy, chữa cháy Sự phát triển nhanh số lƣợng, tăng quy mơ tính chất nguy hiểm cháy, nổ sở đặt yêu cầu cần phải nghiên cứu đổi phƣơng thức quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy cho phù hợp Mặt khác, ý thức chấp hành pháp luật phòng cháy, chữa cháy phận quan, tổ chức, đơn vị sở, chủ hộ gia đình nhân dân nhiều hạn chế Một số ngƣời đứng đầu 63 quan, tổ chức chƣa thấy hết trách nhiệm phịng cháy, chữa cháy; hiệu hoạt động đội phòng cháy, chữa cháy sở thấp Thực tế đòi hỏi triển khai thực nghiêm túc đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, đạo Đảng ủy Công an Trung ƣơng, lãnh đạo Bộ Công an, Thành ủy, UBND thành phố nhiệm vụ công tác trọng tâm phòng cháy, chữa cháy cứu nạn cứu hộ Qua đó, góp phần thực có hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung, phòng chống tội phạm vi phạm quy định phịng cháy chữa cháy nói riêng Tiếp tục phối hợp quan, đơn vị ký Quy chế phối hợp tiếp tục triển khai thực theo chức năng, nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy; đề xuất thành lập đội dân phịng làm cơng tác phịng cháy, chữa cháy thành lập đội phòng cháy, chữa cháy chuyên ngành khu Công nghiệp theo quy định; Củng cố, trì nhân rộng mơ hình phịng cháy, chữa cháy xây dựng; đẩy mạnh cơng tác tun truyền, huấn luyện phịng cháy, chữa cháy Bên cạnh đó, cần đặc biệt trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật công tác phòng cháy, chữa cháy Đặc biệt quy định Bộ luật hình năm 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2017), nhằm nâng cao nhận thức cho quần chúng nhân dân hậu cháy nổ hệ pháp lý hành vi vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy Nghiên cứu đề xuất bổ sung, thay đổi chế tài xử lý hành vi vi phạm để tăng tính răn đe, xử ngƣời tội, không bỏ lọt tội phạm Tiếp tục giao lƣu hội nhập quốc tế phòng cháy, chữa cháy để lực lƣợng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy có hội học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học, pháp luật quốc tế; cập nhật nhiều kiến thức, công nghệ tiên tiến, đại giới lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy, cứu hộ, cứu nạn; có nhiều điều kiện để lựa chọn thiết bị, phƣơng tiện phòng 64 cháy, chữa cháy đại với giá cạnh tranh tập đồn, cơng ty lớn giới Cùng với trình mở cửa, hội nhập quốc tế lực lƣợng Cảnh sát phịng cháy, chữa cháy có nhiều hội để mở rộng quan hệ hợp tác phòng cháy, chữa cháy, tận dụng nguồn ngoại lực quan trọng để bổ sung cho nội lực nhằm đẩy nhanh q trình xây dựng lực lƣợng Cảnh sát phịng cháy, chữa cháy cách mạng, quy, tinh nhuệ đại./ 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2007 - 2017), Báo cáo tổng kết cơng tác phịng cháy chữa cháy cứu nạn cứu hộ, Hà Nội Bộ Công an (2011 - 2018), Báo cáo tổng kết cơng tác phịng cháy, chữa cháy cứu nạn cứu hộ lực lượng Cảnh sát phịng cháy, chữa cháy, Hà Nội Bộ Cơng an (2013 - 2017), Báo cáo tổng kết cơng tác phịng cháy chữa cháy cứu hộ cứu nạn, Hà Nội Bộ Cơng an (2013), Câu hỏi tìm hiểu Luật phòng cháy, chữa cháy, Sách tham khảo Cục pháp chế cải cách tƣ pháp Bộ Công an (2005), Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phịng cháy, chữa cháy, Nxb Công an nhân dân Nguyễn Ngọc Hịa chủ biên (2018), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017, Nxb Tƣ pháp Kết luận phân viện Khoa học hình Bộ Cơng an, tháng 04 năm 2018 Khoa Luật, Đại Học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Vũ Hồng Linh (2018), Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động điều tra phòng cháy, chữa cháy Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Phòng cháy chữa cháy 10 Giang Văn Nam (2018), Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động lực lượng phòng cháy chữa cháy sở cụm công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Phòng cháy chữa cháy 11 Quốc hội (1985), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 12 Quốc hội (1999), Bộ luật hình Việt Nam, Hà Nội 66 13 Quốc hội (2001), Luật Phòng cháy chữa cháy, Hà Nội 14 Quốc hội (2013), Luật phòng cháy, chữa cháy năm 2001 sửa đổi bổ sung năm 2013, Hà Nội 15 Quốc hội (2017), Bộ luật hình Việt Nam 2015 (sửa đổi bổ sung 2017), Hà Nội 16 Cao Xuân Tiến (2017), Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm duyệt thiết kế phòng cháy chữa cháy dự án đầu tư xây dựng nhà siêu cao tầng, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Phòng cháy chữa cháy 17 Trƣờng Đại học Kiểm sát Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân Tài liệu trang Website 19 http://bocongan.gov.vn/gioi-thieu/Pages/default.aspx?ItemID=11 20 http://congbobanan.toaan.gov.vn/2ta213413t1cvn/chi-tiet-ban-an 67 ... pháp luật hình Vi? ??t Nam tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy Bộ luật hình năm 1985 16 1.2.3 Quy định pháp luật hình Vi? ??t Nam tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy Bộ luật hình năm... VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY 1.1 Khái niệm phòng cháy, chữa cháy tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy 1.1.1 Khái niệm phòng cháy, chữa cháy Về khái niệm phòng cháy, chữa. .. 1.3 Quy định tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy Bộ luật hình năm 2015 Bộ luật hình năm 1999 quy định tội vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy Điều 240: Điều 240: Tội vi phạm quy định phòng