Phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ QUNH PHÂN CấP QUảN Lý NHà NƯớC GIữA TRUNG ƯƠNG Vµ CHÝNH QUN CÊP TØNH TRONG LÜNH VùC Tỉ CHøC Bộ MáY Và CáN Bộ CÔNG CHứC Chuyờn ngnh: Lut Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Quỳnh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ, cụm từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG LĨN CƠNG CHỨC 18 1.1 Quan niệm phân cấp quyền cấp tỉnh tro bộ, công chức 18 1.2 Nhu cầu, mục đích, ý nghĩa ương quyền cấp tỉnh l Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm phân cấp, ương địa phương tổ c số nước giới; b Error! Bookmark not de 1.3.1 Trong lĩnh vực tổ chức b defined 1.3.2 Trong lĩnh vực quản lý cán defined 1.3.3 Một số giá trị tham khảo Bookmark not defined Chương 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Error! Bookmark not defined 2.1 Thực trạng điều chỉnh pháp luật phân cấp trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy Error! Bookmark not defined 2.1.1 Các quy định phân cấp quản lý nhà nước Trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy Error! Bookmark not defined 2.1.2 Kết quả, hạn chế vướng mắc quy định phân cấp quản lý nhà nước Trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực Tổ chức máy Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng điều chỉnh pháp luật phân cấp trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực cán bộ, công chứcError! Bookmark not defined 2.2.1 Các quy định phân cấp quản lý nhà nước Trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực lĩnh vực cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 2.2.2 Kết quả, hạn chế vướng mắc quy định phân cấp quản lý cán công chức Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng thực phân cấp trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán bộ, công chức 2.3.1 Kết thực phân cấp trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán bộ, công chức 2.3.2 Error! Bookmark not defined Error! Bookmark not defined Những tồn tại, hạn chế phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh tổ chức, máy cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC Error! Bookmark not defined 3.1 3.2 Quan điểm bảo đảm phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán công chức Error! Bookmark not defined Giải pháp bảo đảm phâ defined 3.2.1 Thay đổi nhận thức p trung ương quyền c máy cán bộ, cơng chức E 3.2.2 Mở rộng nội dung phân tỉnh lĩnh vực tổ chức b Error! Bookmark not de 3.2.3 Hồn thiện thể chế ph trung ương quyền c máy cán bộ, công chức E 3.2.4 Cơ cấu lại mối quan hệ g tỉnh Error! Bookmark not de 3.2.5 Tiếp tục cải cách thủ tục not defined 3.2.6 Tăng cường đào tạo, bồ nhà nước Error! Bookm 3.2.7 Tăng cường công tác kiể nâng cao trách nhiệm ng nhà nước Error! Bookmark n 3.2.8 Đảm bảo nguồn lực tài để giúp cấp thực nhiệm vụ Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán cơng chức CQĐP: Chính quyền địa phương ĐTBD: Đào tạo, bồi dưỡng ĐVSNCL: Đơn vị nghiệp công lập HCNN: Hành nhà nước TCBM: Tổ chức máy UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Công đổi đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế tạo tiền đề đòi hỏi đổi mới, tăng cường phân cấp quản lý trung ương địa phương cấp quyền địa phương nhằm phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp quản lý, điều hành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Quán triệt chủ trương đẩy mạnh phân cấp quản lý Đảng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010, Chính phủ có giải pháp tích cực, cụ thể việc tăng cường phân cấp nhiều hơn, rõ nhiệm vụ, thẩm quyền cho quyền địa phương lĩnh vực tài ngân sách, kế hoạch - đầu tư, đất đai, tài nguyên, y tế, văn hoá, giáo dục, tổ chức nhân v.v Bên cạnh đó, quyền số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chủ động thực phân cấp quản lý cho quyền cấp huyện cấp xã nhằm giải công việc liên quan trực tiếp đến người dân nhanh hơn, sát với tình hình thực tế địa phương phát huy tính chủ động, sáng tạo quyền cấp huyện xã Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đẩy mạnh cải cách hành thời kỳ đòi hỏi phải tập trung giải cách bản, mạnh mẽ, có hiệu vấn đề phân cấp quản lý nhà nước trung ương với địa phương cấp quyền địa phương Do vậy, ngày 30/6/2004 Chính phủ ban hành Nghị số 08/2004/NQ-CP “về tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” Trong lĩnh vực phân cấp nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm Chính phủ quyền cấp tỉnh có lĩnh vực phân cấp quản lý tổ chức máy cán công chức với nội dung chủ yếu sau: “Trên sở quy định khung Chính phủ, quyền cấp tỉnh định việc thành lập, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn ủy ban nhân dân cấp tỉnh (trừ số quan chun mơn Chính phủ quy định thống nhất) quan chuyên môn ủy ban nhân dân cấp huyện, phù hợp với tình hình, đặc điểm cụ thể địa phương; định việc điều chỉnh số nhiệm vụ cụ thể sở, ban, ngành cấp tỉnh cấp huyện (không phải nhiệm vụ bản, chủ yếu theo chức quan chuyên môn); Căn vào định mức, tiêu chuẩn biên chế Chính phủ quy định, quyền cấp tỉnh xác định tổng biên chế hành địa phương trình Chính phủ định; định tổng biên chế nghiệp tỉnh; định phân bổ tiêu biên chế cán bộ, cơng chức hành cho quan, đơn vị thuộc tỉnh ủy ban nhân dân cấp huyện; định chế độ khuyến khích, thu hút nhân tài, nhân lực có trình độ cao làm việc địa phương; định cụ thể số lượng cán chuyên trách, công chức thuộc ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định khung Chính phủ; định số lượng mức phụ cấp cán không chuyên trách cấp xã phù hợp với đặc điểm, tính chất khả ngân sách địa phương; Căn vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh quy trình cán bộ, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm, cách chức, từ chức người đứng đầu quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân đơn vị nghiệp thuộc cấp tỉnh, thoả thuận với bộ, ngành liên quan” Qua 10 năm triển khai thực Nghị Chính phủ phân cấp quản lý tổ chức máy cán công chức, bên cạnh kết chuyển biến tích cực cịn bộc lộ khơng khó khăn, vướng mắc Quan điểm phân cấp quản lý tổ chức máy cán công chức chưa quán dẫn đến tình trạng giải pháp đẩy mạnh phân cấp Chính phủ quyền cấp tỉnh chưa đồng bộ, thiếu phân định rõ ràng, cụ thể: việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cho tổ chức địa phương chưa thống nhất; quy định pháp luật thành lập, sáp nhập, giải thể tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp công lập chưa đáp ứng yêu cầu, nguyên tắc phân cấp; chưa có hướng dẫn phân loại, xếp hạng tổ chức nghiệp công lập; số văn hướng dẫn cụ thể thi ngạch cạnh tranh, chức danh chưa ban hành kịp thời; chế quản lý cơng chức cịn tập trung nhiều vào trung ương… Để có sở hiến định cho việc phân cấp, phân quyền trung ương địa phương, cấp quyền địa phương, khoản Điều 112 Hiến pháp năm 2013 quy định “Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương” [56, Điều 112] Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 lần quy định phân quyền, phân cấp, ủy quyền Điều 12, 13, 14 Trước yêu cầu lý luận thực tiễn phân cấp quản lý tổ chức máy cán công chức, học viên lựa chọn đề tài “Phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán công chức” làm luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Phân cấp quản lý nhà nước xu hướng chủ yếu cải cách máy nhà nước nhiều quốc gia giới Ở Việt Nam, trình cải cách hành nhà nước, vấn đề nhận quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà quản lý Và có nhiều cơng trình, đề tài khoa học đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn phân cấp quản lý Một số cơng trình nước ngồi liên quan đến vấn đề phân cấp quản lý đáng ý: cán công chức Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài gồm chương: Chương Cơ sở lý luận phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán công chức Chương Thực trạng phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán công chức Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán bộ, công chức Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC GIỮA TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Quan niệm phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán bộ, công chức Phân cấp thuật ngữ đƣợc sử dụng quản lý nhà nƣớc, khoa học Việt nam có nhiều quan niệm khác phân cấp: Phân cấp là: việc giao bớt phần quyền quản lý cho cấp dƣới hệ thống quản lý chung [68]; Chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nƣớc cấp cho quan quản lý nhà nƣớc cấp dƣới thực thƣờng xuyên, lâu dài, ổn định sở pháp luật thực chất phân cấp quản lý hành xác định lại phân chia thẩm quyền theo cấp hành phù hợp với yêu cầu tình hình [64]; Sự chuyển giao quyền lực quản lý xuống cấp dƣới để thực cho sát dân sát tình hình thực tiễn, đồng thời để giảm bớt khối lƣợng cho cấp khỏi phải trực tiếp giải việc vụ [39]; Một phƣơng pháp quản lý, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức hệ thống quan thực thi quyền hành pháp cách cụ thể thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật theo nguyên tắc trao cho quan cấp dƣới nhiều quyền định vấn đề có liên quan tăng cƣờng giám sát hoạt động quan thơng qua hệ thống trách nhiệm báo cáo [42]; DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức cán phủ (2001), Điều tra chức năng, nhiệm vụ phân công, phân cấp quản lý nhà nước trung ương – địa phương, Báo cáo dự án, Hà Nội Bộ Chính trị (2007), Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 04/7/2007 ban hành Quy định phân cấp, quản lý cán bộ, Hà Nội Bộ Công Thương, Bộ Nội vụ (2011), Thông tư liên tịch Số 16/2011/TTLT-BCT-BNV Của Bộ Công thương Bộ Nội vụ ngày tháng năm 2011 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế trung tâm khuyến công vả tư vấn phát triển công nghiệp trực thuộc Sở Công thương, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Thông tư số 33/2005/TT-BGD&ĐT ngày 08/12/2005 Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn tạm thời thực chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo sở giáo dục công lập; Công văn số 3644/TC-ĐH ngày 17/12/1985 Bộ Đại học Trung học chuyên nghiệp (nay Bộ Giáo dục Đào tạo) việc hướng dẫn phân hạng trường, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Thông tư số 48/2008/TT-BGDĐT ngày 25/08/2008 hướng dẫn xếp hạng thực chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo Trung tâm giáo dục thường xuyên, Hà Nội số Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nội vụ (2007), Thông tư liên tịch 06/2007/TTLT-BGTVT-BNV ngày 17/5/2007 hướng dẫn xếp hạng đơn vị nghiệp, dịch vụ công lập thuộc ngành giao thông vận tải phân cấp cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh định xếp hạng đơn vị nghiệp, dịch vụ công lập UBND cấp tỉnh Sở giao thông vận tải quản lý, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2005), Thông tư số 18/2005/TT-BKHCN Bộ Khoa học Công nghệ ngày 02/11/2005 hướng dẫn thực chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo tổ chức khoa học công nghệ, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2006), Thông tư số 18/2006/TTBLĐTBXH Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ngày 28 tháng 11 năm 2006 Hướng dẫn xếp hạng số loại hình đơn vị nghiệp cơng lập thuộc ngành lao động, thương binh xã hội, Hà Nội Bộ Nội vụ (2003), Đề án phân cấp QLNN trung ương – địa phương, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2005), Đề án phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Nội vụ, Hà Nội 11 Bộ Nội vụ (2005), Thông tư số 36/2005/TT-BNV Bộ Nội vụ ngày 6/4/2005 việc xếp hạng Ban quản lý khu công nghiệp, Ban quản lý khu kinh tế, Ban quản lý khu kinh tế mở, Ban quản lý khu kinh tế cửa khẩu, Ban quản lý khu kinh tế- thương mại, Ban quản lý khu công nghiệp cao Ban quản lý có tên gọi khác, Hà Nội 12 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên tịch số 79/2009/TTLT-BNNPTNT-BNV Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Nội vụ ngày 14 tháng 12 năm 2009 hướng dẫn việc xếp hạng đơn vị nghiệp, dịch vụ công lập thuộc ngành nông nghiệp phát triển nông thôn, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 02/2010/TTLT- BTP-BNV Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ ngày 11 tháng 02 năm 2010 hướng dẫn việc xếp hạng đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành Tư pháp, Hà Nội 14 Bộ Văn hóa thơng tin (2006), Thơng tư số 67/2006/TT-BVHTT Bộ Văn hóa thơng tin ngày 10/08/2006 hướng dẫn phân hạng thực phụ cấp chức vụ lãnh đạo tổ chức nghiệp, dịch vụ công lập hoạt động văn hóa – thơng tin, Hà Nội 15 Bộ Y tế (2005), Thông tư số 23/2005/TT-BYT Bộ Y tế ngày 25/08/2005 hướng dẫn xếp hạng đơn vị nghiệp y tế, Hà Nội 16 Chính phủ (2003), Nghị định số 71/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2003 phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước, Hà Nội 17 Chính phủ (2004), Nghị 08/2004/NQ-CP ngày 20 tháng năm 2004 quy định việc đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 18 Chính phủ (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế, Hà Nội 19 Chính phủ (2010), Nghị đinh số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/210 quy định đào tạo bồi dưỡng công chức, Hà Nội 20 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 03 năm 2010 Chính phủ, Về quản lý biên chế công chức, Hà Nội 21 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2010 Chính phủ Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 22 Chính phủ (2010), Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2010 quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội, Hà Nội 23 Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31 tháng 08 năm 2010 Chính phủ Về sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 quy định Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội 24 Chính phủ (2011), Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 quy định xử lý kỷ luật cơng chức, Hà Nội 25 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/04/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Hà Nội 26 Chính phủ (2012), Nghị định số 36/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày 18 tháng 04 năm 2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, ngày 18 tháng 04 năm 2012, Hà Nội 27 Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 28 Chính phủ (2012), Nghị định số 55/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày 28 tháng 06 năm 2012 quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 29 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, Hà Nội 30 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 04 tháng 04 năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 31 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 05 tháng 05 năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 32 Chính phủ (2014), Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua khen thưởng năm 2013, Hà Nội 33 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế, Hà Nội 34 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 02 năm 2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 35 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 36 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Đảng cộng sản Việt Nam (2013), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Khóa XI, Hà Nội 40 Tơ Tử Hạ (2003), Từ điển Hành chính, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 41 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), “Xu hướng thay đổi quản lý công chức số nước giới”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, (1) 42 Đào Bích Hiên (2005), “Bàn phân cấp quản lý cấp quyền địa phương nước ta nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, (9) 43 Học Viện Hành quốc gia (2005), Hành cơng – dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 44 Học Viện Hành quốc gia, Viện nghiên cứu hành (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 45 J.M.Cohen S.B.Peterson (2002), Phân cấp quản lý hành – chiến lược cho nước phát triển, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Trương Đắc Linh (2002), “Phân cấp quản lý trung ương địa phương - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nghiên cứu lập pháp, (3) 47 Uông Chu Lưu (2005), “Một số vấn đề phân cấp quản lý nhà nước”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp) 48 Hoàng Mai (2010), Phân cấp quản lý nhân hành Việt Nam, Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 49 Ngân hàng Thế giới (2005), Phân cấp Đông Nam Á để quyền phát huy tác dụng, NXB Văn hóa thơng tin 50 Hồng Thị Ngân (2009), “Đẩy mạnh cơng tác phân cấp trung ương địa phương”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, (2+3) 51 Nhà xuất Chính trị quốc gia (2002), Phân cấp hành – chiến lược nước phát triển, Hà Nội 52 Trần Thị Diệu Oanh (2013), Về tác động phân cấp quản lý đến địa vị pháp lý quyền địa phương đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 53 Nguyễn Minh Phương (2007), “Để tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý cấp quyền địa phương nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, (1) 54 Nguyễn Minh Phương (2012), “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách công vụ, cơng chức nước ta nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, (9) 55 Quốc hội (2005), Luật Thi đua khen thưởng, Hà Nội 56 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 57 Quốc hội (2010), Luật Viên chức, Hà Nội 58 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 59 Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua khen thưởng, Hà Nội 60 Quốc hội (2015), Luật tổ chức phủ, Hà Nội 61 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 62 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước – Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 63 Phạm Hồng Thái, Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Ngọc Chí (2011), Phân cấp quản lý nhà nước, NXB Công an nhân dân 64 Trần Anh Tuấn (2007), Hồn thiện thể chế quản lý cơng chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ Kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 65 Trần Anh Tuấn (2012), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 66 Viện khoa học pháp lý - Bộ tư pháp (2006), Từ điển luật học, NXB từ điển bách khoa NXB tư pháp, Hà Nội 67 Viện ngôn ngữ học (1999), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 68 Nguyễn Cửu Việt (2005), “Phân cấp quản lý mối quan hệ Trung ương địa phương”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, (7) 69 Nguyễn Cửu Việt, Trương Đắc Linh (2011), “Sửa đổi Hiến pháp – nhìn từ chiến lược phan cấp quản lý”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (3) 70 tin, Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa – Thông Hà Nội ... quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán công chức Chương Thực trạng phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán công chức Chương Quan... luật phân cấp quản lý nhà nước Trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán công chức - Đánh giá thực trạng thực phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán. .. đảm phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán bộ, công chức Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC GIỮA TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG LĨNH