Quan hệ thương mại việt nam hoa kỳ sau khi hoa kỳ phê chuẩn quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn

Việc Hoa Kỳ phê chuẩn PNTR là một điềurất dễ hiểu trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và trong quan hệ ViệtNam – Hoa Kỳ và vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế đang ngày càngđược

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -ĐỖ ĐỨC ANH

QUAN HỆ THƯƠNG MẠI VIỆT NAM – HOA KỲ

SAU KHI HOA KỲ PHÊ CHUẨN QUY CHẾ THƯƠNG MẠI BÌNH THƯỜNG VĨNH VIỄN

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

Hà Nội - 2009

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -ĐỖ ĐỨC ANH

QUAN HỆ THƯƠNG MẠI VIỆT NAM – HOA KỲ

SAU KHI HOA KỲ PHÊ CHUẨN QUY CHẾ THƯƠNG MẠI BÌNH THƯỜNG VĨNH VIỄN

Chuyên ngành : Kinh tế chính trị

Mã ngành : 60 31 01

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO THỊ BÍCH THUỶ

1.1.3 Vai trß cña Quy chÕ th-¬ng m¹i b×nh th-êng vÜnh viÔn trong quan hÖ 22

th-¬ng m¹i cña Hoa Kú víi c¸c n-íc………1.2 Kinh nghiÖm cña Trung Quèc vµ kh¶ n¨ng vËn dông kinh nghiÖm cho

24ViÖt Nam

1.2.1 Kinh nghiÖm cña Trung Quèc 241.2.2 Kh¶ n¨ng vËn dông cho ViÖt Nam 32

Ch-¬ng 2

Thùc tr¹ng quan hÖ th-¬ng m¹i ViÖt Nam - Hoa Kú sau

34

khi Hoa Kú phª chuÈn quy chÕ th-¬ng m¹i b×nh th-êng

vÜnh viÔn cho ViÖt Nam

2.1 Quan hÖ th-¬ng m¹i ViÖt Nam – Hoa Kú sau khi Hoa Kú phª chuÈn

34quy chÕ th-¬ng m¹i b×nh th-êng vÜnh viÔn

2.1.1 Néi dung cña dù luËt PNTR Hoa Kú ¸p dông v íi ViÖt Nam 362.1.2 ý nghÜa cña PNTR trong quan hÖ th-¬ng m¹i ViÖt Nam – Hoa Kú 37

2.1.3 Tình hình quan hệ th-ơng mại hai chiều sau khi Hoa Kỳ phê chuẩn

38PNTR cho Việt Nam 2.2 Những đánh giá trong phát triển quan hệ th-ơng mại với Hoa Kỳ sau38 khi Hoa Kỳ phê chuẩn Quy chế th-ơng mại bình th-ờng vĩnh viễn

2.2.1 Những tác động tích cực của PNTR tới xuất - nhập khẩu hàng hoá

38

2.2.2 Những thách thức mà PNTR mang lại đối với xuất-nhập khẩu hàng hoá

51 2.2.3 Những hạn chế và một số vấn đề đặt ra trong th-ơng mại hai chiều 53 Việt Nam Hoa Kỳ sau khi PNTR đ-ợc thông qua

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN QUAN HỆ 62 THƯƠNG MẠI VIỆT NAM - HOA KỲ SAU KHI HOA KỲ PHấ CHUẨN QUY CHẾ THƯƠNG MẠI BèNH THƯỜNG VĨNH VIỄN

3.1 Mục tiờu, phương hướng chung để tận dụng những lợi ớch mà PNTR 62 mang lại một cỏch hiệu quả trong phỏt triển quan hệ thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ

3.1.1 Tiếp tục gia tăng kim ngạch xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ 63

3.1.2 Giải quyết những hạn chế nhập khẩu đối với hàng hoỏ của Hoa Kỳ 67 3.2 Một số giải phỏp phỏt triển và giữ vững quan hệ thương mại Việt 68 Nam - Hoa Kỳ

3.2.1 Giải phỏp về vĩ mụ 68

3.2.2 Giải phỏp về vi mụ 75

KẾT LUẬN 84

Tài liệu tham khảo 86

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Ngày nay, toàn cầu hoá kinh tế là một sự phát triển tất yếu khách quan.Trong đó, xu hướng mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động và tích cực hộinhập kinh tế quốc tế vẫn là xu hướng để phát triển kinh tế - xã hội và nângcao vị thế của nhiều quốc gia trên thế giới Với Việt Nam - để thực hiện nhấtquán đường lối đổi mới, phát triển kinh tế, thực hiện xây dựng một Nhà nước

“dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng và văn minh” mà từ Đại hội ĐảngCộng sản Việt Nam lần thứ VI (tháng 12 năm 1986) đề ra, tại Đại hội IX, Xcủa Đảng Cộng sản Việt Nam vẫn tiếp tục khẳng định trong quan hệ ngoại

giao, chúng ta thực hiện “chính sách đối ngoại rộng mở, đa phương hoá, đa

dạng hoá các quan hệ quốc tế”, “Việt Nam là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế”.

Cùng với việc mở rộng quan hệ đối ngoại, Việt Nam luôn sẵn sàng hợptác kinh tế - thương mại với tất cả các quốc gia trên thế giới trên nguyên tắc

“bình đẳng, cùng có lợi”, “tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ”

vì “hoà bình, độc lập, dân chủ và tiến bộ xã hội” Chính trong quan hệ đối

ngoại rộng mở đó mà quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ liên tục đượccải thiện trong suốt thời gian qua

Ngày 03/02/1994, Tổng thống Hoa Kỳ Bill Clinton gỡ bỏ lệnh cấm vậnViệt Nam Điều này đánh dấu một bước phát triển tất yếu trong quá trình hộinhập kinh tế quốc tế giữa hai quốc gia Ngày 11/7/1995, Tổng thống BillClinton tuyên bố bình thường hoá quan hệ với Việt Nam, đánh dấu một trangmới trong quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ Ngày 10/12/2001, Hiệpđịnh thương mại song phương Việt Nam – Hoa Kỳ có hiệu lực tạo điều kiệncho thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ tiếp tục phát triển khởi sắc Đặc biệt

tháng 12/2006, sau nhiều năm đàm phán cuối cùng Hoa Kỳ đã phê chuẩn Quychế thương mại bình thường vĩnh viễn với Việt Nam (sau đây gọi tắt làPNTR) Đây là bước phát triển nhảy vọt trong quan hệ thương mại Việt Nam– Hoa Kỳ Từ đây quan hệ kinh tế - thương mại - đầu tư giữa hai nước đãđược bình thường hoá hoàn toàn Việc Hoa Kỳ phê chuẩn PNTR là một điềurất dễ hiểu trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và trong quan hệ ViệtNam – Hoa Kỳ và vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế đang ngày càngđược củng cố.

PNTR đã và đang có tác động rất lớn đến thương mại Việt Nam Bởi vìHoa Kỳ không chỉ là một nước có nền kinh tế lớn, mà còn là thị trường xuấtnhập khẩu chủ yếu của Việt Nam bên cạnh EU, Nhật và các nước khác trênthế giới Sự tác động của PNTR đến thương mại Việt Nam là rất rõ ràng Tuynhiên, việc Việt Nam có tận dụng được những ích lợi mà PNTR mang lại haykhắc phục những hạn chế mà PNTR tác động ngược trở lại được hay không

còn là câu hỏi bỏ ngỏ Chính điều này đã thôi thúc tôi lựa chọn Đề tài: “Quan

hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ sau khi Hoa Kỳ phê chuẩn Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn”.

Đề tài được thực hiện nhằm luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn của việcphát triển quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ sau khi Hoa Kỳ phê chuẩnQuy chế thương mại bình thường vĩnh viễn, trên cơ sở đánh giá quan hệthương mại Việt Nam – Hoa Kỳ trước và sau khi phê chuẩn PNTR, từ đó cónhững giải pháp để đẩy mạnh khai thác hiệu quả tiềm năng thương mại của cảhai bên Trong bối cảnh toàn cầu hoá và xu hướng quốc tế hoá hiện nay, trongđiều kiện Việt Nam chính thức trở thành thành viên WTO, việc nghiên cứu

Đề tài trên là rất cần thiết, góp phần phát triển quan hệ thương mại Việt Nam– Hoa Kỳ, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá, đưanền kinh tế Việt Nam hội nhập hiệu quả vào nền kinh tế thế giới và khu vực

2

- “Việt Nam – Hoa Kỳ, Quan hệ thương mại và đầu tư” - Nguyễn Thiết

Sơn, Nxb Khoa học xã hội 2004

- “Quan hệ Việt - Mỹ thời kỳ sau chiến tranh lạnh (1990-2000)” -

PGS-TS Lê Văn Quang, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, 2005

- Luận văn thạc sỹ Kinh tế chính trị “Quan hệ thương mại Việt Nam –

Hoa Kỳ thực trạng và giải pháp” - Nguyễn Quốc Khánh, 2005.

- Báo Star - Việt Nam, “Đánh giá tác động kinh tế của Hiệp định

thương mại song phương (Báo cáo kinh tế năm 2002) Việt Nam – Hoa Kỳ”,

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003

- Báo Điện tử Bộ Ngoại giao Việt Nam, “Thúc đẩy quan hệ Việt Nam –

Hoa Kỳ phát triển hơn nữa”

- Bộ Thương mại, “Thương mại Việt Nam, trung tâm thông tin thương

mại”, Nxb Thống kê, 2005.

- Tạp chí Việt - Mỹ, “Quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ 2006

tiếp tục tăng trưởng cao”…

* Nghiên cứu quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ sau khi Hoa Kỳ phê chuẩn PNTR chủ yếu là một số bài viết trên báo điện tử và tạp chí

- Báo Điện tử Việt Nam net, “Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ sau 1

năm nhìn lại”, ra ngày 16/10/2007.

- Báo Thông tin và dự báo kinh tế - xã hội, “Thương mại 6 tháng đầu

năm và giải pháp phát triển trong 6 tháng cuối năm 2007"

- Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, Xuất khẩu hàng hóa Việt Nam vào thị

trường Mỹ: tình hình và giải pháp, số 09/2007.

- Tạp chí những vấn đề Kinh tế và Chính trị thế giới, Bình thường hóa

và phát triển mối quan hệ hợp tác Việt Nam và Hoa Kỳ trong quá trình đổi mới đất nước, số 11(139)/2007….

Tuy nhiên, cần nhấn mạnh các công trình nghiên cứu chỉ dừng lại ởnghiên cứu về thực trạng quan hệ thương mại hàng hoá giữa Việt Nam – Hoa

Kỳ trước khi phê chuẩn PNTR và các giải pháp để phát triển quan hệ nàytrong giai đoạn Việt Nam chưa trở thành thành viên WTO Để tiếp tục nghiêncứu quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ, tôi đã mạnh dạn nghiên cứuthực trạng quan hệ thương mại hàng hoá giữa Việt Nam – Hoa Kỳ sau khiHoa Kỳ phê chuẩn Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn với Việt Namtrong điều kiện Việt Nam đã gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO).Đặc biệt việc nghiên cứu này được tiếp cận dưới góc độ chuyên ngành Kinh

tế chính trị

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích

Luận văn hướng tới mục đích làm rõ cơ sở lý luận và tầm quan trọngcủa việc Hoa Kỳ phê chuẩn Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn vớiViệt Nam trong phát triển quan hệ thương mại quốc tế và bối cảnh toàn cầuhoá, khu vực hoá trong những điều kiện khách quan và định hướng cơ bản

4

của Đảng Cộng sản Việt Nam Đặc biệt, Luận văn chủ yếu nghiên cứu, đánhgiá những tác động của PNTR đến quan hệ thương mại hai chiều Việt Nam –Hoa Kỳ, từ đó đề xuất một số kiến nghị về giải pháp và chính sách nhằm tậndụng có hiệu quả những lợi ích mà PNTR mang lại Đồng thời, khắc phụcnhững tác động ngược trở lại của PNTR trong quan hệ thương mại hai chiềuViệt Nam – Hoa Kỳ.

- Để làm rõ những tác động của PNTR đối với quan hệ thương mại haichiều Việt Nam – Hoa Kỳ, Luận văn nghiên cứu trên cơ sở phân tích, đánh giáthực trạng quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ trước và sau khi Hoa

Kỳ phê chuẩn Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn

- Để khắc phục những tác động ngược trở lại của PNTR cũng như tậndụng hiệu quả những lợi ích mà PNTR mang lại, Luận văn đề ra những chính sách,giải pháp và kiến nghị đối với doanh nghiệp, đối với các ngành hàng

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là tác động của PNTR tới quan hệthương mại Việt Nam – Hoa Kỳ trên cơ sở các động thái chủ quan và kháchquan chi phối các mặt đời sống kinh tế, chính trị, xã hội; đặc biệt ở đây đốitượng hướng tới chính là các giải pháp nhằm tận dụng những lợi ích màPNTR mang lại trong quan hệ thương mại, đồng thời phát triển, củng cố quan

hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ trong xu hướng toàn cầu hoá và khu vựchoá

- Sự khảo cứu Luận văn được giới hạn chủ yếu trong khoảng thời gian

từ khi Hoa kỳ phê chuẩn Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn đến nay và dựbáo triển vọng tới năm 2010 Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu nghiên cứu trongLuận văn này các số liệu trước khi Hoa kỳ phê chuẩn Quy chế thương mại bìnhthường vĩnh viễn trong quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ vẫn được sử dụngtrên cơ sở kế thừa có chọn lựa

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm phương pháp luận cơ bản

Ngoài ra, phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, phân loại và dự báo…cũng được chú trọng vận dụng để làm rõ vấn đề nghiên cứu

6 Những đóng góp của Luận văn

- Luận văn làm rõ cơ sở lý luận, tầm quan trọng và ý nghĩa của Quy chếthương mại bình thường vĩnh viễn (PNTR) trong phát triển quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ

- Luận văn làm rõ những lợi ích và những hạn chế mà PNTR mang lạiđối với thương mại Việt Nam, trong điều kiện Việt Nam đã trở thành thành viêncủa Tổ chức thương mại thế giới WTO

6

-Luận văn đưa ra những giải pháp để tận dụng những lợi ích mà PNTRmang lại, đồng thời khắc phục những tác động ngược trở lại của PNTR trongQuan hệ thương mại hai chiều Việt Nam – Hoa Kỳ trong thời gian tới.

7 Bố cục của Luận văn

Ngoài phần Mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, nội dungLuận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Quy chÕ th-¬ng m¹i b×nh th-êng vÜnh viÔn trong

quan hÖ th-¬ng m¹i cña Hoa Kú víi Trung Quèc vµ kinh nghiÖm cña Trung Quèc cho ViÖt Nam

Chương 2: Thực trạng quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ

sau khi Hoa Kỳ phê chuẩn Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn cho Việt Nam.

Chương 3: Phương hướng và giải pháp phát triển quan hệ

thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ sau khi Hoa Kỳ phê chuẩn Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn.

Ch-ơng 1

quy chế th-ơng mại bình th-ờng vĩnh viễn trong quan hệ th-ơng mại của Hoa Kỳ với trung quốc và kinh nghiệm của trung quốc cho Việt Nam

1.1 Tổng quan về PNTR và vai trò của nó trong quan hệ th-ơng

mại của Hoa Kỳ với các n-ớc

1.1.1 Giới thiệu chung về PNTR

1.1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

D-ới tác động của cách mạng khoa học và công nghệ (KH - CN)hiện đại, xu thế toàn cầu hoá xuất hiện với một cấp độ cao hơn về chấtcủa quá trình quốc tế hoá lực l-ợng sản xuất vốn có tr-ớc đó Toàn cầuhoá không chỉ tạo ra những biến đổi mạnh mẽ với kinh tế, mà còn thúc

đẩy các mối quan hệ liên quốc gia tăng cả về bề rộng lẫn chiều sâu Tự

do hoá kinh tế và cải cách thị tr-ờng trên toàn cầu diễn ra phổ biến –các nền kinh tế dựa vào nhau, liên kết với nhau, xâm nhập lẫn nhaukhiến cho tính phụ thuộc lẫn nhau giữa các n-ớc càng ngày càng tăng

Tr-ớc những biến đổi to lớn trong kỷ nguyên cách mạng KH - CN và toàn cầu hoá, tất cả các n-ớc trên thế giới đều tiến hành điều chỉnh cơ cấu kinh

tế, đổi mới chính sách theo h-ớng mở cửa, thắt chặt các mối quan hệ th-ơng mại song ph-ơng và đa ph-ơng bằng cách giảm dần và tiến tới dỡ bỏ hàng rào thuế quan và phi thuế quan, tạo thông thoáng cho việc trao đổi hàng hoá… và

do đó mối quan hệ th-ơng mại quốc tế đã trở nên phổ biến và đ-ợc hiểu theo

nhiều nghĩa Tuy nhiên “Quan hệ th-ơng mại quốc tế” cần ph°i đ-ợc hiểu đầy

đủ rõ ràng, đõ l¯: “Các quan hệ về di chuyển hàng hoá và dịch vụ quốc tế

mà theo nghĩa hẹp quan hệ th-ơng mại quốc tế bao hàm việc mua

8

bán, trao đổi hàng hoá hữu hình giữa các quốc gia Còn theo nghĩa rộng quan

hệ này còn chứa đựng việc trao đổi mua bán các hàng vô hình và dịch vụ”[3].Trong quan hệ th-ơng mại quốc tế việc trao đổi, buôn bán hàng hoá

giữa các n-ớc với nhau hầu hết dựa trên cơ sở luật th-ơng mại quốc tế và các hiệp định th-ơng mại song ph-ơng hoặc đa ph-ơng giữa các quốc gia với nhau Việc tận dụng những lợi ích mà các quốc gia có đ-ợc do đ-ợc h-ởng các chế độ -u đãi về thuế quan từ các quốc gia có nền kinh tế lớn, những n-ớc phát triển luôn là một lợi thế trong quan hệ th-ơng mại cho các quốc gia khác Đặc biệt là những quốc gia có nền kinh tế kém phát triển hoặc đang phát triển.

Và cũng từ lâu trong quan hệ th-ơng mại, ng-ời ta đã quen với thuật ngữ thơng

m³i “Quy chế tối huệ quốc” Quy chế tối huệ quốc (MFN) hay còn gọi là Quy chế th-ơng mại bình th-ờng (NTR) về cơ bản đ-ợc hiểu là: “một chế độ pháp

lý mà một quốc gia này dành cho công dân hoặc pháp nhân của một quốc gia khác một số quyền lợi và -u đãi”, còn theo Luật ph²p quốc tế: “Đây là nguyên tắc điều chỉnh quan hệ th-ơng mại và kinh tế giữa các n-ớc trên cơ sở các hiệp định, hiệp -ớc ký kết một cách bình đẳng, có đi có lại”[40].

Quy chế NTR không có nghĩa là th-ơng mại không giới hạn, vì quychế này chỉ áp dụng cho thuế quan và nhiều hàng rào phi thuế quanmang tính giới hạn cao khác Và cũng nh- các quốc gia khác quy chế NTRluôn là nguyên tắc chính trong quan hệ th-ơng mại của Hoa Kỳ với cácquốc gia khác trên thế giới Tuy nhiên, điểm khác biệt giữa Hoa Kỳ với cácquốc gia trên thế giới đó là, quy chế NTR tại Hoa Kỳ luôn đ-ợc Quốc hộiHoa Kỳ xem xét mỗi năm Và với các quốc gia ch-a nhập tổ chức th-ơngmại thế giới chỉ đ-ợc h-ởng Quy chế th-ơng mại bình th-ờng vĩnh viễn(PNTR) khi quốc gia đó đáp ứng đ-ợc hai yêu cầu cơ bản sau:

Thứ nhất, tuân thủ các điều khoản Jackson – Vanik của luật th-ơng

mại Hoa Kỳ năm 1974 Các điều khoản này quy định Tổng thống Hoa Kỳ

phải khẳng định một quốc gia không từ chối hoặc cản trở quyềnhoặc cơ hội di c- của công dân n-ớc mình.

Thứ hai, đã ký kết Hiệp định th-ơng mại song ph-ơng với Hoa kỳ.

Điều khoản Jackson-Vanik cho phép Tổng thống hàng năm ra quyết

định ng-ng áp dụng điều khoản Jackson-Vanik để cho phép cấp NTR

Quy chế quan hệ th-ơng mại bình th-ờng vĩnh viễn (PNTR –Permanent Normal Trade Relations) luôn đ-ợc kỳ vọng cao hơn so vớiNTR vì PNTR mang tính ổn định, tạo niềm tin cho các quốc giatrong quan hệ th-ơng mại với Hoa Kỳ Vì vậy các quốc gia có quan hệth-ơng mại với Hoa Kỳ luôn cố gắng để có PNTR càng sớm càng tốt

1.1.1.2 Nội dung của PNTR

a Lịch sử hình thành quy chế PNTR tại Hoa Kỳ.

ở Châu Âu Quy chế th-ơng mại bình th-ờng (NTR) đã hình thành và phát triển từ thế kỷ 16, đ-ợc đ-a vào Hiệp -ớc th-ơng mại năm 1860 giữa Anh và Pháp Ban đầu nó có tên là Quy chế tối huệ quốc (MFN) Từ năm 1860 khi Hiệp -ớc th-ơng mại giữa Anh và Pháp ra đời đã mở đầu cho Quy chế tối huệ quốc trở thành phổ cập ở Châu Âu Từ 01/01/1884 khi có Hiệp định chung về thuế quan và th-ơng mại (General Agreement on Trariff and Trade - GATT), Quy chế tối huệ quốc đ-ợc coi là một cam kết cơ bản của GATT Sau này, quy chế MFN

đã trở thành nội dung quan trọng của Tổ chức th-ơng mại thế giới (World Trade Organization - WTO) kế tục vai trò của GATT từ ngày 1/1/1995 Về cơ bản các n-ớc thành viên của GATT (hoặc WTO) cho nhau h-ởng quy chế tối huệ quốc (MFN) theo quan hệ đối xử bình đẳng trong hoạt động buôn bán với nhau, cùng chia sẽ lợi ích qua việc hạ thấp dần hàng rào thuế quan.

10

Còn tại Hoa Kỳ, từ lâu Hoa Kỳ đã sử dụng quy chế MFN nh l¯ “công

cụ có hiệu lực” trong chính s²ch đối ngo³i và th-ơng mại quốc tế Hoa Kỳ

đã áp dụng MFN có điều kiện lần đầu tiên với Pháp vào năm 1778, tiếp đó

với Anh, Nhật, Đức và sử dụng có hiệu quả quyền ban hành quy chế MFN

có điều kiện Sau chiến tranh thế giới lần thứ nhất, Hoa Kỳ đã phát triển từ n-ớc xuất khẩu nông sản sang xuất khẩu hàng chế tạo Do đó, Hoa Kỳ cần nhiều thị phần hơn và quy chế MFN có điều kiện không còn phù hợp nữa phải chuyển sang quy chế MFN không điều kiện từ năm 1923.

Sau chiến tranh thế giới lần thứ II và suốt thời kỳ chiến tranh

lạnh Hoa Kỳ sử dụng quyền "ban hành" MFN mang nặng mầu sắc

chính trị Theo luật thuế năm 1930 của Hoa Kỳ, mức thuế suấttrung bình của các n-ớc đ-ợc h-ởng MFN chỉ có 9%, các n-ớc không đ-

ợc h-ởng MFN là 59% Nh- vậy thuế đối với các n-ớc XHCN cũ nhậpvào Hoa Kỳ gần bằng bảy lần các n-ớc đ-ợc h-ởng MFN

Vào năm 1947, Hoa Kỳ tham gia Hiệp định chung về thuế quan và th-ơng mại (GATT) - tổ chức tiền thân của WTO Tại thời điểm đó, Hoa Kỳ

đồng ý trao quy chế MFN cho tất cả các quốc gia thành viên của GATT Quy chế này cũng đ-ợc trao cho một số quốc gia không phải là thành viên của GATT Năm 1951, Quốc hội Hoa Kỳ yêu cầu Tổng thống Harry Truman thu hồi lại quy chế MFN đã đ-ợc trao cho Liên bang Xô Viết cũ và các n-ớc XHCN khác Đến năm 1974 Hoa Kỳ ban hành đạo luật Jackson - Vanik (nhằm phân biệt đối xử với các n-ớc không theo quy chế thị tr-ờng, có khó khăn về quyền di c- tự do đối với công dân của họ, thực chất là nhằm đối phó với các n-ớc XHCN cũ) Đạo luật Jackson - Vanik ra đời khiến nhiều quốc gia gặp khó khăn trong quan hệ th-ơng mại với Hoa Kỳ vì không đ-ợc h-ởng MFN đặc biệt là các n-ớc xã hội chủ nghĩa cũ.

Tháng 6/1998, nhằm điều chỉnh một số sắc lệnh liên quan đến hoạt

động của Cục thuế quan liên bang Hoa Kỳ, Quốc hội Hoa Kỳ đã quyết định

dùng quy chế “Quan hệ th-ơng mại bình th-ờng” (NTR) thay thế cho quy chế

MFN đang gây hiểu nhầm Một trong những lý do chính phải thay đổi tên gọi

là vì quy chế MFN của Hoa Kỳ đã đ-ợc áp dụng cho gần hết tất cả các n-ớc có buôn bán với Hoa Kỳ (chỉ trừ 6 n-ớc: Afganistan, Cuba, Lào, Triều Tiên, Việt

Nam v¯ Nam T) khi dùng tên gói “Tối huệ quốc” vẫn bao h¯m nội dung không

bình đẳng bị nhiều n-ớc phản đối Vì vậy, sự thay đổi này nhanh chóng

đ-ợc Quốc hội Hoa Kỳ thông qua và Tổng thống Bill Clinton ký ban hành Từ đó trong nhiều thông tin quốc tế, quy chế NTR đã thay dần quy chế MFN với nội dung không có gì thay đổi Và trừ khi các quốc gia đ-ợc h-ởng NTR gia nhập WTO hoặc đáp ứng các yêu cầu cơ bản từ phía Hoa Kỳ thì quốc gia đó sẽ đ-

ợc h-ởng PNTR hay Quy chế th-ơng mại bình th-ờng vĩnh viễn.

b Nội dung của PNTR tại Hoa Kỳ.

Về cơ bản nội dung của PNTR tại Hoa Kỳ dựa trên quy chế NTR

mà tr-ớc đó còn gọi là quy chế tối huệ quốc MFN PNTR thực chấtgồm hai quy chế th-ơng mại bình th-ờng chủ yếu sau:

Thứ nhất, quy chế NTR có điều kiện với nội dung: Quốc gia

đ-ợc h-ởng NTR phải chấp nhận thực hiện một số yêu cầu do quốc gia

cho h-ởng NTR đòi hỏi

Thứ hai, quy chế NTR không điều kiện với nội dung: Các quốc

gia mặc nhiên đ-ợc h-ởng cam kết -u đãi giữa hai n-ớc, không phải

thực hiện yêu cầu đặc biệt do một bên đề ra

Nội dung chính của PNTR đ-ợc mở rộng dần về mậu dịch biên giới, quá cảnh hàng hoá, ph-ơng tiện chuyên chở Ưu đãi lớn nhất mà PNTR mang lại là các quốc gia mặc nhiên đ-ợc h-ởng giảm hoặc miễn thuế quan mỗi năm

12

mà không bị Quốc hội Hoa Kỳ xem xét lại từng năm Mức thuế áp dụng

đ-ợc chia làm hai mức thuế D-ới đây là mức thuế nhập khẩu của Hoa

Kỳ (Bảng d-ới đây chỉ mang tính chất minh hoạ, vì biểu thuế HTS củaHoa Kỳ – Harmonired Tariff Schedule of the United States - thay đổitheo từng năm và đối với mỗi quốc gia là có một vài mức thuế khác nhau)

Bảng 1.1: Về mức thuế nhập khẩu của Hoa Kỳ năm 2009

13

Hoa Kỳ cho h-ởng NTR Còn mức thuế nhập khẩu 2 áp dụng đối với các hàng nhập khẩu vào Hoa Kỳ từ các n-ớc không phải là thành viên của WTO, mà cũng không có Hiệp định th-ơng mại song ph-ơng với Hoa Kỳ (mức thuế phi NTR).

1.1.2 Hoa kỳ và vị thế của Hoa kỳ trong quan hệ th-ơng mại thế giới.

1.1.2.1 Tiềm lực của Hoa Kỳ.

Đã từ lâu Hoa Kỳ luôn đ-ợc các chuyên gia kinh tế đánh giá là mộtquốc gia hùng mạnh cả về kinh tế, chính trị, quân sự, khoa học côngnghệ và tài chính… Thực tế cho thấy, về tiềm lực kinh tế; kể từ năm

1991 đến năm 2000, liên tục GDP của Hoa Kỳ trung bình chiếm khoảng28,4% GDP toàn cầu, đặc biệt vào năm 2000 là 10.000 tỷ USD ( Trongkhi GDP năm 2000 của cả thế giới chỉ khoảng 33.110 tỷ USD) Sau sựkiện 11/9/2001 nền kinh tế của Hoa Kỳ rơi vào khủng hoảng Nền kinh

tế ảm đạm của Hoa Kỳ kéo theo sự ảm đạm của nền kinh tế các khuvực và cả thế giới Tuy nhiên từ đầu năm 2002, nền kinh tế Hoa Kỳ bắt

đầu tăng tr-ởng trở lại với tốc độ trung bình là 2,9 % trong giai đoạn từ

2002 đến năm 2006 Riêng năm 2006 GDP của Hoa Kỳ đạt 13,13 nghìn

tỷ USD tiếp tục giữ vị trí chiếm từ 20 – 30 % GDP của toàn thế giới

Hiện tại, nền kinh tế Hoa Kỳ đã phát triển ở mức rất cao Trongnhiều ngành quan trọng, các nhà sản xuất Hoa Kỳ có khả năng cạnhtranh hơn bất kỳ đối thủ nào Hoa Kỳ đã theo đuổi chính sách tự doth-ơng mại và đầu t-toàn cầu kể từ nhiều thập kỷ tr-ớc đây Hoa Kỳcũng là một thị tr-ờng lớn có mức hẫp dẫn các n-ớc và các nhà đầu t-n-ớc ngoài hơn bất kỳ nơi nào khác trên thế giới

Trong lĩnh vực th-ơng mại, Hoa Kỳ có nền ngoại th-ơng rất phát triển Tuy EU và Nhật Bản tr-ớc đây và trong những năm gần đây là Trung Quốc cạnh tranh mạnh mẽ, nh-ng kể từ thập kỷ 90 của thế kỷ XX và b-ớc sang những năm đầu của thế kỷ XXI, Hoa Kỳ đã thành công trong việc mở cửa thị tr-ờng,

đẩy mạnh xuất khẩu của mình lên vị trí hàng đầu thế giới Kim ngạch

nhập khẩu của Hoa Kỳ thông th-ờng chiếm 12,5% và kim ngạch xuất khẩu chiếm 15% tổng kim ngạch toàn cầu Thị tr-ờng xuất nhập khẩu của Hoa

Kỳ có dung l-ợng lớn, phong phú và đa dạng Các mặt hàng nhập khẩu chính của Hoa Kỳ phải kể đến: dầu thô và các sản phẩm dầu khí, máy cơ khí, động cơ, ô tô, hàng tiêu dùng, nguyên liệu, thực phẩm và đồ uống… Còn các mặt hàng xuất khẩu của Hoa Kỳ phải kể đến: động cơ,

ô tô, nguyên nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng, nông sản….

Có thể nói, Hoa Kỳ luôn là một thị tr-ờng có sức hấp dẫn với các n-ớc

và các nhà đầu t-, một thị tr-ờng chủ yếu của các n-ớc đang phát triển, về quy mô chỉ đứng thứ hai sau EU Hơn thế nữa nếu chỉ xét về kim ngạch các mặt hàng xuất khẩu của các n-ớc trong phạm vi châu á, Hoa Kỳ còn lớn hơn EU Phần lớn hàng nhập khẩu từ Châu á của Hoa Kỳ là hàng công nghiệp chế tạo, nhập khẩu th-ờng cao hơn 60% so với kim ngạch t-ơng ứng của EU, về các mặt hàng sử dụng nhiều lao động nh- may mặc, chế biến, tiêu dùng, Hoa Kỳ nhập từ Châu á cao hơn EU từ 70 - 80%.

Mặc dù trong những năm gần đây, bên cạnh EU, khu vực châu á - Thái Bình D-ơng, Trung Quốc và Nhật Bản đã trở thành những đối tác cạnh tranh mạnh của Hoa Kỳ trong th-ơng mại quốc tế, nhất là trong xuất khẩu Có thể thấy trong giai đoạn từ năm 2004 - 2007, trong xuất khẩu, Trung Quốc đã v-ơn lên đứng vị trí thứ hai sau Hoa Kỳ và chiếm trung bình khoảng 7,3% còn Nhật Bản chiếm trung bình khoảng 4,9%, trong khi đó Hoa Kỳ chiếm trung bình khoảng 8,8% Tuy nhiên, trong nhập khẩu Hoa Kỳ vẫn là n-ớc chiếm -u thế hơn cả, với khối l-ợng hàng nhập khẩu luôn chiếm trung bình khoảng 15,8% trong mậu dịch thế giới - t-ơng đ-ơng với hơn 1.799 tỷ USD ( trong khi Trung Quốc chỉ chiếm hơn 6% và Nhật Bản là 6,13%), Hoa Kỳ xứng đáng là thị tr-ờng nhập khẩu hàng hoá lớn nhất trên thế giới.

15

Bảng 1.2: Thị phần của Hoa Kỳ trong mậu dịch thế giới

Nh- vậy, xét trên lĩnh vực kinh tế và th-ơng mại, Hoa Kỳ luôn là quốc

gia có mức đóng góp trong GDP toàn cầu và xuất nhập khẩu lớn nhất trên

toàn thế giới Theo Hội đồng phi lợi nhuận về cạnh tranh, trong suốt giai

đoạn từ năm 1995 đến năm 2005, Hoa Kỳ là quốc gia có đóng góp trực tiếp

vào một phần ba mức độ tăng tr-ởng của nền kinh tế toàn cầu.

Bảng 1.3: Khối l-ợng hàng hoá của Hoa Kỳ trong xuất – nhập

khẩu thế giới

Đơn vị tính: Tỷ USD

Trong giai đoạn từ năm 1983 đến năm 2004, nhập khẩu của Hoa Kỳ

tăng chóng mặt và chiếm gần 20% trong mức tăng xuất khẩu của toàn thế

giới Với các n-ớc phát triển, Hoa Kỳ là thị tr-ờng lớn, lâu đời, mang tính chiến

l-ợc, còn với các n-ớc đang phát triển thì Hoa kỳ là một thị tr-ờng đầy tiềm năng

để “khai thác” Theo b²o c²o cða Cơ quan nghiên cứu phục vụ Quốc hội Hoa Kỳ

đ± nêu rỏ: “Các n-ớc đang phát triển chiếm một phần ngày

17

càng nhiều trong số hàng hoá xuất khẩu của Hoa Kỳ; 32,8% vào năm 1985 trong khi vào năm 2006 tỷ lệ này là 47,0% Các n-ớc đang phát triển cũng chiếm 34,5% nhập khẩu của Hoa Kỳ vào năm 1985 và 54,7% vào năm 2006”.

Chính vì tiềm lực của Hoa Kỳ trong Kinh tế và thơng m³i l¯ “không

thể tranh cãi”, do đõ mói chính s²ch trong quan hệ thơng m³i cða Hoa Kỳ

với c²c quốc gia kh²c đều đợc c²c quốc gia xem xét một c²ch “cẩn thận”

đặc biệt là các quốc gia có nền kinh tế đang phát triển hoặc kém phát triển – những n-ớc cần đ-ợc h-ởng những lợi ích từ thuế quan.

1.1.2.2 Chính sách trong quan hệ th-ơng mại quốc tế của Hoa Kỳ

Điểm nổi bật trong điều chỉnh chính sách của Hoa Kỳ nhữngnăm đầu thế kỷ XXI là nhấn mạnh đến việc chấn h-ng nền kinh tếtrên cơ sở coi trọng nền kinh tế đối ngoại nhằm củng cố và tăng c-ờng

lãnh đạo, “định h-ớng toàn cầu” của Hoa Kỳ đối với nền kinh tế thế giới, kể từ năm 2000, chiến l-ợc về kinh tế của Hoa Kỳ đã đ-ợc sửa

đổi, bổ sung với những h-ớng chính nh- sau [7, tr 5]:

Thứ nhất, xây dựng nền kinh tế Hoa Kỳ vững mạnh, duy trì vị

trí lãnh đạo của Hoa Kỳ trong nền kinh tế thế giới, coi đây là -u tiên

số một của chiến l-ợc toàn cầu mới của Hoa Kỳ

Thứ hai, thúc đẩy dân chủ ở n-ớc ngoài, phát huy -u thế về chính trị

của Hoa Kỳ trên thế giới nhằm thiết lập trật tự thế giới do Hoa Kỳ điều khiển.

Đối với lĩnh vực th-ơng mại quốc tế Hoa Kỳ nhằm vào ba mụctiêu cơ bản [31, tr 26]:

Thứ nhất, khuyếch tr-ơng tự do hoá kinh tế, thúc đẩy thị tr-ờng

mậu dịch tự do, Hoa Kỳ luôn chú tâm thực hiện tự do công bằng

nhằm hạn chế những rào cản th-ơng mại, chống lại sự không côngbằng trong giới hạn nhập khẩu của các bạn hàng của mình;

Thứ hai, thúc đẩy xuất khẩu bằng nhiều biện pháp khác nhau;

Thứ ba, ổn định đồng đô la, tăng c-ờng sức mạnh của nó trên

đồng thời đây cũng chính là công cụ gây áp lực trong quan hệ đối ngoại

mà điển hình là biểu hiện của sự trừng phạt hay trợ giúp kinh tế.

Trong quan hệ th-ơng mại với n-ớc đang phát triển, Hoa Kỳ đã cóchính sách riêng với từng nhóm n-ớc Sự phân biệt đối xử của Hoa Kỳ

đối với các nhóm này thể hiện chủ yếu trong danh bạ thuế quan HTShai cột của Hoa Kỳ (t-ơng ứng với quan hệ bình th-ờng hoặc ch-abình th-ờng của các n-ớc với Hoa Kỳ)

Trong các ứng xử th-ơng mại đối với các n-ớc này, Hoa Kỳ th-ờng dựatrên cơ sở đạo luật thực hiện những cam kết của Vòng đàn phám th-ơngmại đa biên Uruguay ở đó quy định tất cả các n-ớc là thành viên WTO cóquan hệ th-ơng mại với Hoa Kỳ đều đ-ợc h-ởng quy chế tối huệ quốc(MFN) hay quy chế th-ơng mại bình th-ờng (NTR) Mức thuế dành chohàng hoá từ tất cả các n-ớc này đều nh- nhau và chỉ khoảng 0-3%

19

Ngoài ra, trong th-ơng mại với các n-ớc này, Hoa Kỳ còn chấp nhận Hiệp

định định giá hải quan của WTO làm cơ sở cho luật định giá tính thuế hải quan của Hoa Kỳ Việt Nam hiện nay đang thuộc nhóm n-ớc này kể từ khi Việt Nam vào WTO (tháng 11/2006) và Hoa Kỳ công bố dự luật cấp cho Việt Nam Quy chế th-ơng mại bình th-ờng vĩnh viễn PNTR (tháng 12/2006).

* Nhóm thứ hai: Các n-ớc ch-a là thành viên của WTO nh-ng

đã có Hiệp định th-ơng mại song ph-ơng với Hoa Kỳ.

Trong đối sách của Hoa Kỳ, nhóm này bao gồm những n-ớc có Hiệp

định th-ơng mại hay thoả thuận song biên, quan hệ đang ở mức tiếp cận thị tr-ờng lẫn nhau Những nguyên tắc ứng xử của Hoa Kỳ đối với nhóm n-

ớc này tr-ớc đây cũng đã áp dụng đối với Trung Quốc và Việt Nam khi 2 n-ớc này ch-a là thành viên WTO Một số trong các n-ớc thuộc nhóm này hàng năm vẫn phải đ-ợc gia hạn miễn trừ điều khoản Jackson - Vanik bởi tổng thống Hoa Kỳ (tr-ờng hợp Trung Quốc việc miễn trừ thực hiện vào ngày mùng 7 tháng 3 hàng năm, còn Việt Nam vào ngày mùng 3 tháng 6 hàng năm) Tuy nhiên cần nhấn mạnh rằng ngay cả việc gia hạn này cũng chỉ đ-

ợc thực hiện đối với một số n-ớc và ngay cả những n-ớc đã đ-ợc gia hạn này cũng có thể không đ-ợc gia hạn nữa tuỳ theo những nhận định chủ quan từ phía Hoa Kỳ Có thể lấy một ví dụ rất gần và liên tục từ 1989 đến 1996, Quốc hội Hoa Kỳ đ-a ra điều luật không tán thành miễn trừ của tổng thống, thực chất là để ép Trung Quốc phải đáp ứng về nhân quyền, ngoài

vấn đề tự do di c- Nõi chung, chế độ đối xử n¯y cõ thể coi l¯ “Chế độ

th-ơng mại bình th-ờng có điều kiện”- là những b-ớc đi tuần tự tiến đến

t-cách là thành viên đầy đủ của WTO.

* Nhóm thứ ba: Những n-ớc không đ-ợc h-ởng MFN (hay NTR).

Đối với các n-ớc nhóm này, nếu muốn đ-ợc h-ởng NTR của Hoa Kỳ phải tuân thủ một số quy định cơ bản về điều khoản Jackson - Vanik và ký kết hiệp định NTR vì ch-a đáp ứng đầy đủ các yêu cầu cơ bản t- phía Hoa Kỳ.

Hiện tại các n-ớc Cu Ba, CHDCND Triều Tiên, Afganistan, Serbia, Mongtenego là các n-ớc thuộc nhóm này trong đối sách của Hoa Kỳ Mặc dù Cu

Ba đã là thành viên của WTO từ ngày 25/4/1995 nh-ng tuyệt nhiên không đ-ợc h-ởng NTR vì ch-a đáp ứng đầy đủ các yêu cầu cơ bản từ phía Hoa Kỳ.

Đối với Libia, Iran, Irắc là những n-ớc đã đ-ợc h-ởng NTR song vẫn

bị Hoa Kỳ cấm vận trong quan hệ th-ơng mại bằng các đạo luật khác

Một số n-ớc mà Hoa Kỳ nhận thấy có tiềm năng đ-ợc đối xử mứcthuế quan -u đãi trên cơ sở đơn ph-ơng không yêu cầu có đi có lại Tấtnhiên đối sách này đ-ợc áp dụng cho các đối t-ợng nhất định trong mộtthời gian nhất định (th-ờng là xem xét lại hàng năm) và có các đạo luật

cụ thể Có thể nêu ra, một số ví dụ nh-: Hệ thống -u đãi thuế quan phổcập (GSP) miễn thuế quan với hơn 4.400 sản phẩm của 150 quốc gia vàvùng lãnh thổ đang phát triển; Sáng kiến vịnh Caribbean (CBI)) miễnhoặc giảm thuế quan cho các sản phẩm của các n-ớc tham gia khu vựcchung của Hoa Kỳ – Caribbean; Đạo luật -u đãi th-ơng mại Andean(ATAP) - -u đãi thuế quan cho một số sản phẩm từ Colombia, Bolivia;Peru, Ecuado… Ngoài ra Hoa Kỳ còn ký một số Hiệp định th-ơng mại

tự do với một số n-ớc nh- Israel, NAFTA và Singapore

Về ph-ơng diện xuất khẩu, các chính sách với việc tự do hoá th-ơng mại thế giới Chiến l-ợc lâu dài này nhằm vào mục tiêu duy trì vị thế siêu c-ờng của Hoa Kỳ trong lợi ích kinh tế vừa là đích ngắm vừa là bệ đỡ cho vị

21

trí số một về chính trị và quân sự Tr-ớc đây, do có khả năng cạnh tranh cao về sản phẩm, công nghệ, vốn cũng nh- kỹ năng quản lý ch-a bao giờ Hoa Kỳ phải đặt ra những ch-ơng trình và chính sách nhằm thúc đẩy xuất khẩu ra các thị tr-ờng n-ớc ngoài Song những năm gần đây, cán cân th-ơng mại của Hoa Kỳ bị thâm hụt rất lớn, một năm lên tới hàng trăm tỷ USD.

Cho nên từ cuối đời Tổng thống Bush “cha” cho đến thời Tổng thống Bush

“con”, ngo¯i những luật lệ khuyến khích xuất khẩu, Hoa Kỳ còn nỗ lực

giảm thâm hụt cán cân th-ơng mại bằng chiến l-ợc xuất khẩu quốc gia với một loạt chính sách và ch-ơng trình bổ sung xuất khẩu.

Nhìn chung, chính sách trong th-ơng mại quốc tế của Hoa Kỳ với các

ớc phản ánh đ-ờng lối chính trị và ngoại giao của ớc này đối với từng nhóm

n-ớc, đặc biệt là trong chính sách nhập khẩu vào Hoa Kỳ có sự phân biệt rõ ràng về mức thuế quan và hạn ngạch giữa các n-ớc có NTR và các n-ớc ch-a có NTR hoặc giữa các n-ớc có NTR với các n-ớc đ-ợc h-ởng một mức thuế thấp hơn NTR nh- GSP hoặc các mức thuế trong CBI và ATAP, Chính sự phân biệt giữa các mức thuế này mà các n-ớc ch-a đ-ợc h-ởng NTR mong muốn có NTR

và cao hơn nữa là PNTR, còn với các n-ớc có PNTR rồi lại mong muốn đ-ợc ởng GSP hoặc CBI, ATAP Vì sự khác biệt này tạo ra lợi thế cạnh tranh của các mặt hàng xuất khẩu trên thị tr-ờng Hoa Kỳ.

h-1.1.3 Vai trò của Quy chế th-ơng mại bình th-ờng vĩnh

viễn trong quan hệ th-ơng mại của Hoa Kỳ với các n-ớc.

Cả hai quy chế Quan hệ ơng mại bình ờng (NTR) và Quan hệ

th-ơng mại bình th-ờng vĩnh viễn (PNTR) đều phải đ-ợc Quốc hội Hoa Kỳ thông qua và đ-ợc Tổng thống phê duyệt tr-ớc khi ban hành cho một n-ớc nào đó Tuy nhiên, điều khác biệt quan trọng là quy chế NTR chỉ có thời hạn 1 năm, cứ sau 12 tháng Quốc hội Hoa Kỳ họp và rà soát lại các hoạt động và quan hệ quốc

tế của quốc gia đ-ợc h-ởng quy chế NTR để quyết định xem có

tiếp tục ban hành quy chế này hay không Chính điều này tạo ra sự bấp bênh và bất ổn trong mối quan hệ th-ơng mại giữa quốc gia ch-a có PNTR với Hoa Kỳ Nó khiến cho hai n-ớc phải hao tổn thời gian và sức lực không vì một mục đích là duy trì và phát triển mối Quan hệ th-ơng mại bình th-

ờng Trong khi đõ PNTR l¯ một cơ hội để “mở rộng vô thời hạn Quy chế tối

huệ quốc (MFN hay NTR)” đ°m b°o tính ổn định và vì thế tạo tâm lý an

tâm trong hợp tác th-ơng mại giữa n-ớc ch-a có PNTR với Hoa Kỳ và ng-ợc lại.

Hơn nữa, theo cam kết tại điều I của GATT (hay WTO) Quốc hội Hoa Kỳ phải dành Quy chế tối huệ quốc vĩnh viễn (hay PNTR) và không điều kiện cho một n-ớc mới gia nhập WTO, do đó phải đ-a đất n-ớc này ra khỏi phạm

vi áp dụng của đạo luật Jackson - Vanik Tuy nhiên quốc hội Hoa Kỳ vẫn có thể trì hoãn việc trao quy chế NTR cho n-ớc là thành viên của WTO hoặc không trao Quy chế PNTR cho n-ớc mà ch-a có Hiệp định th-ơng mại song ph-ơng với Hoa Kỳ Việc trì hoãn trao PNTR khiến cho th-ơng mại giữa n-ớc ch-a có PNTR với Hoa kỳ sẽ gặp khó khăn, vì lúc đó mỗi năm quốc gia ch-a có PNTR đều phải chờ Quốc hội Hoa Kỳ quyết định có cho quốc gia đó NTR hay không Việc h-ởng PNTR càng sớm thì hàng hoá nhập khẩu vào Hoa Kỳ sẽ đ-ợc h-ởng mức thuế NTR

đ-ơng nhiên nh- các thành viên của WTO, tạo ra sự cạnh tranh công bằng trong

th-ơng mại Điều này đ-ợc thể hiện rõ trong biểu thuế HTS của Hoa Kỳ Theo nh- số liệu từ bảng 1.1 cho thấy, hàng hoá nhập khẩu của các n-ớc có PNTR vào Hoa Kỳ sẽ không phải chịu mức thuế nhập khẩu 2 Sự chênh lệch giữa các mức thuế 1 và mức thuế 2 có thể khác nhau, tuỳ theo đặc điểm tính chất của từng mặt hàng Nói chung, đối với các mặt hàng thô ch-a qua chế biến thì mức thuế 1 và mức thuế 2 chênh lệch nhau không lớn Nh- cua bể mức thuế 1 là 7,5%/kg, trong khi mức thuế 2 là 15%/kg; nh-ng với các mặt hàng đã qua chế biến thì mức thuế 2 th- ờng cao hơn rất nhiều so với mức thuế 1 Mức thuế 2 có thể cao gấp ba lần so với mức 1 nh- bột giấy (màu vàng) mức thuế 1 chỉ có 11,2%/kg trong khi mức thuế 2

là 35%/kg, thậm chí mức thuế 2 có thể cao hơn gấp bốn, gấp năm lần so với

23

mức thuế 1, điển hình nh- sợi tơ (không bán lẻ) mức thuế 1 có 0%/kg, còn mức thuế 2 là 40%/kg hay với mặt hàng gỗ dán mức thuế 1 chỉ có 8%/m3trong khi mức thuế 2 cao hơn gấp năm lần là 40%/m3… Điều đó chứng tỏ vai trò của NTR nói riêng và PNTR nói chung là rất rõ ràng Vì khi PNTR đ-

ợc thông qua thì các quốc gia có PNTR với Hoa Kỳ không còn lo ngại vì tính

“mất công bằng” trong th-ơng mại, theo đó quốc gia có PNTR sẽ đ-ợc h-ởng

mức thuế quan thấp hoặc miễn thuế mỗi năm Điều này sẽ thúc đẩy khối l-ợng và chủng loại các mặt hàng từ n-ớc có PNTR xuất khẩu sang Hoa Kỳ ngày càng tăng, kim ngạch xuất khẩu ngày càng mở rộng về quy mô giá trị.

1.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc và khả năng vận dụng kinh

nghiệm cho Việt Nam

1.2.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Kể từ năm 1979 khi Trung Quốc và Hoa Kỳ thiết lập quan hệngoại giao, thì Hoa Kỳ luôn là một trong những đối tác th-ơng mạichính của chính của Trung Quốc bên cạnh các đối tác nh- Nhật Bản,Liên minh Châu Âu (EU) Có thể thấy nh- trong năm 1996 - thời điểmHoa Kỳ ch-a trao PNTR cho Trung Quốc - Hoa Kỳ vẫn là một trongcác đối tác th-ơng mại có khối l-ợng giá trị xuất - nhập khẩu lớn nhấtcủa Trung Quốc (xem Bảng 1.4 và Bảng 1.5)

Bảng 1.4: Th-ơng mại và cán cân th-ơng mại với Trung Quốc của các đối tác th-ơng mại chính của Trung Quốc năm 1996.

Nguồn: IMF, Direction of Statistics and the Economist

Intelligence Unit, China, 2 nd Quarter 1997.

Bảng 1.5: Các đối tác th-ơng mại chủ yếu của Trung Quốc năm 1996.

cho Trung Quốc)

Nguồn: IMF, Direction of Statistics and the Economist Intelligence Unit, China, 2 nd Quarter 1997 Số liệu thống kê

chính thức của Trung Quốc.

Sau khi thiết lập quan hệ ngoại giao, kim ngạch th-ơng mại giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ không ngừng đ-ợc nâng lên, từ 4,85 tỷ USD năm 1980 lên 75,4 tỷ USD năm 1997 Điều này khiến Hoa Kỳ trở thành đối tác th-ơng mại lớn nhất của Trung Quốc và Trung Quốc trở thành đối tác th-ơng mại lớn thứ t- của Hoa Kỳ Trung Quốc đã trở thành nhà cung cấp chính cho thị tr-ờng Hoa Kỳ trong những sản phẩm với giá rẻ nh- đồ chơi, búp bê, hàng dệt, quần

áo, giầy dép và điện gia dụng, trong khi Trung Quốc cũng là ng-ời mua chính các mặt hàng máy bay, phân bón, máy móc của Hoa Kỳ.

Xét riêng về xuất khẩu, Hoa Kỳ luôn là thị tr-ờng lớn nhất của Trung Quốc Dựa vào số liệu của Hoa Kỳ về xuất khẩu Trung Quốc sang Hoa Kỳ

và số liệu của Trung Quốc về tổng xuất khẩu của mình, có thể -ớc tính xuất khẩu của Trung Quốc sang Hoa Kỳ tăng từ 15,3% trong tổng xuất khẩu của Trung Quốc năm 1986 lên 34,3% so với năm 1997 (xem Bảng 1.6).

25

Bảng 1.6: Ước tính tỷ lệ xuất khẩu của Trung Quốc sang Hoa Kỳ

trong tổng giá trị xuất khẩu của Trung Quốc

Tổng giá trị xuất khẩu Giá trị xuất khẩu của Số % xuất khẩu của

Trung Quốc sang Hoacủa Trung Quốc (số Trung Quốc sang

liệu của Trung quốc Hoa Kỳ (số liệu của

xuất khẩu của Trung(tỷ USD)) Hoa Kỳ (Tỷ USD))

Nguồn: IMF Direction of Trade Statistics , US Department of Commeree

and Official Chinese Goverment Statistics Calculations made by CRS.

Sở dĩ, Trung Quốc có đ-ợc những kết quả tích cực trong quan hệ th-ơng mại với Hoa Kỳ một phần cũng vì từ năm 1980 Trung Quốc bắt đầu đ-ợc h-ởng các đặc quyền về thuế trong buôn bán với Hoa Kỳ, và kể từ năm đó đến năm

1997 ch-a năm nào MFN (hay NTR) của Trung Quốc bị thu hồi Thực tế cho thấy, theo một kết quả nghiên cứu năm 1996 của IBERC (một tổ chức ủng hộ tiếp tục dành MFN (hay NTR) cho Trung Quốc) tổng kết rằng, việc không

26

cho Trung Quốc đ-ợc h-ởng NTR sẽ làm tăng thuế nhập khẩu đánh vàohàng hoá đ-ợc nhập từ Trung Quốc từ 5,9% lên 44,1%, điều này đ-ơngnhiên khiến hàng hoá xuất khẩu vào Hoa Kỳ từ Trung Quốc sẽ phảichịu mức thuế cao, giảm khả năng cạnh tranh; còn đối với ng-ời tiêudùng Hoa Kỳ khi mua hàng hoá nhập khẩu từ Trung Quốc sẽ chịu giáthành tăng từ 27 đến 29 tỷ USD với tất cả các mặt hàng nhập khẩu.

NTR với Trung Quốc mang tính bấp bênh, thiếu ổn định, Hoa Kỳ luôn căn cứ vào NTR để gây khó khăn với hàng xuất khẩu của Trung Quốc

vào Hoa Kỳ, thậm chí từ năm 1989 đến 1996 Hoa kỳ còn gắn “chế độ

th-ơng mại bình th-ờng có điều kiện” với Trung Quốc mang màu sắc chính

trị liên quan đến nhân quyền, vấn đề tự do di c-, chính điều này khiến

Trung Quốc luôn kỳ vọng một PNTR với Hoa kỳ, mang tính ổn định và lâu dài trong quan hệ th-ơng mại của hai quốc gia.

Tuy nhiên có đ-ợc PNTR từ phía Hoa Kỳ không phải đơn giản, kểcả khi Trung Quốc gia nhập tổ chức th-ơng mại thế giới WTO và đã cóHiệp định th-ơng mại song ph-ơng với Hoa Kỳ, thì Hoa Kỳ vẫn có khảnăng viện dẫn điều XIII của WTO (điều khoản về việc không áp dụng)

để áp dụng những thoả thuận th-ơng mại của WTO đối với Trung Quốc(nếu Hoa Kỳ có ý muốn nh- vậy) Điều này sẽ khiến Trung Quốc không

có đ-ợc PNTR và vẫn sẽ bị Hoa Kỳ xem xét gia hạn NTR mỗi năm

Mặc dù vậy, vì vai trò của PNTR là rất lớn trong xuất - nhập khẩu của Hoa Kỳ với các n-ớc và ng-ợc lại, lợi ích từ PNTR mang lại trong th-ơng mại hàng hoá là rất rõ ràng Do đó, tháng 5/2000 Hạ viện Hoa Kỳ buộc phải đ-a ra dự luật dành cho Trung Quốc Quy chế th-ơng mại bình th-ờng vĩnh viễn Chính tại thời điểm này PNTR đã góp phần nâng cao vị thế của Trung Quốc trên tr- ờng quốc tế và góp phần sớm đ-a Trung Quốc gia nhập WTO Tuy nhiên vì thời điểm năm 2000 Trung Quốc ch-a phải là thành viên của WTO

27

nên vào ngày 27/12/2001 Tổng thống Bush mới chính thức trao quychế PNTR cho Trung Quốc và từ đó đến nay kim ngạch xuất khậpkhẩu của Trung Quốc và Hoa Kỳ không ngừng mở rộng về quy mô giátrị hàng hoá và cơ cấu hàng hoá.

Bảng 1.7: Tổng giá trị xuất – nhập khẩu giữa Hoa Kỳ với Trung

Quốc thời điểm tr-ớc và sau khi có PNTR.

Đơn vị: Tỷ USD

Thời điểm ch-a có PTNR Sau khi có PNTR

Tổng giá trị 85,4 94,9 116,3 128,5 147,3 180,7 231,3

Nguồn: - 1996 – 2000: Statistical Abstract of the United States, 2001.

- US Census Bureau, Foreign Trade Devision, Data

Dissemination Branch, Washington, DC 20233.

Tại thời điểm tháng 5/2000 khi Hạ viện Hoa Kỳ đ-a ra dự luật dành cho Trung Quốc quy chế PNTR, quan hệ th-ơng mại giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ trong năm 2000 đã tăng lên 22,5% trong tổng giá trị so với năm 1999 Và vào năm 2001 sau khi PNTR đ-ợc chính thức trao cho Trung Quốc thì tổng giá trị xuất – nhập khẩu của Hoa Kỳ và Trung Quốc vẫn đạt 121,5 tỷ USD mặc dù tr-ớc đó xảy ra sự kiện 11/9/2001 khiến nền kinh tế rơi vào suy thoái Đến năm

2002 tổng giá trị th-ơng mại giữa hai quốc gia vẫn tiếp tục tăng lên 147,3 tỷ USD tăng 21,23% so với năm 2001, và đặc biệt vào năm 2004 tổng giá trị kim ngạch hai quốc gia đã đạt con số 231,3 tỷ USD tăng gấp 57,06% so với năm

2002 và tăng lên 98,9% so với thời điểm năm 2000 (thời điểm ch-a có PNTR).

Và kể từ năm 2001 đến nay Trung Quốc luôn là quốc gia đi đầu trong xuất khẩu khối l-ợng sản phẩm vào thị tr-ờng Hoa Kỳ nh- mặt hàng dệt may năm

2001 chỉ xuất khẩu hơn 6,5 tỷ USD, nh-ng đến năm 2005 đã đạt con số

kỷ lục 22,4 tỷ USD, tăng gần gấp 3,5 lần so với thời điểm PNTR có hiệulực (năm 2001); hoặc với mặt hàng giầy dép, Trung Quốc vẫn là n-ớc

đứng ở vị trí đầu tiên trong xuất khẩu vào thị tr-ờng Hoa Kỳ với khối ợng giá trị xuất khẩu năm 2005 đạt hơn 12,6 tỷ USD Nh- vậy, sau khi cóPNTR hầu hết các mặt hàng chủ lực của Trung Quốc đều trở thànhmặt hàng giá trị số một về tổng khối l-ợng giá trị xuất khẩu sang thị tr-ờng Hoa Kỳ Kinh nghiệm của Trung Quốc sau khi có PNTR cho ta thấy:

l-Thứ nhất, với việc có PNTR, hầu hết sản phẩm xuất khẩu sang thị tr-ờng Hoa Kỳ sẽ không phải chịu sự áp đặt hạn ngạch từ phía Hoa

Kỳ (trừ dệt may, hết năm 2008 Hoa Kỳ mới dỡ bỏ hạn ngạch), đồng thờihàng năm Trung Quốc đều sẽ đ-ợc h-ởng mức thuế NTR vĩnh viễn mà

không phải chịu sự chi phối bởi c²c yếu tố chính trị nh: “nhân quyền”

“tự do tôn giáo” m¯ Hoa Kỳ th-ờng vận dụng những yếu tố này nhằm gây

áp lực có cấp NTR cho Trung Quốc mỗi năm hay không

Thứ hai, để có thể tận dụng lợi thế từ PNTR, Trung Quốc đã có các

chính s²ch về mở cửa thị trờng “hợp lý”, có chính sách xuất nhập khẩu phù

hợp với điều kiện hoàn cảnh của n-ớc mình, thể hiện ở việc Trung Quốc có chính sách khuyến khích xuất khẩu, phân hoá thị tr-ờng xuất khẩu thành các nhóm n-ớc (hoặc vùng lãnh thổ) để có thể tập trung xuất khẩu và có h-ớng xuất khẩu đúng đắn nh-: Nhóm n-ớc cộng hoà ( Mỹ, Nhật, Tây Âu); nhóm các n-ớc đang phát triển và nhóm các n-ớc SNG và Đông Âu Ngoài ra Trung Quốc còn thực hiện các chính sách về áp dụng chế độ hoàn thuế xuất khẩu, điều chỉnh cơ cấu ngành nghề sản xuất, hạ thấp giá thành xuất khẩu, bù lỗ xuất khẩu của xí nghiệp, làm giảm khó khăn về nguồn vốn kinh doanh, từ đó góp phần củng cố chính sách điều tiết thuế mậu dịch, xuất khẩu… Bên cạnh những cải cách về chính sách xuất khẩu, Trung Quốc cũng tiến hành cải cách chính sách nhập khẩu, với việc đơn ph-ơng, giảm thuế nhập khẩu 225 loại

29

hàng và bãi bỏ toàn bộ thuế điều tiết nhập khẩu vào đầu năm 1992,cho đến nay số mặt hàng có liên quan tới các mặt hàng phi quanthuế đã từ 1.247 loại giảm xuống còn 384 loại, Trung Quốc thực hiệnviệc cắt giảm hầu hết các hàng rào thuế quan và đang chuyển dầnthực hiện việc gỡ bỏ hoàn toàn hàng rào thuế quan.

Thứ ba, sức cạnh tranh của Trung Quốc còn chủ yếu nhờ: chi phí lao

động trên mỗi đơn vị sản phẩm thấp do mức l-ơng thấp và năng suất lao

động cao Bên cạnh đó, tuỳ theo mỗi mặt hàng mà Trung Quốc có những b-ớc

đi trong việc phát triển mặt hàng đó Ví dụ nh- với hàng dệt may, để có thể luôn chiếm vị trí số một trong xuất khẩu vào thị tr-ờng Hoa Kỳ, bên cạnh việc tận dụng giá nhân công thấp để hạ giá thành sản phẩm, Trung Quốc còn

đa dạng các loại hình sản phẩm từ vải, nh- có thể sản xuất các loại vải, phụ kiện trang trí, bao bì và hầu hết các phụ kiện khác dùng để sản xuất hàng dệt may và các sản phẩm dệt khác Ngoài ra Trung Quốc còn chú trọng đến chất l-ợng sản phẩm – theo các giới chuyên môn đánh giá thì Trung Quốc là một nơi tốt nhất về sản xuất quần áo và các sản phẩm dệt may khác với bất kỳ chất l-ợng nào hay với bất cứ mức giá nào Ngoài ra, Trung Quốc có khả năng cung cấp hàng dệt may với số l-ợng lớn trong thời gian ngắn.

Nhìn chung, để tận dụng những lợi ích và khắc phục những hạn chế mà PNTR mang lại Trung Quốc th-ờng tập trung vào các vấn đề chủ yếu sau:

* Đẩy mạnh xuất khẩu với chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh

tế theo h-ớng hình thành những ngành sản xuất mũi nhọn, tăng tỷ trọngmặt hàng chế biến, giảm tỷ trọng hàng sơ chế

* Tiếp tục tích cực cải cách hệ thống chính sách, th-ơng mại, chính sách thuế và các thủ tục mang tính chất hành chính với mục tiêu tạo sự cân

b´ng h¯ng c²n cân thanh to²n quốc tế; t³o sự “thông thoáng” trong qu°n lý

xuất - nhập khẩu cũng nh- khuyến khích tăng tr-ởng xuất khẩu ở một

số ngành đồng thời góp phần bảo trợ thị tr-ờng nội địa

* Hầu hết các n-ớc có quan hệ th-ơng mại với Hoa Kỳ đều xác

định các mặt hàng chiến l-ợc và chủ lực cả mình, điều này sẽ giúp các

n-ớc tận dụng lợi thế đối với những loại mặt hàng này Nh- tr-ờng hợp củaTrung Quốc: Đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng dệt may, đồ gỗ nội thất,thiết bị điện tử, các loại đồ chơi…

* Tích cực xúc tiến th-ơng mại với Hoa Kỳ, hỗ trợ, tháo gỡ nhữngv-ớng mắc cho doanh nghiệp khi xuất khẩu sang Hoa Kỳ, đồng thời cungcấp các thông tin chính xác về thị tr-ờng Hoa Kỳ, nh-: Nhu cầu nhậpkhẩu của Hoa Kỳ, thị hiếu của ng-ời dân Hoa Kỳ, các vấn đề nh- TrungQuốc, thực hiện chiến l-ợc phát triển kinh tế trên cơ sở đẩy mạnh xuấtkhẩu, PNTR có tác động tích cực trong nhập khẩu bởi vậy các n-ớc này đã

có ph-ơng h-ớng hạn chế nhập khẩu với một số mặt hàng từ Hoa Kỳ, chỉchú trọng nhập khẩu các mặt hàng công nghệ nh-: Máy bay, các thiết bịtrong lĩnh vực sản xuất…điều này sẽ giúp các n-ớc tránh đ-ợc tình trạngnhập siêu và thâm hụt cán cân th-ơng mại

1.2.2 Khả năng vận dụng cho Việt Nam

Đối chiếu với tình hình thực tế của Việt Nam, Việt Nam đang trong quá trình chuyển đổi, nền kinh tế ch-a đ-ợc công nhận là nền kinh tế thị tr-ờng

đối với Hoa Kỳ Về mặt chính trị, trong lịch sử của quá trình đấu tranh giải phóng dân tộc và thống nhất đất n-ớc, có giai đoạn quan hệ đối ngoại giữa

Việt Nam – Hoa Kỳ trở nên “thù - địch”, những nhân tố “lịch sử” vẫn còn tác

động khá lớn đến quan hệ đối ngoại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ Về mặt kinh

tế, sau khi PNTR đ-ợc thông qua quan hệ th-ơng mại - đầu t- giữa Việt Nam

và Hoa Kỳ đ-ợc bình th-ờng hoàn toàn, doanh nghiệp hai n-ớc đều đ-ợc tạo

điều kiện tối đa trong khuyến khích xuất - nhập khẩu và đầu t- th-ơng mại

31

trên hai thị tr-ờng Việt Nam và Hoa Kỳ Bởi vậy, trên cơ sở kinh nghiệm của Trung Quốc áp dụng với điều kiện nền kinh tế Việt Nam, chúng ta rút ra:

Thứ nhất, Việt Nam cần tiếp tục phát triển kinh tế theo h-ớng

mở cửa, hội nhập kinh tế khu vực và thế giới Tiếp tục chủ tr-ơng đa

dạng hoá, đa ph-ơng hoá các quan hệ quốc tế, cần có những chínhsách cụ thể, thích hợp với từng quốc gia và khu vực riêng việt Đối với

Hoa Kỳ, các chính sách này nhằm tr²nh tình tr³ng “diễn biến hoà

bình”, giữ vững độc lập chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ.

Thứ hai, xây dựng chiến l-ợc phát triển dài hạn và có trọng điểm

trong xuất - nhập khẩu hàng hoá, điều này là cần thiết, vì có mục

tiêu phát triển mới có đ-ợc những thành công

Thứ ba, vì thị tr-ờng Hoa Kỳ là thị tr-ờng lớn, đầy tiềm năng, thậm trí

còn l¯ thị trờng “mới” cða Việt Nam nên mức độ cạnh tranh là rất lớn, do đó

Việt Nam cần tận dụng một cách triệt để những lợi thế sẵn có của mình.

Thứ t-, có sự kết hợp hài hoà giữa hoạt động xuất khẩu và nhập

khẩu, xuất khẩu các mặt hàng chủ lực, phát triển mặt hàng tiềm năng Nhập khẩu c²c “công nghệ nguồn và công nghệ mới” Tiếp tục liên doanh

liên kết v¯ tăng c-ờng hình thức doanh nghiệp 100% vốn n-ớc ngoài.

Thứ năm, tăng c-ờng công tác nghiên cứu cũng nh- xúc tiến hơn

nữa quan hệ th-ơng mại giữa Việt Nam – Hoa Kỳ Từ đó giúp các nhà

doanh nghiệp hiểu biết về luật pháp về phong tục kinh doanh, thịhiếu ng-ời dân Hoa Kỳ…

Thứ sáu, đẩy nhanh việc thành lập các Tập đoàn kinh doanh

xuất – nhập khẩu Điều này sẽ nâng cao tính cạnh tranh của các

doanh nghiệp với việc có cơ hội để huy động vốn đầu t-, chuyên mônhoá sản xuất, nâng cao đội ngũ nhân viên….điều này là cần thiếttrong chiến l-ợc kinh doanh trên thị tr-ờng Hoa Kỳ