Đổi mới quản lý ngân sách địa phương các tỉnh vùng đồng bằng sông hồng

2 L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan b n Lu n án "ð i m i qu n lý ngân sách ñ a phương t nh vùng ð ng b ng Sông H ng" nghiên c u, xây d ng, khơng có s trùng l$p, chép c'a b n Lu n án, cơng trình nghiên c u trư*c t,ng công b- Hà N i, ngày tháng năm 2009 Ngư%i cam ñoan Tr n Qu c Vinh M CL C Trang ph bìa L i cam ñoan Danh m c ch" vi$t t&t Danh m c b'ng bi(u, hình, sơ ñ, M- ñ u Chương 1: Nh"ng v.n ñ/ b'n v/ qu'n lý ngân sách ñ5a phương 13 1.1 Ngân sách ñ5a phương M:t b: ph;n c.u thành c=a NSNN 13 1.1.1 T4ng quan v7 ngân sách nhà nư*c 13 1.1.2 Ngân sách ñ9a phương 18 1.2 Qu'n lý ngân sách ñ5a phương 20 1.2.1 Khái ni>m nguyên t?c qu n lý ngân sách ñ9a phương 20 1.2.2 NAi dung qu n lý ngân sách ñ9a phương 21 1.3 Nhân t 'nh hư-ng tAi qu'n lý ngân sách ñ5a phương 28 1.3.1 Nhân t- ch' quan 28 1.3.2 Nhân t- khách quan 34 1.4 Bài hDc kinh nghiFm qu'n lý ngân sách ñ5a phương ñ i vAi ViFt Nam 47 Chương 2: ThGc trHng qu'n lý Ngân sách ñ5a phương tInh vùng ð,ng bKng Sông H,ng 48 2.1 Khái quát v/ vùng ð,ng bKng sông H,ng 49 2.1.1 Phân vùng kinh tE F Vi>t Nam 49 2.1.2 ð$c ñiIm kinh tE xã hAi tJnh vùng ðKng bLng Sông HKng 52 2.2 ThGc trHng qu'n lý ngân sách đ5a phương tInh vùng ð,ng bKng Sơng H,ng 57 2.2.1 Th c trOng qu n lý NSðP tJnh vùng ðKng bLng Sông HKng 57 2.3 ðánh giá thGc trHng qu'n lý NSðP - tInh vùng ð,ng bKng Sông H,ng 73 2.3.1 KEt qu 73 2.3.2 HOn chE nguyên nhân 78 Chương 3: Gi'i pháp ñQi mAi qu'n lý ngân sách ñ5a phương tInh vùng đ,ng bKng Sơng H,ng 102 3.1 ð5nh hưAng ñQi mAi qu'n lý ngân sách đ5a phương tInh vùng ð,ng BKng Sơng H,ng 103 3.1.1 ð9nh hư*ng ñ4i m*i qu n lý ngân sách nhà nư*c F Vi>t Nam 103 3.1.2 Quan ñiIm ñ4i m*i ngân sách ñ9a phương tJnh vùng ðKng bLng Sông HKng 105 3.2 Gi'i pháp ñQi mAi qu'n lý Ngân sách đ5a phương tInh vùng ð,ng bKng Sơng H,ng 109 3.2.1 ð4i m*i nh n th c c'a ñ9a phương; trách nhi>m phương pháp qu n lý ngân sách 109 3.2.2 ð4i m*i t4 ch c bA máy qu n lý ngân sách đ9a phương 131 3.2.3 Hồn thi>n h> th-ng thông tin, phương ti>n qu n lý 134 3.2.4 Nâng cao chRt lưSng, hi>u qu tra, kiIm tra giám sát F cRp 139 3.2.5 Tuyên truy7n, nâng cao nh n th c trách nhi>m c'a ñ-i tưSng qu n lý; ñKng thTi ban hành hình th c khen thưFng, xV phOt công minh 140 3.3 Ki$n ngh5 Error! Bookmark not defined 3.3.1 Hoàn thi>n h> th-ng pháp lu t 142 3.3.2 Hồn thi>n sách vĩ mô 143 K$t lu;n 157 Danh m c cơng trình nghiên cXu khoa hDc cơng b c=a tác gi' 159 Danh m c tài liFu tham kh'o 160 DANH M C CHY VIZT T[T CNTB CNXH DN ðBSH GDP GTGT HðND KBNN KTTð NHNN NHTM NS NSðP NSNN NSTW NXB QD SXKD TNCN TNDN TNHH TTðB UBND VAT XHCN XN XNK XNQD XNQDTW WTO Ch' nghĩa tư b n Ch' nghĩa xã hAi Doanh nghi>p ðKng bLng Sông HKng T4ng thu nh p qu-c nAi (Gross Domestic Product) Giá tr9 gia tăng HAi ñKng Nhân dân Kho bOc Nhà nư*c Kinh tE trang ñiIm Ngân hàng Nhà nư*c Ngân hàng Thương mOi Ngân sách Ngân sách ñ9a phương Ngân sách nhà nư*c Ngân sách trung ương Nhà xuRt b n Qu-c doanh S n xuRt kinh doanh Thu nh p cá nhân Thu nh p doanh nghi>p Trách nhi>m hdu hOn Tiêu the ñ$c bi>t Ug ban Nhân dân ThuE giá tr9 gia tăng (Value Added Tax) Xã hAi ch' nghĩa Xí nghi>p XuRt nh p khiu Xí nghi>p qu-c doanh Xí nghi>p qu-c doanh trung ương T4 ch c thương mOi thE gi*i (World Trade Organization) DANH M C B\NG BI]U, HÌNH, SƠ ða Sơ ñK 1.1: H> th-ng ngân sách c'a Mm; ð c; Canaña 16 Sơ ñK 1.2: H> th-ng ngân sách c'a Trung qu-c 16 Sơ ñK 1.3: H> th-ng ngân sách c'a Vi>t Nam 17 Sơ ñK 2.1: Cơ cRu t4 ch c bA máy qu n lý ngân sách F ñ9a phương 91 B ng 2.1: Cơ cRu ñnu tư giai ñoOn 1996 o 2005 56 B ng 2.2: T4ng hSp t4ng s- thu ngân sách tJnh vùng ðKng bLng Sông HKng t, năm 2001o2007 59 B ng 2.3: T4ng hSp chi ngân sách tJnh vùng ðKng bLng Sông HKng (t, năm 2001 – 2007) 67 B ng 2.4: Tình hình kiIm sốt chi qua KBNN tJnh vùng ðKng bLng Sơng HKng giai đoOn 2001o 2007 72 B ng 2.5: T-c ñA thu NSNN c nư*c vùng ðKng bLng Sông HKng 83 B ng 2.6: ChJ s- chRt lưSng giáo dec nguKn nhân l c F mAt s- nư*c Châu Á Vi>t Nam 93 Hình 2.1: Tg trang thu NSNN c'a vùng ðBSH tJnh TP khác 60 Hình 2.2: BiIu đK so sánh phát triIn v7 thu ngân sách giai ñoOn 2001 o 2007 84 Mb ðcU Tính c.p thi$t c=a đ/ tài Ngân sách nhà nư*c kE hoOch tài t p trung c'a Nhà nư*c, vi>c th c hi>n ñưSc dirn tOi sF kinh tE, ñ9a phương cRp tJnh, cRp huy>n xã Trong nhdng năm qua, v*i vi>c chuyIn sang chE kinh tE th9 trưTng theo ñ9nh hư*ng XHCN, ngân sách nhà nư*c trF thành cơng ce tài rRt quan trang, góp phnn to l*n vi>c thúc điy kinh tE xã hAi phát triIn ði7u cho thRy, đI đ m b o th c hi>n t-t kE hoOch ngân sách nhà nư*c, qu n lý NSNN qu n lý NSðP F mti cRp mti vùng rRt cnn thiEt ðKng bLng Sông HKng (ðBSH) mAt b y vùng kinh tE c'a c nư*c, có l9ch sV truy7n th-ng cách mOng, văn hố lâu đTi, có v9 trí quan trang v7 tr9, kinh tE, văn hố, an ninhoqu-c phịng; Là vùng có thE mOnh v7 nguKn nhân l c kh nghiên c u triIn khai khoa hac, cơng ngh>, giáo dec, đào tOo, chăm sóc s c khov so v*i vùng khác; Có hOt nhân vùng kinh tE trang ñiIm (KTTð) B?c BA, đAng l c phát triIn chung có Th' ñô Hà NAi “là trái tim c'a c nư*c, ñnu não v7 tr9ohành chính, trung tâm l*n v7 văn hoá, khoa hac, giáo dec, kinh tE giao d9ch qu-c tE” Vùng ðBSH vùng kinh tE có tg l> đóng góp l*n v7 GDP, thu ngân sách, giá tr9 kim ngOch xuRt khiu, thu hút ñưSc l*n v-n đnu tư tr c tiEp nư*c ngồi Trong nhdng năm qua, qu n lý NSðP ñ9a bàn c'a tJnh, thành phthuAc khu v c vùng ðBSH ñã có nhi7u khFi s?c: phương th c quy trình thu đưSc c i tiEn, s- thu đưSc t p trung tương ñ-i nhanh ñny ñ' vào NSNN, b- trí qu n lý chi NSðP ñOt ñưSc hi>u qu nhRt ñ9nh, góp phnn thúc ñiy kinh tE xã hAi phát triIn Tuy nhiên, qu n lý NSðP ñ9a bàn tJnh, thành ph- thuAc vùng ðBSH vyn cịn có nhdng hOn chE nhRt ñ9nh như: Nh n th c; phương th c qu n lý mAt s- kho n thu, chi thiEu tồn di>n, thiEu ch$t chz, thiEu đ9nh chE phù hSp, v y mec tiêu th c hi>n ch-ng thRt lãng phí chưa đOt đưSc hi>u qu thiEt th c, tác đAng tích c c c'a NSNN ñ-i v*i n7n kinh tE o xã hAi vyn hOn chE Trong b-i c nh đó, vi>c nghiên c u v7 lý lu n th c tirn nhLm qu n lý t-t NSðP tJnh vùng ðKng bLng Sông HKng rRt cnn thiEt T, nhdng lý trên, tác gi ñã chan vRn ñ7: “ð i m i qu n lý ngân sách ñ a phương t nh vùng ð ng b ng Sông H ng” làm ñ7 tài nghiên c u c'a Lu n án TiEn sm M c đích nghiên cXu H> th-ng hố nhdng vRn đ7 lý lu n v7 ngân sách nhà nư*c, qu n lý ngân sách nhà nư*c, qu n lý ngân sách ñ9a phương, nhân t- nh hưFng hac kinh nghi>m v7 qu n lý ngân sách c'a mAt s- nư*c thE gi*i Phân tích th c trOng qu n lý NSðP tJnh vùng ðBSH, ñánh giá nhdng kEt qu ñã ñOt ñưSc, hOn chE nguyên nhân c'a hOn chE ð7 xuRt gi i pháp nhLm ñ4i m*i qu n lý ngân sách ñ9a phương tJnh vùng ðBSH thTi gian ñEn t, ñEn 2020 ð i tưeng, phHm vi nghiên cXu ð i tư ng nghiên c u: Nghiên c u qu n lý ngân sách ñ9a phương Ph m vi nghiên c u: Trong trình nghiên c u phân tích, tác gi t p trung nghiên c u qu n lý thu, chi ngân sách ñ9a phương F tJnh vùng ðKng bLng Sông HKng c'a Vi>t Nam ð-i v*i thu ngân sách, thuE nguKn thu chiEm tg trang l*n t4ng thu ngân sách ñ9a phương c'a tJnh vùng ðKng bLng Sông HKng nên Lu n án tác gi sz t p trung nghiên c u qu n lý thuE theo loOi ñ-i tưSng ð-i v*i chi ngân sách đ9a phương khơng có chi tr nS nên tác gi t p trung nghiên c u qu n lý chi thưTng xuyên chi ñnu tư xây d ng b n ThTi gian nghiên c u t p trung vào giai ñoOn 10 năm trF lOi (t, có Lu t Ngân sách nhà nư*c) Phương pháp nghiên cXu Tác gi áp deng phương pháp lu n c'a ch' nghĩa v t bi>n ch ng; v t l9ch sV, phương pháp th-ng kê, t4ng hSp, phân tích, phương pháp phân kỳ so sánh nhLm xác đ9nh nhdng vRn đ7 có tính quy lu t, nhdng nét ñ$c thù phec ve cho trình nghiên c u Lu n án K$t c.u c=a Lu;n án Ngồi phnn mF đnu, kEt lu n, danh mec chd viEt t?t, danh mec b ng biIu sơ ñK, danh mec tài li>u tham kh o, kEt cRu Lu n án gKm chương: Chương 1: Nhdng vRn ñ7 b n v7 qu n lý ngân sách ñ9a phương Chương 2: Th c trOng qu n lý ngân sách ñ9a phương tJnh vùng ðKng bLng Sơng HKng Chương 3: Gi i pháp đ4i m*i qu n lý ngân sách ñ9a phương tJnh vùng ðKng bLng Sơng HKng Tình hình nghiên cXu đ/ tài T, ngân sách nhà nư*c ñTi, vRn ñ7 nghiên c u qu n lý ngân sách nhà nư*c đưSc nhi7u nhà nghiên c u quan tâm Vì v y, có mAt s- cơng trình nghiên c u v7 qu n lý ngân sách nhà nư*c F nhdng cRp đA giác đA khác nhau, có thI nêu mAt s- cơng trình nghiên c u F Vi>t Nam sau: "Thu cơng c" đi$u ti t vĩ mô n$n kinh t ", sách tham kh o c'a PGS Quách ð c Pháp NXB Xây d ng, Hà NAi, xuRt b n năm 1999 NAi dung b n c'a tác phim nghiên c u h> th-ng hóa mAt s- vRn đ7 b n v7 thuE; gi*i thi>u mAt s- h> th-ng thuE c'a nư*c ngồi đI làm sF tham kh o nghiên c u đ4i m*i hồn thi>n h> th-ng sách thuE F Vi>t Nam; đ7 10 xuRt phương hư*ng gi i pháp tiEp tec ñ4i m*i nhLm phát huy vai trị cơng ce thuE đi7u tiEt vĩ mô kinh tE Các gi i pháp có nh hưFng tác đAng đEn nguKn thu c'a ngân sách nhà nư*c ngân sách ñ9a phương th c hi>n ñưSc nghiên c u F tnm vĩ mô Tác phim "ð(i m)i ngân sách nhà nư)c" c'a Tào Hdu Phùng Nguyrn Công Nghi>p, NXB Th-ng kê, Hà NAi, xuRt b n năm 1992 ñã khái quát nhdng nh n th c chung v7 NSNN, ñánh giá nhdng sách NSNN hi>n hành đ7 xuRt gi i pháp đ4i m*i NSNN đI sV deng có hi>u qu tiEn trình đ4i m*i n7n kinh tE ñRt nư*c ðEn có nhdng gi i pháp ñã ñưSc triIn khai ng deng hi>u qu th c tE "Ngân sách nhà nư)c s phát tri0n c1a n$n kinh t hàng hóa nư)c ta hi5n nay", Lu n án Phó tiEn sm kinh tE c'a tác gi Trnn Văn Ngac năm 1997, phân tích nhi7u nAi dung liên quan ñEn NSNN g?n v*i phát triIn hàng hóa F nư*c ta nhdng năm đnu c'a thTi kỳ ñ4i m*i ðiIm n4i b t c'a lu n án xem xét m-i liên h> gida NSNN phát triIn hàng hóa, trình bày nhân tqui đ9nh qui mơ NSNN, gi*i hOn lSi ích gida Nhà nư*c ch' thI khác thu, chi NSNN NAi dung lu n án ñã cung cRp nhi7u thơng tin b4 ích cho vi>c nghiên c u gi i quyEt nhdng vRn đ7 phát triIn hàng hóa Tác phim "Chính sách tài c1a Vi5t Nam đi$u ki5n h i nh9p kinh t " PGS.TS Vũ Thu Giang làm ch' biên, NXB Chính tr9 qu-c gia, xuRt b n năm 2000 NAi dung b n c'a tác phim ñ7 c p t*i nhdng thu n lSi thách th c ñ-i v*i Vi>t Nam trình hAi nh p kinh tE khu v c qu-c tE; th c trOng sách tài c'a nư*c ta q trình hAi nh p, bao gKm: sách thuE, sách đnu tư tr c tiEp nư*c ngồi, sách tg giá h-i đối sách lãi suRt tiEn trình hAi nh p, m$t tích c c nhdng hOn chE c'a sách; nhdng u cnu đ$t v*i sách tài q trình hAi nh p; nhdng kiEn ngh9 nhdng gi i pháp c i cách sách tài đI Vi>t Nam tham gia hAi nh p thành cơng, đKng thTi đ$t 11 nhdng ñi7u ki>n ch' yEu ñI hAi nh p thành công Tác phim phnn làm rõ thêm v7 s nh hưFng t*i nguKn thu nhu cnu chi tiêu ngân sách nhà nư*c nư*c ta tham gia hAi nh p kinh tE qu-c tE M t s gi;i pháp nhn c nư*c, chưa có s so sánh cnn thiEt gida đ9a phương, khu v c ñI rút nhdng ñ$c ñiIm chung làm sF đ7 xuRt gi i pháp tồn di>n Phát huy vai trò c1a ngân sách nhà nư)c góp phHn phát tri0n kinh t Vi5t Nam Lu n án TiEn sm c'a Nguyrn Ngac Thao o Hà nAi 2007 Lu n án làm rõ vai trị c'a ngân sách nhà nư*c; ñ7 xuRt nhdng ñ4i m*i vi>c g?n vai trị ngân sách v*i đ4i m*i chE qu n lý kinh tE, chuyIn d9ch cRu kinh tE theo hư*ng cơng nghi>p hóa hi>n đOi hóa Nâng cao hi5u qu; công tác ph i h p thu NSNN giIa Cơ quan Thu , H;i quan Kho b c Nhà nư)c NguyKn HIu Hi5p, T p chí qu;n lý Ngân quĩ 150 có hi>u qu kE hoOch tài trung hOn Trên sF phân bi>t rõ quan hành cơng quy7n v*i t4 ch c s nghi>p, d9ch ve công, th c hi>n công khai minh bOch ñ9nh m c chE ñA chi tiêu, ñ(i m)i ch phân b( ngân sách cho quan hành chính, xố b} ch đ đ;m b;o kinh phí theo s lư ng biên ch , thay th bt Nam chuyIn sang kinh tE th9 trưTng, chi tiêu công sz ngày trF thành mAt cơng ce sách quan trang đI đOt đưSc mec tiêu tăng trưFng gi m nghèo Qu n lý t-t chi tiêu cơng sz góp phnn đưa ñRt nư*c tiEn nhanh t*i mec tiêu ñã hoOch ñ9nh Các bA, ngành, quan t4ng hSp cnn có chương trình ce thI giúp Chính ph', Ug ban nhân dân tJnh kh o sát, n?m ch?c tình hình hoOt ñAng c'a sF kinh tE ñ9a bàn (bao gKm doanh nghi>p, t4 ch c cá nhân tham gia s n xuRt kinh doanh tRt c lĩnh v c) ñ-i tưSng ñơn v9 the hưFng ngân sách ñI chJ ñOo th c hi>n vi>c chRp hành d toán thu, chi ngân sách đưSc phê duy>t hàng năm có hi>u qu c ð i m i quyUt toán ngân sách Cơng tác quyEt tốn ngân sách có nAi dung hEt s c quan trang, sF cho vi>c ñánh giá hi>u qu triIn khai nhi>m ve thu, chi ngân sách ðI đáp ng đưSc u cnu đó, cnn t p trung c i tiEn, hoàn thi>n nAi dung sau : + Sốt xét lOi tồn bA chE đA hi>n hành v7 kE tốn quyEt tốn ngân sách nhà nư*c, b o ñ m cho quyEt tốn nhanh gan, xác, trung th c + ð4i m*i trình l p, báo cáo, phê chuin quyEt toán t4ng quyEt toán ngân sách nhà nư*c theo hư)ng tăng cưTng trách nhi5m c1a ñơn vC, quan, đCa phương, nâng cao vai trị c1a quan tài chính, Chính ph1 quy$n l.c c1a Qu c h i Th c hi>n vi>c quyEt toán t, sF lên G?n ch$t gida quan chuin chi, quan cRp phát, quan qu n lý trình th c hi>n quyEt tốn t4ng quyEt tốn ngân sách nhà nư*c, ñ m b o cho s- quyEt toán s- th c thu, th c chi theo ñúng mec lec ngân sách nhà nư*c 151 Trong quyEt tốn NSNN cRp, đơn v9 cRp ngân sách thuAc h> th-ng NSNN cnn th c hi>n nghiêm nAi dung: TNt c; cNp NSNN ph;i t( ch c cơng tác h ch tốn k tốn th ng nhNt theo ch đ k tốn m"c l"c NSNN ñã ban hành, th.c hiên nghiêm ty l5 ñi$u ti t cho cNp NSNN theo quy đCnh c1a cNp có thSm quy$n Khơng đư c t ý đ0 ngồi ngân sách ho]c đi$u ti t sai quy ñCnh; TNt c; ñơn vC d tốn cNp NSNN ph;i t( ch c cơng tác h ch toán k toán th ng nhNt theo ch ñ k toán ñơn vC d toán ñư c B trư4ng B Tài ban hành hư)ng dxn; Cơng tác quyEt tốn c'a đơn v9 d tốn thuAc NSNN cRp ph i ñ m b o th c hi>n: Báo cáo quy t toán ngân sách năm c1a tNt c; đơn vC d tốn ph;i đư c thSm tra, xét duy5t trư)c t(ng h p báo cáo quy t tốn năm đ0 gUi quan qu;n lý cNp tr.c ti p ñ m b o nAi dung quy đ9nh tOi Thơng tư 01/2007/TTo BTC ngày 02/01/2007 c'a BA Tài chính; Th' trưFng đơn v9 d toán cRp tr c tiEp ch9u trách nhi>m th c hi>n kiIm tra duy>t quyEt toán thu, chi ngân sách ñơn v9 tr c thuAc theo nAi dung quy ñ9nh, ñ i v)i nhIng d án nhi5m v" có quy mơ l)n đư c đ$ nghC quan ki0m toán nhà nư)c ho]c sU d"ng ki0m tốn đ0 có thêm c xét duy5t quy t tốn theo quy đCnh ChCu trách nhi5m v$ k t qu; xét duy5t ho]c thSm đCnh thơng báo quy t tốn cho đơn vC d tốn cNp dư)i Trong q trình thim đ9nh, xét duy>t quyEt tốn nEu phát hi>n sai sót quan qu n lý cRp có quy7n u cnu đi7u chJnh l p lOi báo cáo quyEt tốn đ m b o quy đ9nh, kho n thu khơng quy ñ9nh ph i hoàn tr ñ-i tưSng ñã thu, kho n chi khơng quy đ9nh hi>n hành c'a chE đA th c hi>n xuRt tốn thu hKi nAp tr quan ho$c nAp ngân sách nhà nư*c 3.3.2.4 ð i m i m=i quan h5 gi^a ngân sách trung ương v i ngân sách đ a phương thơng qua vi5c phân công, phân c/p thmm quyCn trách nhi5m ð4i m*i chE phân cRp qu n lý tài ngân sách, b o đ m tính th-ng nhRt c'a h> th-ng tài qu-c gia vai trị chJ đOo c'a ngân sách Trung ương, đKng thTi phát huy tính ch' đAng, sáng tOo trách nhi>m c'a ñ9a 152 phương ngành vi>c ñi7u hành tài ngân sách B o ñ m quy7n quyEt ñ9nh ngân sách ñ9a phương c'a HðND cRp, tOo đi7u ki>n cho quy7n đ9a phương ch' đAng xV lý cơng vi>c F đ9a phương, quy7n quyEt ñ9nh c'a BA, SF ban ngành v7 phân b4 ngân sách cho ñơn v9 tr c thuAc, quy7n ch' ñAng c'a ñơn v9 sV deng ngân sách phOm vi d tốn đưSc duy>t phù hSp v*i chE đA, sách Vi>t Nam q trình điy mOnh cơng nghi>p hố, hi>n đOi hoá, hAi nh p kinh tE qu-c tE khu v c Nhdng u cnu m*i địi h„i ph i tăng cưTng ñiy mOnh phân cRp qu n lý nhà nư*c kinh tE nói chung, v7 tài ngân sách nói riêng Phân cRp đi7u ki>n đI kinh tE c nư*c nói chung, kinh tE vùng mi7n nói riêng, phát huy tính đAng, ch' đAng khơi thông nguKn l c ti7m tàng xV lý vRn đ7 phát sinh k9p thTi, có hi>u qu Phân cRp ñi7u ki>n tRt yEu ñI nâng cao hi>u qu qu n lý nhà nư*c v7 lĩnh v c Khi quy7n nhi>m ve ñã ñưSc trao vào tay cRp ph i lo l?ng, trăn trF thRy trách nhi>m c'a trư*c dân Ngồi ra, phân cRp cịn phát huy sV deng ngân sách nguKn l c tOi cht c v7 v t chRt tinh thnn, trí tu> ñưSc t-t hơn, nhLm tOo ñi7u ki>n ñI tăng nguKn thu ngân sách ñ9a bàn, phát huy thE mOnh s”n có c'a mti đ9a phương Trư*c m?t đI tăng thim quy7n trách nhi>m cho sF, tăng thêm hi>u l c, hi>u qu qu n lý ngân sách nhà nư*c Theo tác gi;, cHn ki n nghC Chính ph1 nghiên c u đ0 th=ng nh/t ch đKo mKnh dKn phân c/p qu n lý kinh tU, phân c/p qu n lý thu chi NSNN cho c/p quyCn đ a phương sJ th=ng nh/t sách chU đF theo m t s n i dung sau: Phân ñ5nh ngu,n thu nhiFm v chi ngân sách: NAi dung hi>n thuAc thim quy7n c'a Qu-c hAi, Chính ph' HAi đKng Nhân dân cRp tJnh Song, mAt s- lĩnh v c kinh tE o xã hAi chưa ñưSc phân cRp rõ ràng, ce thI (Có đ9a phương phân cRp qu n lý giáo dec cho huy>n, xã; có đ9a phương vyn cRp tJnh qu n lý), vRn ñ7 ñ$t qu n lý nhà nư*c v7 giáo dec, y tE, Chính ph1 153 cHn s)m ban hành quy ñCnh v$ phân cNp qu;n lý cho cNp quy$n ñCa phương cHn quy ñCnh m t mơ hình th ng nhNt (tMnh, huy5n, xã) ho t ñ ng ñ0 ñ;m b;o s ñDng b s đHu tư mang tính lâu dài ChE ñA, tiêu chuin, ñ9nh m c chi tiêu ngân sách: NAi dung hi>n thuAc thim quy7n c'a Chính ph', BA Tài chính, HAi đKng Nhân dân cRp tJnh Trong thTi gian t*i ñI ñ m b o vi>c th c hi>n ñưSc th-ng nhRt ñúng thim quy7n, tOo đi7u ki>n cho cơng tác kiIm tra, kiIm sốt; đ-i v*i nhdng chE đA, sách liên quan đEn ti7n lương, ti7n cơng, trS cRp xã hAi Chính ph' cnn có nhdng quy đ9nh v7 phân cRp rõ ràng v7 thim quy7n c'a t,ng cRp có thim quy7n c'a Chính ph' c'a HðND cRp tJnh theo hư*ng: HðND tMnh, thành ph ñư c phép quy ñCnh nhIng ch ñ , ñCnh m c chi tiêu ngân sách danh m"c thu c thSm quy$n Chính ph1 quy đCnh Căn c quy đCnh khung đ i tư ng m c ñư c hư4ng c1a ch đ Chính ph1 ban hành, HðND tMnh, thành ph ñư c quy$n quy ñCnh c" th0 s lư ng ñ i tư ng m c ñư c hư4ng c" th0 phù h p v)i tình hình th.c t c1a đCa phương Trao quy7n t ch' tài rAng cho đơn v9 sV deng ngân sách nhà nư*c, nhRt chE tài ñ-i v*i ñơn v9 s nghi>p có thu: Các ñơn v9 ñã ñưSc giao quy7n t ch' v7 tài chưa đưSc phân cRp tương ng quy7n t ch' v7 t4 ch c, biên chE triIn khai th c hi>n nhi>m ve CHn ñSy m nh phân cNp giao quy$n t ch1 cho ñơn vC s nghi5p cung cNp dCch v" cơng theo hư)ng, Chính ph1 quy ñCnh ph m vi ñ i tư ng, trách nhi5m c1a ngưTi ñ ng ñHu ñơn vC s nghi5p cung cNp dCch v" cơng, quy đCnh danh m"c, khung m c phí; ch đ qu;n lý (ch ng tl thu, chi, k toán, n i dung thu, chi ) đ;m b;o th.c hi5n cơng khai, minh b ch B trư4ng B , Ch1 tCch UBND tMnh, thành ph tr.c thu c Trung ương chCu trách nhi5m quy ñCnh v$ ch c năng, nhi5m v", phê duy5t phương án t ch1, t chCu trách nhi5m c1a ñơn vC tr.c thu c; xây d.ng, ban hành tiêu chuSn, ñCnh m c kW thu9t theo quy ñCnh 154 NgưTi ñ ng ñHu ñơn vC s nghi5p cung cNp dCch v" công: ðư c giao quy$n t ch1 m t cách toàn di5n tl t( ch c b máy, biên ch , t( ch c th.c hi5n nhi5m v" công, qu;n lý sU d"ng nguDn thu theo ch đ , chCu trách nhi5m v$ tài đ i v)i chi ho t ñ ng c1a ñơn vC theo quy ñCnh c1a pháp lu9t ðDng thTi yêu cHu đơn vC ph;i h ch tốn đHy đ1 chi phí đơn vC khác đ0 đ;m b;o tính cơng khai minh b ch qu;n lý tài chính, hi5u qu; ho t đ ng ð-i v*i thu phí, l> phí đơn v9 s nghi>p công l p th c hi>n: Căn c vào lA trình đ4i m*i chE hoOt đAng, chE tài c'a đơn v9 s nghi>p cơng l p; chuyIn ñ4i phương th c qu n lý ñ-i v*i đơn v9 s nghi>p cơng l p phí, l> phí c'a đơn v9 s nghi>p hoOt ñAng lĩnh v c d9ch ve ( giáo dec, y tE, văn hố, xã hAi,…) đưSc coi nguKn thu c'a đơn v9; Nhà nư*c giao tồn bA cho ñơn v9 s nghi>p qu n lý, sV deng, kE tốn, quyEt tốn cơng b- cơng khai theo quy đ9nh c'a pháp lu t khơng nhRt thiEt c theo nguyên t?c cũ hOch toán vào NSNN (ghi thu rKi lOi ghi chi NSNN) Phân công qu'n lý Ngân sách: Vi>c phân công qu n lý ngân sách hi>n F mti cRp giao cho nhi7u quan nhà nư*c th c hi>n (ðnu tư, Tài chính, ch' qu n) dyn đEn tình trOng ngân sách b9 phân tán, c?t khúc nh hưFng l*n ñEn th c hi>n nhdng quy ñ9nh v7 phân cRp ngân sách theo quy ñ9nh c'a Lu t NSNN CHn nghiên c u đ0 sUa đ(i, b( sung phân cơng v$ qu;n lý tài ngân sách theo hư)ng mwi vi5c chM giao cho m t quan chuyên trách th.c hi5n 3.3.2.5 Tăng cư%ng đDu tư phát tri8n h5 th=ng thơng tin, Phát tri8n h5 th=ng tốn ChJ đOo BA ngành liên quan th c hi>n ñnu tư phát triIn sF hO tnng cơng ngh> thơng tin đKng bA t, trung ương t*i ñ9a phương Coi trang đánh giá m c vai trị cơng tác phân tích, d báo kinh tE phec ve cho vi>c hoOch đ9nh sách kinh tE vĩ mơ sách tài chính, 155 ngân sách Có th0 nghiên c u đ0 hình thành quan d báo bi n đ ng kinh t vĩ mơ phân tích sách chuyên nghi5p ñ c l9p tr.c thu c qu c h i ho]c ph1, tăng thêm ch ti ng nói ph;n bi5n c1a đ i ngũ chuyên gia cán b nghiên c u khoa hbc cao cNp đ0 có nhIng d báo sát th.c l.a chbn nhIng gi;i pháp phù h p, trư)c quy t đCnh ch sách kinh t vĩ mơ TiEp tec chJ đOo BA ngành có BA Tài cRp quy7n ñ9a phương s*m tOo mai ñi7u ki>n thu n lSi cho vi>c xây d ng kEt cRu hO tnng cơng ngh> thơng tin, tri0n khai có hi5u qu; h5 th ng thông tin qu;n lý ngân sách Kho b c tích h p (TABMIS Treasury and budget Management Infomation System) H> th-ng thông tin qu n lý ngân sách Kho bOc (TABMIS) cRu phnn quan trang nhRt cRu phnn c'a D án “C i cách qu n lý tài cơng”, mAt phân h> c-t lõi c'a c h> th-ng tin qu n lý tài tích hSp (IFMIS) TABMIS sz bao gKm h> th-ng qu n lý phân b4 ngân sách, qu n lý thu ngân sách, qu n lý chi ngân sách, qu n lý ngân qum, qu n lý tài s n, báo cáo tài tài khóa TABMIS sz đưSc triIn khai F đơn v9 KBNN (Trung ương, tJnh, huy>n), h> th-ng quan tài (BA Tài chính, SF Tài chính, Phịng Tài chính), h> th-ng quan KE hoOch đnu tư (BA KE hoOch ðnu tư, SF KE hoOch ðnu tư), mAt s- đơn v9 sV deng ngân sách thí ñiIm KiEn trúc TABMIS d a khuôn myu qu n lý tài ngân sách đưSc kiIm ch ng th c tE tOi nư*c phát triIn ñang phát triIn, tuân theo chuin m c kE toán qu-c tE H> th-ng sV deng nhdng gi i pháp phnn m7m tran gói Oracle Financial chuin hố cho mơ hình khu v c cơng, phec ve mơ hình kE tốn dKn tích, kE tốn ti7n m$t, đ m b o tính linh hoOt c'a h> th-ng nhdng sách q trình thay ủ4i 156 Tạo điều kiện mặt pháp lý để tăng cờng đạo v khuyến khích hình thức thu NSNN qua ngân h ng; cung cRp trao ñ4i thông tin gida quan thuE v*i Ngân hàng t4 ch c tín deng theo yêu cnu c'a Lu t Qu n lý thuE Mec đích đI ñáp ng yêu cnu c'a công tác qu n lý thuE, ñáp ng yêu cnu c'a hAi nh p kinh tE, tOo ñi7u ki>n qu n lý thu thuE an tồn hoOt đAng c'a ngân hàng; phát hi>n nhanh trưTng hSp t4 ch c có dRu hi>u mRt kh tốn đI ngăn ng,a hành vi tr-n thuE TOo ñi7u ki>n v7 m$t pháp lý ñI tăng cưTng chJ ñOo th c hi>n toán ñi>n tV F di>n rAng phương th c ñ m b o s nhanh chóng, thu n lSi, an tồn xác Khơng chJ d,ng F đó, chương trình tốn đi>n tV tOo đi7u ki>n km thu t cnn thiEt, s”n sàng cho vi>c kEt n-i v*i ngân hàng thương mOi, tiEn t*i hình thành kênh tốn song phương gida h> th-ng KBNN v*i h> th-ng Ngân hàng Thương mOi KhuyEn khích tiEn t*i b?t buAc th c hi>n giao d9ch tốn chi ngân sách khơng dùng ti7n m$t v,a kiIm sốt đưSc doanh thu ch9u thuE c'a doanh nghi>p v,a hOn chE thao tác chi phí v n chuyIn, kiIm đEm thao tác kiIm soát ti7n m$t c'a t4 ch c ngân hàng v*i kho bOc nhà nư*c lưu thông, th c hi>n kho n chi toán cá nhân, mua s?m nh„ qua h> th-ng thv ATM, giúp nhà nư*c kiIm soát qu n lý thu thuE, qu n lý thu nh p c'a cá nhân doanh nghi>p qu n lý luKng ti7n, th c hi>n sách vĩ mơ kiIm sốt lOm phát hOn chE tiêu c c tham nhũng n y sinh trình sV deng ti7n m$t V*i nhdng lu n gi i, phân tích th c trOng, ñ7 xuRt gi i pháp nêu tác gi rRt mong mu-n lu n án nghiên c u “ð4i m*i qu n lý qu n lý ngân sách ñ9a phương tJnh vùng ñKng bLng sông HKng” sz góp phnn nh„ bé đI tOo đà cho tJnh vùng ðKng bLng Sông HKng tăng t-c phát triIn kinh tE xã hAi theo ñúng mec tiêu ñã hoOch ñ9nh./ 157 KZT LU‘N Qu n lý Ngân sách Nhà nư*c qu n lý ngân sách ñ9a phương vRn đ7 đưSc Chính ph' cRp quy7n tOi đ9a phương ln quan tâm coi trang Qu n lý ngân sách Nhà nư*c, ngân sách đ9a phương c'a cRp quy7n tOi qu-c gia phe thuAc rRt nhi7u vào yEu t- như: HiEn pháp; pháp lu t; sách vĩ mô c'a Nhà nư*c: chE phân cRp qu n lý hành chính: phân cRp nhi>m ve thu, chi ngân sách; s hAi nh p kinh tE qu-c tE; nh n th c c'a cRp quy7n v7 vai trị c'a ngân sách; s đi7u hành, qu n lý cơng ce, phương ti>n qu n lý đưSc sV deng; trình đA nh n th c c'a mti công ch c, mti ngưTi dân, mti doanh nghi>p t4 ch c kinh tE Vi>t Nam không ph i trưTng hSp ngoOi l> Trên th c tE, F Vi>t Nam qu n lý ngân sách ñ9a phương nói chung qu n lý ngân sách đ9a phương tJnh vùng ðKng bLng Sơng HKng nói riêng ñang vRn ñ7 thTi s cnn ñưSc nghiên c u mAt cách có h> th-ng ð7 tài lu n án "ð i m i qu n lý ngân sách ñ a phương t nh vùng ð ng b ng Sơng H ng" đưSc nghiên c u nhLm góp phnn đáp ng địi h„i c'a th c tirn Trên sF phương pháp lu n c'a ch' nghĩa v t bi>n ch ng ch' nghĩa v t l9ch sV, tác gi ñã sV deng phương pháp phân tích, t4ng hSp, so sánh, th-ng kê trình th c hi>n lu n án ð-i chiEu v*i mec đích nghiên c u lu n án ñOt ñưSc kEt qu sau: H> th-ng hóa ñưSc mAt s- vRn ñ7 lý lu n b n liên quan đEn NSNN, NSðP; vai trị c'a NSNN, NSðP; c nAi dung qu n lý NSðP; nhân t- nh hưFng t*i qu n lý NSðP, kinh nghi>m qu n lý NSðP c'a mAt qu-c gia thE gi*i 158 Phân tích đánh giá th c trOng qu n lý NSðP tJnh vùng ðKng bLng Sông HKng, nêu b t nhdng thành công qu n lý NSðP; phân tích nguyên nhân dyn ñEn hOn chE qu n lý NSðP tJnh vùng ðKng bLng Sơng HKng Kh…ng đ9nh nhdng quan điIm, mec tiêu phát triIn kinh tE o xã hAi c'a đ9a phương vùng ðKng bLng Sơng HKng T, đó, tác gi đ7 xuRt nhóm gi i pháp ce thI t,ng lĩnh v c nhLm ñ4i m*i qu n lý ngân sách ñ9a phương tJnh vùng ðKng bLng Sông HKng bao gKm: ð4i m*i nh n th c c'a ñ9a phương; ð4i m*i trách nhi>m phương pháp qu n lý ngân sách; ð4i m*i t4 ch c bA máy qu n lý ngân sách ñ9a phương; Hồn thi>n h> th-ng thơng tin, phương ti>n qu n lý; Nâng cao chRt lưSng, hi>u qu tra, kiIm tra giám sát F cRp; tuyên truy7n nâng cao nh n th c trách nhi>m c'a ñ-i tưSng qu n lý…; ðKng thTi tác gi đ7 xuRt nhóm kiEn ngh9 v*i Chính ph' cRp có thim quy7n gKm: Hồn thi>n h> th-ng pháp lu t; Hồn thi>n sách vĩ mơ đI tOo đi7u ki>n cho vi>c th c hi>n gi i pháp ñưSc ñ7 xuRt 159 DANH M C CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN C“U KHOA H”C CƠNG B• C–A TÁC GI\ Trnn Qu-c Vinh (2002), “Kho bOc Nhà nư*c H i Dương v*i công tác cho vay gi i quyEt vi>c làm”, TOp chí ThC trưTng giá c; Trnn Qu-c Vinh (2002), “Kho bOc Nhà nư*c H i Dương 12 năm xây d ng trưFng thành”, TOp chí Qu;n lý Ngân quW Qu c gia, (6), tr.29 Trnn Qu-c Vinh (2005), “Cơ chE khốn m*i o MAt s- vRn đ7 cnn quan tâm”, TOp chí Qu;n lý Ngân quW Qu c gia, (41), tr.29 Trnn Qu-c Vinh (2006), “Nâng cao chRt lưSng qu n lý ñnu tư XDCB h> th-ng KBNN”, TOp chí Qu;n lý Ngân quW Qu c gia, (50), tr.28 Trnn Qu-c Vinh (2007), "ðánh giá xác hi>u qu chE khốn t, sF, góp phnn nâng cao chRt lưSng hoOt ñAng c'a Kho bOc Nhà nư*c", TOp chí Qu;n lý ngân quW Qu c gia, (58), tr 13 Trnn Qu-c Vinh (2008), "MAt s- vRn đ7 qu n lý ngân sách góp phnn phát triIn kinh tE xã hAi vùng ðKng bLng Sông HKng", TOp chí Qu;n lý ngân quW Qu c gia, (73), tr 10 160 DANH M C TÀI LI˜U THAM KH\O Chính ph' (2004), NghC đCnh s 10/2004/Nð CP ngày 07/1/2004 c1a Chính ph1 quy đCnh v$ qu;n lý, sU d"ng ngân sách tài s;n c1a Nhà nư)c ñ i v)i m t s ho t ñ ng thu c lĩnh v.c qu c phòng, an ninh Chính ph' (2003), NghC đCnh s 60/2003/Nð CP ngày 6/6/2003 c1a Chính ph1 quy đCnh chi ti t hư)ng dxn thi hành Lu9t NSNN Chính ph' (2003), NghC ñCnh s 73/2003/Nð CP ngày 23/6/2003 c1a Chính ph1 v$ Quy ch xem xét, th;o lu9n quy t ñCnh d toán, phân b( d toán phê chuSn quy t tốn ngân sách đCa phương Ban cán s ð ng BA Tài (1996), NghC quy t s 70 NQ/BCS ngày 10/12/1996 c1a Ban cán s ð;ng B Tài v$ tri0n khai th.c hi5n NghC quy t ð i h i ð;ng C ng s;n Vi5t Nam lHn th VIII v$ lĩnh v.c tài Ban cán s ð ng BA Tài (2006), NghC quy t c1a Ban cán s ð;ng B Tài v$ chương trình hành đ ng th.c hi5n nghC quy t đ i h i lHn th X ð;ng C ng s;n Vi5t Nam ngành Tài Báo Nhân dân (2006), “Xây d ng ðKng bLng Sông HKng trF thành vùng đAng l c đnu s nghi>p cơng nghi>p hố, hi>n đOi hố ”, (18501), tr.1o3 BA Chính tr9 (2005), Phát tri0n kinh t xã h i đ;m b;o qu c phịng an ninh vùng ðDng b