Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường đại học công nghiệp hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ MAI LAN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHIỆP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ MAI LAN HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS: TRẦN ANH TÀI XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG HÀ NỘI – 2015 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Thầy hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Trần Anh Tài tận tình bảo, hƣớng dẫn cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Khoa Quản trị Kinh doanh, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập Cảm ơn Khoa Quản trị Kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn tác giả tài liệu tham khảo, ngƣời trƣớc để lại cho kinh nghiệm quý báu Tôi muốn gửi lời cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, đóng góp ý kiến giúp đỡ suốt thời gian học tập nhƣ trình thu thập tài liệu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Học viên Nguyễn Thị Mai Lan LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mai Lan TÓM TẮT Nghị định số 16/2015/NĐ-CP đời thay cho nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ tạo chuyển biến tích cực quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Với chủ trƣơng xã hội hoá hoạt động nghiệp, chuyển đổi chế tài sở giáo dục đại học công lập theo hƣớng tự chủ, lấy nguồn thu nghiệp để bù đắp chi phí cho đơn vị, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nƣớc Thực tiễn cho thấy rằng, tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục đại học cơng lập cịn nhiều hạn chế cần khắc phục hồn thiện Những hạn chế có nguyên nhân từ chế sách Nhà nƣớc từ thân đơn vị Trong luận văn mình, tác giả đƣa khái niệm, yêu cầu, vai trò yếu tố ảnh hƣởng đến chế quản lý tài trƣờng Đại học công lập Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ phƣơng pháp thu thập liệu, phƣơng pháp chọn mẫu, phân tích liệu nhằm phân tích đánh giá thực trạng chế quản lý tài trƣờng Đại học Cơng nghiệp Hà Nội Căn vào sở lý thuyết đƣa ra, luận văn tập trung làm rõ thực trạng chế quản lý tài trƣờng Đại học Cơng nghiệp Hà Nội giai đoạn 2012 – 2014, từ đánh giá kết đạt đƣợc nhƣ tồn nguyên nhân tồn chế quản lý tài đơn vị Trên sở đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp, kiến nghị phía Nhà trƣờng phía Nhà nƣớc nhằm nâng cao hiệu chế quản lý tài trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội thời gian tới MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 1.1 Một số vấn đề chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm, phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Cơ chế tự chủ tài sở giáo dục đại học cơng lập 10 1.1.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến chế tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập 27 1.2 Tổng quan tình hình thực chế tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập Việt Nam thời gian qua 30 1.2.1 Những kết đạt đƣợc 31 1.2.2 Những hạn chế cần khắc phục 34 1.3 Kinh nghiệm số nƣớc tự chủ đào tạo Đại học .38 1.3.1 Khái quát tự chủ tài số nƣớc 38 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút 40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHIỆP HÀ NỘI 42 2.1 Khái quát Trƣờng Đại học Công Nghiệp Hà Nội 42 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 42 2.1.2 Vị trí, chức nhiệm vụ 42 2.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý số tiêu 43 2.2 Thực trạng chế quản lý tài theo hƣớng tự chủ Trƣờng Đại học Công Nghiệp Hà Nội 47 2.2.1 Sự hình thành chế tự chủ tài 47 2.2.2 Thực trạng nguồn tự chủ nguồn thu mức thu 48 2.2.3 Tự chủ nội dung chi quản lý chi 57 2.2.4 Kiểm tra giám sát thực thi chế tự chủ tài 64 2.3 Đánh giá thực trạng thực chế tự chủ tài trƣờng Đại học Cơng Nghiệp Hà Nội 66 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 66 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 67 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƢỚNG TỰ CHỦ TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHIỆP HÀ NỘI 71 3.1 Định hƣớng chung định hƣớng phát triển Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội 71 3.1.1 Quan điểm đầu tƣ, phát triển giáo dục đào tạo Đảng Nhà nƣớc 71 3.1.2 Nhiệm vụ mục tiêu chiến lƣợc phát triển giáo dục đào tạo đất nƣớc 73 3.1.3 Phƣơng hƣớng phát triển trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội 77 3.2 Mục tiêu phát triển nhu cầu nguồn tài Trƣờng Đại học Cơng nghiệp Hà Nội 78 3.2.1 Mục tiêu 78 3.2.2 Nhu cầu nguồn tài đáp ứng nhu cầu phát triển từ 2015-2020 80 3.2.3 Phƣớng hƣớng hồn thiện quản lý tài 82 3.3 Giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài theo hƣớng tự chủ Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội 84 3.3.1 Hoàn thiện đổi chế quản lý tài theo hƣớng tự chủ, tự chịu trách nhiệm 84 3.3.2 Đa dạng hóa nguồn tài 88 3.3.3 Tăng cƣờng quản lý chi tiêu 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT i Ký hiệu CBVC ĐHCN ĐHCL ĐVSN GDĐH GD-ĐT HTKSNB NSNN TSCĐ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Quy mô đào tạo Trƣờng Đại học Công nghiệp 45 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp nguồn kinh phí, cấu nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2012-2014 49 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp nguồn kinh phí, cấu nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2012-2014 52 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp nguồn kinh phí, cấu nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2012-2014 54 Bảng 5: Bảng tổng hợp nội dung chi, cấu chi giai đoạn 2012-2014 59 Bảng 6: Bảng cân đối khoản thu chi thƣờng xuyên từ nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2012-2014 .60 Bảng 7: Bảng cân đối khoản thu chi thƣờng xuyên từ nguồn thu sụ nghiệp giai đoạn 2012-2014 .61 Bảng 3.1: Quy mô phát triển Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội đến năm 2020 80 Bảng 3.2: Dự kiến nhu cầu nguồn tài đáp ứng nhu cầu phát triển Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội từ 2015-2020 81 ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: So sánh cấu nguồn thu từ kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2012-2014 .50 Biểu đồ 2.2: So sánh cấu nguồn thu t kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2012-2014 .50 Biểu đồ 2.3: So sánh nguồn thu từ hoạt động nghiệp có thu 52 Biểu đồ 2.4: So sánh cấu nguồn thu từ hoạt động nghiệp có thu .53 năm 2012-2014 .53 Biểu đồ 2.5: So sánh nguồn tài giai đoạn 2012-2014 55 iii 3.3 Giải pháp hồn thiện chế quản lý tài theo hƣớng tự chủ Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội Trên sở nhận xét, đánh giá kết đạt đƣợc cần phát huy, nhƣ mặt hạn chế nguyên nhân chế tự chủ tài thực trạng thực thu chế tự chủ tài Trƣờng Đại học Cơng nghiệp Hà Nội, định hƣớng phát triển Trƣờng thời gian tới tác giả mạnh dạn đề xuất 03 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài thực thi chế tự chủ tài Trƣờng giai đoạn 2015-2020 nhƣ sau: 3.3.1 Hoàn thiện đổi chế quản lý tài theo hƣớng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trƣờng Đại học Cơng nghiệp Hà Nội phải tích cực chủ động quan hệ với Bộ: với Bộ Giáo dục Đào tạo tiêu đào tạo, ngành nghề đào tạo; với Bộ Khoa học Công nghệ đề tài nghiên cứu khoa học ứng dụng sản xuất thử, thử nghiệm; với Bộ Công Thƣơng giao NSNN; với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Bộ Tài Chính vốn NSNN cấp cho dự án Trƣờng cần thực tốt trình lập dự toán toán ngân sách hàng năm Thực nghiêm túc việc kiểm tra theo dõi tình hình thực ngân sách Cụ thể: - Hồn thiện công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội (quy chế thực thi quyền tự chủ thực nhiệm vụ chi): Công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội để thực thi quyền tự chủ sử dụng nguồn lực tài (thực thi tốn tiêu tiền) trƣờng cần chi tiết, đảm bảo đƣợc tính cơng khai; chi tiết nguồn thu, mức thu, tổng quy mô thu; chi tiết khoản chi, mức chi quy mô chi; chi tiết mục tiêu tiêu chuẩn phân phối nguồn tài chính, chi tiết quy định thủ tục kiểm tra 84 giám sát… Quan trọng quy chế chi tiêu nội trƣờng cần quan tâm đề đƣợc biện pháp quản lý tăng thu, tiết kiệm chi, xác định trách nhiệm tập thể cá nhân công tác quản lý sử dụng nguồn tài Chỉ quy chế chi tiêu nội đƣợc xây dựng thật bản, khoa học hợp lý Ban giám hiệu trƣờng thấy đƣợc tranh tồn cảnh tài trƣờng, để lập kế hoạch, sách thích hợp nhằm thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao mở rộng, nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp - Hồn thiện cơng tác thực thi quyền tự chủ sử dụng nguồn tài chính; đổi chế, cấu phương thức phân phối tiền lương theo hướng đảm bảo cơng khuyến khích cán bộ, viên chức đóng góp cho phát triển nhà trường: Để khắc phục đƣợc hạn chế sử dụng nguồn tài phân kết hoạt động tài năm liên quan đến chi trả tiền tăng cho giáo viên phân phối tiền lƣơng tăng thêm lấy từ kết hoạt động tài năm Để đảm bảo tiết kiệm chi, hồn thành tốt nhiệm vụ cơng phân phối thu nhập Đòi hỏi trƣờng cần xây dựng đƣợc tiêu chuẩn đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ, nhƣ đóng góp ngƣời lao động đơn vị Cụ thể, xây dựng làm sở chi trả tiền tăng cho giáo viên, chi trả thu nhập tăng thêm lấy từ kết hoạt động tài năm, để đảm bảo đƣợc công phân phối, cần đƣa tiêu chí sau vào xem xét: a) Trình độ giảng viên ngƣời có trình độ cao hơn, thâm niên cơng cơng tác nhiều hơn, đƣợc hƣởng đơn giá tăng cao hơn, đƣợc hƣởng phúc lợi nhiều ngƣợc lại, ví dụ đơn giá tăng Thạc sĩ phải cao Cử nhân Kỹ sƣ b) Tiêu chí mức độ hồn thành hiệu thực nhiệm vụ đƣợc giao (sao cho ngƣời lao động có suất, chất lƣợng cao phải đƣợc hƣởng 85 nhiều Mức độ hoàn thành nhiệm vụ phải có tiêu chí phân loại rõ ràng, minh bạch dễ theo dõi, dễ áp dụng, hạn chế đƣợc tình trạng thơng cảm, nể nang có chế giám sát, kiểm tra thích đáng) c) Xây dựng định mức khoán quỹ tiền lƣơng tăng thêm phòng, Ban, Trung tâm - Tăng cường thực tự chủ tiêu đào tạo, biên chế mức thu học phí Theo PGS TS Nguyễn Hữu Thế “Chúng ta hình dung lại nhà Trƣờng mà từ tiêu đào tạo, cách thức tuyển sinh, biên chế đội ngũ, tiền lƣơng, ngân sách hàng năm (quy định mục chi), chƣơng trình, sách giáo khoa đại học, kế hoạch phát triển sở vật chất, trang thiết bị… Bộ giao Nhà trường tự chủ khơng phải tự chủ thực hiện, dễ hiểu sở giáo dục đại học đâu có quyền tự chủ” Vì để trƣờng thực tự chủ tài địi hỏi Nhà nƣớc cần có chế quản lý hành lang pháp lý để trƣờng tự định tiêu đào tạo, số CBVC cần thiết mức thu học phí phù hợp với yêu cầu nội nhà trƣờng xã hội - Hồn thiện cơng tác thực thi quyền tự chủ tài sản Tiếp tục thực việc theo dõi, quản lý tài sản Nhà nƣớc, kiểm tra tình trạng tài sản; tính tốn đúng, đủ khấu hao tài sản dùng vào hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ, phải nghiêm túc thực trích khấu hao TSCĐ theo chế độ áp dụng cho Doanh nghiệp Nhà nƣớc theo định định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/05/2008 Bộ trƣởng Bộ Tài quy định Thơng tƣ số 45/2013/TT-BTC ngày 25/4/2013 Tiền trích khấu hao tiền thu lý đƣợc để lại bổ sung vào quỹ phát triển hoạt động nghiệp trƣờng, nhằm mục tiêu tăng cƣờng sở vật chất, đổi trang thiết bị Trƣờng 86 Nâng cao quyền tự chủ chịu trách nhiệm công tác quản lý sử dụng tài sản giao cho phòng, khoa, phận chức năng, để đảm bảo việc khai thác sử dụng tài sản có hiệu quả, tiết kiệm, khơng lãng phí Thực việc bảo tồn phát triển nguồn kinh phí từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp nguồn vốn huy động Cần nghiên cứu, vận dụng triệt để chế sách nhà nƣớc việc sử dụng tài sản đầu tƣ từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, tiền vay, tiền huy động Nhà trƣờng để góp vốn với đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức khác dƣới hình thức liên doanh, liên kết theo quy định pháp luật - Tăng cường hạch toán kế tốn, kiểm tốn, tra cơng khai tài Tăng cƣờng quản lý tài khơng thể khơng tính đến cơng tác hạch tốn kế tốn Hạch toán kế toán thực việc thu nhận xử lý thông tin hoạt động kinh tế tài cách thƣờng xun liên tục, tồn diện có hệ thống Trƣờng cần xây dựng chế độ định kỳ báo cáo kế tốn, cung cấp thơng tin thu nhận xử lý đơn vị cho lãnh đạo, quan quản lý cấp Thu nhận, xử lý cung cấp thông tin phải đáp ứng u cầu chuẩn mực kế tốn, nghĩa cơng tác ghi chép, hạch toán, phản ánh hoạt động tài phải xác, kịp thời Theo hƣớng này, cơng tác hạch tốn kế tốn trƣờng cần hồn thiện theo năm nội dung sau: Thứ nhất, nghiên cứu vận dụng loại hình tổ chức cơng tác kế tốn phù hợp với tình hình cụ thể đơn vị Trong cơng tác hạch tốn kế tốn, lựa chọn hình thức tổ chức kế tốn cơng việc quan trọng Lựa chọn hình thức tổ chức kế tốn phù hợp phát huy đầy đủ vai trị cơng tác kế toán, thống kê quản lý hoạt động kinh tế tài chính, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ nhà trƣờng đề Thứ hai, tổ chức xây dựng hệ thống chứng từ kế toán, tổ chức hạch toán ban đầu tổ chức luân chuyển chứng từ cách khoa học 87 Thứ ba, lựa chọn hình thức kế tốn phù hợp, tổ chức thực chế độ báo cáo kế toán kiểm tra kế toán Số liệu báo cáo kế toán số liệu mang tính tổng hợp tình hình hoạt động đơn vị theo tiêu kinh tế tài phục vụ cho cơng tác quản lý đơn vị quan quản lý cấp Thứ tư, tổ chức bồi dƣỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn, khoa học quản lý cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn, tạo khả điều kiện để đội ngũ cán kế tốn học tập nâng cao trình độ Thứ năm, ngồi việc chấp hành chế độ sách nhà nƣớc kế toán thống kê, nhà trƣờng thẩm quyền cần ban hành mẫu chứng từ, biểu mẫu liên quan đến hoạt động quản lý tài Cụ thể: nguồn thu ngồi NSNN phải theo dõi theo nguồn thu chi tiết theo đối tƣợng, khố học để đánh giá đƣợc hiệu hoạt động tài Phải có báo cáo thống kê chi phí theo khố học giúp cho nhà trƣờng xác định đƣợc chi phí đơn vị cho loại hình đào tạo, sở cân nguồn thu, đề xuất phƣơng án cân đối tài Đi đơi với tăng cƣờng cơng tác hạch toán kế toán, cần trọng thực tốt cơng tác kiểm tốn, có kiểm tốn nội bộ, coi cơng tác kiểm tốn hoạt động khơng thể thiếu quản lý tài đơn vị Vì vậy, Trƣờng, cần có cán làm cơng tác kiểm tốn nội bộ, th kiểm tốn độc lập để kiểm tốn báo cáo tài hàng năm, phục vụ quản lý tài Trƣờng Thực đƣợc nhƣ vậy, cơng tác hạch tốn kế tốn, báo cáo tài quản lý tài trƣờng có độ xác, tin cậy cao, giúp công tác quản lý, điều hành nhà trƣờng đạt hiệu 3.3.2 Đa dạng hóa nguồn tài Định hƣớng Đảng Nhà nƣớc GD-ĐT thực “xã hội hóa nghiệp giáo dục - đào tạo”, đa dạng hóa mục tiêu trƣờng lớp, đa 88 phƣơng hóa hình thức huy động vốn, nguồn vốn đầu tƣ cho nghiệp đào tạo khơng từ NSNN mà đa nguồn Phải có nhiều biện pháp cụ thể, phù hợp nhằm khai thác sử dụng nguồn cách có hiệu Các giải pháp cụ thể bao gồm: - Tăng nguồn thu nghiệp từ mở rộng quy mô, ngành nghề đào tạo thực chương trình giáo dục đào tạo chất lượng cao Năm học 2013-2014 nhà trƣờng đào tạo khoảng 40.000 HS - SV sở xã Minh Khai, xã Tây Tựu huyện Từ Liêm thành phố Hà Nội sở Hà Nam với diện tích khoảng 46,59 ha, số sở liên kết với trƣờng Mặt khác nhà trƣờng đầu tƣ mở rộng ngành nghề đào tạo phù hợp với nhu cầu thị trƣờng nhƣ: Khách sạn - du lịch, Dầu khí, Thiết kế thời trang, Cơng nghệ môi trƣờng… liên kết đào tạo với số trƣờng đại học nƣớc ngồi đào tạo trình độ đại học, thạc sỹ… hoạt động làm tăng nhanh chóng nguồn thu nghiệp nhà trƣờng góp phần giải khó khăn đầu tƣ XDCB, mua sắm máy móc, thiết bị, đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, lực cơng tác cán bộ, giáo viên trƣờng - Phát huy khả tăng nguồn thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học Hiện lƣợng học sinh, sinh viên đông, khối lƣợng giảng giáo viên lớn, bình quân khoảng 600 tiết/ năm làm cho giáo viên trƣờng có thời gian tham gia nghiên cứu khoa học, mặt khác nhà trƣờng chƣa chế độ khuyến khích, động viên khơng có u cầu bắt buộc nghiên cứu khoa học việc đánh giá chất lƣợng giảng viên năm hoạt động nhà trƣờng phát triển chậm Với đội ngũ giáo viên 1.500 ngƣời có trình độ cao từ Đại học trở lên việc nghiên cứu khoa học trƣờng hồn tồn có khả phát triển mạnh lƣợng chất Vì nhà trƣờng cần có sách đãi ngộ tốt với giáo viên tham gia hoạt động nhƣ giảm số giảng dạy, trả công 89 xứng đáng… khuyến khích đội ngũ giáo viên chủ động, sáng tạo tìm kiếm khai thác nguồn thông qua việc đăng ký thực công trình nghiên cứu khoa học cơng nghệ cấp Bộ, cấp Tỉnh, cấp Thành phố, cấp Trung ƣơng từ tăng đáng kể thu nghiệp cho nhà trƣờng - Tăng nguồn thu từ hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ: Mặc dù nhà trƣờng có 01 cơng ty trực thuộc hoạt động lĩnh vực dịch vụ nhƣng cấu nguồn thu từ hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ chiếm tỷ trọng nhỏ nguồn thu từ hoạt động nghiệp Trƣờng Tiềm nhà trƣờng lĩnh vực xuất khầu lao động, thực tập kết hợp sản xuất lớn biết tận dụng khai thác nhƣ mở rộng thị trƣờng xuất lao động, đào tạo lao động theo đơn đặt hàng doanh nghiệp, cho HS - SV tham gia thực tập kết hợp với sản xuất mặt hàng theo đơn hàng doanh nghiệp biệp pháp tăng doanh thu hoạt động dịch vụ cho nhà trƣờng - Tăng huy động từ nguồn khác Gia tăng nguồn lực tài trƣờng thơng qua việc huy động nguồn lực trị từ viện trợ, tài trợ, quà biếu, quà tặng, cho theo quy định pháp luật; nguồn tài vay tổ chức tín dụng, vốn huy động cán viên chức đơn vị nguồn vốn liên doanh, liên kết tổ chức, cá nhân nƣớc theo quy định pháp luật Trong năm thực thi quyền tự chủ nhà trƣờng nhận đƣợc nhiều nguồn tài trợ, viện trợ tổ chức, cơng ty nƣớc ngồi nhƣ Dự án tăng cƣờng thiết bị đào tạo tổ chức Jica (Nhật Bản) trị giá 2,5 triệu USD, phòng PLC công ty Toyota trị giá 800.000 USD, liên kết với tập đồn Hồng Hải đào tạo cơng nhân kỹ thuật cao trị giá triệu USD… Trong năm tới nhà trƣờng cần tiếp tục triển khai mở rộng kêu gọi nguồn vốn giải pháp xây dựng cấu trúc tài tối ƣu cho trƣờng, phục vụ thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao, góp phần thúc 90 đẩy mở rộng phát triển hoạt động nghiệp, khắc phục tình trạng cân đối cấu nguồn tài Trƣờng Để thu hút tạo lập đƣợc cấu nguồn tài tối ƣu Trƣờng cần thực chủ động, sáng tạo, có chế thích đáng để khuyến khích, động viên, tìm kiếm, kêu gọi, bồi dƣỡng khai thác nguồn thu từ viện trợ, tài trợ, quà biếu, quà tặng, cho doanh nghiệp, sở sản xuất doanh nghiệp theo quy định pháp luật nguồn tài vay tổ chức tín dụng, vốn huy động cán viên chức đơn vị nguồn vốn liên doanh, liên kết qua tổ chức, cá nhân nƣớc theo quy định pháp luật để đầu tƣ XDCB, đổi trang thiết bị thí nghiệm, thực hành, thực tập nghiên cứu khoa học cơng nghệ Về phía Nhà nƣớc cần hồn thiện chế sách, có hƣớng dẫn kịp thời chi tiết dễ hiểu, dễ thực hình thức xã hội hố giáo dục, hình thức liên doanh, liên kết thực đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực Giáo dục đào tạo, để trƣờng xây dựng chế thích hợp để huy động nguồn tài 3.3.3 Tăng cƣờng quản lý chi tiêu Thứ nhất: Có biện pháp quản lý tiết kiệm chi Biện pháp quản lý chi tiêu có hiệu cần đƣợc quan tâm tăng cƣờng Cắt giảm chi thƣờng xuyên quản lý hành chính, sử dụng kinh phí tiết kiệm đƣợc để tăng cƣờng cho đầu tƣ phát triển, nâng cao đời sống cho ngƣời lao động Giám hiệu nhà trƣờng cần có quan tâm, đạo liệt có chế thích hợp, nhƣ chế tài đủ mạnh để khuyến khích gia tăng áp lực Phịng, ban chức ứng dụng cơng nghệ thơng tin trình độ cao cơng tác quản lý hành chính, quản lý đào tạo, quản lý học sinh sinh viên, quản lý tài kế tốn… Thực đƣợc điều giúp tinh giản đƣợc máy quản lý hành chính, hạ thấp đƣợc chi phí quản lý nâng cao chất lƣợng hoàn thành nhiệm vụ Bên cạnh để tinh giản biên chế, tiết kiệm chi thƣờng xuyên, công tác 91 tuyển dụng cán cần ngƣời việc, trả lƣơng phúc lợi theo u cầu cơng việc trình độ địi hỏi đáp ứng Cần phải có biện pháp quan điểm quán công tác tuyển dụng, bồi dƣỡng sử dụng cán bộ, kiên khơng bố trí, sử dụng cán trái ngành, trái nghề đào tạo, trình độ khơng tƣơng thích với u cầu cơng việc đƣợc giao Dẫn đến lãng phí nguồn lực tài chính, nguồn lực ngƣời, khơng phát huy đƣợc vai trị, lực trình độ tâm huyết cán bộ, gây cơng phân phối Thứ hai: Hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn trường Tổ chức bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ kiểm tra kiểm sốt tài cho đội ngũ cán cơng tác kế tốn Tạo khả điều kiện để đội ngũ kế toán học tập nâng cao trình độ chun mơn, cập nhật kịp thời sách, chế độ Tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ thơng tin trình độ cao tổ chức kế toán Nhà trƣờng, giúp tinh giản biên chế, cắt giảm chi phí quản lý nâng cao hiệu cung cấp thông tin Thứ ba: Chú trọng cơng tác kiểm tốn nội Trường Bên cạnh tăng cƣờng hồn thiện cơng tác kế tốn trƣờng cần trọng thực tốt công tác kiểm tốn Coi cơng tác kiểm tốn việc khơng thể thiếu cơng tác kế tốn tài năm Do Trƣờng cần thành lập phận kiểm tốn nội kiểm tra giám sát tài chính, kiểm toán nội thực kiểm toán hoạt động, kiểm tốn tn thủ kiểm tốn tài để đánh giá tính hữu hiệu, hiệu cơng tác quản lý sử dụng nguồn tài chính, tài sản đƣợc giao, việc chấp hành quy định luật pháp nội quy quy chế đơn vị… Nếu khơng tổ chức kiểm tốn nội bộ, trƣờng thuê kiểm toán độc lập để kiểm toán báo cáo tài hàng năm Nếu thực đƣợc nhƣ cơng tác kế tốn nói chung báo cáo tài nói riêng cơng tác kiểm tra giám sát tài Trƣờng thực hiệu quả, thơng tin tài đƣợc cung cấp đảm bảo tính đầy đủ kịp thời phục vụ tốt cho công tác quản trị Nhà trƣờng 92 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ Để phát huy kết đạt đƣợc tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc chế tự chủ tài theo Nghị định 43/CP, nhà nƣớc Bộ cần quan tâm giải vấn đề sau: Đối với Chính phủ: Cho trƣờng chủ động định mức học phí theo nguyên tắc đủ bù đắp kinh phí thƣờng xun, sau tiến tới bù đắp chi phí khác hoạt động phát triển Trƣờng, đảm bảo ổn định chất lƣợng đào tạo theo định hƣớng phát triển Trƣờng phù hợp với Nghị Quốc hội khóa XII chủ trƣơng, định hƣớng đổi số chế tài giáo dục đào tạo Trƣờng Đại học Cơng nghiệp Hà Nội có trách nhiệm cơng khai mức học phí, lệ phí loại hình, chƣơng trình, ngành đào tạo khác để ngƣời học có quyền lựa chọn giám sát phần đóng góp ngƣời học đƣợc đầu tƣ thích đáng vào việc nâng cao chất lƣợng đào tạo Đối với Bộ Giáo dục Đào: tạo cho phép trƣờng tự định tiêu tuyển sinh phƣơng thức tuyển sinh, tự chủ động mở ngành đào tạo, tự chủ xây dựng chƣơng trình đào tạo cấp phát Bộ giáo dục Đào tạo đƣa quy chuẩn chặt chẽ kèm theo chế tài xử lý sai phạm hiệu để làm sở giám sát đảm bảo chất lƣợng đào tạo Thông qua việc thực quy chế công khai, Nhà trƣờng chịu giám sát Bộ Giáo dục đào tạo, ngƣời học tồn xã hội Bộ Tài cần phối hợp với để sửa đổi mức thời điểm toán thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động; có quy định để cụ thể mức mua sắm tài sản, đầu tƣ xây dựng từ nguồn thu học phí chi phí hoạt động thƣờng xuyên nhà trƣờng, nhằm bảo đảm khuyến khích đầu tƣ Bộ Công Thƣơng: Cần thƣờng xuyên thay đổi quy chế quản lý tài đơn vị hành chính, nghiệp thuộc Bộ Công Thƣơng cho phù hợp với tình hình thực tế 93 KẾT LUẬN Tài trƣờng đại học có vai trị quan trọng phát triển hệ thống đào tạo, nghiên cứu khoa học, vừa phƣơng tiện để hệ thống đào tạo trì đƣợc hoạt động mình, vừa cơng cụ để Nhà nƣớc sở đào tạo thực chức theo mục tiêu định Trong trƣờng đại học, khả tự chủ tài cao việc nâng cao chất lƣợng đào tạo, đổi phƣơng pháp giảng dạy, đổi trang thiết bị phục vụ cho việc dạy học, nâng cao đời sống cán cơng nhân viên có điều kiện thực tốt Đặc biệt, việc gia nhập tổ chức thƣơng mại giới mở cho nhiều hội nhƣng có nhiều thách thức kể lĩnh vực đào tạo Điều địi hỏi phải nâng cao chất lƣợng đào tạo, nâng cao tính cạnh tranh không nƣớc mà sở đào tạo nƣớc ngồi Tự chủ tài giáo dục cách nhanh nâng cao tự chịu trách nhiệm từ nâng cao chất lƣợng đào tạo Trong q trình phát triển đó, quản lý tài mắt xích quan trọng tổng thể guồng máy hoạt động trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ trị mà Đảng Nhà nƣớc giao phó Xuất phát từ điều này, luận văn “Hoàn thiện chế tự chủ tài Trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội” đặt mục tiêu đề đƣợc giải pháp cần thiết, hữu hiệu nhằm đảm bảo nguồn thu hồn thiện chế quản lý tài trình thực tự chủ Trƣờng Đại học Cơng nghiệp Hà Nội góp phần nâng cao chất lƣợng đào tạo Sau thời gian nghiên cứu khẩn trƣơng, nghiêm túc, đối chiếu với mục đích nghiên cứu, luận văn hoàn thành đạt đƣợc số kết sau: Một là, hệ thống hoá sở lý luận, đặc điểm quản lý tài thực tiễn thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu 94 thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo đại học công lập hệ thống giáo dục quốc dân Đƣa học học kinh nghiệm Hai là, thơng qua trình bày, phân tích thực trạng nguồn tài quản lý tài Trƣờng Đại học Cơng nghiệp Hà Nội thời gian qua, luận văn làm rõ, tài thực cơng cụ hữu hiệu, động lực quan trọng góp phần vào phát triển Trƣờng Trên sở nhận thức thực tiễn, luận văn tồn tại, hạn chế trình thực đa dạng hố nguồn tài quản lý tài Những tồn cần đƣợc sửa đổi, khắc phục cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn triển vọng tƣơng lai phát triển Trƣờng Ba là, dựa quan điểm định hƣớng phát triển kinh tế xã hội, định hƣớng phát triển đào tạo Đảng nhà nƣớc, luận văn trình bày giải pháp thiết thực, phù hợp nhằm huy động tối đa nguồn lực tăng cƣờng quản lý tài để đáp ứng cơng tác đào tạo đạt hiệu cao Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội thời gian tới Với số giải pháp kiến nghị Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Công Thƣơng đƣợc quan tâm giải mức, góp phần bảo đảm q trình đa dạng hố nguồn tài nâng cao hiệu quản lý tài chính, đáp ứng phục vụ tốt yêu cầu công tác đào tạo Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội thời gian tới 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục đào tạo (2009), Dự thảo chiến lược giáo dục 2009-2020 Bộ Tài (2002), Thơng tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21/03/2002 hướng dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2003), Thơng tư số 50/2003/TT-BTC ngày 22/05/2003 hướng dẫn đơn vị nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội theo quy định Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ Bộ Tài (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2007), Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ ngân sách cấp Bộ Tài (2008), Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/05/2008 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan Nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức có sử dụng ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2009), Thông tư số 203/2009/TT-BTC ngày 20/10/2009 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải trích khấu hao mịn tài sản cố định theo chế độ áp dụng cho doanh nghiệp Nhà nước 96 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi phí tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập 10 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Bộ Tài quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân 11 Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 112/2004/NĐ-CP ngày 08/04/2004 quy định chế quản lý biên chế đơn vị nghiệp Nhà nước 13 Chính phủ (2004), Quyết định số 08/2004/QĐ-TTg ngày 15/01/2004 thủ tướng phê duyệt chương trình đổi chế quản lý tài quan Nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập giai đoạn 2004-2006 14 Chính phủ (2005), Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập 15 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/N Đ- CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 17 Nguyễn Thu Hƣơng (2004), Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Trong Đại học Quốc Gia Hà Nội 18 Kỷ yếu Hội thảo khoa học(2012), Đổi chế tài sở GD ĐH, Bộ Tài 19 Nghị Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI (Nghị 97 số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013) đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế 20 Phạm Văn Ngọc (2002), Đổi quản lý tài đáp ứng mơ hình đạo học Quốc gia Hà Nội - thực trạng giải pháp Mã số: 5.02.05 21 Phạm Văn Ngọc (2008 - 2010), Đổi chế quản lý tài ĐHQGHN đáp ứng yêu cầu phát triển đến 2015 tầm nhìn 2025 Mã số QGTĐ.08.10 22 Quốc hội (2009), Nghị số 35/2009/QH12 chủ trương định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 ngày 19-06-2009 kỳ họp thứ quốc hội khố 12 23 Thơng báo số 242-TB/TW tiếp tục thực Nghị định Trung ƣơng (khoá VIII), phƣơng hƣớng phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020 ngày 15 tháng năm 2009 24 Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội (2012, 2013, 2014), Dự toán thu, chi nghiệp đào tạo 25 Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội (2012,2013,2014), Báo cáo tài 26 Trƣờng Đại học Cơng nghiệp Hà Nội, Báo cáo kết thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài giai đoạn 2010-2012 phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm giai đoạn 2013-2015 theo Nghị định số 43/2006/NĐCP ngày 25/04/2006; Báo cáo nhiệm vụ phương hướng nhiệm vụ năm 2012, 2013, 2014 Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội 27 Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội (2012, 2013, 2014), Quy chế chi tiêu nội 28 Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội (2012, 2013, 2014), Quyết định mức thu học phí 98 ... vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo Chƣơng 2: Thực trạng chế tự chủ tài Trƣờng Đại học Cơng nghiệp Hà Nội Chƣơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Trƣờng Đại học Công. .. hồn thiện quản lý tài 82 3.3 Giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài theo hƣớng tự chủ Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội 84 3.3.1 Hồn thiện đổi chế quản lý tài theo hƣớng tự chủ, tự. .. chế tự chủ tài với tính đặc thù Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội sở giáo dục đại học công lập trực thuộc Bộ Công Thƣơng đƣợc Bộ Công Thƣơng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài nhƣng tự