Quản lý nợ nước ngoài của chính phủ việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM THỊ KIM HUẾ QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGỒI CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM Chun ngành: Tà h nh Ng n hàng Mã số : 60 34 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THƯ Đà Lạt – 2012 Danh mục ký hiệu viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ h n ột số vấn đề c nợ ột số khái n ặc điểm nợ hân loại nợ ác tiêu đ uản lý nợ n Sự di chuyển vốn với t 1.2.2 ay nợ n 1.2.3 ội dun 1.2.4 ác nhân tố Kinh n hiệm quản lý nợ số n dụn iệt Kinh n hiệm quản lý nợ n ớc n 1.3.2 h n ài học kinh T Ự ỆT Tình hình quản lý nợ n ớc n ồi Thực trạn 2.1.2 Thực trạn sử dụn nợ n 2.2 hính sách tổ chức quản lý nợ n 2.2.1 hính sách v 2.2.2 h n ỆT 3.1 Dự báo cần quán triệt Dự báo 3.1.2 tới 3.2 3.2 3.2.2 3.2.3 3.3 ột số kiến n 3.3 3.3.2 3.3.3 Thành lập 3.3.4 Xây dựn n ớc n o 3.3.5 Xây dựn quản lý nợ n ớc n oài 3.3 ột K T T T DANH MỤC C C KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Stt K h u ADB BIS CG CIDA CPI C D DGR DSR 10 DL 11 DMO 12 FDI 13 G 14 GDP 15 GNP 16 I 17 ICOR 18 IMF 19 IBRD 20 IDA 21 JICA 22 KHHPTQG 23 KBNN 24 M 25 NHTW 26 NHNN 27 NSNN 28 OECD 29 ODA i 30 S ii 31 SEV 32 TDNN 33 UNCTAD 34 UNDP 35 USAID 36 WB 37 X 38 XKHH 39 XHCN DANH MỤC C C BẢNG Stt Số h u 1.1 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 iii DANH MỤC C C HÌNH Stt Số h u 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3 2.4 10 2.5 11 2.6 iv PHẦN MỞ ĐẦU T nh ấp th ết ủ đề tà ể thực côn n hiệp hố - đại hố iệt nam khơn thể trơn chờ vào n uồn vốn tích luỹ tron n ớc mà phải tìm nhữn iải pháp để tranh thủ n uồn vốn n ớc n ồi ó việc kết hợp chặt chẽ iữa khai thác triệt để n uồn vốn tron n ớc với tăn c ờn huy độn n uồn vốn n oài n ớc phục vụ nhu cầu đầu t phát triển Tron thực tế côn tác quản lý sử dụn vốn vay n ớc n ồi cịn nhiều vấn đề phải tiếp tục n hiên cứu thực tiễn ay đ tác độn ể quản lý sử dụn đích hiệu iảm sút uy tín điều khơn ì n hiên cứu đề tài “Quản lý nợ nước ngồi Chính Phủ Việt Nam” thật cần thiết để iúp cho n cũn nh thực tiễn côn vụ thiết thực cho côn tế - ã hội trình hội nhập đất n Tình hình ngh ên ứu Từ tr ớc đến cũn viết có nhữn nhằm nân n cao việc quản lý nợ ớc n oài” tác 1995 – số – trang 28 – 30 nội dun n ớc tác số n ớc; nhữn vấn đề cần lý nợ nay; ỗ côn " iả rút nhữn tác quản lý nợ ôn khai minh bạch Nghiên cứu Tài Kế toán, (12), Tr35 – ; “ đề tài n hiên cứu khoa học trọn năm 2007; “ ợ n ớc n ô Thị Tuyết Riên đề tài n hiên cứu “Quản lý nợ nước ngồi Chính Phủ Việt Nam” tron Mụ đ h nh m ụ ngh ên ứu - uận văn n hiên cứu để hiểu sâu h n nhữn vấn đề lý luận c thực trạn quản lý nợ n ớc n oài - hân tích thực trạn hính phủ tác quản lý nợ n ớc n ồi hính phủ iệt Nam - ánh iá nhữn mặt đ ợc ch a đ ợc tình hình nợ tác quản lý nợ nhữn vấn đề đặt cần tiếp tục n hiên cứu sửa đổi bổ sun hoàn thiện nhằm nân Đố tượng phạm 4.1 Đối tượng nghiên cứu mối t hữn n quan vĩ mô - hữn Thực trạn côn lại - ề uất số Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - uận văn n hiên cứu quản lý nợ n ớc n oài mặt vĩ mơ có uốc Thuỵ - uận văn chủ yếu n hiên cứu côn tác quản lý nợ n iệt chủ yếu iai đoạn 200 2011 – 2015 Phương pháp ngh ên ứu nên tron trình n hiên cứu chủ yếu dựa vào ph - h n pháp vật biện chứn thuyết thực tiễn - ột số ph bao ồm ph ph n p Những đóng góp mớ - uận văn phân tích đánh iá thực trạn phủ iệt tình hình nợ đổi bổ sun - hồn thiện uận văn đ n ồi hính phủ Bố ụ ủ luận ăn oài phần mở đầu kết luận kết n hiên cứu luận văn đ thành ch n Chương 1: hữn Chương 2: Thực trạn quản lý nợ n ớc n oài Chương iải p thực tiễn của iệt am ới nhữn iải pháp kiến n hị nêu hy vọn luận văn óp phần thiết thực vào việc hồn thiện nân cao việc quản lý nợ n ớc n oài hính phủ tron thời ian tới 92 ộ Kế hoạch 2001 – 20 Dự án E (2003), lực quản lý nợ n inh Trần iệt am, luận văn thạc sĩ ân hàn 2003 thực cải cách để tăn ô Thị Tuyết quan n ại”, Tạp chí K uyễn Thân (19 uốc”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, (12) uyễn ăn Tiến, Tà thứ tư uyết định 958/ chiến l ợc nợ nhìn 2030 Sử phân tích sách thuế” 10 Tạp chí tài 11 Tạp chí tin kinh tế - ã hội 12 Tạp chí uản lý n ân quỹ quốc ia 13 Tạp chí kế tốn kiểm tốn 14 Thời báo kinh tế iệt am Kinh tế 200 15 Thời báo tài iệt – 2010 iệt am iới am 16 Tr ờn bồi d ỡn cán tài (2007-2008-2009), Thực trạn quản lý nợ hính phủ iệt am năm 2007 2008, 2009, chủ tr n iải pháp nhữn năm tiếp theo, NXB tài 17.uyễn inh Tân ùi hật Tân (2011), ợ côn quản lý nợ côn iệt Nam, Bản tin kinh tế, (10) 18 UNDP (2001), áo cáo dự án “Xây dựn năn lực quản lý nợ n ớc n oài” 19 Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX, X, XI X trị quốc ia 20 Website www.mof.gov.vn ộ Tài 93 21 Website www.mpi.gov.vn 22 Website www.chinhphu.vn 23 Website www.imf.org uỹ tiền tệ uốc tế 94 PHỤ LỤC Stt Số h u 1 2 3 4 5 6 Phụ lục 1: NỢ VÀ TĂNG TRƯỞNG CỦA C C NƯỚC ĐÔNG hỉ t Tỷ trọn tổn n ớc n ớc T (%) Tỷ trọn T (%) Tốc độ tăn tổn n ớc đan &T D Tốc độ tăn n ớc đan phát triển TBD Tổn d n ớc Tổn d n ớc TBD (%) nợ so T (%) nợ so T Phụ lục 2: ODA CAM KẾT KÝ KẾT VÀ GIẢI NGÂN THỜI KỲ 1993-2010 Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Phụ lục 3: MỘT SỐ THÔNG TƯ VÀ QUYẾT ĐỊNH LIÊN QUAN ĐẾN VAY - Thơn t số / t số qui trình rút vốn ODA - Thôn - uyết định số 72/ 999/ hành ui chế lập sử dụn - uyết định số 02/2000/ hành ui chế cho vay lại n - uyết định số hành h ớn dẫn chi tiết quy trìn - uyết định số 77/2000 ch n - Thơn ờn - Thôn học vay W t số 09/2000TT-BTC t 92/ 2000/TT-BTC thành phố - Thôn D trình FD t số 22/2000/TT-BTC Phụ lục 4: DANH MỤC C C NHÀ TÀI TRỢ (a) Các nhà tài trợ song phương: Ai-xơ-len, Anh, Áo, Ba Lan, Bỉ, Ca-na-đa, Cô-oét, Đan Mạch, Đức, Hà Lan, Hàn Quốc, Hungari, I-ta-lia, Lúc-xem-bua, Mỹ, Nauy, Nhật Bản, Niu-di-lân, Ôt-xtrây-lia, Phần Lan, Pháp, Séc, Tây Ban Nha, Thái Lan, Thuỵ Điển, Thuỵ Sĩ, Trung Quốc, Xin-ga-po b) Các nhà tài trợ đa phương gồm: - Các định chế tài quốc tế quỹ: nhóm Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng Đầu tư Bắc Âu (NIB), Quỹ Phát triển Bắc Âu (NDF), Quỹ Phát triển quốc tế nước xuất dầu mỏ OPEC (OFID - trước Quỹ OPEC), Quỹ Kuwait; - Các tổ chức quốc tế liên phủ: Ủy ban châu Âu (EC), Cao uỷ Liên hợp quốc người tỵ nạn (UNHCR), Quỹ Dân số Liên hợp quốc (UNFPA), Chương trình Phát triển cơng nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO), Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Chương trình phối hợp Liên hợp quốc HIV/AIDS (UNAIDS), Cơ quan Phòng chống ma tuý tội phạm Liên hợp quốc (UNODC), Quỹ Đầu tư Phát triển Liên hợp quốc (UNCDF), Quỹ mơi trường tồn cầu (GEF), Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF), Quỹ Quốc tế Phát triển nông nghiệp (IFAD), Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc (UNESCO), Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), Tổ chức Nông nghiệp Lương thực (FAO), Tổ chức Y tế giới (WHO)) Phụ lục 5: TR CH NHIỆM CỦA C C ĐƠN VỊ TRONG VIỆC QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGOÀI ộ Kế hoạch ầu t D iúp hính phủ thốn quản lý nhà n ớc có nhiệm vụ quyền hạn sau - c quan đầu mối tron việc thu hút điều phối quản lý thảo chiến l ợc sách quy hoạch thu hút sử dụn chủ quản ây dựn danh mục ch D ; h ớn dẫn c quan n trình dự án yêu cầu tài trợ quan để tổn hợp thành Danh mục yêu cầu tài trợ D D ; chủ trì soạn D trình Thủ t ớn từn c hính phủ phê duyệt; - hủ trì soạn thảo trình ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụn - hủ trì việc chuẩn bị nội dun D ; tổ chức vận độn điều phối n uồn D theo thẩm quyền; - hủ trì phối hợp với c tiến hành đàm phán ký điều kết điều ớc quốc tế cụ thể iều hị định /200 / - ớc quốc tế khun D cho ch hính phủ việc ký kết D ; trình hính phủ việc ký n trình dự án quy định khoản -CP; ớn dẫn đ n vị tổ chức liên quan chuẩn bị ch trì phối hợp với - quan có liên quan trình n trình dự án; chủ ộ Tài ác định c chế tài tron n ớc sử dụn vốn D ; ỗ trợ c quan liên quan chuẩn bị nội dun theo dõi trình đàm phán điều ớc quốc tế cụ thể - hủ trì D bố trí đầy đủ kịp thời vốn chuẩn bị ch thực thực ch sách nhà n - ớc tron kế hoạch hủ trì nhu cầu vốn ứn - Theo dõi đơn đốc hỗ trợ việc thực ch Xây dựn ch thác có hiệu hệ thốn n trình - ánh định kỳ ( thán tình hình quản lý n uồn vốn D - àm đầu mối t ớn hính phủ định biện pháp Thủ t ớn - iên soạn phổ biến tài thẩm định quản lý thực t cầu hài hoà thủ tục với nhà tài trợ; hỗ trợ côn tác đào tạo quản lý ch án theo h - ớn chuyên n hiệp bền v hủ trì tổ chức thực biện pháp đồn nhằm nân cao hiệu quản lý sử dụn n uồn vốn ộ Tài có nhi - hối hợp với c quan sử dụn D trình dự án liên quan đến điều kiện sử dụn vốn iá hiệu sử dụn - huẩn bị nội dun - ại diện thức cho ủy quyền Thủ t ớn vốn vay theo quy định khoản hòa ã hội chủ n hĩa tron tr ờn phán điều a) uản lý tài hủ trì phối hợp với c quan liên quan h ớn dẫn quy chế quản lý tài ch b) h Thủ t ớn hính phủ phê duyệt ch n trình dự án; c) án c D ký với nhà tài trợ; uy định cụ thể thủ tục rú sở quy định pháp luậ d) hủ trì h iải vấn đề v đ) khoản ố trí vốn n D vốn vay đến h e) Theo dõi tổ chức hạch toán kế toán n ân sách nhà n liệu rút vốn tha thôn báo cho c ) hối hợp với n uồn vốn D ứn hà n ớc cấp phát từ n ân sách tron đún tiến độ vốn đối ứn cho ch phát từ n ân sách; phối hợp với vốn đối ứn khoản iều h) Tổ chức cho vay lại thu hồi phần vốn cho vay lạ án cho vay lại từ n ân sách nhà n ộ T pháp có n - Thẩm định điều kết ia nhập thực điều - un pháp lý khác theo đề n hị c - Thẩm định nội dun dự án hợp tác tron lĩnh vực pháp luật theo quy định pháp luật hành ân hàn hà n ớc iệt am có nhiệm vụ quyền hạn sau - hối hợp với c quan liên quan chuẩn bị nội dun đàm phán; theo ủy quyền Thủ t ớn hính phủ tiến hành đàm phán ký điều tổ chức tài quốc tế hàn hát triển châu trình dự án cho ân hàn Thế iới (W ) ớc quốc tế cụ thể uỹ Tiền tệ quốc tế ( F) ( D ); bàn iao vốn tồn thơn tin liên quan đến ch ộ Tài sau điều ớc quốc tế cụ thể thoả thuận vay với D với ân n D có hiệu lực trừ F; - hối hợp với ộ Tài ác định th n mại đủ tiêu chuẩn để ủy quyền thực việc bố danh sách n ân hàn iao dịch toán đối n oại n uồn vốn tr ờn hợp cần thiết; - Tổn ộ Kế hoạch thôn qua hệ thốn n ân hàn ph ộ - hối hợp với c n h ớn n oại chun ; tham - Tham D ; kiểm tra việc đề thủ tục đối n oại việc ký kết thực điều n oại hủ trì iao hoạch kế hoạch thu hút sử dụn - iúp quản lý nhà n ớc - Tham yêu cầu c quan chủ quản chủ dự án; thẩm tra đề sách c Thủ t chế cách thức tổ chức thực ch ớn hính phủ - iúp ác uy chế l ợc quy hoạch định h pháp điều phối nân - hủ trì - ảo đảm chất l ớc quốc tế cụ thể định trách; - Thực chức năn quản lý nhà n định pháp luật Khi có yêu cầu vấn đề liên quan đến ch y ban nhân dân cấp tỉnh có nhiệm vụ ây dựn hối hợp với chiến l ợc biện pháp điều phối nân kết điều hối hợp với ớc quốc tế cụ thể theo quy định tiếp quản lý thực hiện; - hịu trách nhiệm thu hồi đất tái định c cho ch ảo đảm chất l Phụ lục 6: CƠ CẤU ODA THEO NGÀNH VÀ LĨNH VỰC GIAI ĐOẠN 2006 – 2010 ... dung quản lý nợ nước ngồi Chính phủ Theo l ợc quản lý nợ mục tiêu rủi ro chi phí hính phủ đề Quản lý nợ n phát triển kinh tế nợ vận hành vốn vay lý sách vĩ mơ với quản lý n u toán uản lý nợ n... nội dung thực quản lý nợ - Nhóm nung đ ều hành quản l nợ ềc b thực tế hoạt độn quản lý nợ h ởn đến nhóm điều hành quản lý nợ Hoạch định điều hành quản lý nợ thực hoạc chiến l ợc nợ quốc thực ây... đến quản lý nợ nước ngồi Chính phủ ấn đề quản lý nợ n bên tron ột mặt biến độn dòn l u chuyển vốn bên tron cũn nh iới tác độn từ tron Quản lý nợ n 1.2.4.1 Khuôn khổ pháp lý Khuôn khổ pháp lý hệ