Quản lý các dự án giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ TIẾN DŨNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ TIẾN DŨNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS NGUYỄN XUÂN THIÊN Hà Nội – 2014 MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng biểu hình vẽ ii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .7 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm dự án 1.1.2 Khái niệm quản lý dự án 1.1.3 Vốn ngân sách dự án giao thông đƣờng 1.2 Vai trị dự án giao thơng đƣờng phát triển kinh tế - xã hội 11 1.2.1 Giao thông đƣờng với việc thúc đẩy mạnh phát triển kinh tế .11 1.2.2 Giao thơng đƣờng góp phần phát triển văn hóa xã hội 11 1.2.3 Giao thông đƣờng thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế .12 1.3 Dự án giao thông đƣờng 12 1.3.1 Khái niệm dự án giao thông đƣờng 12 1.3.2 Đặc điểm dự án giao thông đƣờng 12 1.3.3 Phân loại dự án giao thông đƣờng 14 1.4 Quản lý dự án giao thông đƣờng sử dụng vốn NSNN 15 1.4.1 Quản lý dự án giao thông đƣờng 15 1.4.2 Quy trình thực dự án giao thông đƣờng sử dung vốn Ngân sách .16 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH HÀ TĨNH .20 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hà Tĩnh 20 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 20 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - văn hóa - xã hội 23 2.2 Công tác quản lý hoạt động dự án giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 30 2.2.1 Chuẩn bi đầụ tƣ xây dƣngg̣ công trinh.̀ 30 2.2.2 Thƣcg̣ hiêṇ dƣ g̣án đầu tƣ xây dƣngg̣ công trinh̀ .33 2.2.3 Hơpg̣ đồng hoaṭđôngg̣ xây dƣngg̣ 46 2.2.4 Điều kiêṇ lƣcg̣ đơn vi thaṃ gia hoaṭđôngg̣ xây dƣngg̣ 47 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý dự án giao thông đƣờng sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn Hà Tĩnh giai đoạn 2010 – 2013 48 2.3.1 Những kết cụ thể đạt đƣợc nhƣ sau: .48 2.3.2 Môt số hạn chế nguyên nhân 51 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 58 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển lĩnh vực giao thông đƣờng tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 – 2020 58 3.1.1 Quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội .58 3.1.2 Phát triển hệ thống giao thông đƣờng .59 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án giao thông đƣờng sử dụng vốn Ngân sách địa bàn tỉnh 59 3.2.1 Hoàn thiện chế, sách về xây dựng dự án giao thơng đƣờng 59 3.2.2 Tăng cƣờng trách nhiệm pháp lý công tác lập quy hoạch 61 3.2.3 Chủ trƣơng đầu tƣ đƣợc phê duyệt cần dựa tiêu chí hiệu đạt đƣợc phù hợp với quy hoạch chung 62 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng công tác chuẩn bị đầu tƣ 62 3.2.5 Chú trọng công tác bồi thƣơng giải phóng mặt tái định cƣ 64 3.2.6 Chấn chỉnh công tác đấu thầu 65 3.2.7 Quản lý thi công xây dựng cơng trình 66 3.2.8 Nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tƣ cán quản lý lĩnh vực quản lý dự án giao thông đƣờng 70 3.2.9 Nâng cao lực, trách nhiệm nghề nghiệp đơn vị tƣ vấn đơn vị thi công 70 3.2.10 Quản lý chặt chẽ chi phí đầu tƣ xây dựng 71 3.2.11 Tăng cƣờng kiểm tra, tra, kiểm toán 75 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT i DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Hình 1: Bản đờ Tỉnh Hà Tĩnh Bảng 2.1 Kết thẩm định dự án từ năm 2007 - 2013 Bảng 2.2: Kết công tác lựa chọn nhà thầu từ năm 2007-2013 Bảng 2.3.:Kết công tác thẩm tra tốn dự án hồn thành từ 2007 2013 46 ii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giao thơng đƣờng phận quan trọng giao thông vận tải nói riêng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung, có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, đóng góp to lớn vào nhu cầu lại nhân dân, nâng cao giao lƣu với vùng, xóa khoảng cách về địa lý, chuyển dịch cấu theo hƣớng phát huy lợi vùng, địa phƣơng Tuy nhiên, nguồn vốn eo hẹp, trình độ khoa học - kỹ thuật cịn yếu nên cơng trình chủ yếu Liên Xô nƣớc Đông Âu giúp đỡ xây dựng Bởi vậy, công tác quản lý dự án giao thông đƣờng thời kỳ kinh tế kế hoạch tập trung chƣa đƣợc quan tâm mức Sau này, thực sách mở cửa, nền kinh tế đất nƣớc có bƣớc phát triển đáng kể với ng̀n vốn đầu tƣ vào xây dựng sở hạ tầng ngày tăng Vì vậy, cơng tác quản lý dự án đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo tính hiệu sử dụng vốn, chất lƣợng cơng trình, tiến độ xây dựng cơng trình, an tồn lao động, bảo vệ mơi trƣờng, v.v… Là tỉnh có vị trí đặc biệt về giao thơng, địa hình lịch sử văn hóa, Hà Tĩnh có điều kiện thuận lợi để trở thành trung tâm kinh tế khu vực Bắc Miền Trung Đại hội tỉnh đảng lần thứ XVII, khóa 2010-2015, nêu rõ ƣu tiên trọng đầu tƣ cho dự án sở hạ tầng giao thông Trong thời gian qua vốn ngân sách giành cho phát triển giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh năm 2007-2010 tăng nhanh, nhiên năm 2011-2013 đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh bắt đầu giảm dần cắt giảm đầu tƣ công theo Nghị 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 Chính phủ Việc đầu tƣ xây dựng dự án giao thơng đƣờng góp phần tạo nên thành cơng tỉnh, nỗ lực qùn nhân dân tỉnh làm cho Hà Tĩnh có bƣớc chuyển đáng khích lệ Tuy nhiên bên cạnh cịn nhiều tờn bất cập cần phải khắc phục nhƣ: hiệu chất lƣợng đầu tƣ số dự án chƣa cao, cấu chuyển dịch kinh tế chậm chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế, chƣa tƣơng xứng với lợi tiềm vốn có tỉnh Cơng tác quản lý dự án giao thông đƣờng địa bàn tỉnh cịn tờn nhiều bất cập, lên số vấn đề nhƣ: hệ thống văn chờng chéo, chƣa rõ ràng; trình độ cán quản lý đầu tƣ cịn hạn chế, chun mơn không phù hợp; hệ thống quan chuyên môn quản lý đầu tƣ xây dựng chƣa thực hợp lý; ng̀n vốn phân bổ chƣa đều; cịn q nhiều thủ tục phải thực hiện; lực nhà thầu hạn chế…Tại quản lý dự án giao thông đƣờng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nhiều bất cập hạn chế? Thực trạng quản lý dự án giao thông đƣờng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua (năm 20072013) có ƣu điểm khó khăn, hạn chế gì? Cần có giải pháp để nâng cao hiệu quản lý dự án giao thông đƣờng nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Vì vậy, cần hồn thiện cơng tác quản lý để đáp ứng lƣợng cơng trình giao thơng ngày nhiều quy mơ cơng trình ngày lớn Với lý vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài: “ Quản lý dự án giao thông đường địa bàn tỉnh Hà Tĩnh”để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Việc quản lý đầu tƣ xây dựng dự án sử dụng ng̀n vốn Ngân sách có số đề tài, viết đƣợc bàn đến nhƣ: - Bùi Đức Chung (2003) Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn Ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ khoa học Trƣờng Đại học Bách Khoa Hà Nội Đề tài trình bày hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng vốn đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc công tác quản lý hoạt động đầu tƣ toàn nền kinh tế quốc dân - Nguyễn Mạnh Hà (2012) Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ tổng tham mưu – Bộ Quốc phòng, luận văn thạc sĩ trƣờng Đại học Kinh tế -Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài phân tích số tờn vƣớng mắc khó khăn cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình thời gian vừa qua để đƣa số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình - Nguyễn Hồng Hải (2009) Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư Tổng Công ty xây dựng phát triển hạ tầng, luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội Đề tài phân tích tờn tại, khó khăn, vƣớng mắc công tác quản lý dự án Tổng Công ty xây dựng phát triển từ để đƣa định hƣớng phát triển công ty thời gian tới - Lê Toàn Thắng (2012) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ Trung tâm đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên lý luận trị Đề tài phân tích đánh giá thực trạng đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng - Phạm Văn Thịnh (2010) Tăng cường quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội Đề tài phân tích khó khăn, tờn việc sử dụng vốn Ngân sách đầu tƣ xây dựng bản, từ đề xuất số giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn Ngân sách Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng trƣờng xung quanh, bao gồm biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trƣờng Đối với cơng trình xây dựng khu vực đô thị phải thực biện pháp bao che, thu dọn phế thải đƣa đến nơi quy định Quá trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an tồn, vệ sinh mơi trƣờng Trƣờng hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ quy định về bảo vệ mơi trƣờng chủ đầu tƣ, quan quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng cần đình để xử lý vi phạm Ngƣời để xảy hành vi làm tổn hại đến môi trƣờng q trình thi cơng xây dựng cơng trình phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật bồi thƣờng thiệt hại lỗi gây 3.2.8 Nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư cán quản lý lĩnh vực quản lý dự án giao thông đường Chủ đầu tƣ đơn vị có vai trị định mức độ hiệu dự án đầu tƣ Do đó, phải nâng cao trách nhiệm chủ đầu tƣ, chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm trƣớc pháp luật về quản lý vốn Nhà nƣớc giao, tránh tình trạng có cố đổ lỗi thiếu chun mơn nghiệp vụ điều kiện khách quan gây nên Tích cực mở lớp bồi dƣỡng kiến thức về quản lý dự án đầu tƣ, giám sát, công tác nghiệp vụ nhƣ lập dự án, đấu thầu, tốn cơng trình… đặc biệt phải thƣờng xun bời dƣỡng nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý XDCB cấp huyện, xã, phƣờng thị trấn, bảo đảm bƣớc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao Tuyển dụng cán vào quan quản lý đầu tƣ xây dƣng phải có trình độ, ngành nghề có đạo đức tốt 3.2.9 Nâng cao lực, trách nhiệm nghề nghiệp đơn vị tư vấn đơn vị thi công Trong giai đoạn đầu chuyển từ quản lý đầu mối sang phân cấp quản lý, từ đơn vị tƣ vấn quan Nhà nƣớc sang doanh nghiệp tƣ nhân, lực 70 chủ đầu tƣ hạn chế, tham gia quản lý Nhà nƣớc khơng cịn trực tiếp nhƣ trƣớc Do đó, việc nâng cao lực trách nhiệm nghề nghiệp đơn vị tƣ vấn, đơn vị thi cơng có ý nghĩa định tới hiệu quản lý dự án UBND tỉnh cần tiến hành xây dựng chế tài xử lý đủ mạnh cụ thể sai phạm đơn vị tƣ vấn đơn vị thi công tránh tình trạng xử phạt hành nên đơn vị khơng có trách nhiệm cao q trình thực Ví dụ: Đối với sai sót dự tốn đƣợc phê duyệt, phải quy định mức xử lý cụ thể đơn vị liên quan gồm: đơn vị lập, đơn vị thẩm tra đơn vị phê duyệt – chủ đầu tƣ Yêu cầu chủ đầu tƣ lập hợp đồng chặt chẽ để ràng buộc trách nhiệm bên liên quan Cần xây dựng thang điểm để đánh giá chất lƣợng đơn vị tƣ vấn lực nhà thầu thi công Sau dự án, cần tổng kết đánh giá hiệu thực dự án tiến hành chấm điểm cho bên liên quan Sở Kế hoạch Đầu tƣ quan đầu mối quản lý doanh nghiệp cần phải tổ chức rà soát, kiểm tra, tổng hợp lực để xây dựng sổ tay xếp hạng lực doanh nghiệp xây dựng hàng năm Đối với doanh nghiệp có mức đánh giá thấp cần phải đình hoạt động đƣợc thực dự án nhỏ 3.2.10 Quản lý chặt chẽ chi phí đầu tư xây dựng Hiện nay, cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cịn nhiều bất cập dẫn đến hàng năm thất lƣợng vốn lớn Để tiết kiệm vốn ngân sách, tăng hiệu đầu tƣ cần phải thực quản lý chặt chẽ chi phí đầu tƣ xây dựng 3.2.10.1 Xác định tổng mức đầu tư xác phù hợp Trong trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án, cần phải quy định cụ thể phƣơng pháp, để xác định tổng mức đầu tƣ xác phù hợp, tránh tình trạng tổng mức lớn so với yêu cầu dự án, vốn bị ứ đọng thời gian dài thực dự án làm cho dự án giảm hiệu quả, tổng mức đầu 71 tƣ thấp không đủ vốn để thực dẫn đến tình trạng điều chỉnh tổng mức nhiều lần làm cho việc kiểm soát chi phi đầu tƣ gặp nhiều khó khăn 3.2.10.2 Hồn thiện phương pháp lập dự toán, dự toán điều chỉnh: Nghiên cứu xây dựng phƣơng pháp lập dự tốn hồn chỉnh từ lập đơn giá xây dựng, tính giá vật liệu trƣờng, tính bù vận chuyển vật liệu … cho phù hợp với điều kiện địa phƣơng Trong hồ sơ dự toán, yêu cầu phải nêu đầy đủ cụ thể để lập dự toán, phần khơng có loại bỏ Ví dụ: Căn xác định tỉ lệ thủ công, máy đào đắp đất, cự ly vận chuyển, đơn giá cơng tác khơng có đơn giá Phƣơng pháp xác định dự toán điều chỉnh theo quy định cịn nhiều vấn đề khơng phù hợp với thực tế dẫn đễn giá trị dự toán điều chỉnh thƣờng lớn so với thực tế Để áp dụng cách linh hoạt xác dự toán điều chỉnh biến động giá, quan chức cần nêu mục tiêu tính giá trị điều chỉnh tùy vào điều kiện dự án nêu số phƣơng pháp gợi ý Việc phân chia khối lƣợng hàng tháng để tính bù giá vật liệu nhiều sai phạm, Sau kết thúc dự án, chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn giám sát, đơn vị thi công để điều chỉnh tăng khối lƣợng hồn thành (trong hờ sơ) vào thời điểm giá tăng cao nhằm điều chỉnh tăng giá trị gây thất thoát vốn Nhà nƣớc Để kiểm soát vấn đề này, chủ đầu tƣ phải yêu cầu đƣa bảng tiến độ chi tiết vào hợp đồng thực tính bù giá vật liệu xác định khối lƣợng thực thời điểm dựa vào bảng tiến độ Chủ đầu tƣ phải chịu hồn tồn trách nhiệm về tính xác thực bảng tiến độ Sở Xây dựng hàng năm cần tiến hành tổ chức tổng kết sai sót cơng tác thiết kế, lập dự tốn để từ kịp thời đƣa văn hƣớng dẫn, biện pháp xử lý sai phạm 72 3.2.10.3 Tăng cường kiểm sốt cơng tác thẩm tra dự toán Trƣớc đây, dự toán dự toán điều chỉnh quan quản lý Nhà nƣớc thẩm tra loại bỏ đƣợc hầu hết sai sót trọng yếu Nhƣng kể từ phân quyền cho chủ đầu tƣ định thuê đơn vị tƣ vấn thẩm tra chất lƣợng thẩm tra có phần giảm sút, nhiều dự án giá trị dự toán qua thẩm tra hầu nhƣ không thay đổi Để khắc phục tình trạng này, UBND tỉnh phải đƣa Sở Xây dựng vào vai trị đầu mối quản lý cơng tác tƣ vấn thẩm tra Hàng năm đơn vị tƣ vấn phải báo cáo kết thẩm tra để Sở Xây dựng tiến hành kiểm tra, đánh giá chất lƣợng công tác thẩm tra, đánh giá lực xếp hạng đơn vị 3.2.10.4 Nâng cao vai trò quản lý Nhà nước qua cơng tác tốn dự án hoàn thành Với quy định nhƣ nay, thẩm tra, tốn dự án hồn thành khâu cuối quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quan thẩm tra, toán quan quản lý Nhà nƣớc kiểm tra lại toàn q trình thực dự án Do đó, để kiểm sốt chặt chẽ q trình thực đầu tƣ vai trị quan thực tốn cần phải đƣợc nâng cao Cụ thể nhƣ sau: - Tăng thời gian thẩm tra toán Để công tác thẩm tra đạt chất lƣợng cao, đảm bảo mục tiêu theo tinh thần Thông tƣ 19/2011/TT-BTC phát hiện, uốn nắn, góp phần hồn thiện chế sách Nhà nƣớc, nâng cao hiệu cơng tác quản lý dự án cần phải quy định thời gian đủ để nghiên cứu hồ sơ dự án cách kỹ Mặt khác, công tác thẩm tra tốn dự án hồn thành địi hỏi phải đƣợc đồng thuận Chủ đầu tƣ, nhà thầu xây lắp, nhà thầu tƣ vấn nên thời gian tính từ quan thẩm tra toán gửi dự thảo kết thẩm tra đến có đƣợc thống bên thƣờng kéo dài Tuy nhiên, với 73 quy định nay, thời gian toán ngắn, nên quan thẩm tra thực tốt cơng việc Do đó, tăng thời gian thẩm tra tốn dự án hồn thành góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý dự án [9] - Bổ sung quyền hạn cho đơn vị thực toán Với quy định nhƣ nay, cơng tác thẩm tra tốn thực dựa hờ sơ đề nghị tốn chủ đầu tƣ lập nên đảm bảo xác định giá trị xác đầu tƣ vào cơng trình Để xác định xác giá trị thực tế cơng trình, đơn vị thẩm tra tốn cần đƣợc bổ sung số quyền hạn nhƣ: thực tế trƣờng có vấn đề đáng nghi vấn hờ sơ chủ đầu tƣ lập, nắm bắt tình hình giai đoạn thực dự án thực thời gian dài, có quyền đề nghị xử phạt đơn vị liên quan mắc sai sót gây lãng phí Ngân sách v.v… Chất lƣợng kiểm tốn báo cáo tốn dự án hồn thành Cơng ty kiểm tốn độc lập qua xem xét thực tế chƣa đáp ứng yêu cầu toán dự án hồn thành theo quy định Vì nên cho phép Chủ đầu tƣ tính chất dự án xin ý kiến cấp định đầu tƣ khơng thực kiểm tốn để rút ngắn thời gian tốn tiết kiệm kinh phí cho ngân sách - Thường xuyên tổ chức kiểm tra, tập huấn, học tập kinh nghiệm để nâng cao trình độ cho cán thẩm tra Thực phân cấp quản lý, nhiều dự án đƣợc giao cho cấp huyện, xã thực tốn dự án hồn thành Nhƣng trình độ chun mơn cịn hạn chế, tính chịu trách nhiệm chƣa cao nên công tác thẩm tra cấp dễ mắc phải nhiều sai sót Để nâng cao trình độ cho cán thẩm tra, tỉnh cần quy định chế độ tập huấn định kỳ, tổ chức chuyến học tập kinh nghiệm địa phƣơng thực tốt v.v… Thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra sở kịp 74 thời phát hiện, điều chỉnh sai sót mà đơn vị mắc phải, nâng cao trách nhiệm cho cấp công tác tốn dự án hồn thành 3.2.11 Tăng cường kiểm tra, tra, kiểm tốn Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán hoạt động đầu tƣ dự án Thực thƣờng xuyên công tác tra, kiểm tra, kiểm toán hoạt động đầu tƣ dự án nhằm phát hiện, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn Nhà nƣớc Thanh tra nhằm phát thiếu sót, sơ hở chế quản lý Nhà nƣớc, kiến nghị với Nhà nƣớc để khắc phục xử lý; thực xử lý nghiêm sau kết luận tra Sử dụng chế thuê tổ chức tƣ vấn có đủ điều kiện lực kiểm tra thẩm tra chất lƣợng sản phẩm tất trình đầu tƣ dự án Thành lập hệ thống mạng lƣới kiểm tra chất lƣợng dự án phạm vi nƣớc để quản lý, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu dự án trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động dự án 3.2.12 Nhanh chóng đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý dự án giao thơng đường 3.2.12.1 Vai trị của ứng dụng công nghệ thông tin quản lý dự án Ở nƣớc phát triển, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý dự án đƣợc thực từ lâu Để không tụt hậu so với phát triển giới để quản lý dự án đạt hiệu cao, ngành chức cần tiến hành xây dựng kế hoạch để sớm ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản ý dự án đầu tƣ xây dựng Việc ứng dụng CNTT giải đƣợc nhiều vấn đề cịn tờn cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nhƣ: hiểu biết hạn chế chủ đầu tƣ về quản lý dự án, lực nhà thầu thấp, thiếu thông tin về dự án, lãng phí vốn đầu tƣ xây dựng v.v… 75 3.2.12.2 Tiến hành xây dựng nguồn nhân lực hạ tầng phục vụ cho cơng tác tin học hóa quản lý dự án - Đào tạo nguồn nhân lực phụ trách phổ biến quản lý hệ thống đƣa vào vận hành - Nâng cao trình độ tin học cho tất đơn vị địa bàn tỉnh để họ tiếp cận nhanh phƣơng pháp quản lý - Tiến hành xây dựng phần mềm quản lý dự án có tính ứng dụng cao, dễ sử dụng, đảm bảo mục đích u cầu cơng tác quản lý Nhà nƣớc - Nâng cấp hạ tầng thông tin, thiết bị tin học đảm bảo đƣa vào sử dụng không gây cố làm gián đoạn cơng tác quản lý - Thực thí điểm vùng hẹp để khắc phục cố xẩy ra, hoàn thiện chế vận hành 3.2.12.3 Xây dựng chế quản lý thông tin - Thành lập trung tâm xử lý thông tin về dự án UBND tỉnh trực tiếp quản lý Trung tâm có trách nhiệm tổng hợp, xử lý thơng tin về doanh nghiệp, dự án, quy định Nhà nƣớc để cung cấp cho chủ đầu tƣ đơn vị quản lý Nhà nƣớc - Quy định phƣơng pháp xử lý, xác thực thông tin đƣợc cung cấp để có đƣợc thơng tin xác, khoa học - Các quy định cụ thể về cung cấp thông tin về trung tâm nhƣ: quy định trách nhiệm đơn vị cung cấp thông tin, loại thông tin cung cấp, sở thông tin v.v… - Các quy định cụ thể về đơn vị sử dụng thông tin nhƣ: đơn vị đƣợc cung cấp tùy vào loại thông tin, việc sử dụng thơng tin vào cơng tác quản lý, tính pháp lý thông tin xử lý vi phạm v.v… 76 3.2.12.4 Hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý dự án giao thông đường Với việc vận hành hệ thống quản lý thông tin dự án, quan quản lý Nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng tăng cƣờng đƣợc giám sát trình thực dự án nhƣ: - Thực hƣớng dẫn, tƣ vấn cho chủ đầu tƣ qua mạng để tránh sai sót mắc phải năng lực hạn chế Cung cấp kịp thời văn quy phạm pháp luật, văn hƣớng dẫn cho dự án thuộc phạm vi điều chỉnh - Thông tin về lực nhà thầu nhƣ: ng̀n nhân lực, lực thiết bị, cơng trình thực v.v… đƣợc cung cấp xác cho chủ đầu tƣ quan quản lý Nhà nƣớc Từ đó, chủ đầu tƣ lựa chọn đƣợc nhà thầu đảm bảo lực thực tốt dự án, quan Nhà nƣớc có biện pháp xử lý kịp thời nhà thầu lực thấp, không chấp hành pháp luật về đầu tƣ xây dựng - Thông tin về dự án đƣợc quan quản lý Nhà nƣớc cập nhập thƣờng xuyên nên kịp thời đƣa biện pháp xử lý thích hợp làm cho q trình thực dự án đạt hiệu cao Ngoài ra, thông tin đƣợc dùng để đối chiếu với hờ sơ đề nghị tốn chủ đầu tƣ lập để tránh tình trạng chủ đầu tƣ nhà thầu thông đồng với lập hồ sơ không thực tế Nhƣ vậy, ứng dụng CNTT vào quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tăng khả kiểm soát quan quản lý Nhà nƣớc tồn q trình thực dự án, qua góp phần nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn Ngân sách 77 Kết luận chƣơng Hàng năm, lƣợng lớn vốn Ngân sách đƣợc phân bổ vào đầu tƣ xây dựng tỉnh Hà Tĩnh không nhỏ, nhƣng công tác quản lý dự án nhiều hạn chế bất cập nên hiệu đầu tƣ dự án khơng cao Do nghiên cứu giải pháp khắc phục tồn nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn Ngân sách vấn đề cấp bách Dựa điều kiện cụ thể, tồn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn Ngân sách thời gian qua phƣơng hƣớng phát triển kinh tế - xã hội năm tới, tỉnh Hà Tĩnh cần nhanh chóng thực giải pháp để nâng cao hiệu đầu tƣ, tránh thất thốt, lãng phí vốn Ngân sách Trong đó, giải pháp cần đƣợc trọng gờm: - Hồn thiện chế, sách về đầu tƣ xây dựng - Tăng cƣờng trách nhiệm pháp lý công tác lập quy hoạch - Chủ trƣơng đầu tƣ cần dựa quy hoạch chung đƣợc duyệt - Nâng cao chất lƣợng công tác chuẩn bị đầu tƣ - Chú trọng cơng tác bời thƣơng giải phóng mặt tái định cƣ - Chấn chỉnh công tác đấu thầu - Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình - Nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tƣ cán quản lý lĩnh vực đầu tƣ xây dựng - Nâng cao lực, trách nhiệm nghề nghiệp đơn vị tƣ vấn đơn vị thi công - Quản lý chặt chẽ chi phí đầu tƣ xây dựng - Tăng cƣờng kiểm tra, tra, kiểm tốn 78 Đƣa ứng dụng cơng nghệ thông tin vào quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Các biện pháp cần đƣợc thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để nâng cao hiệu dự án sử dụng vốn ngân sách từ góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, ổn định bền vững đời sống kinh tế, xã hội tỉnh 79 KẾT LUẬN Đầu tƣ xây dựng dự án giao thông đƣờng hoaṭ đôngg̣ quan trọng định tăng trƣởng hay phát triển kinh tế xã hội quốc gia Vốn đầu tƣ cho dƣ g̣án giao thông đƣờng thƣờng chiếm tỷ lệ lớn tổng chi ngân sách hàng năm Sản phẩm lĩnh vực giao thơng đƣờng có đặc thù riêng nhƣ thời gian xây dựng dài, có nhiều tổ chức cá nhân tham gia quản lý đầu tƣ xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu tƣ đến kết thúc dự án đƣa vào khai thác sử dụng Việc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách nhà nƣớc tất cảcác khâu q trình đầu tƣ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng mang tínhcấp thiết Với mong muốn đƣơcg̣ đóng góp nhƣ ̃ng kiến thƣ,́c đa ̃ tich ,́ lũy đƣơcg̣ trình học tập, nghiên cƣ,́u nhàtrƣờng nhƣ hoaṭđôngg̣ thƣcg̣ tiêñ quan công tác , tác giả lựa chọn cố gắ ng viêcg̣ hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp , với tên: “Quản lý dự án giao thông đường địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” Dù cịn có khiếm khuyết định , nhƣng luâṇ văn giải đƣơcg̣ đầy đủmucg̣ tiêu đăṭra, đa ̃cónhƣ ̃ng đóng góp sau đây: Đa ̃khái quát hóa sởlýluâṇ cóliên quan đến hoaṭđôngg̣ giao xây dựng dự án giao thông đƣờng bộ, vốn đầu tƣ cho dự án giao thông đƣờng tƣ̀ ngân sách nhànƣớc Nơịdung , trình tự cá c đối tƣơngg̣ tham gia vào trình quản lý dự án giao thông đƣờng Nghiên cƣ,́u đa ̃làm rõnhƣ ̃ng tiêu phản ảnh nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu dự án giao thông đƣờng bộ; Bằng nhƣ ̃ng sốliêụ thu thâpg̣ tƣ̀ thƣg̣ c tế, nghiên cƣ,́u đa ̃phân tich,́ , đánh giá môṭcách khách quan vàchỉrõthƣcg̣ trangg̣ công tác quản lý dự án giao thông đƣờng sƣh̉ dungg̣ vốn ngân sách tinhh̉ Hà Tĩnh, nhƣ ̃ng kết quảđaṭđƣơcg̣ 80 nhƣ ̃ng vấn đềcịn tờn taịcần g iải để nâng cao hiệu dự án giao thông đƣờng địa phƣơng; Dƣạ nhƣ ̃ng luâṇ cƣ,́ khoa hocg̣ vànhƣ ̃ng đúc rút thƣcg̣ tiêñ, nghiên cƣ,́u đa ̃đề xuất môṭsốgiải pháp nhằm nâng cao hiêụ công tác quản lý dƣáṇ giao thông đƣờng sƣh̉ dungg̣ vốn ngân sách nhànƣớc điạ bàn tinhh̉ Hà Tĩnh , nhằm góp phần tiến trinh̀ xây dƣngg̣ nền kinh tếđiạ phƣơng phát triển vƣ ̃ng manḥ toàn diện 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ******************* Bùi Đức Chung (2003), Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn Ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ khoa học Trƣờng Đại học Bách Khoa Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Nguyễn Mạnh Hà (2012) Hồn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ tổng tham mưu – Bộ Quốc phòng, luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Hồng Hải (2009) Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư Tổng Công ty xây dựng phát triển hạ tầng, luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội 8.Nguyễn Thế Mạnh (2004), Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, luận văn thạc sĩ kinh tế, học viện Tài Hà Nội 82 Hồng Hải Ngọc (2011) Đổi chế quản lý đầu tư xây dựng, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, luận văn thạc sĩ Trƣờng đại học Thƣơng Mại Hà Nội 10 Lê Tuấn Ngọc (2007), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư cơng ty khống sản –TKV, Trƣờng đại học Bách Khoa Hà Nội 11 Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ về quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng; Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/04/2008 Chính phủ về việc sửa đổi bổ sung Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ 12 Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 5/05/2008 Chính phủ về hƣớng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng 13 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ về hƣớng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng 14 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVII , nhiệm kỳ 15 Lê Toàn Thắng (2012) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ Trung tâm đào tạo, bời dƣỡng giảng viên lý luận trị 16 Phạm Văn Thịnh (2010) Tăng cường quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội 17 Nguyễn Khắc Thiện (2006) Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn Ngân sách Nhà nước tỉnh Hà Tây, luận văn thạc sĩ kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội 18 Vũ Công Tuấn (1998), Thẩm định dự án đầu tư, Nhà xuất Thành phố Hờ Chí Minh 83 19 Bùi Ngọc Tồn (2006) Quản lý hành dự án xây dựng, Hà Nội 20 Đoàn Phúc Trà (2007) Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng địa bàn tỉnh Quảng Bình, luận văn thạc sĩ khoa học kỹ thuật Trƣờng Đại học giao thông vận tải 21 Thông tƣ 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định về tốn dự án hồn thành thuộc ng̀n vốn Nhà nƣớc 22 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 23 Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 UBND tỉnh Hà Tĩnh quy định số nội dung về quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình ng̀n vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2011), Tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội quốc phòng – An ninh năm 2012; Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển năm 2013 84 ... cao hiệu quản lý dự án giao thông đƣờng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Tĩnh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1... về quản lý dự án giao thông đƣờng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án giao thông đƣờng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc... quản lý dự án sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tình hình thực quản lý dự án giao thơng đƣờng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Tĩnh tỉnh