Hoàn thiện hệ thống báo cáo ngân sách xã trên địa bàn tỉnh trà vinh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH oOo NGUYỄN THỊ PHÚC HOÀN THIỆN HỆ THỐNG BÁO CÁO NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH oOo NGUYỄN THỊ PHÚC HỒN THIỆN HỆ THỐNG BÁO CÁO NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 60340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN VĂN THẢO TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn tác giả thực hiện, không chép từ luận văn khác Số liệu hoàn toàn xử lý từ kết khảo sát Trà Vinh, ngày 22 tháng năm 2013 Người cam đoan Nguyễn Thị Phúc LỜI MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Với xu hướng phát triển đại kế tốn cơng lĩnh vực cần quan tâm mức để hiệu kinh tế xã hội lĩnh công ngày cải thiện nâng cao Kế tốn cơng phản ánh hiệu kinh tế, chất lượng sống đơn vị hành chính, nghiệp địa phương định Đơn vị hành cấp xã đơn vị phản ánh trực tiếp mức sống trình độ phát triển nguồn nhân lực người dân địa phương, dựa số liệu thu, chi…của xã đánh giá hiệu hoạt động xã, số liệu báo cáo hữu ích hiệu quản lý cao, thông qua số liệu báo cáo người quản lý điều chỉnh hợp lý khoản thu chi đầu tư có hiệu vào lĩnh vực trọng điểm, cần thiết Ngân sách xã phận ngân sách Nhà nước cấp ngân sách sở gắn với xã, phường, thị trấn – đat cấp quyền sở địa phương hệ thống tổ chức quyền bốn cấp nước ta Trong giai đoạn ngày nay, Đảng Nhà nước ta đặc biệt trọng đến vấn đề cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn mà cụ thể chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Trong nhân tố tham gia vào công xây dựng nông thôn quyền cấp xã ngân sách cấp xã đóng vai trị quan trọng Để ngân sách xã được sử dụng hiệu quy định địi hỏi cơng cụ quản lý ngân sách cụ thể kế toán phải đáp ứng yêu cầu quản lý Tuy nhiên chế độ kế tốn ngân sách xã nói chung hệ thống báo cáo ngân sách xã nói riêng cịn nhiều bất cập Hệ thống báo cáo ngân sách lập nhằm mục đích cung cấp thơng tin kinh tế, tài ngân sách cần thiết cho việc kiểm tra, kiểm soát khoản thu, chi; quản lý tài sản Nhà Nước Thơng tin báo cáo tài cung cấp giúp cho người đọc tổng hợp, phân tích, đánh giá hoạt động đơn vị nói riêng tồn xã hội nói chung, giúp cho người quản lý có sở để khai thác nguồn thu, điều chỉnh khoản chi cách hợp lý từ đề định đắn mang lại lợi ích cho xã hội Thế vấn đề đặt hệ thống báo cáo tài đơn vị khu vực công địa bàn xã chưa thật phản ánh thơng tin cần thiết cho người sử dụng Do đó, tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện hệ thỗng báo cáo ngân sách xã địa bàn tỉnh Trà Vinh” II Mục tiêu đề tài Mục tiêu chung: Hoàn thiện hệ thống báo cáo ngân sách xã, nghiên cứu ứng dụng địa bàn tỉnh Trà Vinh Mục tiêu cụ thể: - Đánh giá thực trạng lập báo cáo ngân sách xã địa bàn tỉnh - Đánh giá mức độ hữu ích báo cáo ngân sách xã địa bàn tỉnh Trà Vinh - Tìm ưu, khuyết điểm hệ thống báo cáo ngân sách Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống báo cáo ngân sách xã địa bàn tỉnh Trà Vinh III Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lập tính hữu ích báo cáo ngân sách xã Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu báo cáo ngân sách xã thuộc tỉnh Trà Vinh IV Phương pháp nghiên cứu, ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phương pháp nghiên cứu: Luận văn xây dựng sở tiếp cận thực tế, thu thập thông tin thông qua khảo sát, vấn; kết hợp với việc vận dụng kiến thức mơn học kế tốn tài xã, cùng với kinh nghiệm thực tế xã, sở phân tích so sánh rút kết luận, đồng thời đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện hệ thống báo cáo ngân sách xã địa bàn tỉnh trà Vinh Ý nghĩa khoa học thực tiễn nghiên cứu: + Hệ thống sở lý luận hệ thống báo cáo ngân sách xã + Phân tích đánh giá thực trạng q trình lập tính hữu ích hệ thống báo cáo ngân sách xã, từ đưa giải pháp kiến nghị nhằm thiết lập lại hệ thống báo cáo ngân sách xã + Nội dung nghiên cứu đề tài không phục vụ cho việc ứng dụng địa bàn tỉnh Trà Vinh mà còm có ý nghĩa mặt lý luận ứng dụng nước V Kết cấu đề tài Ngoài phần mục phần mở đầu phần kết luận, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hệ thống báo cáo ngân sách xã dựa chế độ kế toán hành Chương 2: Thực trạng trình lập tính hữu ích hệ thống báo cáo ngân sách xã dựa chế độ kế toán hành Chương 3: Hoàn thiện hệ thống báo cáo ngân sách xã thuộc tỉnh Trà Vinh MỤC LỤC Trang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BÁO CÁO NGÂN SÁCH XÃ 1.1.Tổng quan hệ thống ngân sách xã 1.1.1 Ví trí ngân sách cấp xã hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò ngân sách cấp xã phát triển địa bàn 1.1.3 Quản lý ngân sách xã 1.1.3.1.Nội dung quản lý ngân sách xã 1.1.3.2.Cơ chế quản lý ngân sách xã 1.1.3.3 Nhiệm vụ kế toán ngân sách tài xã 10 1.1.3.4 Nội dung cơng việc kế tốn 12 1.2 Báo cáo ngân sách xã 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Yêu cầu báo cáo tài chính, báo cáo tốn NS 14 1.2.3 Mục đích lập báo cáo 15 1.2.4 Trách nhiệm đơn vị vệc lập báo cáo tốn 16 Chương 2.THỰC TRẠNG Q TRÌNH LẬP BÁO CÁO NGÂN SÁCH VÀ ĐÁNH GIÁ TÍNH HỮU ÍCH CỦA HỆ THỐNG BÁO CÁO NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 18 2.1 Khái quát tình hình tỉnh Trà Vinh 18 2.1.1 Giới thiệu 18 2.1.2 Cơ chế quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Trà Vinh 19 2.1.3 Tổ chức quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Trà Vinh .19 2.1.3.1 Tổ chức quản lý cấp xã 19 2.1.3.2 Công tác kế toán ngân sách cấp xã 21 2.2 Giới thiệu báo cáo ngân sách xã theo chế độ kế toán hành 21 2.2.1 Số lượng báo cáo tài xã 21 2.2.2 Hệ thống báo cáo tháng 22 2.2.2.1.Bảng cân đối tài khoản 22 2.2.2.2 Báo cáo tổng hợp thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế 23 2.2.2.3.Báo cáo tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế 23 2.2.3 Hệ thống báo cáo toán năm 24 2.2.3.1 Bảng cân đối tài khoản 24 2.2.3.2.Bảng cân đối toán ngân sách xã 24 2.2.3.3.Báo cáo toán thu ngân sách xã theo mục lục NSNN .24 2.2.3.4.Báo cáo toán chi ngân sách xã theo mục lục NSNN 25 2.2.3.5.Báo cáo tổng hợp toán thu ngân sách xã theo NDKT .25 2.2.3.6.Báo cáo tổng hợp toán chi ngân sách xã theo NDKT 25 2.2.3.7.Thuyết minh báo cáo tài 26 2.2.3.8 Báo cáo kết hoạt động tài khác xã 27 2.2.3.9.Báo cáo toán chi đầu tư xây dựng 27 2.3 Thực trạng lập báo cáo ngân sách xã địa bàn xã địa bàn tỉnh Trà Vinh 28 2.3.1 Thực trạng lập báo cáo ngân sách tháng 28 2.3.1.1 Thực trạng lập báo cáo ngân sách tháng 28 2.3.1.2 Phân tích mối quan hệ thâm niên cơng tác kế tốn thực trạng lập báo cáo tài tháng 30 2.3.1.3 Phân tích mối qn hệ trình độ chun môn thực trạng lập báo cáo ngân sách tháng 31 2.3.2 Thực trạng lập báo cáo ngân sách năm 33 2.3.2.1 Thực trạng lập báo cáo ngân sách năm 33 2.2.2.2 Phân tích mối quan hệ thâm niên cơng tác kế toán thực trạng lập báo cáo ngân sách năm 35 2.3.2.3 Phân tích mối quan hệ trình độ chun mơn thực trạng lập báo cáo ngân sách năm 36 2.3.2.4 Phân tích thực trạng lập báo cáo thu ngân sách theo NDKT 38 2.3.2.5 Phân tích thực trạng lập báo cáo chi ngân sách theo NDKT 40 2.4 Đánh giá tính hữu ích hệ thống báo cáo ngân sách hành .41 2.4.1 Đánh giá tính hữu ích hệ thống báo cáo ngân sách tháng 41 2.4.2 Đánh giá tính hữu ích hệ thống báo cáo ngân sách năm .43 2.5 Đánh chung hệ thống báo cáo ngân sách xã 45 2.5.1 Ưu điểm 45 2.5.2 Hạn chế 45 2.6 Xác định nguyên nhân 46 2.6.1 Nguyên nhân khách quan 46 2.6.2 Nguyên nhân chủ quan 47 Chương 3: HOÀN THIỆN HỆ THỐNG BÁO NGÂN SÁCH XÃ DỰA TRÊN CHẾ ĐỘ KẾ TOÁN HIỆN HÀNH 52 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện báo cáo ngân sãch xã 52 3.2 Các giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện hệ thống báo cáo ngân sách 52 3.2.1 Giải pháp 52 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống tài khoản, chứng từ 53 3.2.1.2 Thay đổi, bổ sung số khoản mục bảng báo cáo thu ngân sách theo nội dung kinh tế 54 3.2.1.3 Thay đổi, bổ sung số khoản mục bảng báo cáo chi ngân sách theo nội dung kinh tế 58 3.2.1.4 Thực tốt quy chế dân chủ công khai, minh bạch quản lý ngân sách cấp xã 62 3.2.2 Kiến nghị 62 3.2.2.1 Điều chỉnh thông tư 60/TT-BTC quy định quản ký ngân sách cấp xã đảm bảo tính đồng với văn hành 63 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cấp xã tỉnh Trà Vinh .63 PHỤ LỤC BÁO CÁO TÀI CHÍNH THEO CHẾ ĐỘ KẾ TOÁN HIỆN HÀNH Hệ thống báo cáo tháng  Bảng cân đối tài khoản Tỉnh: Huyện: Xã: BẢNG CÂN ĐỐI TÀI K Số hiệu TK A  Báo cáo tổng hợp thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế Tỉnh: Huyện: Xã: BÁO CÁO TỔNG HỢP THU NGÂN SÁCH XÃ THEO NỘI DUNG KINH TẾ S T T A A Nội dung B Tổng số thu ngân sách xã Thu ngân sách xã qua Kho bạc I Các khoản thu 100% Phí, lệ phí Thu từ quĩ đất cơng ích đất công Thu từ hoạt động kinh tế nghiệp Đóng góp nhân dân theo qui định Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước Thu kết dư ngân sách năm trước Thu khác II Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm Các khoản thu phân chia (1) Thuế thu nhập ca nhân Thuế nhà đất Thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình Lệ phí trước bạ nhà, đất Các khoản thu phân chia khác tỉnh quy định - III Thu bổ sung từ ngân sách cấp - Thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp - Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp IV Viện trợ khơng hồn lại trực tiếp cho xã (nếu có) B Thu ngân sách xã chưa qua Kho bạc (1) Chỉ áp dụng cấp ngân sách xã, thị trấn Kế toán trưởng (Ký, họ tên) Xác nhận Kho bạc: - Số thu ngân sách xã qua Kho bạc: Kế toán (Ký, họ tên) Giám đốc (Ký, họ tên, đóng dấu)  Báo cáo tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế Tỉnh: Huyện: Xã: BÁO CÁO TỔNG HỢP CHI NGÂN SÁCH XÃ THEO NỘI DUNG KINH TẾ S T T Nội dung A B Tổng chi ngân sách xã A Chi ngân sách xã qua Kho bạc I Chi đầu tư phát triển (1) Chi đầu tư XDCB Chi đầu tư phát triển khác II Chi thường xuyên Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự - Chi dân quân tự vệ - Chi an ninh trật tự Sự nghiệp giáo dục Sự nghiệp y tế Sự nghiệp văn hố, thơng tin Sự nghiệp thể dục thể thao Sự nghiệp kinh tế - SN giao thông - SN nông - lâm – thuỷ lợi - hải sản - SN thị - Thương mại, dịch vụ - Các nghiệp khác Sự nghiệp xã hội - Hưu xã trợ cấp khác - Trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa, cứu tế xã hội - Khác - Chi nghiệp môi trường - Chi xây dựng đời sống khu dân cư, gia đình văn hóa Chi quản lý nhà nước, Đảng, Đồn thể Trong : Quỹ lương 8.1 Quản lý nhà nước 8.2 Đảng cộng sản Việt Nam 8.3 Mặt trận tổ quốc Việt Nam 8.4 Đoàn Thanh niên CSHCM 8.5 Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam 8.6 Hội Cựu chiến binh VN 8.7 Hội Nông dân VN Chi khác III Dự phòng B Chi ngân sách xã chưa qua Kho bạc Tạm ứng XDCB Tạm chi (1) Chỉ áp dụng ngân sách xã, thị trấn Kế toán trưởng (Ký, họ tên) Xác nhận Kho bạc: - Số chi ngân sách xã qua Kho bạc: Kế toán (Ký, họ tên) ., ngày .tháng năm 200 Chủ tịch UBND xã (Ký, họ tên, đóng dấu) Giám đốc (Ký, họ tên, đóng dấu) 2.Hệ thống báo cáo toán năm  Bảng cân đối tài khoản Bảng cân đối tài khoản có nội dung kết cấu giống báo cáo tài tháng  Bảng cân đối toán ngân sách xã Tỉnh: Huyện: Xã: NỘI DUNG THU A Tổng số thu I- Các khoản thu xã hưởng 100% II- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % III- Thu bổ sung - Bổ sung cân đối - Bổ sung có mục tiêu IV- Thu chuyển nguồn từ năm trước sang (nếu có)  Báo cáo toán thu ngân sách xã theo mục lục NSNN Tỉnh: Huyện: Xã: BÁO CÁO QUYẾT TOÁN THU NGÂN SÁCH XÃ THEO MỤC LỤC NSNN Năm 200 Đơn vị tính: đồng Chương Tổng số thu ngân sách xã chữ:  Báo cáo toán chi ngân sách xã theo mục lục NSNN Tỉnh: Huyện: Xã: BÁO CÁO QUYẾT TOÁN CHI NGÂN SÁCH XÃ THEO MỤC LỤC NSNN tính: đồng Chương 01 02 Tổng chi Tổng số chi ngân sách xã chữ: ., ngày tháng năm 200 Xác nhận Kho bạc (Ký, họ tên) Kế toán trưởng (Ký, họ tên) Chủ tịch UBND xã (Ký, họ tên, đóng dấu)  Báo cáo tổng hợp toán thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế Tỉnh: Huyện: Xã: BÁO CÁO TỔNG HỢP QUYẾT TOÁN THU NGÂN SÁCH THEO NỘI DUNG KINH TẾ S T T NỘI DUNG A B Tổng số thu ngân sách xã I Các khoản thu 100% Phí, lệ phí Thu từ quĩ đất cơng ích đất công Thu từ hoạt động kinh tế nghiệp Đóng góp nhân dân theo qui định Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân Thu kết dư ngân sách năm trước Thu khác II Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) Các khoản thu phân chia (1) Thuế thu nhập cá nhân Thuế nhà đất Thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh Thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình Lệ phí trước bạ nhà, đất Các khoản thu phân chia khác tỉnh quy định - III Thu bổ sung từ ngân sách cấp - Thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp - Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp IV Viện trợ khơng hồn lại trực tiếp cho xã (nếu có) V Thu chuyển nguồn năm trước chuyển sang (nếu có) (1) Chi áp dụng ngân sách xã, thị trấn , ngày tháng năm 200 Kế toán trưởng (Ký, họ tên) Xác nhận Kho bạc: - Số thu ngân sách xã qua Kho bạc: Kế tốn Chủ tịch UBND xã (Ký, họ tên, đóng dấu) Giám đốc  Báo cáo tổng hợp toán chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế Tỉnh: Huyện: Xã: Mẫu số B03d-X (Ban hành theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng BTC) BÁO CÁO TỔNG HỢP QUYẾT TOÁN CHI NGÂN SÁCH XÃ THEO NỘI DUNG KINH TẾ Năm 200 Đơn vị tính: Đồng STT Nội dung A B Tổng chi ngân sách xã I Chi đầu tư phát triển (1) Chi đầu tư XDCB Chi đầu tư phát triển khác II Chi thường xuyên Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự - Chi dân quân tự vệ - Chi an ninh trật tự Sự nghiệp giáo dục Sự nghiệp y tế Sự nghiệp văn hóa, thơng tin Sự nghiệp thể dục thể thao Sự nghiệp kinh tế - SN giao thông - SN nông - lâm – thuỷ lợi – hải sản - SN thị - Thương mại, dịch vụ - Các nghiệp khác Sự nghiệp xã hội - Hưu xã trợ cấp khác - Trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa, cứu tế xã hội - Khác - Chi nghiệp môi trường - Chi xây dựng đời sống khu dân cư, gia đình văn hóa Chi quản lý nhà nước, Đảng, Đồn thể Trong đó: Quỹ lương 8.1 Quản lý nhà nước 8.2 Đảng cộng sản Việt Nam 8.3 Mặt trận tổ quốc Việt Nam 8.4 Đoàn Thanh niên CSHCM 8.5 Hội Phụ nữ Việt Nam 8.6 Hội Cựu chiến binh VN 8.7 Hội Nông dân VN Chi khác III Chi chuyển nguồn năm sau (nếu có) (1) Chỉ áp dụng ngân sách xã, thị trấn Kế toán trưởng (Ký, họ tên) Xác nhận Kho bạc: ., ngày tháng năm 200 Chủ tịchUBND xã (Ký, họ tên, đóng dấu) - Số chi ngân sách xã qua Kho bạc: Kế toán Giám đốc  Thuyết minh báo cáo tài Mẫu số B04 - X (Ban hành theo QĐ số 94/2005/QĐ -BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng BTC) THUYẾT MINH BÁO CÁO TÀI CHÍNH Năm 200 I- Một số đặc điểm - Diện tích: Trong diện tích canh tác - Diện tích đất 5%: - Dân số đến 31/12/ : Tăng, giảm năm - Ngành nghề: - Mục tiêu nhiệm vụ kinh tế, tài năm ngân sách xã: Tỉnh: Huyện: Xã: II- Tình hình ngân sách tài xã 1- Ngân sách xã - Đánh giá thu, chi ngân sách xã so với năm trước, so với dự toán: - Nguyên nhân tăng, giảm thu, chi ngân sách xã: 2- Tình hình công nợ CHỈ TIÊU A I- Các khoản phải thu II- Các khoản phải trả III- Các khoản thu hộ, chi hộ 3- Tình hình tăng, giảm TSCĐ (nếu có) ST T A CHỈ TIÊU B Nhà cửa, vật kiến trúc Máy móc thiết bị Phương tiện vận tải TSCĐ khác 4- Phân tích nguyên nhân, kiến nghị, đề xuất Khách quan: Chủ quan: Kiến nghị, đề xuất: .,ngày tháng năm  Báo cáo kết hoạt động tài khác xã Tỉnh: Huyện: Xã: BÁO CÁO KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH KHÁC CỦA XÃ đồng STT A Quĩ công chuyên dùng Quĩ Quĩ Hoạt động nghiệp Trạm y tế Trường mầm non Quản lý chợ - Hoạt động tài khác - Kế toán trưởng (Ký, họ tên) , ngày tháng năm Chủ tịch UBND xã (Ký, họ tên, đóng dấu) ... lập báo cáo ngân sách xã địa bàn tỉnh - Đánh giá mức độ hữu ích báo cáo ngân sách xã địa bàn tỉnh Trà Vinh - Tìm ưu, khuyết điểm hệ thống báo cáo ngân sách Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống. .. cáo ngân sách xã thuộc tỉnh Trà Vinh MỤC LỤC Trang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BÁO CÁO NGÂN SÁCH XÃ 1.1.Tổng quan hệ thống ngân sách xã 1.1.1 Ví trí ngân sách cấp xã hệ thống ngân sách. .. LUẬN VỀ BÁO CÁO NGÂN SÁCH VÀ TÀI CHÍNH XÃ 1.1.Tổng quan hệ thống ngân sách cấp xã 1.1.1 Ví trí ngân sách cấp xã hệ thống ngân sách nhà nước Hệ thống NSNN chỉnh thể thống bao gồm cấp ngân sách tương