Các yếu tố cấu thành văn hóa pháp luật trong cơ quan hành chính nhà nước

Văn hóa pháp luật có vai trò to lớn trong tổ chức, hoạt động của các cơ quan hành chính. Để xây dựng được một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại không thể thiếu các tư tưởng, quan điểm lập pháp, lập quy đúng đắn, không thể thiếu hệ thống pháp luật có chất lượng, đồng bộ, khả thi cũng như đội ngũ công chức tinh thông kiến thức và kỹ năng thực hành pháp luật.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH VĂN HĨA PHÁP LUẬT TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Nguyễn Huyền Hạnh* * ThS Trưởng phòng, Viện Khoa học Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ Thông tin viết: Từ khóa: văn hóa pháp luật; quan hành Lịch sử viết: Nhận bài: 10/12/2017 Biên tập: 20/12/2017 Duyệt bài: 26/12/2017 Article Infomation: Keywords: Lawful culture, administrative agency Article History: Received: 10 Dec 2017 Edited: 20 Dec 2017 Appproved: 26 Dec 2017 N Tóm tắt: Văn hóa pháp luật có vai trị to lớn tổ chức, hoạt động quan hành Để xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại thiếu tư tưởng, quan điểm lập pháp, lập quy đắn, thiếu hệ thống pháp luật có chất lượng, đồng bộ, khả thi đội ngũ công chức tinh thông kiến thức kỹ thực hành pháp luật Abstract: Lawful culture plays a significant role in the organization and performance of administrative agencies In order to build a democratic, professional and modern administration, it is indispensable for the ideas, the legislative viewpoints, the right regulations and the lawful system of quality, uniformity and feasibility as well as the civil servants with broad knowledge and good skills of practicing law ếu coi văn hóa pháp luật “hệ thống yếu tố, giá trị vật chất tinh thần thuộc lĩnh vực tác động pháp luật thể ý thức, tư tưởng hành vi người”1 văn hóa pháp luật quan hành 24 hiểu hệ thống yếu tố, giá trị vật chất tinh thần sáng tạo lĩnh vực pháp luật, gắn liền với tổ chức hoạt động quan hành chính, với hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công chức hành GS.,TS Hồng Thị Kim Quế, Văn hóa pháp luật - Những vấn đề lý luận ứng dụng chuyên ngành, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2011 Số 01(353) T01/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Văn hóa pháp luật quan hành mang đặc điểm văn hóa pháp luật nói chung chứa đựng giá trị tinh hoa, tốt đẹp pháp luật phát triển trình độ cao, phản ánh diện mạo đời sống trị chất dân chủ xã hội Bên cạnh đó, văn hóa pháp luật quan hành gắn liền với tổ chức, hoạt động quan hành chính, với hoạt động quản lý hành nhà nước, nên tác động đến toàn lĩnh vực đời sống xã hội, từ quản lý, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đến lĩnh vực xây dựng, tư pháp, giáo dục, đào tạo, đất đai, tài nguyên - môi trường… Văn hóa pháp luật có vai trị to lớn tổ chức, hoạt động quan hành Để xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại thiếu tư tưởng, quan điểm lập pháp, lập quy đắn, thiếu hệ thống pháp luật có chất lượng, đồng bộ, khả thi đội ngũ công chức tinh thông kiến thức kỹ thực hành pháp luật Ngược lại, tư tưởng, quan điểm pháp luật, chuẩn mực pháp luật có giá trị hướng tới xây dựng hành chun nghiệp, cơng khai, minh bạch - hành “của dân, dân, dân” Văn hóa pháp luật nói chung xác định bao gồm yếu tố: ý thức pháp luật; hệ thống pháp luật; thực pháp luật, lối sống theo pháp luật Là dạng đặc thù văn hóa pháp luật nói chung, văn hóa pháp luật quan hành bao gồm yếu tố sau đây: Một là, văn hóa pháp luật thể thơng qua hiểu biết, trình độ nhận thức pháp luật; thái độ, tình cảm pháp luật đội ngũ cơng chức hành Sự hiểu biết, trình độ nhận thức pháp luật, thái độ, tình cảm đội ngũ cơng chức pháp luật nói chung pháp luật hoạt động quản lý hành nói riêng yếu tố phản ánh giá trị phi vật chất văn hóa pháp luật Để hình thành văn hóa pháp luật quan hành địi hỏi người cơng chức phải có lực, kiến thức, có trình độ hiểu biết pháp luật nói chung quy định pháp luật hoạt động thực thi công vụ; nắm vững thực nghiêm túc quy định pháp luật thực thi nhiệm vụ phân công Đồng thời, hiểu biết pháp luật sở, tiền đề để hình thành thái độ, tình cảm pháp luật, hành vi pháp luật, kỹ vận dụng pháp luật vào thực tiễn người công chức Khi có kiến thức, hiểu biết pháp luật, họ có niềm tin vào pháp luật, nhìn nhận giá trị, cần thiết phải tôn trọng tự giác thực pháp luật cách xác, đầy đủ Trước hết, người cơng chức phải có tri thức pháp luật, sở tảng góp phần hình thành nên ý thức pháp luật họ Tuy nhiên, công chức người thực thi công vụ nên nhận thức pháp luật họ không dừng lại tri thức, hiểu biết pháp luật thông thường mà biểu mức độ cao - ý thức pháp luật nghề nghiệp Ý thức pháp luật người hoạt động lĩnh vực hành pháp, hoạt động sở pháp luật nhằm thực thi pháp luật, áp dụng quy định pháp luật vào trường hợp với đối tượng hồn cảnh cụ thể Nó khơng biểu hiểu biết pháp luật mà cịn phản ánh trình độ nghiệp vụ, kỹ sử dụng áp dụng pháp luật vào việc giải công việc thực tế Người công chức phải nắm vững quy định pháp luật liên quan đến cơng tác quản lý hành nhà nước, đến hoạt động thực thi công vụ, cụ thể như: quy định chức năng, nhiệm vụ quan, tổ Số 01(353) T01/2018 25 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT chức; quy định vị trí quan, tổ chức hệ thống tổ chức máy nhà nước, mối quan hệ quan với quan, tổ chức hệ thống; nắm vững chức trách, nhiệm vụ, quy tắc hành vi ứng xử thân mối quan hệ với cấp trên, đồng nghiệp với nhân dân; quy định điều chỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước liên quan đến chức năng, nhiệm vụ đơn vị… Mỗi công chức, thi hành công vụ phải ý thức rõ thân giao trách nhiệm thay mặt Nhà nước thực chức quản lý nhà nước phục vụ nhu cầu hoạt động quản lý phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Mục đích làm việc người cơng chức nhằm góp phần hoàn thành chức năng, nhiệm vụ quan, đồng thời hướng tới mục tiêu quản lý, phát triển xã hội Nhận thức pháp luật đầy đủ, sâu sắc tồn diện có nhiều tư tưởng pháp luật tiến bộ, thái độ tình cảm đắn pháp luật Người cơng chức có hành vi xử phù hợp với pháp luật, vận dụng thành thạo pháp luật q trình thực thi cơng vụ, có tinh thần, trách nhiệm cao xây dựng bảo vệ pháp luật Hai là, chất lượng hệ thống văn pháp luật (VBPL) quản lý hành yếu tố cấu thành nên văn hóa pháp luật quan hành Hệ thống VBPL quản lý hành nhà nước phận giá trị vật chất quan trọng văn hóa pháp luật, sở pháp lý để hình thành điều chỉnh tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước quan hệ công vụ Hệ thống văn bao gồm quy định tổ chức hoạt động quan hành từ trung ương tới sở; quy định thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; quy định nguyên tắc hoạt động công vụ, chi phối 26 Số 01(353) T01/2018 mục tiêu, kỹ nhiều vấn đề khác liên quan đến trình thực thi công vụ đội ngũ công chức; VBPL quản lý, phát triển đội ngũ công chức quy định chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức, tuyển dụng, sử dụng, đánh giá công chức sở kết thực nhiệm vụ giao; văn quy định quản lý hành nhà nước ngành, lĩnh vực khác như: kinh tế; kế hoạch đầu tư; văn hóa xã hội; y tế; trật tự, an ninh quốc phòng… Về mặt nội dung, chất lượng hệ thống VBPL lĩnh vực quản lý hành nhà nước đánh giá trước hết khả bảo vệ quyền lợi ích bản, đáng người dân, đảm bảo khả tiếp cận người dân tổ chức thông tin, VBPL quan hành ban hành Hệ thống VBPL phải đảm bảo tính cân đối, đồng bộ, có khả bao qt, phủ sóng tới tồn đời sống xã hội, không trọng tới quy định tổ chức, hoạt động máy hành mà phải ý tới quy định quản lý hành nhà nước điều chỉnh quan hệ xã hội đa dạng, phức tạp kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng… Đồng thời, phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, thống nhất, tính khả thi, đáp ứng yêu cầu phát huy dân chủ xây dựng, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Về mặt hình thức, chất lượng hệ thống VBPL lĩnh vực quản lý hành nhà nước cịn thể quy trình, phương pháp xây dựng, ban hành văn bản, kỹ thuật lập quy, văn phong ngôn ngữ sử dụng văn Các văn pháp quy phải ban hành thẩm quyền, đảm bảo tính quy chuẩn, trật tự, thứ bậc hiệu lực pháp lý Ngoài ra, đề cập đến chất lượng hệ thống VBPL yếu tố cấu thành NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT văn hóa pháp luật quan hành nhà nước khơng thể khơng đề cập tới hệ thống chuẩn mực công vụ bao gồm nguyên tắc, quy định mang tính pháp lý mà quan hành đội ngũ cơng chức phải tn theo nhằm xây dựng công sở chuyên nghiệp, văn minh, đại Các chuẩn mực công vụ bao gồm số nội dung quy định giao tiếp, ứng xử thi hành công vụ đội ngũ công chức; quy định trang phục, lễ phục công chức thực nhiệm vụ, công vụ; quy định trí cơng sở xây dựng mơi trường công sở văn minh quy định treo Quốc huy; Quốc kỳ; biển tên địa quan; niêm yết nội quy làm việc quan; bố trí phịng tiếp dân, phịng tiếp khách cơng sở; công tác vệ sinh công sở, đảm bảo an ninh, trật tự Mỗi quốc gia xác lập hệ thống chuẩn mực cho hoạt động thực thi cơng vụ, coi giá trị cốt lõi phản ánh sứ mệnh, mục tiêu hoạt động, thể sắc riêng, tính đặc thù tổ chức hoạt động quan hành chính, công chức công sở thừa nhận, trì bảo vệ cách tự giác Điều góp phần giúp người cơng chức ln nhận thức chức trách, nhiệm vụ mình, có ý thức làm việc tốt, tận tụy với cơng việc, có hành vi ứng xử, giao tiếp mực với lãnh đạo, nhân dân đồng nghiệp Đồng thời, yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước, giúp cho hoạt động quản lý quan thông suốt, phân công, phân nhiệm rõ ràng, trụ sở, cảnh quan môi trường làm việc văn minh, đại Ba là, văn hóa pháp luật cịn phản ánh qua chất lượng hoạt động thực thi, áp dụng pháp luật quan hành đội ngũ cơng chức Văn hóa pháp luật ln phản ánh chất lượng, trình độ cao hoạt động áp dụng, thực thi pháp luật quan hành Hoạt động thực thi, áp dụng pháp luật quan hành xuất phát từ chất quyền hành pháp, tức thi hành pháp luật tổ chức đời sống xã hội theo pháp luật, thực thơng qua hình thức pháp lý như: ban hành sách quản lý; ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa quy định luật, nghị quyết, pháp lệnh văn quy phạm pháp luật quan hành cấp trên; ban hành văn cá biệt nhằm áp dụng quy phạm pháp luật vào thực tế đời sống, làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể Hình thức quan hành sử dụng phổ biến hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội… Hoạt động chấp hành pháp luật quan hành người có thẩm quyền tiến hành sở để thi hành luật, góp phần thực chức quản lý Nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Việc thực hiện, áp dụng pháp luật tiến hành thơng qua quy trình giản đơn hoạt động ban hành văn quản lý hành cá biệt vận dụng quy định pháp luật vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể với đối tượng cụ thể Tuy nhiên, thực thơng qua quy trình phức tạp từ xây dựng, thẩm định, xin ý kiến, tiếp thu hoàn thiện… với tham gia nhiều quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Hoạt động phải ln bảo đảm nguyên tắc pháp chế XHCN tất giai đoạn thực pháp luật, kiên đấu tranh với hành vi áp dụng pháp luật không đúng, không phù hợp Văn áp dụng pháp luật phải ban hành thẩm quyền, phải có sở pháp lý, ban hành trình tự, thủ tục hình thức pháp Số 01(353) T01/2018 27 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHAÁP LUÊÅT luật quy định, đồng thời phải đảm bảo tính khả thi, phải có khả thực thực tế Văn hóa pháp luật quan hành địi hỏi việc tổ chức thực pháp luật phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đặc biệt giải thủ tục hành cho người dân, doanh nghiệp Trong q trình thực thi cơng vụ, đội ngũ công chức phải nắm rõ vận dụng quy định pháp luật, phục vụ nhân dân với tinh thần liêm chính, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Họ phải thông thạo nghiệp vụ việc giải cơng việc thuộc thẩm quyền mình; có ý thức tổ chức, kỷ luật, tinh thần trách nhiệm cao thực thi công vụ Bản lĩnh, hiểu biết pháp luật sâu sắc, kinh nghiệm nghề nghiệp, kinh nghiệm áp dụng pháp luật, kinh nghiệm sống, nhân cách, đạo đức, uy tín người cơng chức xã hội yếu tố quan trọng đảm bảo văn hóa pháp luật hoạt động quản lý hành nhà nước Như thấy rằng, yếu tố bao gồm hiểu biết, trình độ nhận thức pháp luật đội ngũ công chức, chất lượng hệ thống VBPL hoạt động thực thi, áp dụng pháp luật yếu tố tạo nên văn hóa pháp luật quan hành nhà nước Tuy yếu tố có nội dung, vai trị, đặc điểm riêng chúng lại có mối quan hệ biện chứng, tác động lẫn nhau, làm tiền đề, điều kiện cho phát triển Văn hoá pháp luật thể thống bao gồm thành tố bản, chúng vừa có mối liên hệ hữu cơ, chịu tác động thường xuyên đời sống kinh tế, trị, văn hóa quốc gia, dân tộc thời đại Hệ thống VBPL thể với ý nghĩa sản phẩm vật chất ý thức pháp luật, trình độ nhận thức, hiểu biết pháp luật đội ngũ công chức Đồng thời ý thức pháp luật đội ngũ công chức chất lượng hệ thống VBPL tiền đề quan trọng bảo đảm cho hoạt động thực áp dụng pháp luật đạt kết cao thực tiễn Sự hiểu biết pháp luật công chức đầy đủ, sâu sắc, toàn diện, hệ thống VBPL đắn, nhân văn, tiến hoạt động thực thi pháp luật, bảo vệ pháp luật trở nên chủ động, tự giác, tích cực Việc tổ chức thực pháp luật, áp dụng pháp luật quan hành cá nhân công chức hoạt động thực thi cơng vụ, lối sống theo pháp luật trình độ vận dụng pháp luật trình quản lý xã hội kết tất yếu trình nhận thức, nắm bắt kiến thức pháp luật yếu tố khơng thể thiếu văn hố pháp luật TÀI LIỆU THAM KHẢO Tô Tử Hạ (chủ biên) (2003), Từ điển Hành chính, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội, Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội PGS TS Nguyễn Minh Đoan (2013), Pháp luật với lối sống theo pháp luật văn hóa giao tiếp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồng Thị Kim Quế - Ngơ Huy Cương (đồng chủ biên) (2011), Văn hóa pháp luật - Những vấn đề lý luận ứng dụng chuyên ngành, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội Bùi Ngọc Sơn (2004), Xây dựng Nhà nước pháp quyền bối cảnh văn hóa Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Văn Thâm (2001), Tổ chức điều hành hoạt động cơng sở, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Số 01(353) T01/2018 ... hệ thống pháp luật; thực pháp luật, lối sống theo pháp luật Là dạng đặc thù văn hóa pháp luật nói chung, văn hóa pháp luật quan hành bao gồm yếu tố sau đây: Một là, văn hóa pháp luật thể thơng... trình thực thi cơng vụ, có tinh thần, trách nhiệm cao xây dựng bảo vệ pháp luật Hai là, chất lượng hệ thống văn pháp luật (VBPL) quản lý hành yếu tố cấu thành nên văn hóa pháp luật quan hành Hệ thống... nói riêng yếu tố phản ánh giá trị phi vật chất văn hóa pháp luật Để hình thành văn hóa pháp luật quan hành địi hỏi người cơng chức phải có lực, kiến thức, có trình độ hiểu biết pháp luật nói chung