Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện hoài đức, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRƯƠNG THỊ HẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRƯƠNG THỊ HẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS, TS PHAN HUY ĐƯỜNG Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 20 Tác giả luận văn Trương Thị Hảo LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn này, nhận quan tâm hướng dẫn, giúp đỡ nhiều cá nhân, tập thể ngồi trường Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn GS, TS Phan Huy Đường, thầy tận tình hướng dẫn, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình làm luận văn Tơi xin cảm ơn Ban lãnh đạo, nhân viên phòng ban UBND huyện Hồi Đức cung cấp cho tơi thơng tin, tư liệu q giá đóng góp xác đáng, q báu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành chương trình đào tạo thạc sỹ Quản lý kinh tế Do hạn chế chủ quan khách quan, đề tài nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận nhận xét góp ý quý thầy cô độc giả để đề tài hồn thiện hơn, sâu sắc có tính khả thi Cuối xin gửi lời chúc sức khỏe, hạnh phúc, kính chúc q Thầy, Cơ thành công nghiệp cao quý Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 20 Tác giả luận văn Trương Thị Hảo MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ iv PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Câu hỏi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 4.1 Đối tượng nghiên cứu .3 4.2 Phạm vi nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .4 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu quản lý Nhà nước đất đai công bố 1.1.2 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu vấn đề đặt cho đề tài 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện 10 1.2.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện 10 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện 19 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý đất đai địa bàn cấp huyện 30 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng quản lý đất đai địa bàn cấp huyện 32 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số huyện hàm ý cho huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 35 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số huyện .35 1.3.2 Những hàm ý cho huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 38 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Phương pháp thu thập thông tin 39 2.1.1 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp 39 2.1.2 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp 40 2.2 Các phương pháp xử lý số liệu, thông tin 41 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 41 2.2.2 Phương pháp kế thừa, chọn lọc 41 2.2.3 Phương pháp đối chiếu, so sánh 42 2.2.4 Phương pháp phân tích tổng hợp 42 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 3.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện Hồi Đức 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 3.1.2 Tình hình kinh tế 44 3.1.3 Tình hình văn hóa – xã hội 45 3.1.4 Khái quát tình hình sử dụng đất đai địa bàn huyện Hồi Đức .47 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hoài Đức 48 3.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hoài Đức 48 3.2.2 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý đất đai địa bàn huyện Hoài Đức 51 3.2.3 Thực trạng triển khai thực quy hoạch, kế hoạch quản lý đất đai địa bàn huyện Hoài Đức 55 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hoài Đức 84 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hoài Đức 90 3.3.1 Kết đạt 90 3.3.2 Tồn tại, hạn chế 92 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 94 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 97 4.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện 97 4.1.1 Bối cảnh tác động đến hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hoài Đức 97 4.1.2 Định hướng quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hoài Đức 98 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện 101 4.2.1 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước đất đai .101 4.2.2 Đối với công tác quản lý lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 102 4.2.3 Về công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 102 4.2.4 Về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 103 4.2.5 Về cơng tác quản lý tài đất đai 104 4.2.6 Về công tác tra, giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm đất 105 4.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai 106 4.2.8 Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu GCNQSDĐ HĐND KHSDĐ KT-XH QLĐĐ QLNN SDĐ TNMT UBND i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 ii 10 Ông/bà cấp GCN QSDĐ? Đã cấp GCN QSDĐ Chưa cấp Đang làm thủ tục 11 Ông/bà hiểu mức độ cần thiết cấp GCN QSDĐ? Rất cần thiết Có được, khơng có Khơng cần thiết 12 Theo ông/bà công dụng GCN QSDĐ? Được Nhà nước bảo đảm quyền nghĩa vụ SDĐ Không Nhà nước bảo đảm quyền nghĩa vụ SDĐ 13 Ơng/bà có biết rõ quy trình, thủ tục cấp GCN QSDĐ không? Biết rõ Không biết Biết phần 14 Ông/bà đánh giá việc kê khai hồ sơ làm thủ tục cấp GCN QSDĐ nào? Phức tạp Bình thường Đơn giản 15 Đánh giá ông/bà tác phong làm việc cán xã, thị trấn làm thủ tục cấp GCN QSDĐ? 16 Ơng/bà có hướng dẫn cấp GCN QSDĐ không? Được hướng dẫn cụ thể Không hướng dẫn Hướng dẫn qua loa 17 Ông/bà đánh công tác tuyên truyền pháp luật đất đai địa phương? 18 Ông/bà đánh giá lực cán làm việc công tác quản lý đất đai địa phương? Tốt 18.1 Tinh thần trách nhiệm thái độ làm việc 18.2 Mức độ giải công việc 18.3 Thực tuyên truyền pháp luật đất đai 18.4 Trách nhiệm xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai 18.5 Phối hợp với tổ chức đoàn thể giải tranh chấp đất đai Xin chân thành cảm ơn ông/bà! Không tốt Phụ lục 2.2 PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ Xin chào ông/bà! Tôi học viên cao học Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Hiện nay, nghiên cứu đề tài: “Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” Ý kiến ơng/bà đóng góp vơ quý giá nghiên cứu Tồn thơng tin thu bảo mật dùng cho mục đích nghiên cứu Rất mong giúp đỡ ông/bà, xin chân thành cảm ơn! (Xin ơng/bà vui lịng đánh dấu I Thơng tin chung  X vào trống  thích hợp nhất) Họ tên: …………………………………………………………… Tuổi………………………………………………………………… Giới tính:nam Chức vụ: …………………………………………………………… Trình độ học vấn: ……………… Trình độ chun mơn: ……………………………………………… AI Đánh giá ông bà thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hoài Đức Theo ông/bà việc thực thi văn quản lý, sử dụng đất đai nào? Tốt Bình thường Chưa tốt Theo ông/bà đánh giá thời gian để hồn thành cơng tác đo đạc, lập đồ địa chính, đồ quy hoạch SDĐ thời gian qua? Nhanh Đúng hạn Chậm Rất chậm Theo ông/bà đánh giá diện tích đo đạc trình quy hoạch SDĐ lập đồ trạng SDĐ thời gian qua? Tồn Một phần Khơng đo đạc Ông/ bà đánh giá độ xác q trình đo đạc? Rất xác Cịn sai lệch Sai lệch nhiều Ơng/bà đánh giá tính kịp thời việc đo đạc nào? Rất kịp thời Chậm Rất chậm Sự đánh giá ông/bà công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương? Tốt Bình thường Chưa tốt Theo ơng/bà vướng mắc thực thi văn quản lý, sử dụng đất đai gì? Thủ tục cấp GCNQSDĐ phức tạp Khi GPMB, thu hồi đất, giá chênh lệch không đảm bảo cho người sử dụng Thủ tục hành việc chuyển quyền sử dụng đất cịn rườm rà Việc chấp QSDĐ để vay tiền ảnh hưởng đến quyền lợi ích bên vay Về quy định thời hạn sử dụng đất gia hạn thời hạn sử dụng đất cịn khó khăn Ơng/bà cho biết công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai có vướng mắc khơng? Có Khơng Nếu có vướng mắc, khó khăn cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai là: Chính sách pháp luật đất đai Tồn lịch sử công tác quản lý đất đai Về thẩm tra, xác minh, thu thập chứng Ý thức chấp hành luật người khiếu kiện Khác:………………………………………………………………… Đánh giá ông/bà ý thức chấp hành pháp luật người dân địa phương? Tốt Chưa tốt Xin chân thành cảm ơn ông/bà! Phụ lục 2.3 TỔNG HỢP PH ĐIỀU TRA NGƯỜI DÂN Đ STT Diễn giải Hệ thống pháp luật đất đai n Phức tạp Đơn giản, dễ thực Tình hình quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Hồi Đức có phù hợp với thực tiễn không Phù hợp Không phù hợp Về việc triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụn địa phương Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đ phương có lấy ý kiến nhân dân khơng? Có Khơng Bản đồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có đ quyền cơng bố, cơng khai khơng? Có Khơng Tính khả thi dự án thực địa Hoài Đức Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Tác động dự án có ảnh hưởng đến số người dân địa bàn huyện Hồi Đức Có ảnh hưởng lớn Bình thường Khơng ảnh hưởng STT Cơng tác thu hồi đất không? Minh bạch Không minh bạch Công tác thu hồi đất địa phương đảm b trình tự theo quy định chưa? Đúng trình tự Khơng trình tự 10 Ơng/bà cấp GCN QSDĐ chưa? Đã cấp GCN QSDĐ Chưa cấp Đang làm thủ tục 11 Mức độ cần thiết GCN QSDĐ Rất cần thiết Có được, khơng có Khơng cần thiết 12 Cơng dụng GCN QSDĐ Được nhà nước bảo đảm quyền nghĩa vụ Không bảo đảm quyền nghĩa vụ 13 Quy trình, thủ tục cấp GCN QSDĐ không Biết rõ Không biết Biết phần 14 Đánh giá việc kê khai hồ sơ làm thủ tục cấp G Phức tạp Bình thường Đơn giản 15 Đánh giá tác phong làm việc cán xã việc làm thủ tục công tác cấp GCN QSD Nhiệt tình, trách nhiệm Gây khó khăn, cản trở Nhũng nhiễu, đòi hỏi STT Diễn giải 16 Được hướng dẫn cấp GCN QSDĐ Được hướng dẫn cụ thể Không hướng dẫn Hướng dẫn qua loa 17 Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai Tốt Chưa tốt 18 18.1 Đánh giá lực cán làm công tác quản l địa phương Tinh thần trách nhiệm thái độ làm việc Tốt Không tốt 18.2 Mức độ giải công việc Tốt Không tốt 18.3 Thực tuyên truyền pháp luật đất đai Tốt Không tốt 18.4 Trách nhiệm xử lý hành vi vi phạm pháp luậ Tốt Không tốt 18.5 Phối hợp với tổ chức đoàn thể giải quy chấp đất đai Tốt Không tốt Phụ lục 2.4 TỔNG HỢP PHIẾU Ý KIẾN ĐIỀU TRA CÁN BỘ QUẢN LÝ TT Diễn giải Việc thực thi văn quản lý, sử dụng đất đa Tốt Bình thường Chưa tốt Thời gian để hồn thành cơng tác đo đạc, lập đ địa chính, đồ quy hoạch sử dụng đất thời gian qua Nhanh Đúng hạn Chậm Rất chậm Diện tích đo đạc trình quy hoạch sử dụng đất lập đồ trạng sử dụng đất tron thời gian qua Tồn Một phần Khơng đo đạc Độ xác q trình đo đạc Rất xác Cịn sai lệch Sai lệch nhiều Tính kịp thời việc đo đạc Rất kịp thời Chậm Rất chậm Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Tốt Bình thường Chưa tốt TT Những vướng mắc thực thi văn q sử dụng đất đai Thủ tục cấp GCNQSDĐ phức tạp Khi GPMB, thu hồi đất, giá chênh lệch không đ cho người sử dụng Thủ tục hành việc chuyển quyền sử cịn rườm rà Việc chấp QSDĐ để vay tiền ảnh hưởng đến lợi ích bên vay Về quy định thời hạn sử dụng đất gia hạn thờ dụng đất cịn khó khăn Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh c đất đai có vướng mắc khơng: Có Khơng Những vướng mắc: Chính sách pháp luật đất đai Tồn lịch sử công tác quản lý đất đai Về thẩm tra, xác minh, thu thập chứng Ý thức chấp hành luật người khiếu kiện Ý thức chấp hành pháp luật người dân phương Tốt Chưa tốt ... lý nhà nước đất đai số huyện hàm ý cho huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số huyện 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai huyện Mê Linh, thành phố. .. phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền huyện; (ii) Nhóm hồn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai huyện Mê Linh - Trịnh Thành Công, 2015 Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang... Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện 10 1.2.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước đất đai địa bàn cấp huyện 10 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn