Điều chỉnh chính sách giá nước sinh hoạt ở khu vực nông thôn TPHCM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM Từ Minh Đức ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH GIÁ NƯỚC SINH HOẠT Ở KHU VỰC NÔNG THÔN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM -CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT Từ Minh Đức ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH GIÁ NƯỚC SINH HOẠT Ở KHU VỰC NÔNG THÔN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 603114 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN TIẾN KHAI TP Hồ Chí Minh – Năm 2011 i LỜI CẢM ƠN Thật hạnh phúc nhiều người ủng hộ giúp đỡ Việc học Fulbright niềm mơ ước từ tơi cịn sinh viên trường, bắt đầu bước vào nghiệp công chức Hai năm niềm vinh dự trải nghiệm có ý nghĩa lớn Hai năm Fulbright nhận nhiều thứ, mà so sánh chi phí hội hạt lúa cánh đồng cho thu hoạch Tôi nhận kiến thức từ thầy giỏi, nhiệt tình, cảm nhận lòng họ việc giảng dạy tâm huyết nghiệp phát triển đất nước Tôi làm việc chung, học hỏi nhiều điều từ bạn bè, chuyên gia lĩnh vực, khu vực miền đất nước Tôi rút phương pháp làm việc hiệu môi trường đầy áp lực; cách đánh giá việc cách khách quan có thể, đức tính quan trọng người làm sách cơng Quan trọng tình bạn mối quan hệ tập thể gắn bó đồn kết Tơi nhớ lời Trang Ngân bảo đừng xem khóa học điều khó khăn mà thưởng thức khoảng thời gian hạnh phúc sống Chính vậy, tơi biết ơn người ủng hộ giúp đỡ đạt điều Tôi cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan hỗ trợ thời gian qua Nhất anh chị phịng Họ thơng cảm gánh vác phần lớn công việc Cảm ơn quan hỗ trợ thu nhập, để an tâm học tập Cảm ơn bạn đồng nghiệp đơn vị chia sẻ hiểu biết lĩnh vực mà tơi nghiên cứu giúp thu thập phiếu khảo sát cho luận văn Tơi cảm ơn thầy Nguyễn Hữu Lam, khơng vơ tình nghe câu nói thầy, tơi khơng có can đảm để tiếp tục luận văn này, “Đừng sợ, chưa làm mà sợ chẳng làm gì” Những kỹ quản lý lãnh đạo từ môn học thầy giúp tranh thủ ủng hộ giúp đỡ người Tôi cảm ơn thầy Trần Tiến Khai, giảng viên hướng dẫn Thầy nhiệt tình, hỗ trợ mặt phương pháp luận hướng phân tích, khiến nội dung đề tài gắn kết ii có trọng tâm Thầy nhờ giảng viên khác giúp đỡ mặt lý thuyết kỹ thuật chạy mơ hình ước lượng để nâng cao tính thuyết phục đề tài Đây điều mà trân trọng thầy Tôi cảm ơn anh Phùng Thanh Bình, giảng viên Khoa Kinh tế phát triển Trường Đại học Kinh tế TP.HCM, giới thiệu cho hai sách hay sở lý thuyết xác định giá trị kinh tế Cảm ơn anh xếp thời gian, hướng dẫn tơi chạy mơ hình định lượng, nội dung quan trọng mà thiếu khơng đánh giá tính khả thi sách đề xuất Tơi cảm ơn ba má người thân gia đình Sự quan tâm động viên họ động lực giúp tơi ln cố gắng Và cịn nhiều người mà kể hết giúp đỡ họ Cảm ơn người giúp đạt ước mơ iii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 25/4/2011 Người viết cam đoan Từ Minh Đức iv TÓM TẮT Thành phố Hồ Chí Minh thị lớn nước, có kinh tế, xã hội phát triển Tuy nhiên đến nay, khu vực nơng thơn cịn nhiều người chưa sử dụng nước từ nhà máy mà phải dùng nước giếng mua nước với giá cao Thiếu nước cản trở việc nâng cao chất lượng sống người dân phát triển kinh tế xã hội khu vực nông thôn, kéo dài khoảng cách nông thôn thành thị Đề tài nghiên cứu sách giá nước nông thôn, cụ thể giá nước mà Trung tâm Nước sinh hoạt vệ sinh mơi trường nơng thơn, đơn vị chịu trách nhiệm việc đảm bảo nhu cầu nước sinh hoạt người dân nông thôn, áp dụng Trong suốt thời gian dài, từ năm 1995 đến hết năm 2010, giá nước sinh hoạt nông thôn giữ nguyên làm lợi nhuận từ hoạt động cấp nước Trung tâm ngày giảm bị lỗ, khiến Trung tâm mở rộng mạng lưới cấp nước đến người dân Đến đầu năm 2011, thành phố ban hành giá nước mới, qua q trình tính tốn, đề tài xác định giá nước hành giúp Trung tâm có lời hai năm 2011, 2012, nguồn thu năm sau không đủ để Trung tâm mở rộng mạng lưới cấp nước cách bền vững ước tính mức giá tiêu thụ bình qn đảm bảo mở rộng hoạt động cấp nước Trung tâm Đề tài tiến hành khảo sát số hộ dân nông thôn sử dụng nước sinh hoạt nhằm ước lượng mức sẵn lòng chi trả người dân nông thôn nước sinh hoạt Kết ước lượng cho thấy người dân sẵn lòng trả cao mức giá nước hành mức giá tiêu thụ bình quân đảm bảo mở rộng hoạt động cấp nước Trên sở đó, đề tài kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh số giải pháp, trọng tâm xem xét, thẩm định lại giá bán nước sinh hoạt khu vực nơng thơn theo hướng tính đúng, tính đủ khoản chi phí lợi nhuận, đảm bảo tỉ lệ lợi nhuận giữ lại phục vụ cho việc mở rộng mạng lưới cấp nước, giảm gánh nặng cho ngân sách Bên cạnh cần thúc đẩy tiến độ đầu tư, mở rộng mạng lưới cấp nước để tận dụng lợi theo qui mơ nghiên cứu, có sách hỗ trợ hộ nghèo tiếp cận với nước v vi MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN iii TÓM TẮT iv MỤC LỤC vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ ix CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU CHUNG 1.1 Dẫn nhập 1.2 Bối cảnh sách 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Nội dung, phương pháp thực nguồn thông tin 1.5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.6 Kết cấu luận văn: gồm chương, CHƯƠNG 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP LUẬN 2.1 Các nghiên cứu trước ước lượng mức sẵn lòng chi trả nước 2.2 Cơ sở lý thuyết ước lượng mức sẵn lòng chi trả 2.3 Phương pháp hồi qui logistic (logit) 10 2.4 Khung phân tích 12 CHƯƠNG 3: TÌNH HÌNH CUNG CẤP VÀ SỬ DỤNG NƯỚC SINH HOẠT Ở VÙNG NƠNG THƠN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 13 3.1 Tình hình chung 13 3.2 Về cung cấp sử dụng nước máy 14 3.3 Nhận xét, đánh giá 18 vii CHƯƠNG 4: CHÍNH SÁCH GIÁ NƯỚC SINH HOẠT NÔNG THÔN 21 4.1 Giới thiệu chung Trung tâm Nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn 21 4.2 Cơ chế tài nguồn thu Trung tâm Nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn 21 4.3 Tình hình hoạt động cấp nước Trung tâm Nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn 22 4.4 Chính sách giá nước khu vực nông thôn từ trước tháng 3/2011 24 4.5 Chính sách giá nước hành (hiệu lực từ tháng 3/2011) 28 CHƯƠNG 5: ĐỀ XUẤT GIÁ NƯỚC MỚI 33 5.1 Kết ước lượng mức sẵn lòng chi trả nước .33 5.2 Đề xuất giá nước sinh hoạt nông thôn 34 5.3 Đánh giá tính khả thi giá nước 35 CHƯƠNG 6: KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 37 KẾT LUẬN 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC PHỤ LỤC viii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT Bộ NN-PTNT : Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn BVMT : bảo vệ môi trường DVCI : dịch vụ cơng ích SAWACO : Tổng cơng ty cấp nước Sài Gịn Sở NN-PTNT : Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thơn TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh TT.NSH-VSMTNT : Trung tâm Nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn UBND : Ủy ban nhân dân VAT : thuế giá trị gia tăng WTP : mức sẵn lịng chi trả Trong mơ hình này, hệ số hồi qui biến thunhapbq có giá trị p value lớn (30%), biến nghenghiep (p value = 17,5%), biến thunhapbq biến quan trọng nên giữ lại bỏ biến nghenghiep khỏi mơ hình Mơ hình 6: bỏ biến nghenghiep logit ungho tuoi thunhapbq nuocgieng nuocsong taisan Iteration Iteration Iteration Iteration Iteration 0: 1: 2: 3: 4: log log log log log likelihood likelihood likelihood likelihood likelihood = = = = = -69.292958 -56.532883 -56.265081 -56.264585 -56.264585 Logistic regression Log likelihood = -56.264585 Mơ hình 7: bỏ biến nuocsong logit ungho tuoi thunhapbq nuocgieng taisan Iteration Iteration Iteration Iteration Iteration 0: 1: 2: 3: 4: log log log log log likelihood likelihood likelihood likelihood likelihood = = = = = -69.292958 -57.844162 -57.687096 -57.686666 -57.686666 Logistic regression Log likelihood = -57.686666 Trong mơ hình này, ngoại trừ biến thunhapbq, hệ số hồi qui biến cịn lại có ý nghĩa thống kê P value mơ hình xấp xỉ Hệ số xác định (Pseudo R ) đạt 16,75% Mơ hình phù hợp để ước lượng xác suất hộ dân ủng hộ giá nước Dùng kiểm định Wald để so sánh mơ hình tổng qt với mơ hình Mơ hình tổng qt: Mơ hình 7: Giả thuyết : H0 : , chọn mơ hình H1 : hệ số khơng đồng thời test gioitinh=trinhdo=nhankhau=nghenghiep=nuocmay=nuocsong=0 ( 1) [ungho]gioitinh - [ungho]trinhdo = ( 2) [ungho]gioitinh - [ungho]nhankhau = ( 3) [ungho]gioitinh - [ungho]nghenghiep = ( 4) [ungho]gioitinh - [ungho]nuocmay = ( 5) [ungho]gioitinh - [ungho]nuocsong = ( 6) [ungho]gioitinh = P value thống kê chi bình phương đạt 59%, lớn nhiều so mức ý nghĩa 10% Do khơng đủ sở để bác bỏ giả thuyết H0 Như chọn mơ hình để ước lượng xác suất hộ dân ủng hộ giá nước 10 Thu nhập bình quân nhân biến số kỳ vọng có tác động nhiều đến xác suất hộ dân ủng hộ giá nước mới, nhiên trường hợp mơ hình lại khơng có ý nghĩa thống kê Đây hạn chế phương pháp chọn mẫu, số lượng mẫu, ngồi chất liệu khiến khơng thể thu thập xác số liệu thu nhập thực tế (người dân nhớ ngại nói xác), mức sẵn lịng chi trả có tính trừu tượng (người dân khơng thật biết muốn chi trả bao nhiêu) … Tuy nhiên, yếu tố tài sản, biểu khác thu nhập mức sống lại có ý nghĩa thể rõ nét tương quan với biến phụ thuộc theo kỳ vọng mơ hình 2.4 Giải thích ý nghĩa hệ số Viết lại mơ hình logit ungho tuoi thunhapbq nuocgieng taisan Iteration Iteration Iteration Iteration Iteration 0: 1: 2: 3: 4: log likelihood = -69.292958 log likelihood = -57.844162 log likelihood = -57.687096 log likelihood = -57.686666 log likelihood = -57.686666 Logistic regression Log likelihood = -57.686666 11 logit ,or Logistic regression Log likelihood = -57.686666 Đây mơ hình ước lượng xác suất gián tiếp nên để giải thích ý nghĩa hệ số hồi qui cần phải trải qua bước biến đổi Gọi Odds tỉ lệ xác suất hộ dân ủng hộ giá nước với xác suất hộ dân không ủng hộ giá nước mới, tạm gọi khả ủng hộ giá nước (Ví dụ: hộ dân có xác suất ủng hộ giá nước 60%, Odds 0,6/(1-0,6) = 1,5) Ở giá trị ban đầu tuoi, thunhapbq, nuocgieng, taisan Khi tăng biến tuoi thêm đơn vị, giữ nguyên biến cịn lại Tương đương, Điều có nghĩa với =0,96 , gọi Odds ratio , yếu tố khác không đổi, chủ hộ tăng thêm tuổi khả ủng hộ giá nước hộ (Odds) giảm 4% Tương tự, với , yếu tố khác không đổi, hộ dùng nước giếng nguồn nước khả ủng hộ giá nước hộ (Odds) giảm 59% -0,89 (e = 0,41) so với hộ không dùng nước giếng nguồn nước Điều giải thích hộ có nước giếng sử dụng ổn định mà khơng phải tốn tiền việc tăng giá nước làm giảm nhu cầu sử dụng nước máy, khơng ủng hộ việc tăng giá nước 12 Với , yếu tố khác không đổi, tài sản hộ tăng thêm mức khả ủng hộ giá nước hộ tăng 84% (e 0,61 = 1,84) Điều giải thích thu nhập hộ tăng lên (được thể qua tài sản) hộ sẵn lịng trả nhiều tiền để sử dụng nước máy, ủng hộ việc tăng giá nước Vì biến thunhapbq khơng có ý nghĩa thống kê nên khơng giải thích ý nghĩa hệ số hồi qui tương ứng 2.5 Ước lượng xác suất hộ dân ủng hộ giá nước Đối với hộ dân trung bình nơng thơn (giá trị biến mức trung bình), xác suất ủng hộ giá nước 64,3% Ở mức ý nghĩa 5% giá trị dao động khoảng từ 53,8% - 74,2% Điều có nghĩa bản, hộ dân nông thôn ủng hộ giá nước prvalue, rest(mean) logit: Predictions for ungho Confidence intervals by delta method Pr(y=Khong|x): x= Xét riêng tác động yếu tố đến thay đổi xác suất ủng hộ giá nước Khi tuổi chủ hộ tăng dần (từ 26 – 87 tuổi, yếu tố khác giá trị trung bình), xác suất ủng hộ giá nước giảm dần từ 81,1% - 32,9% Trong đó, chủ hộ từ 67 tuổi trở lên xác suất ủng hộ 50% 13 Khi yếu tố khác giá trị trung bình, hộ sử dụng giếng nguồn nước có xác suất ủng hộ giá nước 52,8%, hộ khơng dùng nước giếng nguồn nước có xác suất 73,3% Như vậy, dù hộ có dùng nước giếng nguồn nước hay khơng ủng hộ giá nước prtab nuocgieng logit: Predicted probabilities of positive outcome for ungho Nuoc gieng x= Khi tài sản hộ tăng dần (từ mức đến mức 9, yếu tố khác giá trị trung bình), xác suất ủng hộ giá nước tăng dần từ 15,6% - 93,1% Trong đó, hộ có tài sản từ mức trở lên (có khả mua sắm sử dụng vật dụng thiết yếu xe gắn máy, quạt máy, tivi, tủ lạnh, điện thoại di động) xác suất ủng hộ 50% Hiện nay, nơng thơn tỉ lệ hộ có mức sống tương đối nhiều (100% hộ có tivi, 92,9% hộ có xe 14 gắn máy, 75,4% hộ có tủ lạnh …) 34 tỉ lệ người dân nông thôn ủng hộ giá nước cao prtab taisan logit: Predicted probabilities of positive outcome for ungho Tai cua 0.1565 0.2549 0.3868 0.5378 0.6821 0.7982 0.8795 0.9308 tuoi thunhapbq nuocgieng taisan x= 50.538462 2.4169231 47115385 5.7115385 Kết hợp tác động hai yếu tố tài sản sử dụng nước giếng nguồn nước đến thay đổi xác suất ủng hộ giá nước Những hộ có tài sản mức trở lên có xác suất ủng hộ giá nước đạt 50%, khơng phân biệt có sử dụng nước giếng nguồn nước hay khơng Những hộ có tài 34 Nguồn: Cục Thống kê TP.HCM, Niên giám thống kê 2010 [14] PHỤ LỤC 2: TÌNH HÌNH CẤP NƯỚC SINH HOẠT KHU VỰC NÔNG THÔN (THEO ĐƠN VỊ CUNG CẤP) Chỉ tiêu Tổng số hộ Tổng dân số Nhu cầu sử dụng nước Số giếng nước (hộ sử dụng giếng nguồn nước chính) Số hộ cấp nước Trong TT.NSH-VSMTNT SAWACO Cơng ty ịch vụ cơng ích huyện Tỉ lệ hộ cấp nước Trong TT.NSH-VSMTNT SAWACO Cơng ty ịch vụ cơng ích huyện Số dân cấp nước Trong TT.NSH-VSMTNT Cơng ty ịch vụ cơng ích huyện Mức sử dụng bình qn Trong TT.NSH-VSMTNT Cơng ty ịch vụ cơng ích huyện Lượng nước cung cấp Trong TT.NSH-VSMTNT SAWACO Cơng ty ịch vụ cơng ích huyện Chỉ tiêu Tỉ lệ nước cung cấp so nhu cầu Trong TT.NSH-VSMTNT SAWACO Cơng ty ịch vụ cơng ích huyện Nguồn: tổng hợp từ Cục Thống kê TP.HCM, Niên giám thống kê năm 2010 [14], Số liệu sơ tổng điều tra dân số 2009 [15]; TT.NSH-VSMTNT, Số liệu cung cấp nước sinh hoạt 2008, 2009, 2010 [26]; Tổng công ty cấp nước Sài Gòn, Số liệu cung cấp nước sinh hoạt 2008, 2009, 2010 [19] 15 sản mức khơng dùng nước giếng nguồn nước có xác suất ủng hộ giá nước 50% Những hộ cịn lại có xác suất ủng hộ giá nước 50% prtab taisan nuocgieng, rest(mean) logit: Predicted probabilities of positive outcome for ungho Tai san cua ho tuoi x= 50.538462 Như vậy, thành phố tăng giá nước lên 3.700 đồng/m3 người dân nông thôn ủng hộ giá nước ... hoạt vệ sinh môi trường nông thôn 21 4.3 Tình hình hoạt động cấp nước Trung tâm Nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn 22 4.4 Chính sách giá nước khu vực nông thôn từ... trả nước sinh hoạt người dân khu vực nông thôn để làm sở đề xuất UBND thành phố điều chỉnh sách giá nước, phục vụ việc mở rộng mạng lưới cấp nước TT.NSH-VSMTNT, giúp nhiều người dân khu vực nông. .. tế xã hội khu vực nông thôn, kéo dài khoảng cách nông thôn thành thị Đề tài nghiên cứu sách giá nước nơng thơn, cụ thể giá nước mà Trung tâm Nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn, đơn vị