Phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH QUNH PHÂN CấP QUảN Lý NHà NƯớC GIữA TRUNG ƯƠNG Và CHíNH QUYềN CấP TỉNH TRONG LĩNH VựC Tổ CHứC Bộ MáY Và CáN Bộ CÔNG CHứC LUN VN THC S LUT HC H NI - 2016 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH QUNH PHÂN CấP QUảN Lý NHà NƯớC GIữA TRUNG ƯƠNG Và CHíNH QUYềN CấP TỉNH TRONG LĩNH VựC Tổ CHứC Bộ MáY Và CáN Bộ CÔNG CHứC Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp - Lut Hnh chớnh Mó s: 60 38 01 02 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: GS.TS PHM HNG THI H NI - 2016 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Nguyn Th Qunh MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t, cm t vit tt M U Chng 1: C S Lí LUN CA PHN CP QUN Lí NH NC GIA TRUNG NG V CHNH QUYN CP TNH TRONG LNH VC T CHC B MY V CN B, CễNG CHC 12 1.1 Quan nim v phõn cp qun lý nh nc gia trung ng v chớnh quyn cp tnh lnh vc t chc b mỏy v cỏn b, cụng chc 12 1.2 Nhu cu, mc ớch, ý ngha ca vic phõn cp qun lý nh nc gia Trung ng v chớnh quyn cp tnh lnh vc t chc b mỏy v cỏn b, cụng chc 18 1.3 Kinh nghim phõn cp, phõn quyn qun lý gia Trung ng v a phng v t chc b mỏy v cỏn b cụng chc mt s nc trờn th gii; bi hc kinh nghim cho Vit Nam 23 Trong lnh vc t chc b mỏy 23 Trong lnh vc qun lý cỏn b cụng chc 27 Mt s giỏ tr tham kho cho Vit Nam 33 1.3.1 1.3.2 1.3.3 Chng 2: THC TRNG PHN CP QUN Lí NH NC GIA TRUNG NG V CHNH QUYN CP TNH TRONG LNH VC T CHC B MY V CN B, CễNG CHC 35 2.1 Thc trng s iu chnh ca phỏp lut v phõn cp gia trung ng v chớnh quyn cp tnh lnh vc t chc b mỏy 35 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 Cỏc quy nh v phõn cp qun lý nh nc gia Trung ng v chớnh quyn cp tnh lnh vc t chc b mỏy 35 Kt qu, hn ch vng mc v quy nh phõn cp qun lý nh nc gia Trung ng v chớnh quyn cp tnh lnh vc T chc b mỏy 44 Thc trng s iu chnh ca phỏp lut v phõn cp gia trung ng v chớnh quyn cp tnh lnh vc cỏn b, cụng chc 51 Cỏc quy nh v phõn cp qun lý nh nc gia Trung ng v chớnh quyn cp tnh lnh vc lnh vc cỏn b, cụng chc 51 Kt qu, hn ch v vng mc quy nh phõn cp qun lý cỏn b cụng chc 65 Thc trng thc hin phõn cp gia trung ng v chớnh quyn cp tnh lnh vc t chc b mỏy v cỏn b, cụng chc 70 Kt qu thc hin phõn cp gia trung ng v chớnh quyn cp tnh lnh vc t chc b mỏy v cỏn b, cụng chc 70 Nhng tn ti, hn ch phõn cp qun lý nh nc gia trung ng v chớnh quyn cp tnh v t chc, b mỏy v cỏn b, cụng chc 71 Chng 3: QUAN IM V GII PHP BO M PHN CP QUN Lí NH NC GIA TRUNG NG V CHNH QUYN CP TNH TRONG LNH VC T CHC B MY V CN B CễNG CHC 77 3.1 3.2 3.2.1 Quan im bo m phõn cp qun lý nh nc gia trung ng v chớnh quyn cp tnh lnh vc t chc b mỏy v cỏn b cụng chc 77 Gii phỏp bo m phõn cp 78 Thay i nhn thc v phõn cp qun lý nh nc gia trung ng v chớnh quyn cp tnh lnh vc t chc b mỏy v cỏn b, cụng chc 78 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.2.7 3.2.8 M rng ni dung phõn cp qun lý cho chớnh quyn cp tnh lnh vc t chc b mỏy v cỏn b, cụng chc 80 Hon thin th ch v phõn cp qun lý nh nc gia trung ng v chớnh quyn cp tnh lnh vc t chc b mỏy v cỏn b, cụng chc 88 C cu li mi quan h gia trung ng v chớnh quyn cp tnh 90 Tip tc ci cỏch th tc hnh chớnh 91 Tng cng o to, bi dng, cỏn b, cụng chc hnh chớnh nh nc 92 Tng cng cụng tỏc kim tra, tra, giỏm sỏt v nõng cao trỏch nhim ca ngi ng u c quan qun lý nh nc 92 m bo ngun lc ti chớnh giỳp cỏc cp thc hin nhim v 93 KT LUN 95 DANH MC TI LIU THAM KHO 97 DANH MC CC T, CM T VIT TT CBCC: Cỏn b cụng chc CQP: Chớnh quyn a phng TBD: o to, bi dng VSNCL: n v s nghip cụng lp HCNN: Hnh chớnh nh nc TCBM: T chc b mỏy UBND: y ban nhõn dõn M U Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu Cụng cuc i mi t nc, s phỏt trin nn kinh t th trng nh hng Xó hi ch ngha v hi nhp quc t to nhng tin v ũi hi i mi, tng cng phõn cp qun lý gia trung ng v a phng v gia cỏc cp chớnh quyn a phng nhm phỏt huy mnh m tớnh nng ng, sỏng to, quyn t ch, t chu trỏch nhim ca chớnh quyn a phng cỏc cp qun lý, iu hnh cỏc nhim v phỏt trin kinh t - xó hi trờn a bn Quỏn trit ch trng y mnh phõn cp qun lý ca ng v Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc giai on 2001- 2010, Chớnh ph ó cú nhng gii phỏp tớch cc, c th vic tng cng phõn cp nhiu hn, rừ hn cỏc nhim v, thm quyn cho chớnh quyn a phng trờn cỏc lnh vc ti chớnh - ngõn sỏch, k hoch - u t, t ai, ti nguyờn, y t, hoỏ, giỏo dc, t chc - nhõn s v.v Bờn cnh ú, chớnh quyn mt s tnh, thnh ph trc thuc trung ng ó ch ng thc hin phõn cp qun lý cho chớnh quyn cp huyn v cp xó nhm gii quyt cỏc cụng vic liờn quan trc tip n ngi dõn nhanh hn, sỏt vi tỡnh hỡnh thc t ca tng a phng v phỏt huy c tớnh ch ng, sỏng to ca chớnh quyn cp huyn v xó Yờu cu phỏt trin kinh t - xó hi v y mnh ci cỏch hnh chớnh thi k mi ũi hi phi trung gii quyt mt cỏch c bn, mnh m, cú hiu qu hn phõn cp qun lý nh nc gia trung ng vi a phng v gia cỏc cp chớnh quyn a phng Do vy, ngy 30/6/2004 Chớnh ph ó ban hnh Ngh quyt s 08/2004/NQ-CP v tip tc y mnh phõn cp qun lý nh nc gia Chớnh ph v chớnh quyn tnh, thnh ph trc thuc Trung ng Trong cỏc lnh vc phõn cp nhim v, thm quyn, trỏch nhim gia Chớnh ph v chớnh quyn cp tnh cú lnh vc phõn cp qun lý v t chc b mỏy v cỏn b cụng chc vi nhng ni dung ch yu sau: Trờn c s cỏc quy nh khung ca Chớnh ph, chớnh quyn cp tnh quyt nh vic thnh lp, sỏp nhp, gii th cỏc c quan chuyờn mụn ca y ban nhõn dõn cp tnh (tr mt s c quan chuyờn mụn Chớnh ph quy nh thng nht) v cỏc c quan chuyờn mụn ca y ban nhõn dõn cp huyn, phự hp vi tỡnh hỡnh, c im c th ca mi a phng; quyt nh vic iu chnh mt s nhim v c th gia cỏc s, ban, ngnh ca cp tnh v cp huyn (khụng phi l nhng nhim v c bn, ch yu theo chc nng ca mi c quan chuyờn mụn); Cn c vo cỏc nh mc, tiờu chun biờn ch Chớnh ph quy nh, chớnh quyn cp tnh xỏc nh tng biờn ch hnh chớnh ca a phng trỡnh Chớnh ph quyt nh; quyt nh tng biờn ch s nghip ca tnh; quyt nh phõn b ch tiờu biờn ch cỏn b, cụng chc hnh chớnh cho tng c quan, n v thuc tnh v y ban nhõn dõn cp huyn; quyt nh cỏc ch khuyn khớch, thu hỳt nhõn ti, nhõn lc cú trỡnh cao v lm vic ti a phng; quyt nh c th s lng cỏn b chuyờn trỏch, cụng chc thuc y ban nhõn dõn cp xó theo quy nh khung ca Chớnh ph; quyt nh s lng v mc ph cp i vi cỏn b khụng chuyờn trỏch cp xó phự hp vi c im, tớnh cht v kh nng ngõn sỏch ca mi a phng; Cn c vo yờu cu nhim v, tiờu chun chc danh v quy trỡnh cỏn b, Ch tch y ban nhõn dõn cp tnh quyt nh vic b nhim, nhim, bói nhim, cỏch chc, t chc i vi ngi ng u cỏc c quan chuyờn mụn thuc y ban nhõn dõn v n v s nghip thuc cp tnh, khụng phi tho thun vi cỏc b, ngnh liờn quan Qua hn 10 nm trin khai thc hin Ngh quyt ca Chớnh ph v phõn cp qun lý t chc b mỏy v cỏn b cụng chc, bờn cnh cỏc kt qu v chuyn bin tớch cc cũn bc l khụng ớt nhng khú khn, vng mc Quan im v phõn cp qun lý t chc b mỏy v cỏn b cụng chc cha nht quỏn dn n tỡnh trng cỏc gii phỏp y mnh phõn cp gia Chớnh ph v chớnh quyn cp tnh cha ng b, thiu s phõn nh rừ rng, c th: vic quy nh chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc cho cỏc t chc ti a phng cha c thng nht; quy nh ca phỏp lut v thnh lp, sỏp nhp, gii th t chc hnh chớnh, n v s nghip cụng lp cha ỏp ng c yờu cu, nguyờn tc phõn cp; cha cú hng dn phõn loi, xp hng cỏc t chc s nghip cụng lp; mt s bn hng dn c th v thi ngch cnh tranh, chc danh cha ban hnh kp thi; c ch qun lý cụng chc cũn trung khỏ nhiu vo trung ng cú c s hin nh cho vic phõn cp, phõn quyn gia trung ng v a phng, cng nh gia cỏc cp chớnh quyn a phng, khon iu 112 Hin phỏp nm 2013 quy nh Nhim v, quyn hn ca chớnh quyn a phng c xỏc nh trờn c s phõn nh thm quyn gia cỏc c quan nh nc trung ng v a phng v ca mi cp chớnh quyn a phng [56, iu 112] Lut t chc chớnh quyn a phng nm 2015 ln u tiờn ó quy nh v phõn quyn, phõn cp, y quyn ti cỏc iu 12, 13, 14 Trc nhng yờu cu v lý lun v thc tin ca phõn cp qun lý v t chc b mỏy v cỏn b cụng chc, hc viờn la chn ti Phõn cp qun lý nh nc gia trung ng v chớnh quyn cp tnh lnh vc t chc b mỏy v cỏn b cụng chc lm lun thc s Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti Phõn cp qun lý nh nc ang l xu hng ch yu ci cỏch b mỏy nh nc ca nhiu quc gia trờn th gii Vit Nam, quỏ trỡnh ci cỏch nn hnh chớnh nh nc, ny nhn c s quan tõm ca nhiu nh khoa hc, nh qun lý V vy ó cú khỏ nhiu cụng trỡnh, ti Th nht, phõn bit s khỏc rừ hn na gia ụ th v nụng thụn thc hin phõn cp qun lý phự hp vi c im, tớnh cht ca mi loi hỡnh a phng Do ú, b mỏy hnh chớnh nh nc ụ th phi mang tớnh trung thng nht, hnh thụng sut, nhanh nhy v khụng th b ct khỳc theo kiu cỏt c nụng thụn Th hai, phn xõy dng h thng danh mc cỏc cụng vic cn phõn cp cho chớnh quyn cp tnh phi quan tõm n nhng bt cp thc t sa i cỏc quy nh ca phỏp lut nh: Khc phc tỡnh trng cũn thiu v chm ban hnh bn hng dn c th v: hng dn phõn cp, xp hng cỏc t chc s nghip cụng lp; t chc thi nõng ngch cnh tranh; quy nh v trớ vic lm v c cu cụng chc; tuyn dng cụng chc R soỏt, sa i cỏc quy nh v ni dung phõn cp v t chc b mỏy, biờn ch ti cỏc Ngh nh, thụng t (nh: Ngh nh s 41/N-CP, ngy 08/5/2012 Ngh nh s 55/2012/N-CP ngy 28/6/2012 ) m bo thng nht, phự hp vi quy nh ti Ngh quyt 08/2004/NQ-CP Sm ban hnh quy nh v phõn cp qun lý nh nc v t chc b mỏy cỏc c quan chuyờn mụn, n v s nghip thuc UBND tnh R soỏt, sa i, b sung chớnh sỏch i vi cỏn b, cụng chc theo hng khuyn khớch cỏn b, cụng chc nõng cao trỡnh chuyờn mụn, nghip v, o c cụng v, hon thnh tt nhim v; ly bn lnh chớnh tr, phm cht, o c, nng lc, hiu qu thc thi nhim v ỏnh giỏ, bt b nhim cỏn b Xõy dng c ch, chớnh sỏch ói ng, thu hỳt, trng dng nhõn ti Tip tc ban hnh, hon thin h thng tiờu chun ngch cụng chc tiờu chun húa v nõng cao cht lng i ng cụng chc, phõn cp, y quyn, kim tra, giỏm sỏt cụng tỏc tuyn dng, nõng ngch cụng chc, thi 89 thng hng cỏc B, ngnh v a phng; hon thin c s d liu cụng chc, ng dng rng rói phn mn thi tuyn v thi nõng ngch cụng chc Quy nh c th v thng nht cụng tỏc o to, bi dng cỏn b, cụng chc; chuyn o to, bi dng theo tiờu chun ngch cụng chc sang bi dng theo chc v lónh o, qun lý v v trớ vic lm Th ba, quy nh c th v phõn cp gia trung ng v a phng cng nh gia cỏc cp chớnh quyn a phng vi theo hng vic gỡ hon ton thuc thm quyn ca trung ng thỡ chớnh quyn a phng ch gi vai trũ phi hp, vic gỡ thuc thm quyn riờng ca a phng thỡ c quan nh nc trung ng khụng c can thip m gi vai trũ vic kim tra, giỏm sỏt v vic gỡ l vic chung thỡ cn phõn cụng, phõn cp cho rừ cỏc bn quy phm phỏp lut Th t, v phng thc thc hin, phõn cp qun lý da trờn vic chuyn giao nhim v gia c quan hnh chớnh cp trờn cho cp di thc hin; phõn cp, iu chnh li nhim v gia cỏc b, ngnh, cỏc cp qun lý; bói b quy nh hin hnh khụng cn thit, khụng hp lý qua ú thc hin phõn cp; quy nh ch t ch, t chu trỏch nhim thc hin phõn cp 3.2.4 C cu li mi quan h gia trung ng v chớnh quyn cp tnh Cn xỏc nh c cu t chc v xõy dng mi quan h gia cỏc n v theo nguyờn tc mt vic giao cho mt n v thc hin cỏc n v khỏc phi hp Cn xỏc nh phõn nh thm quyn gia cỏc cỏc cp chớnh quyn h thng c quan hnh chớnh nh nc theo hng: Phõn nh rừ nhúm cỏc cụng vic thuc thm quyn ca mi cp trỏnh trựng lp C th l: Nhúm cụng vic thuc thm quyn ca cỏc c quan trung ng, nht l liờn quan n lnh vc lp phỏp Nhúm cụng vic thuc thm quyn ca cỏc c quan a phng, ú cng phõn cụng theo tng cp cho phự hp vi kh nng thc hin 90 Nhúm cỏc cụng vic cú s phi hp thc hin gia trung ng v a phng, ngha l thuc thm quyn ca trung ng, nhng c thc hin thong qua cỏc a phng T ú, cn phõn nh rừ thm quyn gia cỏc cp chớnh quyn nh sau: Mt l, Chớnh ph ch trỡ, phi hp vi cỏc b, ngnh chc nng tin hnh r soỏt v xut vic sa i, b sung cỏc bn lut, phỏp lnh, ngh nh ca Chớnh ph cng nh cỏc hỡnh thc bn quy phm phỏp lut khỏc cú liờn quan n phõn cp qun lý v TCBM & BC trỡnh cp cú thm quyn ban hnh hoc ban hnh theo thm quyn Hai l, i vi cỏc b, ngnh v chớnh quyn cp tnh V c bn sau phõn cp, cỏc b, ngnh trung ng v chớnh quyn cp tnh vi t cỏch l c quan QLNN c Chớnh ph phõn cp qun lý cn trung vo vic t chc trin khai cỏc quy nh v phõn cp qun lý TCBM v phõn cp qun lý thuc phm vi ca cp mỡnh Trờn c s ú, tip tc ban hnh cỏc bn phõn cp qun lý cho cỏc n v trc thuc v chớnh quyn cp huyn; ú, cn trung vo thc hin cỏc ni dung cụng vic c bn sau: Ba l, Cỏc b, ngnh xỏc nh chuyn giao cỏc ni dung cụng vic v i tng qun lý thuc b, ngnh cn tip tc phõn cp cho chớnh quyn cp tnh Bn l, Chớnh quyn cp tnh xỏc nh v chuyn giao cỏc i tng v ni dung cụng vic cn phõn cp cho chớnh quyn cp huyn v cp s qun lý Theo ú, chớnh quyn cp huyn xỏc nh v chuyn giao cỏc i tng v ni dung cụng vic cn phõn cp cho chớnh quyn cp xó qun lý 3.2.5 Tip tc ci cỏch th tc hnh chớnh Trong qun lý iu hnh nn hnh chớnh nh nc, gii quyt cỏc cụng vic nh nc, cụng vic ca cụng dõn, th tc hnh chớnh cú ý ngha, vai trũ c bit quan trng Th tc hnh chớnh l phng thc a cỏc quy nh th ch vo i sng nh nc, i sng xó hi Do ú, i i vi vic 91 phõn cp qun lý phi ng thi tin hnh ci cỏch th tc hnh chớnh theo hng mt ca v mt ca liờn thụng tt c cỏc cp, cỏc ngnh gii quyt cỏc cụng vic mt cỏch n gin, nhanh chúng, kp thi phc v mi yờu cu ca phỏt trin 3.2.6 Tng cng o to, bi dng, cỏn b, cụng chc hnh chớnh nh nc Cỏn b, cụng chc hnh chớnh nh nc l nhng ngi trc tip thc hin mi ch trng, chớnh sỏch, phỏp lut v phõn cp qun lý Cỏn b, cụng chc l khõu quyt nh ca mi thnh cụng Vỡ vy, nõng cao cht lng ca cỏn b, cụng chc, c bit l cỏn b, cụng chc ca chớnh quyn cp tnh cn thay i phng thc o to, bi dng cụng chc hnh chớnh chuyn t vic o to cung cp tri thc, chuyờn mụn nghip v sang hng nõng cao nng lc cho cỏn b, cụng chc vi cỏc ni dung: nõng cao tri thc, k nng v ng x ca cỏn b, cụng chc 3.2.7 Tng cng cụng tỏc kim tra, tra, giỏm sỏt v nõng cao trỏch nhim ca ngi ng u c quan qun lý nh nc Thc tin cho thy, thiu s ch o thng nht v cht ch t Trung ng n a phng, ch o, iu hnh tt v kp thi phỏt hin, x lý nhng vi phm cụng tỏc qun lý TCBM v CBCC thỡ vic kim tra, giỏm sỏt sau phõn cp l ht sc cn thit Trong phõn cp qun lý TCBC v CBCC cn tin hnh cht ch cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt Nghiờn cu v mụ hỡnh t qun a phng cỏc nc phng Tõy, tụi thy ni lờn l vic kim soỏt ca Trung ng i vi chớnh quyn a phng l mt ht sc quan trng giỳp cho vic m bo thc hiu qu qun lý a phng Hin chng v t qun a phng Chõu u nm 1985 (khon 2, iu 8) ó khng nh: bt k s kim soỏt hnh chớnh no i vi hot ng ca c quan t qun a phng cng phi hng ti mc ớch m bo tớnh phỏp ch v nguyờn tc ti cao ca Hin phỏp 92 Trc õy, vic kim soỏt ca Trung ng i vi hot ng a phng c tin hnh ch yu bng phng thc giỏm h hnh chớnh, tc l cỏc quyt nh ca chớnh quyn a phng ch cú hiu lc cỏc cp giỏm sỏt trung ng phờ chun Cỏc quyt nh cú th khụng c thụng qua vỡ lý khụng phự hp vi mc ớch ca Lut hay khụng hp lý Hin nay, ti cỏc nc dõn ch, vic giỏm h hnh chớnh gn nh c thay th bi kim tra hnh chớnh Theo ú, cỏc quyt nh ca chớnh quyn a phng v cỏc thuc thm quyn a phng ch cú th b bỏc b vỡ lý trỏi vi phỏp lut theo trỡnh t th tc t tng t phỏp Thc tin qun lý TCBM v CBCC nc ta cho thy vic kim tra, giỏm sỏt i vi cỏc hot ng ca a phng Kim soỏt ca trung ng i vi a phng giỳp cho vic bo m thc hin cú hiu qu vic qun lý a phng, ú cú qun lý TCBM v CBCC Qun lý m khụng cú kim tra thỡ xem nh khụng cú qun lý Cụng tỏc ny cn c ci cỏch v vic ci cỏch i lin vi xõy dng mụ hỡnh chớnh quyn a phng phõn cp qun lý mc cao theo nguyờn tc trung dõn ch hay xõy dng mụ hỡnh chớnh quyn a phng theo nguyờn tc t qun Nhng dự mụ hỡnh chớnh quyn no i na thỡ luụn t l kim tra, giỏm sỏt Bờn cnh vic tng cng kim tra ca Nh nc, cn c bit coi trng hỡnh thc giỏm sỏt ca xó hi vi t cỏch l mt hot ng ht sc quan trng ca xó hi cụng dõn i i vi cụng tỏc kim tra, tra phi nõng cao trỏch nhim ca ngi ng u c quan qun lý nh nc v x lý nghiờm nhng trng hp sai phm v khc phc nhng hu qu sai phm thc hin phõn cp to nờn 3.2.8 m bo ngun lc ti chớnh giỳp cỏc cp thc hin nhim v Ngun lc ti chớnh l mt nhng yu t tỏc ng quyt nh n hiu lc, hiu qu phõn cp Vic xỏc nh ngun lc ti chớnh cho cỏc c 93 quan hnh chớnh thc hin cỏc thm quyn c giao phi chỳ ý nhng bin phỏp qun lý c bn nh: Phõn nh chc nng, nhim v, thm quyn phi tng ng vi ngun lc ti chớnh Xu hng ci cỏch qun lý ti chớnh cụng hin l qun lý theo hiu qu u kt hp vi giao quyn t ch, t chu trỏch nhim v vic s dng ngõn sỏch c cp Tng cng kim soỏt ti chớnh thụng qua cỏc hot ng kim toỏn, kim tra, giỏm sỏt, tra 94 KT LUN Phõn cp qun lý nh nc gia trung ng v chớnh quyn cp tnh lnh vc t chc b mỏy v cỏn b cụng chc l mt ni dung tt yu khỏch quan nhm phỏt huy tớnh nng ng, sỏng to, quyn t ch, t chu trỏch nhim ca mi cp chớnh quyn a phng trờn c s m bo s qun lý thng nht, thụng sut ca Chớnh ph nhm nõng cao hiu lc, hiu qu qun lý nh nc, phc v tt hn nhu cu v li ớch ca nhõn dõn, ỏp ng yờu cu phỏt trin kinh t - xó hi iu kin mi Trong iu kin phỏt trin kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha, Chớnh ph, cỏc b, cỏc c quan ngang B phi trung hn vo cụng tỏc qun lý nh nc tm v mụ nh xõy dng chớnh sỏch, phỏp lut, chin lc, quy hoch, k hoch phỏt trin ca t nc v tng cng ch o, iu hnh tng th, tra, kim tra vic t chc thc hin; hn ch t a s can thip hnh chớnh vo hot ng ca th trng v doanh nghip Chớnh quyn a phng cỏc cp c t ch, t chu trỏch nhim vic thc hin cỏc nhim v ca qun lý nh nc trờn a bn theo quy nh ca phỏp lut Tuõn th nguyờn tc kt hp cht ch gia qun lý theo ngnh vi qun lý theo lónh th, phõn nh rừ nhng nhim v qun lý nh nc ca B, ngnh vi nhim v qun lý nh nc ca chớnh quyn a phng i vi cỏc hot ng kinh t - xó hi trờn a bn lónh th Phõn cp qun lý nh nc khụng n gin ch l ct khỳc hay chia u nhim v cho tng cp chớnh quyn thc hin m cũn ũi hi trỏch nhim phi hp ca cp trờn v ca cp di Mc , phm vi v tin trỡnh phõn cp khụng ch l thuc vo cỏc nhim v cn phõn cp, m cũn l thuc vo kh nng v trỏch nhim phi hp gia cỏc cp cng nh nng lc ca chớnh quyn cp di phi m nhn gia cỏc cp cng nh nng lc ca chớnh quyn cp di phi m nhn nhim v c phõn cp Phõn cp cng 95 mnh v ton din thỡ nhu cu phi hp cng tng lờn Mc tiờu quan trng nht ca c phõn cp ln phi hp qun lý l t c hiu qu tng th cao nht ca cỏc cp qun lý Vic nghiờn cu phõn cp qun lý nh nc gia trung ng v chớnh quyn cp tnh lnh vc t chc b mỏy v cỏn b cụng chc gúp phn a nhng tn ti, yu kộm phõn cp qun lý t chc b mỏy v cỏn b cụng chc Thụng qua ú lm rừ vic hon thin v c cu t chc b mỏy ca mi cp chớnh quyn cng nh hon thin cỏc quy nh v ch cụng chc, cụng v v phõn cp qun lý cỏn b, cụng chc õy l mt nghiờn cu gúp phn vo vic xut mt s gii phỏp y mnh phõn cp qun lý t chc b mỏy v cỏn b cụng chc Vit Nam thi k mi v nhng iu kin m bo cho vic thc hin gii phỏp trờn cú hiu qu 96 DANH MC TI LIU THAM KHO Ban T chc cỏn b chớnh ph (2001), iu tra c bn v chc nng, nhim v v phõn cụng, phõn cp qun lý nh nc trung ng a phng, Bỏo cỏo d ỏn, H Ni B Chớnh tr (2007), Quyt nh s 67-Q/TW ngy 04/7/2007 ban hnh Quy nh v phõn cp, qun lý cỏn b, H Ni B Cụng Thng, B Ni v (2011), Thụng t liờn tch S 16/2011/TTLT-BCT-BNV Ca B Cụng thng v B Ni v ngy thỏng nm 2011 Hng dn chc nng, nhim v, quyn hn, c cu t chc v biờn ch ca trung tõm khuyn cụng v t phỏt trin cụng nghip trc thuc S Cụng thng, H Ni B Giỏo dc v o to (2005), Thụng t s 33/2005/TT-BGD&T ngy 08/12/2005 ca B Giỏo dc v o to hng dn tm thi thc hin ch ph cp chc v lónh o cỏc c s giỏo dc cụng lp; Cụng s 3644/TC-H ngy 17/12/1985 ca B i hc v Trung hc chuyờn nghip (nay l B Giỏo dc v o to) v vic hng dn phõn hng trng, H Ni B Giỏo dc v o to (2008), Thụng t s 48/2008/TT-BGDT ngy 25/08/2008 hng dn xp hng v thc hin ch ph cp chc v lónh o ca Trung tõm giỏo dc thng xuyờn, H Ni B Giao thụng ti, B Ni v (2007), Thụng t liờn tch s 06/2007/TTLT-BGTVT-BNV ngy 17/5/2007 hng dn xp hng cỏc n v s nghip, dch v cụng lp thuc ngnh giao thụng ti ó phõn cp cho Ch tch UBND cp tnh quyt nh xp hng cỏc n v s nghip, dch v cụng lp UBND cp tnh v S giao thụng ti qun lý, H Ni 97 B Khoa hc v Cụng ngh (2005), Thụng t s 18/2005/TT-BKHCN ca B Khoa hc Cụng ngh ngy 02/11/2005 hng dn thc hin ch ph cp chc v lónh o cỏc t chc khoa hc v cụng ngh, H Ni B Lao ng Thng binh v Xó hi (2006), Thụng t s 18/2006/TTBLTBXH ca B Lao ng Thng binh v Xó hi ngy 28 thỏng 11 nm 2006 Hng dn xp hng mt s loi hỡnh n v s nghip cụng lp thuc ngnh lao ng, thng binh v xó hi, H Ni B Ni v (2003), ỏn phõn cp QLNN trung ng a phng, H Ni 10 B Ni v (2005), ỏn phõn cp qun lý nh nc cỏc lnh vc thuc thm quyn qun lý ca B Ni v, H Ni 11 B Ni v (2005), Thụng t s 36/2005/TT-BNV ca B Ni v ngy 6/4/2005 v vic xp hng Ban qun lý khu cụng nghip, Ban qun lý khu kinh t, Ban qun lý khu kinh t m, Ban qun lý khu kinh t ca khu, Ban qun lý khu kinh t- thng mi, Ban qun lý khu cụng nghip cao v cỏc Ban qun lý cú tờn gi khỏc, H Ni 12 B Nụng nghip v phỏt trin nụng thụn, B Ni v (2009), Thụng t liờn tch s 79/2009/TTLT-BNNPTNT-BNV ca B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn v B Ni v ngy 14 thỏng 12 nm 2009 hng dn vic xp hng cỏc n v s nghip, dch v cụng lp thuc ngnh nụng nghip v phỏt trin nụng thụn, H Ni 13 B T phỏp, B Ni v (2010), Thụng t liờn tch s 02/2010/TTLTBTP-BNV ca B T phỏp v B Ni v ngy 11 thỏng 02 nm 2010 hng dn vic xp hng cỏc n v s nghip cụng lp thuc ngnh T phỏp, H Ni 98 14 B Vn húa thụng tin (2006), Thụng t s 67/2006/TT-BVHTT ca B Vn húa thụng tin ngy 10/08/2006 hng dn phõn hng v thc hin ph cp chc v lónh o cỏc t chc s nghip, dch v cụng lp hot ng húa thụng tin, H Ni 15 B Y t (2005), Thụng t s 23/2005/TT-BYT ca B Y t ngy 25/08/2005 hng dn xp hng cỏc n v s nghip y t, H Ni 16 Chớnh ph (2003), Ngh nh s 71/2003/N-CP ngy 19 thỏng nm 2003 v phõn cp qun lý biờn ch hnh chớnh, s nghip nh nc, H Ni 17 Chớnh ph (2004), Ngh quyt 08/2004/NQ-CP ngy 20 thỏng nm 2004 quy nh v vic y mnh phõn cp qun lý nh nc gia Chớnh ph v chớnh quyn tnh, thnh ph trc thuc trung ng, H Ni 18 Chớnh ph (2008), Ngh nh s 29/2008/N-CP ngy 14/3/2008 quy nh v khu cụng nghip, khu ch xut v khu kinh t, H Ni 19 Chớnh ph (2010), Ngh inh s 18/2010/N-CP ngy 5/3/210 quy nh v o to bi dng cụng chc, H Ni 20 Chớnh ph (2010), Ngh nh s 21/2010/N-CP ngy 08 thỏng 03 nm 2010 ca Chớnh ph, V qun lý biờn ch cụng chc, H Ni 21 Chớnh ph (2010), Ngh nh s 24/2010/N-CP ngy 15 thỏng 03 nm 2010 ca Chớnh ph Quy nh v tuyn dng, s dng v qun lý cụng chc, H Ni 22 Chớnh ph (2010), Ngh nh s 45/2010/N-CP ngy 21 thỏng nm 2010 quy nh v t chc, hot ng v qun lý hi, H Ni 23 Chớnh ph (2010), Ngh nh s 93/2010/N-CP ngy 31 thỏng 08 nm 2010 ca Chớnh ph V sa i mt s iu ca Ngh nh s 24/2010/N-CP ngy 15/03/2010 quy nh ca Chớnh ph v tuyn dng, s dng v qun lý cụng chc, H Ni 24 Chớnh ph (2011), Ngh nh 34/2011/N-CP ngy 17/5/2011 quy nh v x lý k lut i vi cụng chc, H Ni 99 25 Chớnh ph (2012), Ngh nh s 29/2012/N-CP ngy 12/04/2012 ca Chớnh ph v tuyn dng, s dng v qun lý viờn chc, H Ni 26 Chớnh ph (2012), Ngh nh s 36/2012/N-CP ca Chớnh ph ngy 18 thỏng 04 nm 2012 quy nh chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca B, c quan ngang B, ngy 18 thỏng 04 nm 2012, H Ni 27 Chớnh ph (2012), Ngh nh s 41/2012/N-CP ngy 08/5/2012 v Quy nh v trớ vic lm n v s nghip cụng lp, H Ni 28 Chớnh ph (2012), Ngh nh s 55/2012/N-CP ca Chớnh ph ngy 28 thỏng 06 nm 2012 quy nh v thnh lp, t chc li, gii th n v s nghip cụng lp, H Ni 29 Chớnh ph (2013), Ngh nh s 36/2013/N-CP ngy 22 thỏng nm 2013 v v trớ vic lm v c cu ngch cụng chc, H Ni 30 Chớnh ph (2014), Ngh nh s 24/2014/N-CP ca Chớnh ph ngy 04 thỏng 04 nm 2014 quy nh t chc cỏc c quan chuyờn mụn thuc y ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng, H Ni 31 Chớnh ph (2014), Ngh nh s 37/2014/N-CP ca Chớnh ph ngy 05 thỏng 05 nm 2014 quy nh t chc cỏc c quan chuyờn mụn thuc y ban nhõn dõn huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh, H Ni 32 Chớnh ph (2014), Ngh nh s 65/2014/N-CP ngy 01 thỏng nm 2014 ca Chớnh ph v quy nh chi tit thi hnh Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut thi ua khen thng nm 2013, H Ni 33 Chớnh ph (2014), Ngh nh s 108/2014/N-CP ngy 20/11/2014 v chớnh sỏch tinh gin biờn ch, H Ni 34 Chớnh ph (2015), Ngh nh s 16/2015/N-CP ca Chớnh ph ngy 14 thỏng 02 nm 2015 Quy nh c ch t ch ca n v s nghip cụng lp, H Ni 35 Chớnh ph (2015), Ngh nh s 56/2015/N-CP ngy 09 thỏng nm 2015 v ỏnh giỏ v phõn loi cỏn b, cụng chc, viờn chc, H Ni 100 36 ng cng sn Vit Nam (2001), Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni 37 ng cng sn Vit Nam (2006), Vn kin i hi i biu ton quc ln th X, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni 38 ng cng sn Vit Nam (2011), Vn kin i hi i biu ton quc ln th XI, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni 39 ng cng sn Vit Nam (2013), Kt lun s 64-KL/TW ngy 28/5/2013 ca Hi ngh Ban chp hnh Trung ng Khúa XI, H Ni 40 Tụ T H (2003), T in Hnh chớnh, NXB Lao ng xó hi, H Ni 41 Nguyn Th Hng Hi (2013), Xu hng thay i qun lý cụng chc mt s nc trờn th gii, Tp T chc nh nc, B Ni v, (1) 42 o Bớch Hiờn (2005), Bn v phõn cp qun lý gia cỏc cp chớnh quyn a phng nc ta hin nay, Tp Dõn ch v Phỏp lut, B T phỏp, (9) 43 Hc Vin Hnh chớnh quc gia (2005), Hnh chớnh cụng dựng cho nghiờn cu hc v ging dy sau i hc, NXB Khoa hc v K thut, H Ni 44 Hc Vin Hnh chớnh quc gia, Vin nghiờn cu hnh chớnh (2002), Thut ng hnh chớnh, H Ni 45 J.M.Cohen v S.B.Peterson (2002), Phõn cp qun lý hnh chớnh chin lc cho cỏc nc phỏt trin, NXB Chớnh tr Quc gia, H Ni 46 Trng c Linh (2002), Phõn cp qun lý trung ng v a phng - Mt s lý lun v thc tin, Nghiờn cu lp phỏp, (3) 47 Uụng Chu Lu (2005), Mt s v phõn cp qun lý nh nc, Tp Dõn ch v Phỏp lut, (Chuyờn 60 nm ngnh T phỏp) 48 Hong Mai (2010), Phõn cp qun lý nhõn s hnh chớnh Vit Nam, Lun ỏn tin s qun lý hnh chớnh cụng, Hc vin Hnh chớnh, H Ni 101 49 Ngõn hng Th gii (2005), Phõn cp ụng Nam chớnh quyn phỏt huy tỏc dng, NXB Vn húa thụng tin 50 Hong Th Ngõn (2009), y mnh cụng tỏc phõn cp trung ng v a phng, Tp Nghiờn cu lp phỏp, Vn phũng Quc hi, (2+3) 51 Nh xut bn Chớnh tr quc gia (2002), Phõn cp hnh chớnh chin lc ca cỏc nc phỏt trin, H Ni 52 Trn Th Diu Oanh (2013), V tỏc ng ca phõn cp qun lý n a v phỏp lý ca chớnh quyn a phng i mi t chc hot ng b mỏy nh nc, NXB Chớnh tr Quc gia, H Ni 53 Nguyn Minh Phng (2007), tip tc y mnh phõn cp qun lý gia cỏc cp chớnh quyn a phng hin nay, Tp Qun lý nh nc, Hc vin Hnh chớnh, (1) 54 Nguyn Minh Phng (2012), Tip tc y mnh ci cỏch cụng v, cụng chc nc ta hin nay, Tp Qun lý nh nc, Hc vin Hnh chớnh, (9) 55 Quc hi (2005), Lut Thi ua khen thng, H Ni 56 Quc hi (2008), Lut Cỏn b, cụng chc, H Ni 57 Quc hi (2010), Lut Viờn chc, H Ni 58 Quc hi (2013), Hin phỏp, H Ni 59 Quc hi (2013), Lut sa i, b sung mt s iu Lut Thi ua khen thng, H Ni 60 Quc hi (2015), Lut t chc chớnh ph, H Ni 61 Quc hi (2015), Lut t chc chớnh quyn a phng, H Ni 62 Vừ Kim Sn (2004), Phõn cp qun lý nh nc Lý lun v thc tin, NXB Chớnh tr Quc gia, H Ni 63 Phm Hng Thỏi, Nguyn ng Dung, Nguyn Ngc Chớ (2011), Phõn cp qun lý nh nc, NXB Cụng an nhõn dõn 102 64 Trn Anh Tun (2007), Hon thin th ch qun lý cụng chc Vit Nam iu kin phỏt trin v hi nhp quc t, Lun ỏn tin s Kinh t, trng i hc Kinh t Quc dõn, H Ni 65 Trn Anh Tun (2012), Phỏp lut v cụng v, cụng chc ca Vit Nam v mt s nc trờn th gii, NXB Chớnh tr Quc gia, H Ni 66 Vin khoa hc phỏp lý - B t phỏp (2006), T in lut hc, NXB t in bỏch khoa v NXB t phỏp, H Ni 67 Vin ngụn ng hc (1999), T in Ting Vit, NXB Nng 68 Nguyn Cu Vit (2005), Phõn cp qun lý mi quan h gia Trung ng v a phng, Tp Nghiờn cu lp phỏp, Vn phũng Quc hi, (7) 69 Nguyn Cu Vit, Trng c Linh (2011), Sa i Hin phỏp nhỡn t chin lc phan cp qun lý, Tp Khoa hc phỏp lý, (3) 70 Nguyn Nh í (1998), i t in ting Vit, NXB Vn húa Thụng tin, H Ni 103 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH QUNH PHÂN CấP QUảN Lý NHà NƯớC GIữA TRUNG ƯƠNG Và CHíNH QUYềN CấP TỉNH TRONG LĩNH VựC Tổ CHứC Bộ MáY Và CáN Bộ CÔNG CHứC Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp - Lut Hnh... mnh phõn cp qun lý nh nc gia Chớnh ph v chớnh quyn tnh, thnh ph trc thuc Trung ng, ó cú khỏ nhiu cụng trỡnh nghiờn cu, hi tho v phõn cp qun lý nh: Sỏch Phõn cp qun lý nh nc - lý lun v thc tin... qun lý nh nc - mt s khớa cnh lý lun - thc tin v phỏp lý ca GS.TS Phm Hng Thỏi, Tp Khoa hc, Lut hc, (27/2011); Tip tc thc hin phõn cp qun lý hnh chớnh nh nc n nm 2015 ca TS Trn Anh Tun,Tp Lý lun