Đảng bộ cục hàng không việt nam lãnh đạo phát triển ngành hàng không dân dụng từ năm 1998 đến năm 2010

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐỖ NHƢ HỒNG ĐẢNG BỘ CỤC HÀNG KHÔNG VIỆT NAM LÃNH ĐẠO PHÁT TRIỂN NGÀNH HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG TỪ NĂM 1998 ĐẾN NĂM 2010 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐỖ NHƢ HỒNG ĐẢNG BỘ CỤC HÀNG KHÔNG VIỆT NAM LÃNH ĐẠO PHÁT TRIỂN NGÀNH HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG TỪ NĂM 1998 ĐẾN NĂM 2010 Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số: 62 22 03 15 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Đoàn Ngọc Hải Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Đồn Ngọc Hải Tên đề tài khơng trùng với nghiên cứu công bố Các số liệu, trích dẫn luận án trung thực, đảm bảo tính khách quan Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Hà Nội, tháng 01 năm 2020 Tác giả luận án Đỗ Nhƣ Hồng LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận án này, tơi nhận đƣợc giúp đỡ tận tình nhiều tổ chức, cá nhân Tôi thực trân trọng biết ơn sâu sắc giúp đỡ q báu Trƣớc hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến PGS TS Đồn Ngọc Hải ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn suốt q trình nghiên cứu, hồn thành luận án Tơi xin trân trọng cảm ơn phòng Đào tạo, thày giáo, cô giáo khoa Lịch sử trƣờng đại học Khoa học Xã hội nhân văn; cán Văn phòng Đảng ủy, phòng Tổ chức cán bộ, phòng Lƣu trữ Cục Hàng không Việt Nam; Trung tâm lƣu trữ Quốc gia III; Văn phòng lƣu trữ Trung ƣơng Đảng; phịng Lƣu trữ Bộ Giao thơng vận tải quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận án Tơi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo trƣờng đại học Cơng nghệ giao thơng vận tải, khoa Chính trị - Quốc phòng an ninh - Giáo dục thể chất, đồng nghiệp nơi công tác Xin cảm ơn gia đình, ngƣời thân bạn bè có nhiều giúp đỡ, động viên khích lệ để tơi hồn thành luận án Hà Nội, tháng 01 năm 2020 Tác giả luận án Đỗ Nhƣ Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………………………………………………….5 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 11 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 11 1.1.1 Nhóm nghiên cứu liên quan đến ngành Hàng không dân dụng giới 11 1.1.2 Nhóm nghiên cứu liên quan đến ngành Hàng khơng dân dụng Việt Nam, lãnh đạo Đảng Cục Hàng không 14 1.2 Kết nghiên cứu cơng trình công bố vấn đề luận án tập trung giải 28 1.2.1 Kết nghiên cứu cơng trình cơng bố .28 1.2.2 Những vấn đề luận án tập trung giải 31 Tiểu kết chƣơng 31 Chƣơng 2: CHỦ TRƢƠNG, SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ CỤC HÀNG KHÔNG VIỆT NAM VỀ PHÁT TRIỂN NGÀNH HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG TỪ NĂM 1998 ĐẾN NĂM 2003 33 2.1 Những yếu tố tác động chủ trƣơng Đảng Cục Hàng không 33 2.1.1 Những yếu tố tác động 33 2.1.2 Chủ trƣơng Đảng Cục Hàng không 46 2.2 Sự đạo thực 53 2.2.1 Ổn định mơ hình tổ chức cơng tác cán 53 2.2.2 Phát triển vận tải hàng không 62 2.2.3 Đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng cảng hàng không quản lý hoạt động bay 68 2.2.4 Phát triển nguồn nhân lực 74 Tiểu kết chƣơng 79 Chƣơng 3: ĐẢNG BỘ CỤC HÀNG KHÔNG VIỆT NAM LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH PHÁT TRIỂN NGÀNH HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG TỪ NĂM 2003 ĐẾN NĂM 2010…….………………………………………………………………………81 3.1 Cơ hội, thách thức phát triển ngành Hàng không dân dụng Việt Nam chủ trƣơng Đảng Cục Hàng không .81 3.1.1 Những hội, thách thức 81 3.1.2 Chủ trƣơng đẩy mạnh phát triển ngành Hàng không dân dụng Việt Nam Đảng Cục Hàng không 90 3.2 Sự đạo thực Đảng Cục Hàng không Việt Nam 100 3.2.1 Kiện tồn mơ hình tổ chức, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán 100 3.2.2 Đẩy mạnh tự hóa vận tải hàng khơng nƣớc, quốc tế .106 3.2.3 Đổi công tác đầu tƣ sở hạ tầng lĩnh vực cảng hàng không quản lý hoạt động bay 112 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực 121 Tiểu kết chƣơng 125 Chƣơng 4: NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 127 4.1 Nhận xét lãnh đạo Đảng Cục Hàng không Việt Nam phát triển ngành Hàng không dân dụng từ năm 1998 đến năm 2010 127 4.1.1 Ƣu điểm 127 4.1.2 Hạn chế 142 4.2 Một số kinh nghiệm 150 4.2.1 Nắm vững quan điểm Đảng, thực tế ngành xu phát triển hàng không dân dụng giới hoạch định chủ trƣơng 150 4.2.2 Tập trung đầu tƣ sở vật chất, kĩ thuật tồn diện nhƣng có trọng tâm, trọng điểm theo hƣớng đồng đại 153 4.2.3 Chú trọng đạo xây dựng đội ngũ cán nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực 155 4.2.4 Hoàn thiện, đổi công tác quản lý nhà nƣớc hàng không dân dụng 158 4.2.5 Giữ vững, tăng cƣờng lãnh đạo Đảng Cục Hàng không ngành Hàng không dân dụng Việt Nam 161 Tiểu kết chƣơng 163 KẾT LUẬN 165 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 168 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 169 PHỤ LỤC …………………………………………………………………………183 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết đầy đủ Ban chấp hành Trung ƣơng Cảng Hàng không Công ty bay dịch vụ hàng không Việt Nam (Vietnam Air Services Corporation) Giao thông vận tải Hàng không dân dụng Hiệp hội vận tải hàng không quốc tế (The International Air Transport Associati Pacific Airlines Tổ chức Hàng không dân dụng giới (International Civil Aviation Organization Tổng công ty 10 Tiểu vùng hợp tác vận tải hàng không Cam Myanma, Việt Nam 11 Vietnam Airlines DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng, hình Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Hình 4.1 Hình 4.2 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài So với loại hình vận tải khác, HKDD có ƣu việt tốc độ, mức độ tiện lợi, an tồn Do phụ thuộc vào tuyến vận chuyển, nên HKDD Việt Nam có ƣu việc vận chuyển hành khách hàng hóa có giá trị cao tuyến quốc tế nội địa, phƣơng tiện tốt để tạo dựng mối quan hệ đầu tƣ thƣơng mại, giao lƣu văn hóa, thể thao nƣớc với quốc gia Ngành HKDD Việt Nam có khả hỗ trợ phát triển lĩnh vực kinh tế quốc dân, du lịch, đầu tƣ vào vùng kinh tế trọng điểm Bên cạnh đó, ngành HKDD Việt Nam tạo nguồn thu lớn cho đất nƣớc (bao gồm nguồn thu trực tiếp lẫn gián tiếp), trƣớc hết nguồn thu ngoại tệ lực lƣợng dự bị chiến lƣợc đáp ứng yêu cầu bảo vệ Tổ quốc Sự phát triển đời sống kinh tế - xã hội nƣớc ngày khẳng định vị trí, vai trị quan trọng ngành HKDD Việt Nam Lịch sử phát triển ngành HKDD Việt Nam đƣợc đánh dấu kiện ngày 15/01/1956, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Nghị định số 666/TTg thành lập Cục HKDD Việt Nam Trong hoàn cảnh đất nƣớc khó khăn lại bị chiến tranh kéo dài nên phát triển sau HKDD gắn liền với lực lƣợng không quân dƣới lãnh đạo trực tiếp Bộ Tƣ lệnh Khơng qn, Qn chủng Phịng khơng Không quân Bƣớc ngoặt quan trọng ngành thời kỳ đất nƣớc đổi Nghị định 112 - HĐBT ngày 29/08/1989 quy định HKDD ngành kinh tế - kỹ thuật Nhà nƣớc, Tổng cục HKDD quan trực thuộc Hội đồng Bộ trƣởng (nay Chính phủ) Từ đây, quan quản lý nhà nƣớc HKDD quan dân sự, đơn vị hoạt động kinh tế tổ chức kinh tế quốc doanh Trong bối cảnh đất nƣớc thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội bƣớc vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Đại hội đại biểu toàn Đảng Cục Hàng không lần thứ II năm 1998, xác định “giai đoạn từ năm 1998 đến năm 2003 2010 có tầm quan trọng định phát triển ngành HKDD Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nƣớc thời kỳ phát triển đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa” [34, tr 15] Dƣới lãnh đạo trực tiếp Đảng Cục Hàng khơng, ngành HKDD Việt Nam vƣợt qua khó khăn nhƣ điểm xuất phát thấp, tình hình nƣớc, quốc tế có diễn biến khó lƣờng để đạt đƣợc thành tựu quan trọng công tác kiện tồn tổ chức, phát triển vận tải hàng khơng, đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực Tuy nhiên, lãnh đạo Đảng Cục Hàng khơng cịn có hạn chế, khuyết điểm Thực tế cho thấy để ngành HKDD Việt Nam phát triển nhanh, bền vững nhiều vấn đề cần giải nhƣ tải sở hạ tầng, khan nguồn nhân lực có trình độ chun mơn cao, mơ hình tổ chức ngành cần thay đổi nhƣ cho phù hợp với bối cảnh nƣớc xu hƣớng chung giới? Để giải vấn đề cách cần có giải pháp tồn diện, triệt để Nghiên cứu q trình Đảng Cục Hàng khơng lãnh đạo phát triển ngành HKDD Việt Nam từ năm 1998 đến năm 2010 nhằm làm sáng tỏ trình phát triển ngành HKDD Việt Nam dƣới lãnh đạo Đảng Cục Hàng không, đánh giá ƣu điểm, hạn chế, rõ nguyên nhân rút kinh nghiệm để vận dụng cho giai đoạn cần thiết Bởi lý nêu trên, chọn đề tài “Đảng Cục Hàng không Việt Nam lãnh đạo phát triển ngành Hàng không dân dụng từ năm 1998 đến năm 2010” làm đề tài nghiên cứu viết luận án tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án nghiên cứu làm sáng tỏ lãnh đạo phát triển ngành HKDD từ năm 1998 đến năm 2010 Đảng Cục Hàng không Việt Nam; đúc rút số kinh nghiệm lịch sử để vận dụng vào giai đoạn phát triển sau 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Làm rõ yếu tố tác động đến lãnh đạo Đảng Cục Hàng không Việt Nam phát triển ngành HKDD từ năm 1998 đến năm 2010 Ban Tài chính; 10 Thanh tra Hàng khơng; 11 Văn phịng Việc thành lập Phịng trực thuộc Ban Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải định theo đề nghị Cục trƣởng Cục Hàng không Việt Nam b) Các đơn vị trực thuộc Cục: Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam; Cụm cảng Hàng không miền Bắc; Cụm cảng Hàng không miền Trung; Cụm cảng Hàng không miền Nam c) Các đơn vị nghiệp: Trƣờng Hàng không Việt Nam; Trung tâm Y tế Hàng không; Tạp chí Hàng khơng Điều Lãnh đạo Cục Cục Hàng khơng Việt Nam có Cục trƣởng, giúp việc Cục trƣởng có Phó Cục trƣởng Cục trƣởng Cục Hàng khơng Việt Nam Thủ tƣớng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải Cục trƣởng Cục Hàng không Việt Nam chịu trách nhiệm trƣớc Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải toàn hoạt động Cục Hàng khơng Việt Nam Các Phó Cục trƣởng Cục Hàng khơng Việt Nam Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Cục trƣởng Cục Hàng khơng Việt Nam Các Phó Cục trƣởng Cục Hàng không Việt Nam chịu trách nhiệm trƣớc Cục trƣởng Cục Hàng không Việt Nam nhiệm vụ đƣợc Cục trƣởng phân công Điều Hiệu lực trách nhiệm thi hành Quyết định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải, Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Bộ, Thủ trƣởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố 192 trực thuộc Trung ƣơng Cục trƣởng Cục Hàng không Việt Nam chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Phan Văn Khải (Đã ký) Nguồn:[121] 193 PHỤ LỤC SỐ 04 SẢN LƢỢNG VẬN CHUYỂN CỦA HKDD VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1998 - 2003 Năm 1998 1999 2000 2001 2002 2003 194 PHỤ LỤC SỐ 05 SẢN LƢỢNG CỦA CÁC CỤM CHK GIAI ĐOẠN 1998 - 2003 Hành khách (khách) Năm Cụm CHK miền Bắc 1998 1.709.050 1999 1.754.764 2000 1.907.359 2001 2.327.865 2002 2.852.369 2003 3.109.765 Nguồn: [17] 195 PHỤ LỤC SỐ 06 SẢN LƢỢNG CỦA TRUNG TÂM QUẢN LÝ BAY DÂN DỤNG VIỆT NAM TỪ NĂM 1998 ĐẾN NĂM 2003 Năm 1998 1999 2000 2001 2002 2003 196 PHỤ LỤC SỐ 07 SƠ ĐỒ TỔ CHỨC NGÀNH HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG VIỆT NAM NĂM 2010 CHÍNH PHỦỦ BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI Jestar Pacific Airlines hãng hàng không tƣ nhân Quản lý hành Quản lý Nhà nƣớc Nguồn: [71] 197 SƠ ĐỒ TỔ CHỨC CỦA ĐẢNG BỘ CỤC HÀNG KHÔNG VIỆT NAM NĂM 2010 Đảng TC Quản Đảng TCT Cảng TCT hàng lý bay Việt Quản lý Nam không Miền Bắc bay Việt Chi Chi Chi Chi bộ bộ Văn Văn Văn Tạp phịng phịng phịng chí Đảng Cơng Thanh Hàng ủy đồn niên khơng Nguồn: [71] 198 PHỤ LỤC SỐ 09 BẢNG TỔNG HỢP SỐ LIỆU SẢN XUẤT KINH DOANH TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2010 CỦA CÁC HÃNG HÀNG KHÔNG VIỆT NAM Chỉ tiêu Năm 2004 Hành khách (khách) Hành khách nội địa Hành khách quốc tế Vận chuyển hàng hóa (tấn) 103.040S Hàng hóa nội địa Hàng hóa quốc tế 199 PHỤ LỤC SỐ 10 NĂNG LỰC PHỤC VỤ CỦA CÁC CẢNG HÀNG KHÔNG VIỆT NAM TÍNH ĐẾN 31/12/2010 STT Tên Cảng hàng khơng TỔNG CỘNG TCT CHK MIỀN BẮC (6 CHK) CHK quốc tế Nội Bài CHK Vinh CHK Điện Biên CHK Nà Sản CHK quốc tế Cát Bi CHK Đồng Hới TCT CHK MIỀN TRUNG (6 CHK) CHK quốc tế Đà Nẵng CHK quốc tế Cam Ranh CHK quốc tế Phú Bài CHK Phù Cát CHK Pleiku CHK quốc tế Chu Lai TCT CHK MIỀN NAM (9 CHK) CHK quốc tế Tân Sơn Nhất CHK Buôn Ma Thuột CHK Liên Khƣơng CHK Rạch Giá CHK Côn Sơn CHK Phú Quốc CHK Cà Mau CHK quốc tế Cần Thơ CHK Tuy Hòa I II 10 11 12 III 13 14 15 16 17 18 19 20 21 200 PHỤ LỤC SỐ 11 SẢN LƢỢNG CỦA CÁC CỤM CẢNG HÀNG KHÔNG GIAI ĐOẠN 2004 - 2010 Hành khách (khách) Năm Cụm CHK miền Bắc 2004 3.886.412 2005 4.590.141 2006 5.422.208 2007 6.661.705 2008 7.529.927 2009 8.560.974 2010 10.521.879 201 PHỤ LỤC SỐ 12 SẢN LƢỢNG CỦA TRUNG TÂM QUẢN LÝ BAY DÂN DỤNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2004 – 2010 (Từ năm2008 TCT Quản lý bay Việt Nam) Năm 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 202 PHỤ LỤC SỐ 13: MỘT SỐ CHỈ TIÊU TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNG KHƠNG (đơn vị: triệu đồng) Năm Trung tâm Quản lý bay dân dụng Việt Nam Doanh thu Lợi nhuận trƣớc thuế 1998 736.331 433.269 1999 758.468 484.149 2000 842.798 64.332 2001 973.029 96.064 2002 1.100.269 129.389 2003 1.087.155 125.572 2004 1,361,100 212.510 2005 1,437,088 194.136 2006 1.519.945 165.843 2007 1.652.988 134.839 2008 1.808.158 153.852 2009 1.913.736 190.888 2010 2.233.015 272.413 Nguồn: [19], [24], [26] 203 PHỤ LỤC SỐ 14 THỨ HẠNG CỦA HKDD VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ NƢỚC TRONG KHU VỰC NĂM 2010 THEO XẾP HẠNG CỦA TỔ CHỨC ICAO Quốc gia Singapore Thailand Malaysia Indonesia Philippines Viet Nam Brunei Myanmar 204 ... động đến lãnh đạo Đảng Cục Hàng không Việt Nam phát triển ngành HKDD từ năm 1998 đến năm 2010 - Phân tích, luận giải làm rõ chủ trƣơng phát triển ngành HKDD Đảng Cục Hàng không Việt Nam từ năm 1998. .. quan đến đề tài luận án Chƣơng 2: Chủ trƣơng, đạo Đảng Cục Hàng không Việt Nam phát triển ngành hàng không dân dụng từ năm 1998 đến năm 2003 Chƣơng 3: Đảng Cục Hàng không Việt Nam lãnh đạo đẩy... Nghiên cứu trình Đảng Cục Hàng khơng lãnh đạo phát triển ngành HKDD Việt Nam từ năm 1998 đến năm 2010 nhằm làm sáng tỏ trình phát triển ngành HKDD Việt Nam dƣới lãnh đạo Đảng Cục Hàng không, đánh