Bài viết tập trung phân tích, làm rõ một số vấn đề lý luận về quy phạm Jus cogens như bản chất, đặc trưng, các loại quy phạm Jus cogens và những phương diện tác động (hiệu lực) của loại hình quy phạm này đối với các quan hệ pháp luật trong khoa học luật quốc tế cũng như trong thực tiễn quốc tế.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY PHẠM JUS COGENS TRONG LUẬT QUỐC TẾ Hồng Việt Hùng* * Bộ Quốc phịng Thơng tin viết: Từ khóa: quy phạm Jus cogens, quy phạm luật quốc tế Lịch sử viết Nhận bài: 08/04/2017 Biên tập: 15/05/2017 Duyệt bài: 18/05/2017 Tóm tắt: Theo khoa học luật quốc tế, quy phạm Jus Cogens thành phần quan trọng luật quốc tế đại Đây giá trị pháp lý thiêng liêng cao quý toàn thể nhân loại mà thiếu vắng giá trị vơ giá này, xã hội lồi người khơng thể phát triển tốt đẹp Chính vậy, việc nghiên cứu chuyên sâu quy phạm Jus cogens vô quan trọng Bài viết tập trung phân tích, làm rõ số vấn đề lý luận quy phạm Jus cogens chất, đặc trưng, loại quy phạm Jus cogens phương diện tác động (hiệu lực) loại hình quy phạm quan hệ pháp luật khoa học luật quốc tế thực tiễn quốc tế Article Infomation: Keywords: Jus cogens norm, International law rule Article History: Received: 08 Apr 2017 Edited: 15 May 2017 Appproved: 18 May 2017 Abstract: Under the international law sciences, the norm of Jus cogens is the most important element of a modern international law These are the sacred and noble legal values of all mankind Without these invaluable values, human society will not be able to develop as well as it is today Therefore, the intensive studies of the norms of Jus cogens are extremely important This article is focused on the analysis and clarifications of a number of the theoretical premises of the Jus cogens such as the nature, characteristics, fundamental principle of Jus cogens and the effects (validity) of this norm with legal relationships in the international law science as well as in the international practices Bản chất đặc trưng quy phạm Jus cogens Với tính chất loại hình quy phạm luật quốc tế, quy phạm Jus cogens hiểu “quy tắc xử sự, tạo thỏa thuận chủ thể luật quốc tế có giá trị ràng buộc chủ thể quyền, nghĩa vụ hay trách nhiệm pháp lý quốc tế tham gia quan hệ pháp luật quốc tế ”1 Như vậy, chất quy phạm Jus cogens kết 22 thỏa thuận chủ thể luật quốc tế với nhau, trước tiên chủ yếu quốc gia Tuy nhiên, chất thỏa thuận hình thành từ nhu cầu cấp thiết xã hội loài người phải bảo vệ giá trị chung nhân loại toàn thể cộng đồng quốc tế đặc biệt quan tâm, không riêng lẻ vài quốc gia Từ góc độ học thuật, quy phạm có tính khách quan hóa cao độ, quy phạm nghiêm cấm chiến tranh xâm lược, phân biệt Luật quốc tế, Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2012 Số 11(339) T6/2017 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT chủng tộc, hay hành vi diệt chủng… Chính điều kiện, hồn cảnh cấp thiết xã hội loài người, ý thức pháp luật nhân loại phát triển nhanh chóng sâu sắc dẫn đến trí cao việc xây dựng quy phạm Jus cogens với tất giá trị đặc biệt Trên thực tiễn, quy phạm Jus cogens khơng phải hình thành Sự tồn loại hình quy phạm cơng nhận từ lâu khoa học luật quốc tế2 Tuy nhiên, việc dịch chuyển quy phạm Jus cogens từ lĩnh vực lý luận sang bình diện luật thực định diễn vào nửa sau kỷ XX Điều 53 Công ước Viên Luật điều ước quốc tế năm 1969 quy định: “Điều ước bị hủy bỏ vào thời điểm ký kết, điều ước mâu thuẫn với quy phạm mệnh lệnh luật quốc tế chung Bởi liên quan tới Cơng ước này, quy phạm mệnh lệnh luật quốc tế chung quy phạm cộng đồng quốc tế quốc gia chấp nhận cơng nhận nói chung quy phạm mà việc từ bỏ khơng phép quy phạm bị thay quy phạm luật quốc tế chung có tính chất vậy” Như vậy, Cơng ước Viên ghi nhận tính mệnh lệnh dấu hiệu quy phạm Jus cogens Tuy nhiên, quy định Điều 53 chưa xác lập điều kiện (đặc trưng) loại hình quy phạm Trong khoa học luật quốc tế, việc rõ đặc trưng quy phạm Jus cogens tiến hành với nội dung sau: - Quy phạm Jus cogens loại hình quy phạm có hiệu lực giá trị cao hệ thống luật quốc tế, có ảnh hưởng quy phạm khác luật quốc tế Trên thực tế, quy phạm Jus cogens coi sở để xây dựng nguyên tắc, quy phạm khác luật quốc tế, thước đo tính hợp pháp chúng Mọi quy phạm luật quốc tế phải phù hợp với nội dung quy phạm Jus cogens Trường hợp chúng có nội dung trái với quy phạm Jus cogens bị vơ hiệu hủy bỏ - Quy phạm Jus cogens có hiệu lực tuyệt đối quan hệ quốc tế mà điều chỉnh, kể chủ thể tham gia quan hệ Hiệu lực tuyệt đối quy phạm Jus cogens đảm bảo giá trị ổn định vững thực tiễn thực Các chủ thể luật quốc tế không quyền thay đổi nội dung thực thi tuân thủ, kể trường hợp có thỏa thuận chủ thể hữu quan Việc thay đổi coi hành vi bất hợp pháp, vi phạm luật quốc tế - Quy phạm Jus cogens cần phải áp dụng tuân thủ mối quan hệ quốc tế tất quốc gia tham gia quan hệ quốc tế, mà khơng có ngoại lệ3 Như vậy, bao trùm hiệu lực quy phạm Jus cogens thể tính tồn cầu, tính phổ cập Khơng chủ thể nào, khơng quan hệ quốc tế “vùng cấm” quy phạm Jus cogens Việc xác định chất đặc trưng thể quy phạm Jus cogens góp phần làm rõ quy phạm có phải quy phạm Jus cogens hay không Các quy phạm Jus cogens luật quốc tế Xác lập quy phạm Jus cogens luật quốc tế thúc đẩy ý thức pháp luật quốc gia cần phải có quy phạm luật quốc tế tảng cho hệ thống pháp luật quốc tế Việc từ bỏ quy phạm loại coi xâm hại tới trật tự pháp luật toàn cầu Quan điểm hồn tồn xác ủng hộ Tuy nhiên, việc đưa danh sách quy phạm Jus cogens vơ phức tạp khó khăn Ủy ban Luật quốc tế Liên hiệp quốc (LHQ) làm công việc Bởi lẽ, quốc gia - thành viên LHQ có quan điểm riêng biệt chất tính chất giá trị quan hệ xã hội mà quy phạm Jus cogens hay quy phạm khác luật quốc tế có chức điều chỉnh hay bảo vệ, quốc gia ý thức giá trị mà quy phạm Jus cogens bảo vệ phải giá trị mà toàn thể cộng đồng quan tâm nói chung quốc gia quan tâm nói riêng Các quốc gia thống cho rằng: quy phạm Jus cogens nguyên Luật quốc tế, V.L.Tônstưc, Nxb Wolter Kluiwer, Matxcova, 2010 Luật quốc tế, MGIMO, Nxb Quan hệ quốc tế, Matxcova, 2007 Số 11(339) T6/2017 23 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT tắc Hiến chương LHQ diễn giải Tuyên bố nguyên tắc luật quốc tế liên quan tới quan hệ hữu nghị hợp tác quốc gia phù hợp với Hiến chương LHQ ngày 24/10/1970 (thường gọi Tuyên bố năm 1970)4 Nhưng cần lưu ý rằng, văn kiện pháp lý quốc tế nêu khơng liệt kê tồn quy phạm Jus cogens Bởi lẽ, thực tiễn, nguyên tắc luật quốc tế ghi Tuyên bố năm 1970, cộng đồng nhân loại đạt đồng thuận tổng thể nhóm quy phạm Jus cogens khác Cụ thể quy phạm nghiêm cấm xâm lược, nghiêm cấm tội ác diệt chủng, tội Apacthai, tội phân biệt chủng tộc, hành vi tra tấn, tội bn bán nơ lệ, tội cướp biển; nhóm quy phạm Luật nhân đạo quốc tế (như quy phạm cấm giết hại tù binh chiến tranh…) quy phạm luật quyền người5 Đây quy phạm Jus cogens mà cộng đồng quốc tế đồng thuận trí Cơ sở khẳng định điều ước quốc tế song phương đa phương, phán kết luận tư vấn pháp lý án quốc tế khu vực toàn cầu, thực tiễn xử quốc gia ý kiến, quan điểm pháp lý nhiều quan, viện nghiên cứu luật quốc tế… Trên sở trí thừa nhận nguồn gốc trình hình thành quy phạm Jus cogens, học giả luật quốc tế chung quan điểm cho rằng, hình thức thể quy phạm Jus cogens tập quán quốc tế6 Một số quy phạm Jus cogens ghi nhận điều ước quốc tế Hiến chương LHQ, điều khơng có nghĩa quy phạm khơng có hiệu lực quốc gia khơng phải thành viên LHQ Ngồi ra, khoa học luật quốc tế quan điểm khoa học cho rằng, quy phạm Jus cogens quy phạm tập quán quốc tế điều ước quốc tế Tuy nhiên, phải khẳng định khác hình thức tồn quy phạm Jus cogens (điều ước tập qn) hồn tồn khơng làm “biến dạng” 24 giá trị hiệu lực chúng Thậm chí, khơng phụ thuộc vào điều ước quốc tế song phương đa phương, điều chỉnh quan hệ trị hay kinh tế, đời sau hay trước có xuất quy phạm Jus cogens, trái với quy phạm “vô hiệu chấm dứt hiệu lực”7 Dưới tác động yếu tố đời sống quốc tế, q trình quốc tế hóa mạnh mẽ lĩnh vực quan hệ quốc tế, vai trò quan trọng ngày tăng vấn đề toàn cầu kinh tế, môi trường, khủng bố quốc tế… làm phát sinh loạt vấn đề có tính cấp thiết, mà việc giải dựa sở đa phương, khu vực song phương mang lại ảnh hưởng tiêu cực cho quyền lợi quốc gia khác Chính thế, việc hình thành quy phạm Jus cogens tất yếu khách quan xã hội quốc tế đại với tầm tác động (hiệu lực) ngày mở rộng - Những tác động (hiệu lực) quy phạm Jus cogens quan hệ pháp lý khác Dựa sở tổng hợp, phân tích nội dung điều ước quốc tế hữu quan, nghị quyết, văn hướng dẫn… quan, tổ chức quốc tế quan tài phán quốc tế, xác định phương diện tác động (hiệu lực) quy phạm Jus cogens sau: - Trong mối quan hệ với điều ước quốc tế, quy phạm Jus cogens làm cho hiệu lực điều ước quốc tế không phát sinh, điều ước quốc tế bị hủy bỏ, vào thời điểm ký kết, điều ước quốc tế có nội dung trái với quy phạm Jus cogens (Điều 53 Công ước Viên 1969) Mặt khác, quy phạm Jus cogens xuất hiện, điều ước quốc tế hành có nội dung trái với quy phạm chấm dứt hiệu lực bị hủy bỏ (Điều 64 Công ước Viên 1969) Đương nhiên, phương diện tác động quy phạm Jus cogens bao trùm lên tập quán quốc tế với hậu pháp lý tương tự Luật quốc tế, MGIMO, Tlđd Luật quốc tế, V.L.Tônstưc, Tlđd Nguồn luật quốc tế/ luật quốc tế, H.Thirlway, Nxb Malcolm Evans, 2006 Xem thêm Điều 64 Công ước Viên năm 1969 Luật Điều ước quốc tế Số 11(339) T6/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT - Các quy phạm Jus cogens tác động tới hiệu lực tuyên bố bảo lưu điều ước quốc tế Trong Bình luận số 24 năm 19948, Ủy ban Quyền người nhấn mạnh, bảo lưu vi phạm quy phạm Jus cogens coi không phù hợp với đối tượng mục tiêu Công ước quyền người khơng có hiệu lực, tương tự quy định điều ước nhân quyền có chất tập quán quốc tế (đồng thời có tính chất quy phạm Jus cogens) đối tượng bị bảo lưu Bảo lưu trường hợp khơng có giá trị pháp lý - Trong trường hợp quy phạm Jus cogens bị xâm phạm, chế trách nhiệm quốc tế đặc biệt thực hiện, thúc đẩy hệ thống quyền phản ứng phổ cập (quyền toàn thể cộng đồng quốc tế trước hành vi vi phạm quy phạm juscogen) hoạt động Bởi quy phạm Jus cogens tạo nghĩa vụ cho tất chủ thể, vậy, quốc gia có quyền phản ứng trước hành vi xâm phạm quy phạm Jus cogens9 - Các quy phạm Jus cogens có tác động ảnh hưởng tới cách thức ứng xử quốc gia Bởi quy phạm Jus cogens ghi nhận giá trị tảng nhân loại nghiêm cấm quốc gia khơng vi phạm, qua “định hướng” hành vi xử quốc gia - Trong khuôn khổ trật tự pháp lý quốc gia, văn lập pháp, hành pháp, tư pháp vô hiệu phải công nhận vậy, có nội dung vi phạm quy phạm Jus cogens - Các quy phạm Jus cogens có ảnh hưởng tới việc cơng nhận kế thừa quốc gia quan hệ quốc tế Tác động hiệu lực nhấn mạnh kết luận số 10 năm 1992 Ủy ban Trọng tài trực thuộc Hội nghị hịa bình châu Âu Nam Tư10, rõ việc công nhận hành vi nhạy cảm, phụ thuộc vào việc tuân thủ quy phạm Jus cogens Như vậy, vấn đề công nhận quốc gia quan hệ quốc tế, quyền quốc gia cần phải từ chối công nhận q trình thành lập quốc gia có vi phạm quy phạm Jus cogens Còn kết luận số ngày/29/2/1991, Ủy ban Trọng tài nêu nhấn mạnh: quy phạm Ius cogens có hiệu lực ràng buộc tất bên tham gia vào quan hệ kế thừa quốc tế11 - Việc vi phạm quy phạm Jus cogens sở tiến hành truy cứu trách nhiệm hình cá nhân có lỗi khn khổ pháp luật quốc gia luật pháp quốc tế Cụ thể, tội phạm quốc tế (tội ác quốc tế) không hưởng quyền áp dụng nguyên tắc thời hiệu tố tụng đối tượng áp dụng nguyên tắc thẩm quyền tài phán phổ cập; loại tội phạm quốc tế khơng coi tội trị nhằm lẩn tránh việc bị dẫn độ; cá nhân thực tội phạm quốc tế bị tước quyền miễn trừ thụ hưởng trường hợp đảm nhiệm công vụ từ địa vị pháp lý Những nội dung liên quan đến vấn đề quy định nhiều điều ước quốc tế đa phương thuộc lĩnh vực luật hình quốc tế mà điển hình Quy chế Rome năm 199812 Như phần đề cập, xã hội quốc tế đại, với xu tồn cầu hóa ngày mạnh mẽ, vấn đề toàn cầu nan giải phức tạp, hình thành quy phạm Jus cogens điều tất yếu So với quy phạm pháp lý quốc tế thông thường khác, số lượng quy phạm Jus cogens khiêm tốn nhiều Đây điều đương nhiên xuất phát từ phạm vi điều chỉnh quan hệ quốc tế quy phạm Jus cogens Trên sở công cụ pháp lý đặc thù này, cộng đồng quốc tế, trước tiên chủ yếu quốc gia, thỏa thuận xây dựng, tạo lập khuôn khổ pháp lý khác hướng tới mục tiêu hợp tác phát triển, đảm bảo hồ bình an ninh khu vực toàn cầu Luật quốc tế, V.L.Tônstưc, Tlđd Nghị Đại hội đồng LHQ ngày 12/10/2001 “trách nhiệm quốc gia hành vi vi phạm luật quốc tế” 10 Luật quốc tế, V.L.Tônstưc, Tlđd 11 Luật quốc tế, V.L.Tônstưc, Tlđd 12 Đây điều ước quốc tế đa phương điều chỉnh việc thành lập hoạt động Tịa án Hình quốc tế - thiết chế tài phán hình thường trực quốc tế nhân loại Số 11(339) T6/2017 25 ... quy phạm Jus cogens Việc xác định chất đặc trưng thể quy phạm Jus cogens góp phần làm rõ quy phạm có phải quy phạm Jus cogens hay khơng Các quy phạm Jus cogens luật quốc tế Xác lập quy phạm Jus. .. hình thành quy phạm Jus cogens, học giả luật quốc tế chung quan điểm cho rằng, hình thức thể quy phạm Jus cogens tập quán quốc tế6 Một số quy phạm Jus cogens ghi nhận điều ước quốc tế Hiến chương... với nội dung sau: - Quy phạm Jus cogens loại hình quy phạm có hiệu lực giá trị cao hệ thống luật quốc tế, có ảnh hưởng quy phạm khác luật quốc tế Trên thực tế, quy phạm Jus cogens coi sở để xây