Quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản ở huyện anh sơn, tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN QUỐC HOÀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN QUỐC HOÀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : TS PHẠM VŨ THẮNG XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ TS PHẠM VŨ THẮNG PGS.TS NGUYỄN HỒNG SƠN HÀ NỘI - 2015 TÓM TẮT LUẬN VĂN Tiêu đề: Quản lý Nhà nƣớc đấu thầu cơng trình xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An Trƣờng: Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Khoa: Kinh tế - Chính trị Thời gian: 2012-2014 Bằng cấp: Cử nhân kinh tế Học viên: Nguyễn Quốc Hoàn Giảng viên hƣớng dẫn: TS Phạm Vũ Thắng Từ khóa: Quản lý Nhà nƣớc đấu thầu cơng trình xây dựng từ nguồn vốn NSNN cấp huyện Cùng với lên kinh tế đất nƣớc, năm qua kinh tế huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An có chuyển biến rõ nét, đời sống nhân dân địa bàn có thay đổi đáng kể Một yếu tố quan trọng làm nên thành công huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An hoạt động đầu tƣ, hoạt động đầu tƣ tạo huyết mạch giao thông, sở vật chất hạ tầng cho giao lƣu, tạo đà cho phát triển kinh tế huyện nhà Đặc biệt hoạt động quản lý nhà nƣớc đầu thầu cơng trình xây dựng huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An góp phần tiết kiệm cho Nhà nƣớc hàng ngàn tỷ đồng Các cơng trình lớn đƣợc đầu tƣ: Đƣờng giao thơng Nhân tài Già Giang với tổng mức đầu tƣ ( TM ĐT ) là: 55 tỷ đồng; Cầu vƣợt sông Lam chanh với TMĐT là: 53 tỷ đồng; Cơng trình đƣờng giao thơng Tả ngạn sơng Lam huyện Anh Sơn với TMĐT là: 283 triệu đồng… Hiện nhu cầu đầu tƣ xây dựng lớn, nhƣng thực tế, trình quản lý, chất lƣợng hiệu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đấu thầu hạn chế gặp nhiều khó khăn Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhƣng chủ yếu chồng chéo văn pháp luật, quy trình quản lý chƣa chặt chẽ, tính chun nghiệp hố chƣa cao chƣa hồn thiện cấu tổ chức quản lý, chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác quản lý đấu thầu chƣa cao, lực làm HSDT/ HSĐX nhà thầu hạn chế chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế Đề tài: “ Quản lý Nhà nƣớc đấu thầu cơng trình xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An” tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý Nhà nƣớc đấu thầu cơng trình xây dựng từ nguồn vốn NSNN cấp huyện, phân tích nguyên nhân thực công tác quản lý Nhà nƣớc đấu thầu cơng trình xây dựng từ nguồn vốn NSNN cấp huyện không hiệu quả, đề xuất số giải pháp Nghiên cứu bao gồm nội dung chính: - Lời nói đầu ( Lý chọn đề tài, vấn đề nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu, phƣơng pháp nghiên cứu, kết cấu nghiên cứu) - Tổng quan vấn đề nghiên cứu sở khoa học quản lý nhà nƣớc đấu thầu cơng trình XDCB có nguồn vốn NSNN - Phƣơng pháp nghiên cứu, nguồn liệu nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu hổn hợp ( định tính ) thơng qua công cụ tác giả lựa chọn sử dụng thu thập liệu thứ cấp tài liệu thống kê, báo cáo Dự án đầu tƣ, hồ sơ đấu thầu Ngồi ra, cịn sử dụng phƣơng pháp phân tích - tổng hợp; phƣơng pháp so sánh - Phân tích liệu: Dựa số liệu thứ cấp đƣợc thu thập , tác giả tiến hành phân tich,́ đánh giágiữa thực trạng; nhận diện hạn chế nguyên nhân hạn chế để đƣa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đấu thầu cơng trình XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An - Đề xuất: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc đấu thầu cơng trình xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An Kết nghiên cứu giải pháp đề xuất luận văn Quản lý Nhà nƣớc đấu thầu cơng trình xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An có nhiều đóng góp mặt lý luận thực tiễn LỜI CAM ĐOAN Tôi NGUYỄN QUỐC HOÀN - Tác giả luận văn xin cam đoan cơng trình tơi thực dƣới hƣớng dẫn giảng viên, cơng trình chƣa đƣợc công bố lần Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Hồn LỜI CẢM ƠN Trong q trình tham gia lớp học Thạc Sỹ Quản lý kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế - Trƣờng Đại học Quốc Gia Hà Nội, đƣợc học môn học quản lý nhà nƣớc kinh tế, quản lý công lãnh đạo, phân tích sách kinh tế xã hội, giảng viên Trƣờng Đại học kinh tế - Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội giảng dạy Các thầy tận tình truyền đạt cho khối lƣợng kiến thức lớn, giúp cho tơi có thêm lƣợng vốn tri thức để phục vụ tốt cho công việc nơi công tác, có đƣợc khả nghiên cứu độc lập có lực để tham gia vào cơng tác quản lý tƣơng lai Xuất phát từ kinh nghiệm q trình cơng tác quản lý dự án nhiều năm, với vốn kiến thức đƣợc học qua tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu, văn qui định pháp luật, Nhà nƣớc, UBND huyện Anh Sơn, báo, viết tạp chí chuyên ngành lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ tiêu đề “ Quản lý Nhà nƣớc đấu thầu cơng trình xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An” Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu mẻ, rộng nên nghiên cứu phạm vi cấp huyện Mặc dù đƣợc tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo TS Phạm Vũ Thắng, nhƣng hiểu biết thân cịn hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo ngƣời quan tâm đến lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đấu thầu để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn Nhà trƣờng, giảng viên hƣớng dẫn, quan UBND huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An đồng nghiệp tận tình giúp đỡ tác giả hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ SƠ ĐỒ BIỂU ĐỒ iii LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc đầu thầu cơng trình XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đấu thầu cơng trình XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc đấu thầu cơng trình XDCB nguồn vốn NSNN .6 1.2 Vai trò QLNN đấu thầu cơng trình XDCB nguồn vốn NSNN 17 1.2.1 Vai trị QLNN đấu thầu phủ kinh tế .17 1.2.2 QLNN đấu thầu giúp chủ đầu tƣ lựa chọn đƣợc đối tác phù hợp 21 1.2.3 QLNN đầu thầu tạo môi trƣờng lành mạnh giúp nhà thầu nâng cao khả cạnh tranh mình, tạo cơng hiệu cao xây dựng 21 1.2.4 Vai trò QLNN đấu thầu doanh nghiệp xây dựng 21 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến QLNN đấu thầu 21 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 24 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN 29 3.1 Giới thiệu tình hình đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 29 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, sở vật chất hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An thời gian vừa qua 29 3.1.2 Tình hình đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 34 3.1.3 Bộ máy quản lý nhà nƣớc đấu thầu cơng trình XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 39 3.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đấu thầu cơng trình XDCB từ nguồn NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 43 3.3 Đánh giá công tác QLNN đấu thầu cơng trình XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An thời gian qua 47 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 47 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 50 3.3.2.1 Những hạn chế 50 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU CÁC CƠNG TRÌNH XDCB Ở HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN 59 4.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu 59 4.2 Tăng cƣờng công tác hƣớng dẫn thực quy chế đấu thầu cho Chủ đầu tƣ nhà thầu 59 4.3 Tăng cƣờng công tác tra kiểm tra, tra đấu thầu .60 4.4 Tăng cƣờng tính cơng khai hóa, minh bạch cơng tác đấu thầu 61 4.5 Cần theo dõi kiểm tra lực nhà thầu nâng cao lực nhà thầu 62 4.6 Nâng cao chất lƣợng Ban quản lý dự án 62 KẾT LUẬN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO .65 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết t BQLDA CĐT DN HSDT HSĐX HSMT HSYC NSNN QLNN 10 TMĐT 11 TSCĐ 12 UBND 13 XDCB i Chẳng hạn, ví dụ chọn nhà thầu giá rẻ Trung Quốc nhƣng đằng sau làm dự án kéo dài, phát sinh làm đội Tổng mức đầu tƣ làm lãng phí tiền Nhà nƣớc: Ví dụ Nhà thầu Trung Quốc cần xem lại nguyên tắc chọn thầu giá rẻ: “Không đơn giá rẻ” Đại biểu Quốc hội bà Bùi Thị An (Đại biểu đoàn Hà Nội) lo ngại, tƣợng nhà thầu Trung Quốc bỏ thầu rẻ chậm trễ, kéo dài thời gian thi công sau địi tăng giá, khơng đƣợc đáp ứng ngừng thi cơng tình trạng phổ biến năm qua Bà lấy ví dụ, năm 2012, nhà thầu Trung Quốc thắng thầu thi công nhà máy nhiệt điện Nơng Sơn (Quảng Nam) bỏ giá rẻ nhƣng ì ạch từ năm 2008 đến năm 2012 dừng hẳn, rút công nhân nƣớc sau chậm tiến độ năm cơng trình xây dựng đƣợc phân nửa khối lƣợng Gần vụ nhà thầu Trung Quốc thi công đƣờng sắt cao Cát Linh – Hà Đông để xảy vụ tai nạn nghiêm trọng liên tiếp vòng tháng Bộ GTVT buộc tổng thầu phải thay nhà thầu khác cho tiếp tục thi công Thực tế, giai đoạn dài Việt Nam, nhà thầu Trung Quốc thiếu lực kinh nghiệm chuyên môn đến tiềm lực tài dễ dàng trúng thầu bỏ thầu giá rẻ Một số chuyên gia nhận xét, tình trạng bắt nguồn từ kẽ hở Luật Đấu thầu, cộng với thiếu minh bạch công tác tổ chức đấu thầu Trên thực tế, sau trúng thầu, nhà thầu phát sinh nhiều khoản chi phí, đội giá lên, cho điều chỉnh, chủ đầu tƣ lại cho tốn, cuối cơng trình rẻ hóa đắt, chất lƣợng khơng đảm bảo Đại biểu An đặt vấn đề, dù sau nhìn thấy chất nhà thầu Trung Quốc nhƣ nhƣng số chủ đầu tƣ tiếp tục nhà thầu trúng thầu cơng trình khác Vì vậy, cần phải xem lại công tác quản lý nhà nƣớc: tổ chức đấu thầu, thẩm định thầu, tƣ vấn Cần phải truy trách nhiệm đến ngƣời đứng đầu cơng trình, ngƣời duyệt thầu? Tại lại để nhà thầu Trung Quốc khơng đủ lực tài chính, lực kỹ thuật mà trúng thầu? Một số chuyên gia khuyến nghị, Luật Đấu thầu 2013 51 có hiệu lực từ 01/7/2014 bổ sung số quy định nhằm hạn chế tình trạng nhà thầu thiếu lực bỏ thầu giá rẻ Tuy nhiên, để khắc phục triệt để tình trạng từ công tác tổ chức đấu thầu đến giám sát cần đƣợc thực cách chuyên nghiệp có trách nhiệm (Tham khảo thêm viết “Cơng cụ trách nhiệm công vụ” DĐDN số ngày 14/1/2015) Mặc dù Bộ Kế hoạch Đầu tƣ hoàn thiện hệ thống văn hƣớng dẫn (Mẫu tài liệu đấu thầu) theo tinh thần Luật sửa đổi Nghị định 85/2009/NĐ-CP nhƣng số quan đƣợc Chính phủ giao nhiệm vụ hƣớng dẫn số nội dung đấu thầu (quy định Điều 76 Nghị định 85/2009/NĐ-CP) chƣa thực kịp thời việc sửa đổi, bổ sung văn ban hành cho phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu, chƣa ban hành văn hƣớng dẫn theo nhiệm vụ đƣợc giao Vì vậy, tổ chức, đơn vị liên quan gặp khó khăn trình đấu thầu, cụ thể: - Liên quan đến lĩnh vực quản lý Bộ Tài chính: Chƣa có văn hƣớng dẫn loại chi phí liên quan đến q trình lựa chọn nhà thầu c Cơng tác hƣớng dẫn chƣa thƣờng xuyên chƣa đào tạo chuyên nghiệp, chƣa yêu cầu có chứng hành nghề tham gia đấu thầu Công tác hƣớng dẫn thực quy chế đấu thầu cho Chủ đầu tƣ nhà thầu chƣa đƣợc thƣờng xuyên mà tập huấn 1-2, chƣa có đào tạo chứng hành nghề chuyên nghiệp Ngay sau thông tƣ hƣớng dẫn đƣợc ban hành Bộ Kế hoạch Đầu tƣ chƣa tiến hành việc tổ chức số hội nghị lớp tập huấn đào tạo nghiệp vụ đấu thầu địa bàn trọng điểm để phổ biến quy định nhà nƣớc Đầu thầu cho Chủ đầu tƣ nhà thầu tránh nhà thầu làm hồ sơ sai, sơ sài Năng lực chủ đầu tƣ cấp huyện, xã, trƣờng học, bệnh viện , số đơn vị tƣ vấn, bên mời thầu nhiều hạn chế chƣa đƣợc quan tâm khâu tổ chức phổ biến, quán triệt thi hành quy định pháp luật hành đấu thầu cho chủ đầu tƣ, bên mời thầu, tổ chức tƣ 52 vấn thông qua đào tạo, bồi dƣỡng tăng cƣờng lực cho cán làm công tác đấu thầu Chất lƣợng đào tạo sở đào tạo cịn chƣa đồng đều, cán chun mơn lĩnh vực đấu thầu chƣa đƣợc đào tạo chuyên nghiệp ( thời gian đào tạo tháng trở lên ) để có chứng hành nghề chuyên nghiệp d Công tác tra đấu thầu chƣa đƣợc thƣờng xuyên Từ trƣớc đến địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ tổ chức công tác tra đấu thầu 01 lần vào năm 2012, chƣa đƣợc thƣờng xuyên để uốn nắn, sửa kịp thời cho để thiếu sót, chƣa chủ động việc thực tra nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật xảy trình thực đấu thầu Việc kiểm sốt thực chế tài xử phạt chƣa thực nghiêm minh số khâu trình đấu thầu bị bỏ sót thực chƣa đảm bảo quy định Pháp luật Tồn q trình đấu thầu chủ yếu chủ đầu tƣ định, gần nhƣ khép kín khơng có quan giám sát, thẩm tra, thẩm định Các quan quản lý đấu thầu (ngƣời có thẩm quyền, Sở Kế hoạch đầu tƣ ) có phát phải sau đấu thầu, sau kiểm tra, chí sau thực xong gói thầu, trừ trƣờng hợp có kiến nghị e Tính cơng khai hóa, minh bạch công tác đấu thầu chƣa đƣợc thực cách triệt để, khách quan, kịp thời Việc cung cấp thông tin đấu thầu để đăng tải Báo Đấu thầu thực chƣa đảm bảo theo quy định cơng trình thực định thầu không đăng tải kế hoạch đấu thầu theo quy định Thông tƣ 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 Liên Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Bộ Tài Chƣa làm tốt khâu công khai thông tin minh bạch, khách quan đặc biệt tính kịp thời làm cho nhà thầu tiếp nhận thông tin chậm trễ tham gia đấu thầu, cán Chủ đầu tƣ móc ngoặc với Nhà thầu làm chậm trễ nhà thầu khác mua hồ sơ ( hẹn hôm khác mua hồ sơ, dây dƣa kéo dài đến gần thời điểm mở thầu chịu giao hồ sơ làm cho Nhà thầu khơng kịp 53 chuẩn bị HSDT/HSĐX, cần: công khai mời thầu, kết đấu thầu, giá gói thầu, giá trúng thầu, đơn vị trúng thầu lực nhà thầu Báo Đấu thầu chƣa trở thành công cụ đắc lực quan quản lý nhà nƣớc cộng đồng để giám sát việc công khai minh bạch hóa thơng tin đơn vị tổ chức đấu thầu, đồng thời thống thông tin đầu mối, giúp dễ dàng cho việc tiếp cận, tìm kiếm, quản lý thơng tin nhƣ giảm thiểu đƣợc chi phí cho đối tƣợng quan tâm Chƣa mở rộng phạm vi đăng tải, nội dung đăng tải trang thông tin điện tử chƣa đảm bảo ngƣời dùng, chƣa đƣa đƣợc hình thức đấu thầu qua mạng trở thành công cụ mạnh hiệu Nhà nƣớc việc công khai, minh bạch thông tin đấu thầu, nâng cao hiệu tiết kiệm hoạt động mua sắm phủ f Chƣa theo dõi kiểm tra lực nhà thầu Chƣa theo dõi kiểm tra lực nhà thầu để nhà thầu yếu trúng thầu dẫn đến khơng triển khai đƣợc gây lãng phí cho tiền cho nhà nƣớc nhƣ cơng trình: Đuờng giao thơng Nhân tài Già Giang; Đập Khe đá Long Sơn; Đƣờng giao thơng ngun liệu mía xã Thọ Sơn để đến cơng trình khơng thể đƣa vào sử dụng đƣợc Tình trạng dàn xếp, thơng đồng nhà thầu để nhà thầu trúng thầu gói thầu cịn xảy số nơi Qua cho thấy chủ đầu tƣ, bên mời thầu đơn vị tƣ vấn đấu thầu cần phải thực tốt việc đánh giá tƣ cách hợp lệ lực nhà thầu tham gia dự thầu nhằm phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đấu thầu để tránh xảy tình trạng đấu thầu hình thức, thiếu tính cạnh tranh làm giảm hiệu kinh tế Nhà thầu có lực kinh nghiệm thực gói thầu tƣơng tự nhƣng hồ sơ dự thầu lại đƣa giải pháp kỹ thuật biện pháp tổ chức thi công không phù hợp với quy mơ tính chất gói thầu (có tƣợng thơng thầu) lần dự thầu sau khơng đƣợc đánh giá đủ lực kinh nghiệm để thực gói thầu tƣơng tự 54 Chƣa đƣa danh sách Nhà thầu vi phạm đấu thầu, làm chậm tiến độ dự án kéo dài, chất lƣợng không đảm bảo lên trang Báo đấu thầu trang thông tin đấu thầu điện tử công khai loại nhà thầu khỏi chơi để mang tính răn đe để nhà thầu làm tốt hơn, đồng thời đăng tải Nhà thầu có thành tích tốt công tác đấu thầu xây dựng để biểu dƣơng g Cán làm công tác quản lý đấu thầu khơng có chun mơn Cán làm cơng tác quản lý đấu thầu khơng có chun mơn Chủ đầu tƣ, đặc biệt Chủ đầu tƣ không thuộc phòng chuyên nghiệp nhƣ Chủ đầu tƣ trƣờng, Phịng giáo dục, xã…Số lƣợng ít, chất lƣợng cán làm công tác đấu thầu chƣa chuyên nghiệp Quá trình đấu thầu từ khâu lập hồ sơ mời thầu đến ký hợp đồng phần lớn chủ đầu tƣ tổ chức thực hiện, dẫn đến dễ phát sinh tiêu cực đấu thầu vài nơi vai trị chủ đầu tƣ lớn Cơng tác theo dõi, phát kịp thời sai sót tiêu cực q trình đấu thầu cấp có thẩm quyền khó khăn chế độ báo cáo trình lựa chọn nhà thầu chƣa đƣợc quy định cụ thể Việc phân cấp mạnh cho chủ đầu tƣ tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tiến độ xây dựng bản, nhiên có số chủ đầu tƣ lực cịn hạn chế khơng theo kịp nhiệm vụ đƣợc giao, lúng túng khâu lập kế hoạch đấu thầu, thẩm định hồ sơ mời thầu kết đấu thầu Bên cạnh đó, nhiều chủ đầu tƣ cịn chƣa chủ động, cịn trơng chờ ỷ nại đơn vị tƣ vấn mà không xem xét, kiểm tra kỹ hồ sơ, thủ tục trƣớc phê duyệt Việc phân cấp cho chủ đầu tƣ thẩm định, phê duyệt HSMT KQĐT cần thiết Tuy nhiên, nhƣ phân tích thấy tỷ lệ tiết kiệm sau đấu thầu sau phân cấp cho chủ đầu tƣ phê duyệt thấp tỷ lệ tiết kiệm trƣớc phân cấp Tình trạng diễn hầu hết gói thầu tổ chức dƣới hình thức đấu thầu rộng rãi, điều thể tính khơng hiệu việc tổ chức đấu thầu công tác đấu thầu nhiều thời gian từ thông báo mời thầu, chuẩn bị hồ sơ dự thầu, mở thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, trình phê duyệt kết đấu thầu làm chậm thời gian khởi cơng xây dựng cơng trình 55 nhƣng hiệu đạt đƣợc khơng tƣơng xứng chí khơng thực theo hình thức định thầu thực tiết kiệm - 5% Hiện huyện Anh Sơn có cán bộ, cơng chức đƣợc cấp chứng nghiệp vụ đấu thầu Tuy nhiên số lƣợng tham gia đấu thầu thƣờng xuyên có đồng chí Năng lực đội ngũ tham gia hoạt động đấu thầu đáp ứng yêu cầu Pháp luật Tuy nhiên việc triển khai hoạt động đấu thầu nhiều cơng trình cịn mang tính hình thức, cơng trình định thầu Ngồi ra, địa bàn huyện Anh Sơn chủ yếu gói thầu có quy mơ nhỏ, kỹ thuật thi cơng đơn giản khơng có gói thầu phải sử dụng vật tƣ, hàng hóa nhập khẩu, chƣa triển khai công tác đấu thầu qua mạng UBND huyện có kế hoạch đăng ký cấp “chứng thƣ số” để tiến hành năm 3.3.2.2 Nguyên nhân a Nguyên nhân khách quan: Ở Việt nam tồn nhiều quy định khác đấu thầu Bộ, nghành, cồng kềnh phức tạp, chồng chéo, nội dung chƣa rõ ràng, sửa đổi liên tục, khơng có tính ổn định, chƣa đồng bộ, chƣa hồn thiện nhƣng nhiều kẻ hở, quy định lỏng lẽo chƣa nghiêm minh: + Hàng loạt văn đấu thầu đƣợc ban hành: Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn, Mẫu hồ sơ… công kềnh phức tạp, chƣa ổn định thay đổi thƣờng xuyên… + Việc tra đấu thầu chƣa thƣờng xuyên, khâu xử phạt chƣa nghiêm, chƣa mang tính răn đe: Từ trƣớc đến địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ tổ chức công tác tra đấu thầu 01 lần vào năm 2012, chƣa đƣợc thƣờng xuyên để uốn nắn, sửa kịp thời cho để thiếu sót, chƣa chủ động việc thực tra nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật xảy q trình thực đấu thầu Việc kiểm sốt thực chế tài xử phạt chƣa thực nghiêm minh số khâu trình đấu thầu bị bỏ sót thực chƣa đảm bảo quy định Pháp luật 56 Toàn trình đấu thầu chủ yếu chủ đầu tƣ định, gần nhƣ khép kín khơng có quan giám sát, thẩm tra, thẩm định Các quan quản lý đấu thầu (ngƣời có thẩm quyền, Sở Kế hoạch đầu tƣ ) có phát phải sau đấu thầu, sau kiểm tra, chí sau thực xong gói thầu, trừ trƣờng hợp có kiến nghị Chƣa đƣa danh sách Nhà thầu vi phạm đấu thầu, làm chậm + tiến độ dự án kéo dài, chất lƣợng không đảm bảo lên trang Báo đấu thầu trang thông tin đấu thầu điện tử công khai loại nhà thầu khỏi chơi để mang tính răn đe để nhà thầu làm tốt hơn, đồng thời đăng tải Nhà thầu có thành tích tốt cơng tác đấu thầu xây dựng để biểu dƣơng Chất lƣợng đào tạo sở đào tạo chƣa đồng đều, cán + chuyên môn lĩnh vực đấu thầu chƣa đƣợc đào tạo chuyên nghiệp ( thời gian đào tạo tháng trở lên ) để có chứng hành nghề chuyên nghiệp - Các gói thầu địa bàn quy mơ nhỏ, đơn giản chủ yếu định thầu nên chƣa thể rõ nét đấu thầu, định thầu tính cạnh tranh thấp, bỏ qua nhiều thủ tục mang tính cạnh tranh, hiệu - Cơng trình đầu tƣ xây dựng thƣờng kéo dài khó khăn nguồn vốn, bố trí đủ lần cho dự án, làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu, chƣa thật tiết kiệm cho NSNN b - Nguyên nhân chủ quan: Chƣa trọng đến công tác đấu thầu Cơng tác đấu thầu cơng trình XDCB cịn mang tính hình thức, mục đích để khép kín hồ sơ chƣa có tính cạnh tranh khách quan mà ngầm định, cơng trình định thầu Đội ngũ cán thiếu, yếu, chƣa chuyên nghiệp Cán làm cơng tác quản lý đấu thầu khơng có chuyên môn Chủ đầu tƣ, lực lƣợng yếu, thiếu mỏng, đặc biệt Chủ đầu tƣ không thuộc phòng chuyên nghiệp nhƣ Chủ đầu tƣ trƣờng, Phịng giáo dục, xã…Số lƣợng ít, chất lƣợng cán làm công tác đấu thầu chƣa chuyên nghiệp 57 Quá trình đấu thầu từ khâu lập hồ sơ mời thầu đến ký hợp đồng phần lớn chủ đầu tƣ tổ chức thực hiện, dẫn đến dễ phát sinh tiêu cực đấu thầu vài nơi vai trò chủ đầu tƣ lớn Công tác theo dõi, phát kịp thời sai sót tiêu cực q trình đấu thầu cấp có thẩm quyền khó khăn chế độ báo cáo trình lựa chọn nhà thầu chƣa đƣợc quy định cụ thể 58 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU CÁC CƠNG TRÌNH XDCB Ở HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN 4.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu Ở Việt nam tồn nhiều quy định khác đấu thầu Bộ, nghành, cồng kềnh phức tạp, chồng chéo, nội dung chƣa rõ ràng, sửa đổi liên tục, khơng có tính ổn định Để nhanh chóng đƣa vào hoạt động đấu thầu vào nề nếp cần hoàn thiện văn có liên quan đến hoạt động đấu thầu sớm tốt Để đảm bảo tính đồng bộ, cần tiếp tục nghiên cứu để hồn số văn pháp quy sau - Mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa - Văn đấu thầu Trên sơ văn quy phạm pháp luật đấu thầu Nhà nƣớc ban hành, ngành, địa phƣơng tùy theo tình hình cụ thể cần văn hƣớng dẫn thực cho phù hợp Nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống văn pháp quy đấu thầu trọng tâm công tác quản lý nhà nƣớc đấu thầu Sau Nghị định 85/CP đƣợc ban hành, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ khẩn trƣơng rà soát, sửa đổi văn hƣớng dẫn ban hành cho phù hợp với Nghị định Bên cạnh đó, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ trình Chính phủ việc bổ sung sửa đổi Luật Đấu thầu đƣa vào chƣơng trình xây dựng Luật Pháp lệnh năm 2012-2013 Quốc hội Các Bộ có liên quan nhƣ Bộ Tài Chính, Bộ Cơng Thƣơng cần sớm sửa đổi, bổ sung văn hƣớng dẫn ban hành; thực ban hành văn hƣớng dẫn theo nhiệm vụ đƣợc Chính phủ giao để đảm bảo đầy đủ sở pháp lý tạo thuận lợi cho q trình thực 4.2 Tăng cƣờng cơng tác hƣớng dẫn thực quy chế đấu thầu cho Chủ đầu tƣ nhà thầu 59 Để tạo thuận lợi cho cơng ty q trình triển khai thực quy chế đấu thầu sau thông tƣ hƣớng dẫn đƣợc ban hành Bộ Kế hoạch Đầu tƣ cần tổ chức số hội nghị lớp tập huấn đào tạo nghiệp vụ đấu thầu địa bàn trọng điểm để phổ biến quy định nhà nƣớc Đầu thầu cho Chủ đầu tƣ nhà thầu tránh nhà thầu làm hồ sơ sai, sơ sài Việc phân cấp đấu thầu đƣợc Bộ ngành, địa phƣơng triển khai triệt để, đến tận cấp xã, phƣờng (thậm chí hiệu trƣởng trƣờng tiểu học, trung học đƣợc phân cấp thẩm quyền phê duyệt định đầu tƣ, ngƣời có thẩm quyền đấu thầu) Tuy nhiên, lực chủ đầu tƣ cấp huyện, xã, trƣờng học, bệnh viện , số đơn vị tƣ vấn, bên mời thầu nhiều hạn chế Vì vậy, tổ chức phổ biến, quán triệt thi hành quy định pháp luật hành đấu thầu cho chủ đầu tƣ, bên mời thầu, tổ chức tƣ vấn thông qua đào tạo, bồi dƣỡng tăng cƣờng lực cho cán làm công tác đấu thầu cần thiết Trên sở quy định Luật Đấu thầu vấn đề đào tạo, bồi dƣỡng, mạng lƣới đơn vị tổ chức hoạt động đào tạo đấu thầu bƣớc đƣợc hình thành Tuy nhiên, chất lƣợng đào tạo sở đào tạo cịn chƣa đồng Do đó, thời gian tới, cần có quy định cụ thể việc quản lý chất lƣợng đào tạo, chƣơng trình khung đào tạo để phát triển mạng lƣới đào tạo có chất lƣợng đảm bảo, góp phần triển khai sâu rộng hoạt động đào tạo bồi dƣỡng, góp phần giúp việc thực thi Luật Đấu thầu đƣợc thống quy định 4.3 Tăng cƣờng công tác tra kiểm tra, tra đấu thầu Việc triển khai thực công tác kiểm tra, tra đấu thầu phải đƣợc tập trung vào số vùng lĩnh vực trọng điểm, cần phải có kế hoạch kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, phân cấp kiểm tra cách rõ ràng Đối với Bộ ngành, địa phƣơng, cần sớm củng cố lực lƣợng tra chuyên ngành, tra đấu thầu theo chức đƣợc quy định Đặc biệt sở kế hoạch đầu tƣ cần khẩn trƣơng thành lập tra sở để thực kiểm tra, tra đấu thầu nhƣ đầu tƣ nói chung 60 Kiểm tra, tra đấu thầu việc làm thƣờng xuyên quan quản lý Nhà nƣớc Phải chủ động việc thực tra nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật xảy q trình thực đấu thầu Trƣớc mắt cần tập trung vào việc tra gói thầu có quy mơ lớn Các Bộ ngành, địa phƣơng tăng cƣờng kiểm tra nhằm đƣa việc thực đấu thầu vào nề nếp 4.4 Tăng cƣờng tính cơng khai hóa, minh bạch công tác đấu thầu Để tạo điều kiện thực tốt mục tiêu công tác đấu thầu cạnh tranh, công khai, minh bạch hiệu kinh tế, cần phải có biện pháp cơng khai đấu thầu nhƣ: công khai mời thầu, kết đấu thầu, giá gói thầu, giá trúng thầu, đơn vị trúng thầu lực nhà thầu Cơng khai hóa đấu thầu đƣợc quy định quy chế đấu thấu Sau hình thành tờ thơng tin đấu thầu trang Web đấu thầu, Bộ ngành, địa phƣơng cần đạo để ban quản lý dự án, đơn vị có liên quan cung cấp thơng tin kịp thời, đầy đủ, giúp cho q trình đấu thầu đƣợc thơng suốt đảm bảo tính cơng khai minh bạch Báo Đấu thầu trở thành công cụ đắc lực quan quản lý nhà nƣớc cộng đồng để giám sát việc công khai minh bạch hóa thơng tin đơn vị tổ chức đấu thầu, đồng thời thống thông tin đầu mối, giúp dễ dàng cho việc tiếp cận, tìm kiếm, quản lý thông tin nhƣ giảm thiểu đƣợc chi phí cho đối tƣợng quan tâm Việc khơng ngừng nâng cấp hồn thiện chế đăng tải, nội dung đăng tải chế phát hành rộng rãi giúp đơn vị dễ dàng đăng ký đăng tải thông tin, nhà thầu dễ dang tiếp cận với thơng tin đấu thầu, nhờ việc công khai thông tin đấu thầu ngày đƣợc phát huy Do đó, thời gian tới, việc mở rộng phạm vi đăng tải nâng cấp nội dung đăng tải trang thông tin điện tử cần thiết để hoàn thiện tăng cƣờng cơng cụ đăng tải thơng tin, đảm bảo nhanh chóng, hữu dụng ngƣời dùng Đồng thời, trang thông tin điện tử đấu thầu cần đƣợc mở rộng khai thác, đƣa hình thức đấu thầu qua mạng trở thành công cụ mạnh hiệu Nhà nƣớc việc công khai, minh bạch thông tin đấu thầu, nâng cao hiệu tiết kiệm hoạt 61 động mua sắm phủ Việc triển khai thực Dự án Ứng dụng thƣơng mại điện tử mua sắm phủ (đã đƣợc phê duyệt) cần thiết nhằm tiếp tục nâng cấp, mở rộng trang thông tin điện tử đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tƣ chức năng, nội dung giao diện + Ở UBND huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An cơng trình chủ yếu định thầu, số cơng trình lớn đặc điểm miền núi nên xin định thầu làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu, hạn chế nhà thầu tham gia Vì vậy, thời gian tới hạn chế hình thức định thầu mà tăng cƣờng đầu thầu để đảm bảo cạnh tranh đấu thầu, nâng cao chất lƣợng hiệu dự án 4.5 Cần theo dõi kiểm tra lực nhà thầu nâng cao lực nhà thầu Đƣa danh sách Nhà thầu vi phạm đấu thầu, dàn xếp, thông đồng, làm chậm tiến độ dự án kéo dài, chất lƣợng không đảm bảo lên trang Báo đấu thầu trang thông tin đấu thầu điện tử công khai loại nhà thầu khỏi chơi để mang tính răn đe để nhà thầu làm tốt hơn, đồng thời đăng tải Nhà thầu có thành tích tốt cơng tác đấu thầu xây dựng để biểu dƣơng Nhà thầu có lực kinh nghiệm thực gói thầu tƣơng tự nhƣng hồ sơ dự thầu lại đƣa giải pháp kỹ thuật biện pháp tổ chức thi công khơng phù hợp với quy mơ tính chất gói thầu (có tƣợng thơng thầu) lần dự thầu sau không đƣợc đánh giá đủ lực kinh nghiệm để thực gói thầu tƣơng tự Đánh giá lực chuyên môn, độc lập tài nhà thầu để đảm bảo thực đƣợc gói thầu Đặc biệt cơng trình có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi có nhiều nguồn khác Các doanh nghiệp cần phải xây dựng chiến lƣợc đấu thầu cụ thể đơn vị minh để tăng hội trúng thầu thi công các cơng trình 4.6 Nâng cao chất lƣợng Ban quản lý dự án 62 Cán làm công tác quản lý đấu thầu khơng có chun mơn Chủ đầu tƣ, đặc biệt Chủ đầu tƣ không thuộc phòng chuyên nghiệp nhƣ Chủ đầu tƣ trƣờng, Phòng giáo dục, xã… Ở khâu xét thầu: Tổ chuyên gia chấm, xét thầu với thành viên hạn chế lực kinh nghiệm, chuyên môn chƣa phù hợp với yêu cầu gói thầu nên chấm, xét thầu sơ sài Thời gian chấm, xét thầu chƣa đủ để tổ chuyên gia nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu nhà thầu tham dự (chấm thầu từ đến ngày) Đề xuất để quản lý nhà nƣớc công tác đầu thầu cơng trình XDCB huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An có chất luợng cần tổ chức phận chuyên nghiệp BQLDA cấp huyện, có Phó trƣởng ban phụ trách mảng kế hoạch đấu thầu, có cán đƣợc đào tạo chuyên nghiệp có chứng hành nghề không dừng lại tập huấn 1-2 ngày Công việc đấu thầu ngƣời thực hiện, đội ngũ cán BQLDA lại mỏng biên chế ( 01 Trƣởng ban, 01 Phó trƣởng ban, 01 kế tốn) đảm đƣơng nhiều cơng việc, số cịn lại Hợp đồng ( trách nhiệm khơng cao ), chƣa có Phó trƣởng ban phụ trách số lƣợng gói thầu lại nhiều Trong thời gian tới cần bổ sung thêm 01 Phó trƣởng ban phụ trách Kế hoạch – Đấu thầu dự án, bổ sung thêm 01 biên chế có trình độ cho cơng tác đấu thầu, 02 Hợp đồng có trình độ cho cơng tác đấu thầu 63 KẾT LUẬN Trong công đổi kinh tế Việt Nam thời gian qua thu đƣợc kết bƣớc đầu khả quan, kinh tế có tốc độ tăng trƣởng tƣơng đối kiềm chế lạm phát mức cho phép Có đƣợc kết nhờ phần vào việc Đảng Nhà nƣớc ta đề sách kinh tế thơng thống cho doanh nghiệp nƣớc nƣớc đầu tƣ mạnh mẽ vào kinh tế Tuy nhiên bng lỏng sách nên để nhiều doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu Đặc biệt vi phạm nguyên tắc đấu thầu hết phải phân tích đánh giá thực trạng nhằm rút học kinh nghiệm Đảng Nhà nƣớc ta cần phải xây dựng kế hoạch kinh tế phù hợp với thực tiễn Kèm theo sách kinh tế biện pháp quản lý chặt chẽ nhằm loại bỏ sai phạm tồn đọng công tác tổ chức đấu thầu Bài viết nêu lên thực trạng công tác đấu thầu xây dựng XDCB huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An Cũng nhƣ hạn chế thực công tác đấu thầu đặc biệt văn pháp quy luật đấu thầu Đấu thầu vấn đề khoa học có nội dung rộng phức tạp, với đề tài chủ yếu tập trung cơng trình đấu thầu huyện Anh Sơn, phạm vi cấp huyện nhƣ cấp tỉnh, Chỉnh phủ chƣa đề cập tới Chính chun đề khó tránh khỏi khiếm khuyết sai xót nên em mong nhận đƣợc góp ý thầy Một lần em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ban lãnh đạo Nhà trƣờng, Khoa Kinh tế - Chính trị, Hội đồng đánh giá luận văn Trƣờng, Thầy giáo, Cô giáo Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà nội hƣớng dẫn nhiệt tình Thầy giáo TS Phạm Vũ Thắng 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án huyện Anh Sơn, 2012 Báo cáo công tác đấu thầu năm 2012 BQLDA huyện Anh Sơn Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2010 Thông tư liên tịch số 20/2010/TTLT- BKH-BTC ngày 21 tháng năm 2010 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ trưởng Bộ Tài quy định chi tiết việc cung cấp thông tin đấu thầu để đăng tải Báo Đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2010 Thông tư số 17/2010/TT-BKH ngày 22 tháng 07 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết thí điểm đấu thầu qua mạng Phan Huy Đƣờng, 2012 Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Ngọc Mai, 2004 Kinh tế đầu tư Hà Nội: NXB Khoa Học Kỹ Thuật Quốc hội, 2013 Luật số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Quốc hội khóa XIII Luật Đấu thầu Trần Phƣơng Thảo, 2011 Công tác đấu thầu công ty cổ phần đầu tư phát triển công nghệ truyền thông (NEO), luận văn thạc sĩ kinh tế 8 Thủ tƣớng phủ, 2011 Chỉ thị số 1315/CT-TTg ngày 03 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh việc thực hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nước, nâng cao hiệu công tác đấu thầu UBND huyện Anh Sơn, Báo cáo tình hình thực kinh tế xã hội huyện Anh Sơn năm 2010-2013 10 UBND huyện Anh Sơn, Báo cáo tình hình thực XDCB UBND huyện Anh Sơn giai đoạn 2010-2013 65 ... NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An Chương 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đấu thầu cơng trình XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ... huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 34 3.1.3 Bộ máy quản lý nhà nƣớc đấu thầu cơng trình XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 39 3.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đấu thầu. .. nƣớc đấu thầu cơng trình XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An Vì vậy, thân định chọn đề tài: ? ?Quản lý Nhà nƣớc đấu thầu cơng trình xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ