Thực trạng và vướng mắc về hôn nhân có yếu tố nước ngoài tại thành phố Hồ Chí Minh

Bài viết nghiên cứu thực trạng và vướng mắc về hôn nhân có yếu tố nước ngoài tại thành phố Hồ Chí Minh thông qua các vấn đề kết hôn, ly hôn, ghi chú ly hôn, hoạt động môi giới hôn nhân có yếu tố nước ngoài, giải quyết xung đột pháp lý, xác định việc kết hôn không vi phạm các điều cấm...

22 THỰC TRẠNG VÀ VƯỚNG MẮC VỀ HƠN NHÂN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGUYỄN NGUYỆT HUỆ Phó Giám đốc Sở Tư pháp TP HCM I TÌNH HÌNH CHUNG Về kết Từ năm 1993 đến 2004, thành phố Hồ Chí Minh đă đăng ký 46 914 trường hợp kết hôn công dân Việt Nam với người nước người Việt Nam định cư nước thuộc 55 quốc gia khác Phần lớn trường hợp kết hôn công dân nước với người nước ngồi kết cơng dân Việt Nam với người Việt Nam định cư nước (99,61%), cụ thể là: ƒ Kết hôn công dân Việt Nam nước với người nước chiếm 40,82% ƒ Kết hôn công dân Việt Nam nước với người Việt Nam định cư nước 58,79% ƒ Kết hôn công dân Việt Nam với người không quốc tịch sinh sông, thường trú thành phố cơng dân nước có chung biên giới với Việt Nam có 49 trường hợp (chiếm 0.39%) Đặc biệt, năm qua có 03 trường hợp đăng ký kết người nước ngồi với sinh sống, làm việc thành phố Đối tượng đa số phụ nữ Việt Nam nước lấy chồng nước chồng người Việt Nam định cư nước ngồi chiếm 92%, có 13 318 trường hợp kết hôn với Việt Nam nước lấy chồng Trung Quốc (Đài Loan) giảm dần, ngược lại phụ nữ Việt Nam lấy chồng người Hàn Quốc có xu hướng tăng lên rõ rệt Về quốc tịch người nước ngoài, quốc gia mà cơng dân Việt Nam định cư nước ngồi cư trú có 55 quốc gia vùng lãnh thổ có cơng dân chủ thể tham gia vào quan hệ hôn nhân với công dân Việt Nam, phân bố theo khu vực : ƒ Khu vực nước có nhiều người Việt Nam định cư nước gồm: Hoa Kỳ, Pháp, Úc, Canada chiếm 51,57% ƒ Kết hôn với nam công dân Trung Quốc (Đài Loan) chiếm 35,63% ƒ Các quốc gia khác chiếm 8,8% Về nhân thân: Độ tuổi kết hôn phụ nữ Việt Nam lấy chồng nước ngồi khơng có khác biệt lớn Tuy nhiên, cặp vợ chồng Đài – Việt tuổi kết hơng phụ nữ Việt Nam cịn trẻ, có độ tuổi chênh lệch với chồng từ 10 tuổi đến 20 tuổi chiếm 54,69% Thành phần dân tộc: Kinh chiếm 61,20%, dân tộc Hoa chiếm 38,58% Về ly hơn: Theo thống kê Tịa án nhân dân thành phố từ 1998 đến 2001, thụ lý 3487 vụ án ly có yếu tố nước ngồi, năm sau cao năm trước Đa số việc ly hôn công dân Việt Nam nước đứng nguyên đơn việc xét xử thường vắng mặt bên phía nước ngồi Nội dung giải hầu hết giải quan hệ hôn nhân, Bản dịch Nhà Pháp luật Việt - Pháp 23 không yêu cầu giải vấn đề chung tài sản, có lẽ bên nhận thấy giải khó thi hành nên khơng u cầu Khó khăn giải ly xác định tình trạng nhân có hậu mâu thuẫn trầm trọng để làm cho ly việc điều tra phía nước ngồi có nhiều hạn chế, ủy thác tư pháp khơng có kết Ngun nhân ly thường cá tính khơng phù hợp, phong tục, tập qn, ngơn ngữ, lối sống có khác biệt Đặc biệt với hôn nhân Đài – Việt nguyên nhân xuất phát từ kết vội vã; khơng tìm hiểu, có mục đích kinh tế, khơng có con… Đối với trường hợp bên nguyên đơn nước yêu cầu ly với bị đơn nước, có bị đơn không đồng ý ly hôn mà yêu cầu bên nguyên đơn phải có mặt đồng ý giải quan hệ nhân, họ đồng thời có u cầu cấp dưỡng ly lý khó khăn đời sống, yêu cầu khó giải khơng có điều kiện xác định tình trạng tài chính, mức thu nhập bên nước ngồi Cũng có khơng trường hợp ly mục đích kết nhằm bảo lãnh xuất cảnh nước ngồi, sau việc bảo lãnh khơng thực được, họ phải chấm dứt quan hệ hôn nhân để ổn định sống Về ghi ly hôn: Liên quan đến hồ sơ thủ tục đăng ký kết có yếu tố nước ngồi theo Nghị định 184/CP sau thay Nghị định 68/2002/NĐ-CP có thực tế gây nhiều phức tạp việc công nhân án ly hôn công dân Việt Nam với công dân Việt Nam với người nước ngồi Tịa án nước ngồi xét xử Pháp lệnh công nhận cho thi hành án Việt Nam án, định dân tòa án nước ngồi cho phép cơng nhận nước ký kết với Việt Nam hiệp định tương trợ tư pháp, nguyên tắc không xem xét công nhận Việt Nam Vấn đề gây cản trở việc kết hôn công dân Việt Nam với người nước ngồi, kể với cơng dân Việt Nam định cư nước Nếu ràng buộc thủ tục đăng ký kết hôn với việc buộc phải ghi án ly nước ngồi khơng cần thiết, làm thời hạn giải hồ sơ kết kéo dài, gây khó khăn cho đương Về hoạt động “mơi giới” nhân có yếu tố nước ngoài: 4.1 Trước Nghị định 68/2002/NĐ-CP thi hành (ngày 02/01/2003); địa bàn thành phố có 52 doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư cấp phép hoạt động môi giới hôn nhân; môi giới, giới thiệu kết hôn, tư vấn hỗ trợ kêt hôn dịch vụ tổ chức lễ cưới Nhưng có doanh nghiệp hoạt động Khi nghị định 68/2002/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, quan cấp phép không kịp thời thông báo doanh nghiệp chấm dứt việc hoạt động lĩnh vực nêu Do đó, số doanh nghiệp tiếp tục giới thiệu, môi giới gái Việt Nam người nước ngồi có nhu cầu tìm hiểu, kết với Hoạt động có lúc diễn có lúc diễn công khai mạng Internet (như công ty TNHH Tân Việt, Công ty TNHH Việt Phước, Công ty TNHH Minh Huy Hoa Sen…) Tháng 8/2003, sau đợt kiểm tra doanh nghiệp hoạt động môi giới hôn nhân, doanh nghiệp giảm ngành nghề kinh doanh, số chuyển sang hoạt động lĩnh vực khác giải thể, lại 24 doanh nghiệp đăng ký tổ chức nghi lễ tiệc cưới, tư vấn hôn nhân Tháng 10/2003 Trung tâm hỗ trợ kết hôn thành phố thành lập Bước đầu, giới phụ nữ thành phố quan tâm tìm đến tư vấn, đăng ký tìm bạn, thực dịch vụ hướng dẫn thủ tục hồ sơ Tuy nhiên, có ý kiến chưa đồng tình hoạt động giới thiệu hôn nhân, cán Hội phụ nữ lớn tuổi Bản dịch Nhà Pháp luật Việt - Pháp 24 Vừa qua, tháng 6/2004 quan chức thành phố (Sở Tư pháp, Sở Kế hoạch Đầu tư, Công an thành phố, Hội liên hiệp Phụ nữ …) phối hợp kiểm tra hoạt động 24 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh ngành dịch vụ tổ chức lễ cưới, tư vấn nhân… cho cơng dân Việt Nam nước, có 17 doanh nghiệp có mặt, doanh nghiệp khơng có trụ sở địa điểm đăng ký hoạt động, cịn doanh nghiệp khác “đăng ký để có” khơng có hoạt động 4.2 Ngồi số trường hợp phụ nữ Việt Nam hợp tác lao động Đài Loan, làm nghề hướng dẫn du lịch, có dịp du lịch sang Đài Loan… trực tiếp gặp gỡ, tìm hiểu tự nguyện tiến đến nhân, có đến 85% trường kết phụ nữ Việt Nam nước lấy chồng Đài Loan xuất phát từ giới thiệu người thân (anh, chị, em ruột, họ hàng, bạn bè, láng giềng hàng xóm…) lấy chồng Đài Loan xuất cảnh theo chồng dẫn nam giới Đài Loan có nhu cầu lấy vợ Việt Nam nước để giới thiệu, môi giới Có nhiều trường hợp khơng giới thiệu, mơi giới mà làm dịch vụ hồ sơ thủ tục đăng ký kết hôn sau hai bên “xem mặt” đồng ý kết hôn Sở Tư pháp tổ chức vấn để tìm hiểu từ năm 2003 đến nay, đề xuất Ủy ban nhân dân Thành phố từ chối 39 trường hợp đăng ký kết hôn phụ nữ Việt Nam với nam giới Đài Loan, chiếm tỷ lệ nhỏ tổng số hồ sơ thụ lý (0,90%) Qua thực tiễn cho thấy việc xác định dấu hiệu, tượng kết hôn giả, kết với mục đích vụ lợi, … để làm sở cho việc từ chối đăng ký kết khó khơng đảm bảo yếu tố pháp lý Công tác vấn đến chưa rút học kinh nghiệm để áp dụng 4.3 Ngồi ra, có vài tụ điểm hoạt động môi giới hôn nhân địa bàn quận 10, quận 11 diễn sôi động công khai mà báo chí sâu tìm hiểu điều tra cho thấy phương pháp hoạt động tổ chức gây nhiều khó khăn cho quan chức (Cơng an quyền cấp…) việc ngăn chặn, xử lý Họ đưa khách (Đài Loan) đến nơi công cộng quán nước, công viên, khu vui chơi du lịch Đầm Sen… xếp cho cô gái đến để tiếp xúc, xem mặt Nhìn tượng bên ngồi, khơng có dấu hiệu để quan Công an truy bắt Sở Tư pháp Thành phố phát 04 cá nhân có tượng mơi giới nhân bất hợp pháp hình thức tổ chức đường dây môi giới từ Đài Loan Việt Nam thực việc môi giới cịn “lo” ln việc làm hồ sơ đăng ký kết xuất cảnh Sở chuyển ¾ hồ sơ sang quan điều tra Công an Thành phố để tiếp tục điều tra xử lý II NHỮNG KHĨ KHĂN, VƯỚNG MẮC: Ngày 10/7/2002, Chính phủ ban hành Nghị định 68/2002/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Hơn nhân Gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, có hiệu lực thi hành từ ngày 02/01/2003 Nghị định 68 giải phần lớn số khó khăn, vướng mắc giải hồ sơ kết với người nước ngồi so với áp dụng Nghị định 184 Tuy nhiên, số vấn đề lớn vướng mắc liên quan đến việc xây dựng hồn chỉnh hệ thống pháp luật điều chỉnh nhân có yếu tố nước ngồi, cụ thể: Giải xung đột pháp lý: Điều kiện kết hôn lực kết hôn: Tuổi kết hôn: quy định độ tuổi kết hôn số nứoc thấp so với Việt Nam (như Anh, Mỹ, Úc, Đài Loan; Nhật Bản, Hàn Quốc 16 tuổi nữ, Pháp từ 15 tuổi) quy định ta thừa nhận tuổi kết hôn từ 18 tuổi Trong trường hợp ta gặp khó khăn thụ lý hồ sơ xin cơng nhận việc kết nước ngồi, ngồi việc xem xét nhân có phù hợp với pháp Bản dịch Nhà Pháp luật Việt - Pháp 25 luật Việt Nam khơng cịn phải tính đến quyền lợi phụ nữ trẻ em, chưa kể phải xem xét đến yếu tố vi phạm pháp luật Hình (giao cấu với người vị thành niên) Năng lực, nhận thức kết hôn: thực tiễn cho thấy có nhiều nhân nằm ngồi mục đích đích thực nhân, chủ yếu lý kinh tế để xuất cảnh Mặc dù số trường hợp Nhà nước Việt Nam cấp giấy đăng ký kết hôn hợp lệ khơng chứng minh quan hệ trước nhân khơng cấp thị thực nhập cảnh để đồn tụ với gia đình nước ngồi Do tạo nhiều hậu thiệt thịi cho phía cơng dân Việt Nam (khác với trường hợp kết hôn với người Đài Loan cần có giấy đăng ký kết hợp lệ cấp thị thực nhập cảnh Đài Loan) Về xác định việc kết hôn không vi phạm điều cấm: Hiện nay, chưa có quy định cụ thể nào, nhằm bảo đảm việc đăng ký kết hôn, không vi phạm điều cấm theo quy định Luật Hơn nhân Gia đình năm 2000 Thời gian qua, quan công an chịu trách nhiệm xác minh an ninh không chịu trách nhiệm xác minh vi phạm điều cấm, Nghị định 68 quy định việc vấn để xác định vấn để xác định dấu hiệu, tượng việc kết giả, kết mục đích vụ lợi …làm sở cho việc từ chối đăng ký kết hôn Phương pháp áp dụng số trường hợp phụ nữ Việt Nam với người Đài Loan, chưa thể rút điều làm học kinh nghiệm thực tế, qua vấn cho thấy bên định đăng ký kết hôn vội vã, sau lần gặp gỡ Nhưng bên đưa số lý muốn xây dựng mái ấm gia đình chí họ tổ chức lễ cưới chung sống với nhau, việc hợp thức hóa việc kết Do đó, kết luận vụ việc vi phạm điều cấm Luật Hôn nhân Gia đình làm sở cho việc từ chối đăng ký kết khó khơng thuyết phục Về việc từ chối đăng ký kết hôn theo điểm b Khoản Điều 16 Nghị định 68/2002/NĐ-CP chưa có văn hướng dẫn xác định kết luận hôn nhân vi phạm điều cấm, vi phạm nguyên tắc tự nguyện Về việc hủy kết hôn trái phép Theo quy định Điều 16 Luật Hơn nhân Gia đình Việt Nam năm 2000, dẫn chiếu Điều 15, khoản Điều Điều 10 khơng đề cập đến việc hủy kết trái pháp luật việc kết hôn thực chất xác định khơng nhằm mục đích xây dựng gia đình hạnh phúc, mà coi việc kết hôn giả tạo nhằm mục đích trục lợi Ví dụ hai bên đăng ký kết hôn để xuất cảnh trả tiền Tại khoản Điều Luật Hôn nhân Gia đình Việt Nam năm 2000 có quy định: “… cấm kết hôn giả tạo, lừa dối để kết hôn” Tại khoản Điều 103 Luật Hôn nhân Gia đình Việt Nam năm 2000 có quy định: “nghiêm cấm lợi dụng việc kết có yếu tố nước ngồi để bn bán phụ nữ, xâm phạm tình dục phụ nữ mục đích trục lợi khác Như vậy, việc kết giả tạo mục đích trục lợi bị cấm, thực trái với quy định pháp luật, có bị hủy không? Hay cho ly hôn nay, quy định việc hủy kết hôn trái pháp luật khơng có quy định nội dung Các nước quản lý tình trạng nhân cá nhân theo cách riêng: Nhật Bản, Anh, Trung Quốc (Đài Loan) ghi vào hộ khẩu; Hàn Quốc không cấp án ly hôn, sau ly hôn, việc ly hôn ghi vào sổ hộ tịch ghi xác định tình trạng nhân Việc ủy thác tư pháp quốc tế: Theo hướng dẫn Bộ Tư pháp việc ủy thác tư pháp, tùy theo đối tượng người nước ngoài, cơng dân Việt Nam nước ngồi mà việc ủy thác tư pháp thực thông qua Đại sứ quán, lãnh quán Việt Nam nước quan Bản dịch Nhà Pháp luật Việt - Pháp 26 có thẩm quyền nước ngồi, thơng thường tịa án nước ngồi thực Hồ sơ ủy thác gửi ủy thác lần, bao gồm tài liệu chứng từ dịch tiếng nước ngồi sở tại, tốn chi phí nhiều đương nước Nhưng thực tế cho thấy kết ủy thác tư pháp năm qua thật khiêm tốn, khơng có kết trả lời cho nơi thực ủy thác tư pháp theo yêu cầu Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Tịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh năm có thực gửi trả hồ sơ cho yêu cầu ủy thác tịa án nước ngồi Đối với nước, lãnh thổ chưa ký hiệp định tương trợ tư pháp với Việt Nam cơng việc nói cần quy định, hướng dẫn yêu cầu theo nguyên tắc có đi, có lại Luật pháp Đài Loan công nhận việc ly hôn hai hình thức văn bản: Bản thỏa thuận ly vợ chồng đăng ký Phòng Hộ tịch án Tòa án Tuy nhiên, tòa án địa phương lúng túng giải loại án chưa có văn hướng dẫn Tòa án nhân dân tối cao thủ tục giải việc ly hôn với bên người Trung Quốc (Đài Loan) III KIẾN NGHỊ Các quan chức nhà nước nước cần tăng cường vai trò quản lý, ngăn chặn hoạt động lừa đảo, bóc lột người mơi giới kết hôn, thành lập Trung tâm hỗ trợ kết hôn Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam quản lý hoạt động theo nguyên tắc nhân đạo, phi lợi nhuận Nội dung hoạt động nhằm xác định phương thức tiếp cận, tư vấn giới thiệu hôn nhân, hỗ trợ thủ tục đăng ký kết hôn, mở lớp học ngoại ngữ, phong tục,tập quán nước ngoài… Ngoài ra, cần đẩy mạnh biện pháp hành chính, hình sự, nhằm đấu tranh với mặt tiêu cực mặt xã hội phát sinh quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngồi Đẩy mạnh tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hôn nhân gia đình địa bàn dân cư Cơng tác tun truyền cần có phối hợp quyền sở, tổ chức đoàn thể Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, thực việc tư vấn, hỗ trợ nhân, khảo sát nắm tình hình gia đình có phụ nữ lấy chồng nước ngồi, tun truyền pháp luật bảo vệ quyền lợi, danh dự nhân phẩm phụ nữ Có văn hướng dẫn sở pháp lý từ chối đăng ký kết hông theo điểm b Khoản Điều 16 Nghị định 68/2002/NĐ-CP Cải tiến thủ tục đăng ký kết hơn, cơng nhận việc kết nước ngồi, giải ly có yếu tố nước ngồi (như bổ sung mẫu lý lịch cá nhân anh chi em ruột cha mẹ đôi bên; việc ghi quốc tịch cho người Việt Nam định cư nước nhập quốc tịch nước giấy chứng nhận kết hôn, không thực ghi ly hôn, trừ trường hợp án tịa án nước ngồi xét xử vắng mặt phía cơng dân Việt Nam nước…) Tăng cường chế phối hợp thẩm tra xác minh quan Công an, Sở Tư pháp ngành có liên quan khác nhằm phát hiện, ngăn chặn trường hợp không đủ điều kiện kết hôn vi phạm pháp luật Tăng cường công tác đấu tranh xử lý trường hợp vi phạm Luật nhân gia đình chung sống không đăng ký kết hôn, vi phạm chế độ vợ chồng Nghiêm khắc xử lý đường dây tổ chức môi giới hôn nhân bất hợp pháp Nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho công dân Việt Nam quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngồi, Việt Nam cần mở rộng quan hệ hợp tác song phương; ký kết hiệp định tương trợ tư pháp nước; đặc biệt quốc gia có nhiều người Việt Nam định cư, sinh sống Trước mắt, chưa ký hiệp định tương trợ tư pháp, cần có thỏa thuận cấp quốc gia thực nguyên tắc có có lại quan hệ đối ngoại, nhằm bảo vệ tối đa quyền lợi cho công dân Việt Nam quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi Bản dịch Nhà Pháp luật Việt - Pháp ... khơng có kết trả lời cho nơi thực ủy thác tư pháp theo yêu cầu Tịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Tịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh năm có thực gửi trả hồ sơ cho yêu cầu ủy thác tòa án nước. .. hôn nhân Tháng 10/2003 Trung tâm hỗ trợ kết hôn thành phố thành lập Bước đầu, giới phụ nữ thành phố quan tâm tìm đến tư vấn, đăng ký tìm bạn, thực dịch vụ hướng dẫn thủ tục hồ sơ Tuy nhiên, có. .. nhân Gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, có hiệu lực thi hành từ ngày 02/01/2003 Nghị định 68 giải phần lớn số khó khăn, vướng mắc giải hồ sơ kết hôn với người nước so với áp dụng