Bảo đảm quyền giám sát của công dân đối với việc lập, công bố và thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện

Bài viết phân tích các yêu cầu nhằm bảo đảm quyền giám sát của công dân trong việc lập, điều chỉnh, công bố, thực hiện kế hoạch sử dụng đất (SDĐ) hàng năm của cấp huyện - một nội dung quan trọng của quyền giám sát của công dân đối với việc quản lý và SDĐ ở Việt Nam; và qua đó kiến nghị cần có văn bản hướng dẫn Điều 199 Luật Đất đai trên cơ sở Hiến pháp, Luật Đất đai và các đạo luật khác có liên quan.

THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT BẢO ĐẢM QUYỀN GIÁM SÁT CỦA CÔNG DÂN ĐỐI VỚI VIỆC LẬP, CÔNG BỐ VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HÀNG NĂM CỦA CẤP HUYỆN Phan Trung Hiền* * PGS TS, Phó trưởng Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ Thông tin viết: Từ khóa: quyền giám sát cơng dân; quản lý sử dụng đất đai; lập, điều chỉnh, công bố, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Lịch sử viết: Nhận bài: 04/06/2017 Biên tập: 15/06/2017 Duyệt bài: 19/06/2017 Article Infomation: Keywords: Citizen's supervisory rights; management and Land usage; development, amendment, announcement and implementation of the annual land usage plan Article History: Received: 04 Jun 2017 Edited: 15 Jun 2017 Appproved: 19 Jun 2017 Tóm tắt: Bài viết phân tích yêu cầu nhằm bảo đảm quyền giám sát công dân việc lập, điều chỉnh, công bố, thực kế hoạch sử dụng đất (SDĐ) hàng năm cấp huyện - nội dung quan trọng quyền giám sát công dân việc quản lý SDĐ Việt Nam; qua kiến nghị cần có văn hướng dẫn Điều 199 Luật Đất đai sở Hiến pháp, Luật Đất đai đạo luật khác có liên quan Abstract: This article provides analysis of requirements to ensure citizen’s supervisory rights in development, amendment, announcement and implementation of the annual land usage plan of district level - an important one of the citizen's supervisory rights to the management and usage of land in Vietnam Based on the analysis, it is also proposed to develop detailed provisions of Article 199 of the Land Law of 2013 basing on the Constitution, the Land Law of 2013 and relevant statutes Quyền giám sát công dân việc lập, công bố thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện 1.1 Quyền giám sát công dân việc lập kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện - Chủ thể lấy ý kiến: Về nguyên tắc, việc lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch SDĐ quan, tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ thực Theo quy định Điều 42 Luật Đất đai năm 2013, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện tổ chức lập quy hoạch, Số 17(345) T9/2017 35 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT kế hoạch sử dụng đất cấp hụn Phịng Tài ngun Mơi trường huyện chủ trì giúp UBND huyện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đóng góp cơng dân quy hoạch, kế hoạch SDĐ - Hình thức lấy ý kiến: Việc lấy ý kiến đóng góp cơng dân kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện thực thơng qua hình thức tổ chức hội nghị, lấy ý kiến trực tiếp công khai thông tin nội dung kế hoạch SDĐ trang thông tin điện tử UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện Nội dung lấy ý kiến công dân quy hoạch, kế hoạch SDĐ gồm: Các tiêu quy hoạch, kế hoạch SDĐ, dự án cơng trình thực kỳ quy hoạch, kế hoạch SDĐ Thời gian lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch SDĐ: Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền định tổ chức lấy ý kiến Cơ quan có trách nhiệm lấy ý kiến kế hoạch SDĐ có trách nhiệm xây dựng báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến nhân dân hoàn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch SDĐ trước trình Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch SDĐ So với Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 quy định chi tiết việc lấy ý kiến theo hướng quy định cụ thể trình tự, thủ tục lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch SDĐ Tuy nhiên, quy định về việc lấy ý kiến loại quy hoạch, kế hoạch SDĐ, chưa có quy định cụ thể trường hợp 36 1/2 2/3 ý kiến không tán thành dự thảo quy hoạch, kế hoạch SDĐ mà quan nhà nước đưa giải sao, quy định chung chung như: tiếp thu giải trình ý kiến…1 Như vậy, tính chất ý kiến chủ thể thực quyền giám sát chưa xác định rõ Khơng có quy định buộc UBND cấp huyện phải tổ chức thẩm định lại quy hoạch, kế hoạch SDĐ đại phận công dân địa phương - người thực quyền giám sát - cho rằng, quy hoạch, kế hoạch SDĐ thiếu cứ, thực hiện, có khả gây phương hại đến đời sống xã hội, gây ô nhiễm môi trường, thiếu bền vững… 1.2 Quyền giám sát công dân việc công bố kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện Theo Điều 48 Luật Đất đai năm 2013, việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch SDĐ thực sau: Kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện sau quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt phải công bố công khai UBND cấp huyện có trách nhiệm cơng bố cơng khai kế hoạch SDĐ cấp huyện trụ sở quan, cổng thông tin điện tử UBND cấp huyện công bố công khai nội dung kế hoạch SDĐ cấp huyện có liên quan đến xã, phường, thị trấn trụ sở UBND cấp xã Thời điểm, thời hạn công bố công khai kế hoạch SDĐ theo quy định sau đây: a) Việc công bố công khai thực thời hạn 30 ngày kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt; Phan Trung Hiền, Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2014, tr 14 Số 17(345) T9/2017 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT b) Việc công khai thực suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch SDĐ Như vậy, quyền giám sát công dân việc công bố kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện bao gồm nội dung kế hoạch SDĐ có cơng bố đầy đủ khơng, đặc biệt nội dung liên quan đến “kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt”? Trong giai đoạn này, công dân giám sát việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch SDĐ quan, cán nhà nước có thẩm quyền Các hành vi vi phạm lấy ý kiến, công bố công khai thông tin đất đai nói chung kế hoạch SDĐ nói riêng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình (Điều 207 Luật Đất đai năm 2013) Trong đó, UBND cấp huyện chủ thể có trách nhiệm công bố công khai kế hoạch SDĐ cấp huyện - cứ, sở để thu hồi đất 1.3 Quyền giám sát công dân việc thực kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện Liên quan đến việc giám sát trình quản lý SDĐ, ngồi việc giám sát việc lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ, phải giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ lập Trong loại quy hoạch, kế hoạch SDĐ có kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện nội dung có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền nghĩa vụ công dân việc SDĐ Điều 49 Luật Đất đai năm 2013 có nêu rõ: “Trường hợp có kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện người SDĐ khu vực phải chuyển mục đích SDĐ thu hồi đất theo kế hoạch tiếp tục thực quyền người SDĐ không xây dựng nhà ở, cơng trình, trồng lâu năm; người SDĐ có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, cơng trình có phải quan nhà nước có thẩm quyền cho phép theo quy định pháp luật” Điều có nghĩa là, kế hoạch SDĐ cơng bố người dân bị hạn chế quyền xây dựng trồng lâu năm Có thể nói, quy định để công dân thực giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ nói chung thực kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện nói riêng Tuy nhiên, việc hạn chế quyền người SDĐ giới hạn khoảng thời gian xác định Đoạn khoản Điều 49 Luật Đất đai năm 2013 có nêu: “Diện tích đất ghi kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện công bố phải thu hồi để thực dự án phải chuyển mục đích SDĐ mà sau 03 năm chưa có định thu hồi đất chưa phép chuyển mục đích SDĐ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch SDĐ phải điều chỉnh, hủy bỏ phải công bố việc điều chỉnh, hủy bỏ việc thu hồi chuyển mục đích phần diện tích đất ghi kế hoạch SDĐ… Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch SDĐ không điều chỉnh, hủy bỏ có điều chỉnh, hủy bỏ khơng cơng bố việc điều chỉnh, hủy bỏ người SDĐ khơng bị hạn chế quyền nêu trên” Trong trường hợp này, giám sát công dân việc thực kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện thể nội dung: theo dõi, xem xét quyền địa phương có bảo đảm thực thời điểm hạn chế thời điểm chấm dứt việc hạn chế quyền liên quan đến đất sau công bố kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện Số 17(345) T9/2017 37 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT 1.4 Trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền việc bảo đảm quyền giám sát công dân việc lập, công bố thực kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện Theo quy định khoản Điều 199 Luật Đất đai năm 2013, quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm nhận ý kiến công dân tổ chức đại diện cho người dân thông qua hoạt hoạt động như: a) Kiểm tra, xử lý, trả lời văn theo thẩm quyền; b) Chuyển đơn đến quan nhà nước có thẩm quyền để giải trường hợp không thuộc thẩm quyền; c) Thông báo kết cho tổ chức, cá nhân phản ánh Đây quy định nhằm bảo đảm tính khả thi việc thực quyền giám sát người dân Trách nhiệm khơng thực nghiêm túc có chế tài kèm Điều 207 Luật Đất đai năm 2013 Điều 97 Nghị định số 43/2014/ NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai (gọi tắt Nghị định 43/2014/NĐCP) quy định hành vi vi phạm quy định quy hoạch, kế hoạch SDĐ, bao gồm: (i) Không tổ chức lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ kịp thời theo quy định; (ii) Không thực quy định tổ chức lấy ý kiến nhân dân trình lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ; (iii) Không công bố quy hoạch, kế hoạch SDĐ; không công bố việc điều chỉnh hủy bỏ việc thu hồi chuyển mục đích phần diện tích đất ghi kế hoạch SDĐ mà sau 03 năm chưa có định thu hồi đất chưa phép chuyển mục đích SDĐ; khơng báo cáo thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ 38 Số 17(345) T9/2017 Như vậy, thẩm quyền quan, đơn vị hoạt động quản lý đất đai thể hai phương diện là: “có trách nhiệm” “chịu trách nhiệm” Việc không thực đúng, đủ quy định phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn hành vi vi phạm pháp luật, đối tượng việc truy cứu trách nhiệm pháp lý, tức phải “chịu trách nhiệm” Các hành vi vi phạm chịu trách nhiệm kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình vào mức độ vi phạm như: (i) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định pháp luật; (ii) Thiếu trách nhiệm quản lý để xảy vi phạm pháp luật đất đai… Điều cho thấy, quy định chế bảo đảm thực thi quyền giám sát quy định mặt nguyên tắc Tuy nhiên, vấn đề đặt liệu cơng dân có nắm quyền giai đoạn để thực thi việc giám sát hay không Mặt khác, công dân phát có bất cập cần phản ánh, kiến nghị, quyền địa phương có bảo đảm việc thực quyền theo quy định hay không? 1.5 Thực trạng thực thi bảo đảm quyền giám sát công dân việc thực kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện Theo quy trình thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ, sau cấp thẩm quyền công bố kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện quyền địa phương tiến hành định vị khu có đất thu hồi kêu gọi đầu tư để triển khai dự án phạm vi kế hoạch SDĐ Việc hạn chế quyền trồng lâu năm, xây dựng cơng trình kiên cố có hiệu lực áp dụng Các biện pháp hành nhằm quản lý quy hoạch, kế hoạch, hạn chế biến động đất đai, ngăn chặn khả trục lợi từ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quyền địa phương triển khai Tuy nhiên, THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT việc thực quy định có khả phát sinh bất cập thực tế2: Thứ nhất, ảnh hưởng việc sản xuất kinh doanh: Các yêu cầu thủ tục hành thơng thường chủ thể SDĐ vùng quy hoạch, kế hoạch phát sinh trở ngại, vướng mắc, gây khó khăn sinh hoạt, ràng buộc điều kiện sản xuất, kinh doanh Ví dụ: Việc lên kế hoạch trồng lâu năm sản xuất nơng nghiệp, việc dự kiến xây cơng trình làm mặt kinh doanh hộ gia đình buộc phải thay đổi từ ổn định sang tạm thời, ngắn hạn, giữ nguyên trạng, cầm chừng Hiệu SDĐ hộ dân nói riêng địa phương nói chung sụt giảm, việc làm đình trệ, thu nhập Thứ hai, ảnh hưởng đến việc hợp thức hóa thay đổi mục đích SDĐ: Thực tế, việc xử lý thủ tục hành quan chức quan hệ hành liên quan đến diện tích đất quy hoạch bộc lộ bất cập Đặc biệt với diện tích đất quy hoạch, kế hoạch chưa cấp Giấy chứng nhận quyền SDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất lần đầu đất có phần diện tích thuộc phạm vi quy hoạch, kế hoạch xin cấp đổi Giấy chứng nhận quyền SDĐ Điều chí cịn gây ảnh hưởng đến việc tính diện tích bồi thường thiệt hại đất nên đất hộ dân chưa hợp thức hoá Giấy chứng nhận Thứ ba, thời hạn hạn chế quyền người SDĐ bị kéo dài thực tế: Mặc dù quy định thời hạn hạn chế quyền SDĐ tối đa ba năm thực tế, nhiều địa bàn điều chỉnh, công bố lại dẫn đến phận công dân sống vùng có kế hoạch SDĐ kéo dài năm Điều khiến diễn biến phát sinh thiệt hại giai đoạn công bố kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện có điều chỉnh, kéo dài Thứ tư, số địa phương tự ý mở rộng việc hạn chế quyền công dân SDĐ: Theo quy định khoản Điều 49 Luật Đất đai năm 2013 người dân không bị hạn chế quyền như: quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, góp vốn quyền SDĐ Tuy nhiên, theo cách giải “sợ kẻ gian làm ngàn người khó”, có địa phương cản trở nhu cầu chia đất, tách hộ hộ dân có đất phạm vi kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện, khiến nhiều gia đình khơng thể cải thiện mơi trường sống Khơng gia đình có nhiều người, nhiều hệ, chung nhà xuống cấp; cần xây dựng không cấp phép, tách hộ riêng… Sự ràng buộc làm cho việc xem xét thực sách hỗ trợ, tái định cư khơng phản ánh nhu cầu sống, khiến kết giải tái định cư sau khơng đáp ứng nhu cầu đáng chỗ gây thiệt hại cho người dân Như vậy, việc thực thi không quy định pháp luật quyền người dân có đất nằm kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện dẫn đến thiếu khách quan, làm nảy sinh bất cập, gây khiếu nại, khiếu kiện sau Kiến nghị nhằm bảo đảm việc hướng dẫn thực thi quyền giám sát công dân kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện có hiệu 2.1 Hướng dẫn quyền giám sát Mặc dù Điều 199 Luật Đất đai năm Hùng Long, Khắc phục bất cập bồi thường thu hồi đất, http://baotainguyenmoitruong.vn/tai-nguyen-va-cuocsong/201506/khac-phuc-bat-cap-trong-boi-thuong-thu-hoi-dat-596862/, truy cập ngày 03/02/2017 Số 17(345) T9/2017 39 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT 2013 ghi nhận nhiều nội dung tiến quyền giám sát cơng dân quản lý SDĐ nói chung việc lập thực kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện nói riêng, song việc thực thi quy định chưa đồng mà nguyên thiếu quy định hướng dẫn cần thiết như: (i) thiếu văn hướng dẫn thi hành quyền giám sát lĩnh vực đất đai; (ii) thiếu quy định phản hồi ý kiến đóng góp quy hoạch, kế hoạch SDĐ; (iii) thiếu quy định làm rõ trình tự hoạt động giám sát quy hoạch, kế hoạch SDĐ Từ phân tích nêu trên, để bảo đảm thực thi quyền giám sát công dân việc lập, điều chỉnh, công bố thực kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện, pháp luật cần hoàn thiện vấn đề sau: Thứ nhất, bổ sung quy định thực thi quyền sở hữu toàn dân đất đai, có nội dung giám sát công dân việc quản lý SDĐ nước ta Thực tế cho thấy, việc giám sát thực thi quyền giám sát phải xác định giá trị pháp lý cách cụ thể, tác động trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ Ví dụ: trước hết, tỷ lệ đồng thuận không đồng thuận phải công bố công khai, kể nguyên nhân dẫn đến việc khơng đồng thuận Trong trường hợp có 50% số cơng dân địa bàn có quy hoạch, kế hoạch không đồng thuận với quy hoạch, kế hoạch quy trình phải quy định chặt chẽ Chẳng hạn, cần phải tổ chức việc giải trình cơng khai trước người dân phương tiện thông tin đại chúng; cần trải qua thủ tục lấy ý kiến công khai đại diện cộng đồng dân cư, tổ chức đoàn thể đại diện cho tiếng nói cơng dân địa bàn Mặt khác, cần làm rõ tiêu chí phê duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ; đó, việc đồng 40 Số 17(345) T9/2017 thuận đa số người dân địa bàn tiêu chí có tính chất định Thứ hai, bổ sung quy định xác định rõ nội dung giám sát kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện sau: - Giám sát việc lấy ý kiến nhân dân xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch SDĐ; - Giám sát việc lập phê duyệt điều chỉnh (nếu có) quy hoạch, kế hoạch SDĐ; - Giám sát việc công bố công khai phương án quy hoạch, kế hoạch SDĐ; - Giám sát việc thực thi kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện về: tiêu SDĐ, hoạt động giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất quy hoạch, kế hoạch SDĐ Đặc biệt, trình giám sát, cần phải xem xét đến quyền mà công dân bị hạn chế kế hoạch SDĐ công bố Một mặt, việc hạn chế phải thực nghiêm túc, pháp luật, ví dụ không phép trồng cây, xây nhà cửa nhằm “đón đầu” quy hoạch, kế hoạch Trong trường hợp này, quy định xử phạt vi phạm hành áp dụng hành vi như: SDĐ sai mục đích, xây dựng khơng phép… Mặt khác, cần phải giám sát giới hạn quyền bị hạn chế thời gian quyền bị hạn chế Về nguyên tắc, giai đoạn kế hoạch SDĐ cơng bố quyền người SDĐ quy định Điều 167 Luật Đất đai năm 2013 phải bảo đảm thực như: quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, góp vốn quyền SDĐ 2.2 Thực thi quyền giám sát Thứ nhất, cần xây dựng quy trình bảo đảm cho cơng dân thực thi có hiệu quyền THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT giám sát việc lập thực kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện UBND cấp huyện Bước 1: Cơng dân tìm hiểu thơng tin quy hoạch, kế hoạch SDĐ Công dân tra cứu nội dung quy hoạch, kế hoạch SDĐ trang thông tin điện tử UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện Tài liệu công bố công khai kế hoạch SDĐ cấp huyện gồm: Nghị Quyết định phê duyệt; Báo cáo thuyết minh tổng hợp; Bản đồ quy hoạch, kế hoạch SDĐ Thời gian lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch SDĐ 30 ngày kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền định tổ chức lấy ý kiến Bước 2: Phản ánh thông tin Ý kiến phản ánh công dân phương án quy hoạch SDĐ cấp huyện tiếp nhận trực tiếp hội nghị lấy ý kiến tổ chức UBND xã, phường, thị trấn gửi đến UBND cấp huyện Bước 3: Kiểm tra việc tiếp nhận thông tin phản ánh UBND cấp huyện Ý kiến phản ánh, kiến nghị công dân Ban tổ chức hội nghị tổng hợp báo cáo, giải trình cụ thể lý tiếp thu hay không tiếp thu ý kiến công bố công khai trang thông tin điện tử UBND huyện Do đó, cơng dân kiểm tra lại việc tiếp nhận, giải trình ý kiến phản ánh trên trang thông tin điện tử UBND huyện Thứ hai, cần bổ sung quy định tiêu chí theo dõi, đánh giá kiểm tra hiệu việc quản lý SDĐ Các tiêu chí dựa lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ nói chung quy hoạch, kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện nói riêng Tuy bước cuối quan trọng q trình quản lý nhà nước cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ Trong tiêu chí hiệu SDĐ, phải thể quyền giám sát người dân giai đoạn việc lập, điều chỉnh thực kế hoạch SDĐ Thứ ba, cần bổ sung chế tài cần thiết có hành vi cản trở khơng tạo điều kiện để bảo đảm công dân thực quyền giám sát Cần phải cụ thể hóa nội dung Điều 207 Luật Đất đai năm 2013 Điều 97 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Các văn hành cần quy định chi tiết chế tài cho nhóm hành vi thay quy định chung chung áp dụng theo quy định pháp luật có liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức thi hành công vụ Kết luận Quyền giám sát công dân quản lý SDĐ quy định tiến bộ, thể tính ưu việt chế độ ta, Nhà nước Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Điều có ý nghĩa thiết thực quốc gia có chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việc thực thi quyền giám sát quyền thực thi quyền tối cao chủ sở hữu đất đai (toàn dân) chủ thể giao quyền đại diện chủ sở hữu đất đai (Nhà nước) Quyền giám sát sở để thực quyền quyền tiếp cận thông tin, quyền tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước thực dân chủ sở, dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện Trong lĩnh vực quản lý SDĐ, đặc biệt khâu lập, công bố quy hoạch, kế hoạch SDĐ cấp huyện, hoạt động sở để thực loạt hoạt động như: giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Do vậy, hoạt động thực nghiêm túc góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý SDĐ Việt Nam Số 17(345) T9/2017 41 ... 1.5 Thực trạng thực thi bảo đảm quyền giám sát công dân việc thực kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện Theo quy trình thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ, sau cấp thẩm quyền công bố kế hoạch SDĐ hàng năm cấp. .. thể có thẩm quyền việc bảo đảm quyền giám sát công dân việc lập, công bố thực kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện Theo quy định khoản Điều 199 Luật Đất đai năm 2013, quan nhà nước có thẩm quyền có trách... Luật Đất đai năm 2013) Trong đó, UBND cấp huyện chủ thể có trách nhiệm công bố công khai kế hoạch SDĐ cấp huyện - cứ, sở để thu hồi đất 1.3 Quyền giám sát công dân việc thực kế hoạch SDĐ hàng năm