Thực hiện pháp luật về hộ tịch – Qua thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG THỊ TH THựC HIệN PHáP LUậT Về Hộ TịCH - QUA THựC TIễN HUYệN ĐÔNG ANH, THàNH PHố Hà NộI LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG THỊ THƢ THựC HIệN PHáP LUậT Về Hộ TịCH - QUA THựC TIễN HUYệN ĐÔNG ANH, THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngnh: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 8380101.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS DƢƠNG ĐỨC CHÍNH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn “Thực pháp luật hộ tịch – Qua thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị nào, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Vì tơi viết Lời cam đoan đề nghị Khoa luật xem xét để tơi bảo vệ luận Tôi xin chân thành cảm ơn NGƯỜI CAM ĐOAN Đặng Thị Thƣ MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HỘ TỊCH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm hộ tịch 1.1.2 Khái niệm đăng ký hộ tịch 1.2 Vị trí, vai trị đăng ký, quản lý hộ tịch 12 1.2.1 Những vấn đề thực pháp luật hộ tịch 12 1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn quan đăng ký hộ tịch quyền xã 25 1.2.3 Nội dung, trình tự, thẩm quyền đăng ký pháp luật hộ tịch xã 29 1.3 Đăng ký hộ tịch số quốc gia giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 40 1.3.1 Pháp luật đăng ký hộ tịch số quốc gia giới 40 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 55 Kết luận chƣơng 57 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬTVỀ HỘ TỊCH TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH 58 2.1 Thực trạng pháp luật hộ tịch 58 2.1.1 Ưu điểm pháp luật hộ tịch 58 2.1.2 Những hạn chế thực pháp luật hộ tịch 63 2.2 Thực pháp luật hộ tịch Huyện Đơng Anh 70 2.2.1 Vị trí địa lý huyện Đông Anh 70 2.2.2 Thực trạng pháp luật hộ tịch huyện Đông Anh 72 2.2.3 Ưu điểm việc thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 77 2.2.4 Những hạn chế việc thực pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 81 Kết luận chƣơng 86 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH 87 3.1 Yêu cầu đổi hoạt động đăng ký, quản lý hộ tịch giai đoạn 87 3.1.1 Về cải cách thủ tục hành 87 3.1.2 Về đòi hỏi chủ động sáng tạo quan đăng lý hộ tịch 87 3.1.3 Về tính xác, khách quan, kịp thời 88 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật hộ tịch nâng cao hiệu việc đăng ký hộ tịch địa bàn huyện Đơng Anh 89 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật hộ tịch 89 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu việc đăng ký hộ tịch địa bàn huyện Đông Anh 92 Kết luận chƣơng 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLDS: Bộ luật dân CHDCND: Cộng hoà dân chủ nhân dân ĐKHT: Đăng ký hộ tịch ĐKKS: Đăng ký khai sinh TTHC: Thủ tục hành UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết; việc đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền nhằm xác định kiện: sinh; kết hôn; tử; nuôi nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch; xác định lại dân tộc; xác định lại giới tính Đồng thời, vào định quan nhà nước có thẩm quyền ghi vào sổ hộ tịch việc: xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; ly hôn; huỷ việc kết hôn trái pháp luật; chấm dứt việc nuôi nuôi Giấy tờ hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho cá nhân theo quy định pháp luật hộ tịch pháp lý xác nhận kiện hộ tịch cá nhân Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân, hồ sơ, giấy tờ cá nhân có nội dung họ tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh, giới tính, dân tộc, quốc tịch, quê quán, quan hệ cha, mẹ, phải phù hợp với giấy khai sinh người Quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quyền cấp nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, sở bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình Đồng thời, góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, dân số kế hoạch hố gia đình quốc gia Mọi kiện hộ tịch phải đăng ký kịp thời xác, kiện hộ tịch đăng ký nơi theo thẩm quyền quy định Cơ quan quản lý hộ tịch cấp phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, đạo quan quản lý hộ tịch cấp dưới, trường hợp phát thấy sai phạm phải chấn chỉnh xử lý kịp thời Xuất phát từ vị trí tầm quan trọng kiện hộ tịch người dân đồng thời đề xuất số biện pháp, phương hướng nhằm đổi mới, nâng cao công tác đăng ký hộ tịch cấp sở, tác giả xin chọn đề tài “Thực pháp luật hộ tịch – Qua thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội’’‎để ‎ làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Thực pháp luật hộ tịch, đăng ký hộ tịch Việt Nam nhiều tác giả nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình khoa học tác giả công bố như: - Bộ tư pháp (2007), “Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch”, NXB Tư pháp Hà Nội; - Bộ tư pháp (2013), “Hướng dẫn nghiệp vụ công tác hộ tịch chứng thực cho cán tư pháp - hộ tịch cấp xã”, NXB Hà Nội; - Phạm Trọng Cường (2004), Về quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội - Luật gia Thy Anh, “Hướng dẫn công dân thực thủ tục hộ tịch”, NXB Lao động, năm 2008; - Nguyễn Thị Nga, “Quản lý nhà nước hộ tịch huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” (Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng), Học viện hành quốc gia, năm 2014; - Bài “Thực trạng đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch yêu cầu chuẩn hoá” tác giả Trần Thị Lệ Hoa, Tạp chí dân chủ pháp luật số chuyền đề pháp luật hộ tịch năm 2013 - Chuyên đề “Quản lý hành chính-Tư pháp” chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Học viện hành - Giáo trình “Quản lý hành chính-Tư pháp” Học viện hành chính, nhà xuất Khoa học năm 2008 (dành cho đào tạo trung cấp hành chính) - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1995), “Chuyên đề thông tin khoa học pháp lý hộ tịch”; - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp (2000), “Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật quốc tịch đăng ký hộ tịch Việt Nam”, NXB trị Quốc gia, Hà Nội; Các cơng trình khoa học đề cập khía cạnh quản lý hộ tịch, nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học khác phương diện cấp độ khác pháp luật hộ tịch Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu thực pháp luật hộ tịch qua thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Đây lý để tác giả lựa chọn nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ việc đổi để nâng cao chất lượng công tác đăng ký hộ tịch cấp xã phương diện lý luận thực tiễn Trên sở nêu giải pháp chủ yếu, cần thiết, phù hợp nhằm góp phần cải cách hành quốc gia, đặc biệt cải cách thủ tục hành Cải cách TTHC giúp giảm chi phí, tiết kiệm thời gian cho người dân doanh nghiệp; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; góp phần hồn thiện thể chế kinh tế thị trường, từ tạo niêm tin người dân doanh nghiệp vào môi trường kinh doanh đất nước, lòng tin người dân máy Nhà nước “Nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” [18, Điều 2] Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực pháp luật hộ tịch cấp sở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội để đạt mục đích nghiên cứu luận văn cần thực nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề lí luận pháp luật hộ tịch Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật hộ tịch thực pháp luật hộ tịch Huyện Đông Anh - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật hộ tịch nâng cao hiệu công tác đăng ký hộ tịch địa bàn huyện Đông Anh Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Hoạt động thực pháp luật hộ tịch Huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội a Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn đổi để nâng cao chất lượng công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội từ giúp cho việc thực đăng ký quản lý kiện hộ tịch cá nhân đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan xác b Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: từ Luật hộ tịch có hiệu lực (năm 2014) đến - Về không gian: thực pháp luật hộ tịch huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội - Về nội dung: Đề tài tập trung vào nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đổi để nâng cao chất lượng công tác đăng ký hộ tịch cấp xã Đánh giá thực trạng khó khăn, vướng mắc trình đổi để nâng cao chất lượng công tác đăng ký hộ tịch cấp xã giai đoạn Đưa vấn đề cần làm sáng tỏ hoạt động đổi để nâng cao chất lượng công tác đăng ký hộ tịch cấp xã đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng việc đổi để nâng cao chất lượng công tác đăng ký hộ tịch cấp sở Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng, tuân thủ nguyên tắc thống lý luận thực tiễn, nguyên tắc xem xét khách quan, toàn diện, lịch sử cụ thể, phương pháp trừu tượng hóa, khái qt hóa, phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh gian tới Phòng Tư pháp huyện tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến quán triệt Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành; thường xuyên hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tư pháp hộ tịch sở; tổng hợp vướng mắc, khó khăn q trình thực Luật Hộ tịch cấp xã, cấp huyện để đề nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế; tăng cường phối hợp chặt chẽ quan chức việc thực nhiệm vụ quản lý, đăng ký hộ tịch bảo đảm theo quy định pháp luật; tiếp tục củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch cấp huyện cấp xã , góp phần đưa cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch vào nếp thực nghiêm túc, để cơng dân ngày có ý thức với kiện hộ tịch liên quan đến cá nhân trước Nhà nước Thứ nhất, hoàn thiện thể chế phương thức quản lý nhà nước hộ tịch Về thể chế: trung ương cần tiếp tục nghiên cứu chỉnh sửa quy định pháp luật hộ tịch, đảm bảo cho hoạt động quản lý hộ tịch biên giới diễn thuận tiện, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước địa phương Kịp thời xem xét báo cáo đề xuất, kiến nghị cấp hộ tịch, để có hướng thay đổi cho phù hợp với điều kiện thực tế Đối với thực Luật Hộ tịch với nội dung cấp số định danh cá nhân giấy khai sinh, cần đẩy nhanh khắc phục khó khăn, vướng mắc đăng ký khai sinh, việc chuẩn bị sở vật chất, nguồn nhân lực phục vụ cho nội dung đặc điểm điều kiện đảm bảo, diễn đồng liên tục khơng có quan tâm kịp thời Về cải cách thủ tục hành chính: tiếp tục hoàn thiện thể chế cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch, mục tiêu vừa phải thuận tiện cho dân, vừa theo quy định pháp luật, vừa bảo đảm hiệu quản lý nhà nước, qua khơng để xảy tình trạng dễ dãi, dẫn đến buông lỏng quản lý, 94 kiểm soát chặt chẽ, cứng nhắc, dẫn đến khơng hiệu Bên cạnh cần phân định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch, tránh chồng chéo thẩm quyền phân định thẩm quyền phức tạp Chính phủ cần ban hành sách đặc thù đăng ký hộ tịch địa phương, cơng việc cần thiết cụ thể là: Rà soát, thống kê danh mục phong tục, tập quán lạc hậu cần xóa bỏ, ban hành khuyến khích phong tục tập quán tích cực áp dụng; nghiên cứu ban hành thể chế riêng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đăng ký hộ tịch Hồ sơ thực việc đăng ký không cần người dân thiết hay bắt buộc cung cấp đủ loại giấy tờ liên quan, mà tăng cường trách nhiệm thẩm tra, xác minh hồ sơ cơng chức tư pháp- hộ tịch; có chế kinh phí phù hợp cho cơng chức tư pháp hộ tịch thực việc đăng ký hộ tịch lưu động, xác minh kiện hộ tịch Ban hành đề án đẩy nhanh việc cải thiện quản lý hộ tịch nâng cao nhận thức pháp luật người dân: đề án xóa đói giảm nghèo, phổ biến giáo dục pháp luật, xây dựng sở vật chất, tạo điều kiện thuận lợi mặt cho dân cư nông thôn Thứ hai, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hộ tịch Ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho công tác đăng ký, quản lý nhà nước hộ tịch thực cách xác, khoa học, chất lượng thống phạm vi tồn quốc Dưới góc nhìn tổ chức, ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký, quản lý nhà nước hộ tịch, coi giải pháp để kiện toàn tổ chức máy, phương thức làm việc, qua giảm bớt sức lao động thủ cơng, góp phần tăng suất lao động, tạo kết nối liệu, nâng tầm quản lý quan thực đăng ký, quản lý nhà nước hộ tịch Tuy nhiên, ứng dụng công nghệ thông tin, thực sở liệu hộ tịch điện tử, đòi hỏi lãnh đạo cấp phải quan 95 tâm, bố trí nguồn nhân lực có đầu tư sở vật chất đồng bộ, mà bảo đảm điều kiện cho sử dụng phần mềm hộ tịch dùng chung Tại cấp huyện, cấp xã cần tăng cường bồi dưỡng cho đội ngũ công chức tư pháphộ tịch nghiệp vụ chuyên môn, kỹ sử dụng máy móc Bên cạnh việc đầu tư sở hạ tầng đảm bảo cho tuyến huyện, xã, hệ thống giao thông, điện lưới, đường truyền cần thiết, để trì thực Thứ ba, xây dựng hoàn thiện đội ngũ làm công chức tư pháp-hộ tịch Về nguồn nhân lực, Bên cạnh bên chế Phịng Tư pháp phải đảm bảo để trì hoạt động hộ tịch cấp huyện giúp cấp xã thực Đối với cấp tỉnh, theo Luật Hộ tịch, Sở Tư pháp chuyển giao nhiệm vụ đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngồi cho cấp huyện Phịng Tư pháp cấp huyện ngồi nhiệm vụ phải thực theo Nghị định 158/2005/NĐ-CP trước đây, phải đảm nhiệm chuyển giao từ cấp tỉnh Tại cấp huyện, bên cạnh việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức thực công việc hộ tịch Phịng Tư pháp, huyện phát sinh việc hộ tịch nhiều công chức phịng cịn yếu chun mơn, cần thiết khoảng thời gian trước mắt thực việc luân chuyển công chức từ Sở Tư pháp tăng cường cho huyện để đảm bảo có người thực cơng việc hộ tịch có yếu tố nước Đối với cấp huyện, ủy ban cấp huyện đạo Phòng Tư pháp thực việc bố trí lãnh đạo cơng chức chun cơng tác hộ tịch để bảo đảm giải kịp thời công việc phát sinh Đối với cấp xã, tùy theo điều kiện thực tế địa phương, cấp tỉnh, cấp huyện trước mắt để bảo đảm triển khai thực hiệu Luật Hộ tịch, cần bố trí đủ hai công chức làm công tác hộ tịch, tùy theo tình hình thực điều chỉnh địa phương cho phù hợp Về máy thực hiện, để bảo đảm máy thực quản lý nhà nước hộ tịch đáp ứng yêu cầu công việc, quan quản lý cấp cần nghiêm túc việc tuyển dụng công chức tư pháp- hộ tịch 96 công chức cấp xã khác Phải đảm bảo cơng chức tuyển dụng có trình độ, có chun mơn, có tinh thần trách nhiệm để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đối với người biên chế, làm việc, lực ý thức trách nhiệm yếu, xem xét loại khỏi biên chế chuyển công việc khác phù hợp Về lực thực thi công vụ công chức tư pháp- hộ tịch Năng lực thực thi cơng vụ điều kiện để cơng chức tư pháp-hộ tịch hồn thành tốt chức trách giao, có khả tham mưu đáp ứng công việc Đội ngũ công chức tư pháp-hộ tịch có lực tốt, giúp Ủy ban, Phòng Tư pháp giải hạn chế, vướng mắc công tác hộ tịch cách hiệu Đội ngũ công chức tư pháp- hộ tịch tuyển dụng theo lực, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, bố trí xếp cơng việc trao cho họ điều kiện sở vật chất đảm bảo, việc phát huy lực, khả hồn thành cao Ngược lại nhóm cơng chức tư pháp- hộ tịch yếu nghiệp vụ chun mơn, q trình tuyển dụng cơng chức, quan tuyển dụng chưa thực quy định, cơng tác bố trí chưa hợp lý, không thường xuyên tập huấn phần tố chất thân nội cơng chức Như việc bố trí đội ngũ cơng chức hiệu quả, phát huy lực, có khả hồn thành tốt nhiệm vụ Huyện Đơng Anh cần tập trung giải tồn với giải pháp, cụ thể là: Xem xét quy hoạch lại đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch xã huyện Đông Anh Theo Luật Hộ tịch 2014 cấp tỉnh khơng cịn thực cơng việc hộ tịch mà thực chức quản lý nhà nước hộ tịch Công việc hộ tịch tập trung thực cấp huyện, cấp xã Với thực trạng công chức làm công tác hộ tịch thiếu yếu hai cấp việc rà sốt quy hoạch lại đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch để có kế hoạch thực việc bồi 97 dưỡng, đào tạo, xác định số lượng công chức để thực việc đào tạo, tuyển dụng phù hợp với yêu cầu công việc Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nghiệp vụ đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch, nhằm mục tiêu chuẩn hóa đội ngũ theo hướng tất công chức tư pháp-hộ tịch phải bảo đảm có chun mơn ngành luật bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ theo quy định Luật Hộ tịch Tại cấp huyện, nhằm đáp ứng yêu cầu cơng tác hộ tịch có yếu tố nước ngồi theo quy định Luật Hộ tịch, công tác đánh giá phức tạp chuyên môn Nên công chức thực phải có trình độ cử nhân luật bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ Theo yêu cầu này, UBND huyện Đơng Anh cần có kế hoạch đào tạo hợp lý, trước hết cần ưu tiên đào tạo với người tuổi đời cịn trẻ, để phục vụ sử dụng ổn định lâu dài Đối với công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã cần phải chuẩn hóa theo quy định Luật Hộ tịch, để bảo đảm có trình độ từ trung cấp luật trở lên, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch Hiện thời gian tới, đứng trước yêu cầu thực hộ tịch, thực phần mềm quản lý hộ tịch dùng chung, công chức tư pháp-hộ tịch làm công tác hộ tịch phải tập huấn chuyên sâu Luật Hộ tịch Nghị định, Thông tư… để xã, phường, thị trấn đáp ứng nhiệm vụ Tổ chức thực đăng ký quản lý hộ tịch theo Luật Bên cạnh đó, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch cần thực thường xuyên để cơng chức tư pháp-hộ tịch đáp ứng yêu cầu công việc Thứ tư, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm thay đổi nhận thức cá nhân vai trị, tầm quan trọng lợi ích đăng ký, quản lý hộ tịch Mục tiêu trang bị kiến thức, hiểu biết pháp luật cán bộ, nhân dân pháp luật hộ tịch, ý nghĩa đăng ký, quản lý nhà nước hộ tịch, bên cạnh giải pháp tổng thể triển khai thực phạm vi 98 nước UBND huyện Đông Anh cần quan tâm thực giải pháp sau: Để trì thường xun cơng tác phổ biến pháp luật hộ tịch, cần biên tập, soạn tờ rơi với nội dung đơn giản tập trung vào quy định cụ thể pháp luật hộ tịch Tuy nhiên, để tránh việc phát tờ rơi tràn lan vừa khơng đối tượng, vừa lãng phí tốn Việc biên soạn tờ rơi tuyên truyền phải đơn giản, dễ hiểu, tiếp cận phù hợp với nhóm đối tượng Tuyên truyền hình thức tờ rơi cần với việc hướng dẫn, giải thích nội dung cụ thể tránh đưa phát tờ rơi cho đối tượng tiếp nhận mà khơng bảo đảm việc họ có hiểu thơng tin tờ rơi Tun truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch cần thực kết hợp với tuyên truyền dân số, với nội dung pháp luật khác dân sự, hôn nhân gia đình, đất đai… Bên cạnh tun truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch phải có kết hợp quan tư pháp với quan, tổ chức liên quan cộng tác viên dân số, quan, đoàn thể huyện, xã … để thực có hiệu cơng tác tun truyền Thứ năm, đầu tư sở vật chất quản lý hộ tịch Việc sử dụng máy vi tính, mạng internet phần mềm hộ tịch Vì vậy, giải pháp đề cập tỉnh cần đạo hỗ trợ việc trang bị phương tiện, máy móc, lắp đặt phần mềm điện tử hộ tịch, tổ chức tập huấn đào tạo sử dụng Bố trí kinh phí cho quản lý, đăng ký hộ tịch, đầu tư chương trình, dự án hộ tịch xã, thị trấn, phường Song hành với việc đầu tư sở vật chất, kinh phí cho lĩnh vực quản lý nhà nước hộ tịch, việc đầu tư phát triển hệ thống giao thông lại, cơng trình điện lưới quốc gia chương trình, đề án bổ trợ, phối hợp khác, cần phải trọng, nhằm đảm bảo cho hoạt động phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng- an ninh diễn đồng với hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch Thứ sáu, tổ chức hoạt kiểm tra, tra, giám sát quản lý hộ tịch 99 Các hoạt kiểm tra, tra, giám sát quản lý nhà nước hộ tịch cần xem nhiệm vụ quan trọng quyền địa phương, khơng phải cơng tác riêng ngành tư pháp Tại tỉnh thành phố Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp cần xác định vai trò nịng cốt mình, chủ động tích cực tham mưu đề xuất với ủy ban nhân dân cấp mình, đồng thời có phối hợp với sở, ngành q trình tổ chức thực hiện, có giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương để khắc phục tình trạng bng lỏng quản lý hạn chế yếu công tác quản lý hộ tịch, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra cấp huyện, cấp xã, kịp thời uốn nắn sai sót, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch Để thực tốt công tác này, cấp tỉnh, huyện xây dựng kế hoạch năm thực kiểm tra, tra nhằm kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sai sót, vi phạm xảy Đối với đơn vị kiểm tra, tra khơng thực kiểm tra tiếp để tránh chồng chéo trùng lắp, xây dựng kế hoạch kiểm tra những đơn vị chưa kiểm tra kiểm tra lại đơn vị yếu nhiều năm Các biện pháp chấn chỉnh sai phạm qua kết luận kiểm tra phải thực nghiêm túc, tránh việc kiểm tra mang tính hình thức, nể nang khơng đạt mục đích, u cầu cơng tác tra, kiểm tra giám sát khơng đáp ứng u cầu cải cách hành tư pháp giai đoạn Như vậy, quản lý nhà nước hộ tịch cấp sở có nhiệm vụ quan trọng Quản lý hộ tịch có gắn kết với quản lý dân cư, xã hội, nội dung có liên quan đến quốc tế an ninh quốc gia Từ thực tiễn quản lý hộ tịch huyện Đông ANh, với quan điểm, giải pháp, mong thời gian tới, công tác đăng ký hộ tịch 100 huyện Đông Anh, trung ương quyền địa phương quan tâm, đồng thời có giải pháp hiệu nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước không lĩnh vực hộ tịch Tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nhận thức cho đội ngũ công chức tư pháp cấp huyện cấp xã Bên cạnh biện pháp mang tính chế tài xử lý biện pháp khuyến khích hiệu cơng việc đặc biệt ý Rà soát, tổng hợp, thống kê bất cập liên quan đến văn Luật văn hướng dẫn thi hành liên quan đến lĩnh vực hộ tịch Kịp thời kiến nghị với Bộ Tư pháp xem xét điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi hoàn thiện quy định pháp luật cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn, góp phần tạo hành lang pháp lý cho quản lý nhà nước hộ tịch, tránh chồng chéo, trùng lắp, hiệu thấp Chỉnh đốn lề lối làm việc công sở, đổi phương thức làm việc hiệu quả, bước kiện toàn, thay đội ngũ công chức tư pháp-hộ tịch làm việc hiệu Bên cạnh nâng cao chất lượng đào tạo, tuyển dụng nguồn nhân lực cung cấp cho cấp huyện, xã, đầu tư kinh phí, đảm bảo sở vật chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Song song với việc cải cách TTHC, tỉnh đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức xác định yếu tố người định chất lượng, hiệu giải công việc cho doanh nghiệp Nhiều giải pháp triển khai như: tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ giao tiếp, văn hóa ứng xử cho công chức phụ trách phận cửa công chức chuyên môn giải TTHC; kiểm soát chặt chẽ việc giải TTHC phận tham gia giải TTHC; thường xuyên tiến hành kiểm tra, tra công vụ để kịp thời chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành thực thi cơng vụ, giấc làm việc văn hóa ứng xử nơi cơng sở Thường xun rà sốt, đánh giá quy định hành chính, TTHC để kiến nghị đơn giản hóa loại bỏ TTHC rườm rà, khơng cần thiết; 101 giảm chi phí, rút ngắn thời gian giải quyết, bảo đảm công khai, minh bạch nâng cao trách nhiệm quan nhà nước - Định kỳ tổ chức thực khảo sát để đánh giá mức độ hài lòng doanh nghiệp phục vụ quan hành nhà nước cấp lĩnh vực đất đai, xây dựng, đăng ký kinh doanh, đầu tư để có giải pháp chấn chỉnh kịp thời - Tiếp tục thực tốt chế "một cửa", "một cửa liên thông" quy chế, quy định phối hợp; thực công khai, minh bạch hoạt động quan hành cấp, phổ biến rộng rãi niêm yết công khai cơng sở quy chế, quy trình thủ tục hành để doanh nghiệp biết, thực giám sát; đồng thời phải cập nhật kịp thời có thay đổi - Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, trung thực, kỷ cương, gương mẫu, tận tâm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội giải công việc cán bộ, công chức, cán bộ, công chức làm việc phận cửa - Tiếp tục đại hóa hành chính: nâng cấp tăng cường số dịch vụ công trực tuyến lên mức độ 4; trì áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 vào hoạt động quan hành nhà nước; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành Để trì nâng số lực cạnh tranh cấp Huyện, cần chung tay hệ thống trị vào cơng tác cải cách hành giải pháp triển khai đạt hiệu có quan tâm, liệt đạo người đứng đầu, cộng đồng trách nhiệm, nỗ lực quan hành chính, cán bộ, công chức, viên chức đồng thuận cộng đồng doanh nghiệp nhân dân./ 102 Kết luận chƣơng Trên sở nghiên cứu thực trạng, ưu điểm, tồn tại, khó khăn vướng mắc từ thực tiễn thi hành pháp luật hộ tịch Việt Nam thực pháp luật hộ tịch huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội; đánh giá pháp luật hành việc thực đăng ký hộ tịch địa bàn huyện Đông Anh Chương Trong chương luận văn đưa hai nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hộ tịch nâng cao hiệu công tác đăng ký hộ tịch địa bàn huyện Đông Anh Để đảm bảo nâng cao hiệu việc thực pháp luật hộ tịch cơng tác đăng ký hộ tịch nói chung địa bàn huyện Đơng Anh nói riêng cần phải thực giải pháp như: cần hoàn thiện pháp luật hộ tịch, ứng dụng công nghệ, thông tin đăng ký quản lý hộ tịch; cần đổi hoạt động đăng ký, quản lý hộ tịch giai đoạn mới, cải cách TTHC, chủ động sang tạo quan đăng ký hộ tịch, yêu cầu tính xác, khách quan, kịp thời; Những giải pháp mà tác giả đề xuất có ý nghĩa khoa học, thực tiễn, có tính khả thi cao Luận văn dành chương cuối để nghiên cứu nội dung quan trọng đưa giải pháp đề xuất kiến nghị để thực tiễn đăng ký hộ tịch địa bàn huyện Đông Anh nâng cao chất lượng các kiện hộ tịch đăng ký đảm bảo hiệu áp dụng quy định pháp luật hộ tịch 103 KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu sở lý luận pháp luật hộ tịch, khái niệm hộ tịch, khái niệm đăng ký hộ tịch, vai trò đăng ký hộ tịch, việc đăng ký kiện hộ tịch số quốc gia giới từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Trên sở lý luận, thực trạng thực pháp luật hộ tịch làm rõ qua thực tiễn công tác đăng ký hộ tịch việc thực pháp luật hộ tịch huyện Đông Anh, phố Hà Nội, với đánh giá chung, thực tiễn thực quy định luật Hộ tịch có ưu điểm, hạn chế, kết đạt đước Từ trạng việc thực pháp luật hộ tịch thực trạng thực quy định luật hộ tịch địa bàn huyện Đông Anh, luận văn đưa số nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật hộ tịch nâng cao hiệu công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn huyện Đông Anh Để đảm bảo nâng cao hiệu việc thực pháp luật hộ tịch cơng tác đăng ký hộ tịch nói chung địa bàn huyện Đơng Anh nói riêng cần phải thực giải pháp như: cần hoàn thiện pháp luật hộ tịch, ứng dụng công nghệ, thông tin đăng ký quản lý hộ tịch; cần đổi hoạt động đăng ký, quản lý hộ tịch giai đoạn mới, cải cách TTHC, chủ động sang tạo quan đăng ký hộ tịch, yêu cầu tính xác, khách quan, kịp thời Đối với Cơng chức tư pháp hộ tịch tính chủ động sáng tạo tính chịu trách nhiệm hoạt động tác nghiệp tiếp nhận giải hồ sơ hộ tịch công dân Đối với Cơ qua đăng ký hộ tịch cấp cần có biên pháp để hướng dẫn tháo gỡ khó khăn cách kịp thời, thường xuyên tổ chức kiểm tra định kỳ việc đăng ký kiện hộ tịch cho cá nhân để phát sai xót có biện pháp khắc phụ, Những giải pháp mà tác giả đề xuất có ý nghĩa khoa học, thực tiễn, có tính khả thi cao Với tính chất hoạt động thể sâu sắc chức xã 104 hội nhà nước – chức quan trọng hoạt động đăng ký hộ tịch hay gọi thực pháp luật hộ tịch có vai trị tác động lớn đến trình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việc nghiên cứu đề tài “Thực pháp luật hộ tịch – qua thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” sở để ngành tư pháp thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung tích cực tham gia giúp đất nước hồn thiện thể chế, công tác đăng ký quản lý hộ tịch có hiệu thời gian tới./ 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Vân Anh (2017), “Ứng dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký, quản lý hộ tịch”, Dân chủ & Pháp luật, Bộ Tư pháp, (Chuyên đề), tr 22-25 Bộ ngoại giao - Bộ tư pháp (2006), Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLTBNG-BTP ngày 30/6/2006 hướng dẫn việc đăng ký quản lý hộ tịch quan đại diện ngoại giao quan đại diện lãnh Việt Nam nước ngoài, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP 16/11/2015 hướng dẫn số điều Nghị định Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội Vũ Chất (2009), Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin Chính phủ (2011), Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ni ni, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội Nguyễn Phương Dung (2017), Một số khó khăn vướng mắc thực tiễn thi hành Luật hộ tịch địa phương, Hà Nội Đinh Ngọc Giang (2015), “Quản lý nhà nước hộ tịch nước ta hiện”, Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, (228), tr 52 – 56 Tô Thị Thu Hà (2015), “Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến, đưa quy định Luật Hộ tịch vào đời sống”, Dân chủ & Pháp luật, Bộ Tư pháp, (Chuyên đề 4), tr 23 – 28 106 10 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2013), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Liên hợp quốc (1989), Công ước quyền trẻ em 12 Trần Văn Luyện (2017), “Một số vấn đề hộ tịch, hộ liên quan đến lý lịch tư pháp”, Nghề luật, Học viện Tư pháp, (1), tr 20-22 13 Nhà xuất Tư pháp (2007), Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch, Hà Nội 14 Quốc hội (2013), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật cư trú, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2007), Luật Quốc tịch, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật nuôi nuôi, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Hộ tịch, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Hơn nhân gia đình, Hà Nội 22 Sở tư pháp (2018), Báo cáo sơ kết 03 năm triển khai thực luật hộ tịch, Hà Nội 23 Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh, Hà Nội (2018), Báo cáo kết công tác tư pháp năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Hà Nội 24 Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh, Hà Nội (2018), Thông báo việc giảm thời gian giải 73 thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND xã địa bàn Huyện, Hà Nội 25 Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh, Hà Nội (2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng an ninh tháng đầu năm; nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm tháng cuối năm 2019, Hà Nội 26 Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh, Hà Nội (2019), Kế hoạch việc tổ chức thực chủ đề công tác năm 2019 “Năm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hệ thống trị”, Hà Nội 107 Tài liệu Website 27 http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_TAILIEU_COBAN/ Attachments/1115/tonghopkinhnghiemnuocngoai.doc 28 https://motcua.hanoi.gov.vn 29 https://motcua.hanoi.gov.vn/Process 30 http://www.sotuphap.hanoi.gov.vn/Portalview/trangchu.aspx 31 https://moj.gov.vn/Pages/home.aspx 32 http://qtht.moj.gov.vn/Pages/trang-chu.aspx 33 https://hanoi.gov.vn/ 34 https://donganh.hanoi.gov.vn/ 35 https://thuvienphapluat.vn/ 108 ... thực pháp luật hộ tịch huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Chương Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG THỊ TH THựC HIệN PHáP LUậT Về Hộ TịCH - QUA THựC TIễN HUYệN ĐÔNG ANH, THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 8380101.01... tích, đánh giá thực trạng pháp luật hộ tịch thực pháp luật hộ tịch Huyện Đông Anh - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật hộ tịch nâng cao hiệu công tác đăng ký hộ tịch địa bàn huyện Đông Anh Đối