Pháp luật về phí bảo vệ môi trường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ THU HẰNG PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 38 01 07 LUẬN ÁN TIỄN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận án trích dẫn nguồn trung thực Những kết luận khoa học Luận án chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Lê Thị Thu Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU .8 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .8 1.2 Cơ sở lí thuyết 18 CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 23 2.1 Những vấn đề lí luận phí bảo vệ mơi trường .23 2.2 Những vấn đề lí luận pháp luật phí bảo vệ mơi trường .38 Kết luận chương 53 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 55 3.1 Thực trạng pháp luật phí bảo vệ môi trường 55 3.2 Thực tiễn thực pháp luật phí bảo vệ môi trường thành phố Đà Nẵng 89 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 120 4.1 Quan điểm hồn thiện pháp luật phí bảo vệ mơi trường 120 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật phí bảo vệ mơi trường 124 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật phí bảo vệ mơi trường Đà Nẵng .143 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BOD Biological Oxygen Demand - Nhu cầu oxy tối thiểu BPP Beneficiary Pay Principle - Nguyên tắc người thụ hưởng phải trả BVMT Bảo vệ môi trường CAC Command and control - Công cụ mệnh lệnh kiểm soát CCKT Els - Economic Instrument - Công cụ kinh tế COD Chemical Oxygen Demand - Nhu cầu oxy hóa học HĐND Hội đồng nhân dân OECD Organization of Economic Cooperation and Development - Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế PPP Polluter Pays Principle - Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả QPPL Quy phạm pháp luật TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng So sánh thông số ô nhiễm tính phí mức phí Nghị định62 Bảng Khảo sát việc thu phí chất gây ô nhiễm 64 Bảng 3 Kết khảo sát đánh giá tác động giảm thiểu ô nhiễm môi trường sở sản xuất .67 Bảng Khảo sát lưu lượng nước thải tính phí cố định mức phí cố định 98 Bảng Số thu phí bảo vệ mơi trường nước thải sinh hoạt Đà Nẵng .103 Bảng Số phí bảo vệ mơi trường nước thải thu Đà Nẵng thực theo Nghị định số 67/2003/NĐ-CP 105 Bảng Số phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp thu Đà Nẵng từ năm 2013 đến 2015 .106 Bảng Số thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản .110 Bảng Đề xuất hệ số K tính phí cố định đôi với nước thải công nghiệp 129 Bảng Lộ trình tính phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản .134 DANH MỤC HÌNH Hình Nguồn kinh phí ngân sách nhà nước chi cho nghiệp môi trường .33 DANH MỤC HỘP Hộp Quan điểm tính phí số lượng đất đá bốc xúc thải 85 Hộp Quan điểm áp dụng hệ số K công nghệ khai thác 88 Hộp 3 Phản ánh UBND huyện Hòa Vang việc việc thu phí, phân cấp, quản lí sử dụng nguồn thu phí BVMT khai thác khoáng sản .113 Hộp Phản ánh UBND quận Liên Chiểu việc thu phí, phân cấp, quản lí sử dụng nguồn thu phí BVMT khai thác khống sản 114 Hộp Phản ánh UBND xã Hòa Nhơn thuộc huyện Hòa Vang việc việc thu phí, phân cấp, quản lí sử dụng nguồn thu phí BVMT khai thác khống sản 114 Hộp Cơng thức tính phí BVMT nước thải cơng nghiệp 132 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển bền vững chiến lược phát triển xã hội loài người, xuất từ đầu năm 70 kỉ XX phong trào bảo vệ môi trường giới Đó phát triển đáp ứng yêu cầu không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu hệ mai sau Tiêu chí để đánh giá phát triển bền vững kinh tế tăng trưởng ổn định; thực tốt công tiến xã hội; khai thác hợp lí, sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường sống [99] Tuy nhiên, thực tiễn vài thập kỉ qua cho thấy, nhiều quốc gia sẵn sàng hi sinh môi trường để chạy theo tốc độ tăng trưởng kinh tế giá Kết là, người phải gánh chịu hậu vô nặng nề môi trường bị phá hủy Vì thế, BVMT mối quan tâm hàng đầu tồn nhân loại Trên giới, nhiều cơng cụ quản lí áp dụng để BVMT Ban đầu, nhóm cơng cụ ưu tiên sử dụng nhóm cơng cụ hành chính, hay cịn gọi nhóm cơng cụ mệnh lệnh - kiểm sốt sau nhóm tun truyền giáo dục khoa học cơng nghệ Tuy nhiên, công cụ bộc lộ khiếm khuyết định, chưa gắn lợi ích kinh tế chủ thể, đặc biệt doanh nghiệp với lợi ích mơi trường cộng đồng Do đó, quốc gia bổ sung thêm nhóm công cụ kinh tế BVMT Với việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý BVMT, quốc gia gắn lợi ích kinh tế chủ thể với lợi ích mơi trường cộng đồng thơng qua việc Nhà nước sử dụng lợi ích kinh tế để định hướng hành vi Do đó, so với cơng cụ mệnh lệnh - kiểm sốt, cơng cụ kinh tế có nhiều ưu điểm định hướng giảm thiểu ô nhiễm thông qua việc điều chỉnh hành vi người tiêu dùng nhà sản xuất, thay đổi công nghệ, sử dụng nguyên liệu thay Trong nhóm CCKT thuế phí mơi trường áp dụng phổ biến Cùng với xu chung giới, Việt Nam đạt thành tựu to lớn xóa đói, giảm nghèo lại phải đương đầu với thách thức lớn lao mơi trường Ơ nhiễm mơi trường tăng trưởng kinh tế gây Việt Nam vấn đề xúc đòi hỏi phải giải Nhận thức điều này, Đảng Nhà nước quan tâm đến việc thực biện pháp khác để BVMT Ngày 15/11/2004, Bộ trị Ban chấp hành Trương ương Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị số 41-NQ/TW BVMT thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước khẳng định: “Bảo vệ môi trường vừa mục tiêu, vừa nội dung phát triển bền vững, phải thể chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội ngành địa phương Khắc phục tư tưởng trọng phát triển kinh tế - xã hội mà coi nhẹ bảo vệ môi trường Đầu tư cho bảo vệ môi trường đầu tư cho phát triển bền vững” Đồng thời, Chính phủ có chương trình quốc gia BVMT cho giai đoạn khẳng định “Bảo vệ mơi trường nhiệm vụ tồn xã hội, cấp, ngành, tổ chức, cộng đồng người dân”[98], “Bảo vệ môi trường yêu cầu sống cịn nhân loại”[101] Để thực hóa chủ chương, đường lối Đảng Nhà nước công tác BVMT, hệ thống pháp luật BVMT Việt Nam hình thành Để đạt hiệu việc BVMT, pháp luật Việt Nam quy định việc sử dụng đan xen hỗ trợ cơng cụ hành chính, hình sự, tun truyền giáo dục, công cụ kinh tế Điều nhấn mạnh Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 “Đẩy mạnh áp dụng cơng cụ kinh tế quản lí mơi trường” Thuế phí BVMT cơng cụ kinh tế sử dụng phổ biến Việt Nam So với nước giới, cơng cụ phí BVMT Việt Nam áp dụng muộn Năm 2003, Pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH10, Chính phủ ban hành Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 phí BVMT nước thải Sau đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 137/2005/NĐ-CP ngày 09/11/2005, Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 phí BVMT khai thác khống sản, chất thải rắn Trong q trình thực hiện, pháp luật phí BVMT sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn đời sống Nhìn chung, quy định phí BVMT mang lại hiệu định việc BVMT, điều chỉnh hành vi chủ thể xả thải theo hướng có lợi cho mơi trường tạo nguồn tài đáng kể cho ngân sách trung ương địa phương BVMT Tuy nhiên, văn dần bộc lộ hạn chế bất cập, làm giảm hiệu lực hiệu phí BVMT khả giảm thiểu ô nhiễm môi trường Quy định đối tượng chịu phí nước thải cơng nghiệp chưa đầy đủ, số trường hợp không phù hợp với thực tiễn gây khó khăn việc thu phí; thơng số nhiễm tính phí chưa phù hợp với điều kiện nguồn lực thu phí Việt Nam; việc kê khai thẩm định tờ khai phí BVMT rườm rà gây phiền hà cho doanh nghiệp, chưa có chế tài đủ mạnh để doanh nghiệp tự nguyện nộp phí… Quy định phí BVMT khai thác khoáng sản tồn nhiều bất cập: mức thu phí số khống sản cịn chưa tương xứng với mức độ gây ô nhiễm môi trường hoạt động khai thác khoáng sản gây ra; chưa có phân biệt theo cơng nghệ khai thác, chưa khuyến khích áp dụng cơng nghệ khai thác khống sản; mức thu chưa tính đến đặc thù loại khoáng sản khai thác, chưa có phân biệt theo hàm lượng khống sản, khơng khuyến khích mỏ tận thu khai thác; chế phân bổ, quản lí sử dụng nguồn thu từ phí BVMT khai thác khống sản chưa rõ ràng… Việc nghiên cứu làm sáng tỏ sở lí luận, đánh giá thực trạng pháp luật luận khoa học để thiết kế xây dựng sách pháp luật phí BVMT hiệu lực, hiệu tìm giải pháp hồn thiện pháp luật phí BVMT trở thành yêu cầu cấp thiết bối cảnh Việt Nam với quốc gia giới nỗ lực tìm giải pháp để giảm thiểu ô nhiễm môi trường Bên cạnh bất cập hệ thống pháp luật, thực tiễn thực pháp luật phí BVMT địa phương nảy sinh nhiều vướng mắc Nghiên cứu từ thực tiễn thực pháp luật BVMT Đà Nẵng cho thấy Sở TN&MT Đà Nẵng lúng túng việc thực số quy định phí BVMT, việc quản lí đối tượng chịu phí chưa chặt chẽ đầy đủ, số phí BVMT thu thấp số phí BVMT doanh nghiệp phải nộp, việc phân bổ nguồn phí BVMT khai thác khống sản chưa minh bạch hợp lí…Vì thế, việc chọn đề tài “Pháp luật phí bảo vệ mơi trường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu trở nên có ý nghĩa mặt thực tiễn, giúp bổ sung đầy đủ luận khoa học để hồn thiện hệ thống pháp luật phí BVMT Với lí nêu cho thấy để đạt mục tiêu BVMT mà Đảng Nhà nước đặt ra, góp phần chung tay với quốc gia giới nỗ lực tìm giải pháp để giảm thiểu ô nhiễm môi trường, Việt Nam cần có hệ thống pháp luật BVMT hồn thiện Việc nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật phí BVMT từ địa phương để tìm giải pháp hồn thiện pháp luật phí BVMT cần thiết, có ý nghĩa mặt lí luận nhận thức Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm góp phần tạo lập luận khoa học cho việc điều chỉnh pháp luật phí BVMT sở nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận phí BVMT, pháp luật phí BVMT, đánh giá thực trạng pháp luật phí BVMT thực tiễn thực pháp luật phí BVMT thành phố Đà Nẵng nhằm góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật phí bảo vệ môi trường 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, nghiên cứu sinh phải thực nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án đưa nhận xét, quan điểm vấn đề công trình nghiên cứu Trên sở đó, khái qt nội dung chưa cơng trình nghiên cứu đề cập tới để định hướng vấn đề cần nghiên cứu giải luận án - Phân tích làm rõ số vấn đề lí luận phí BVMT pháp luật phí BVMT khái niệm phí BVMT theo điều chỉnh pháp luật, đặc điểm phí BVMT, vai trị phí BVMT, khái niệm nội hàm pháp luật phí BVMT, nguyên tắc pháp luật phí BVMT điều kiện áp dụng hiệu phí BVMT - Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật phí BVMT Đà Nẵng nhằm ưu điểm bất cập pháp luật phí BVMT xác định khó khăn, vướng mắc q trình tổ chức thực pháp luật phí BVMT Đà Nẵng - Phân tích kinh nghiệm số quốc gia giới việc áp dụng phí BVMT để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Sau cùng, luận án luận giải cần thiết yêu cầu khách quan việc hồn thiện pháp luật phí BVMT Trên sở đó, luận án đưa quan điểm giải pháp hồn thiện pháp luật phí BVMT, giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án gồm: phí BVMT pháp luật phí BVMT; nguyên tắc pháp luật phí BVMT; thực trạng pháp luật phí BVMT PHỤ LỤC 19 ĐẶC TRƯNG THÀNH PHẦN NƯỚC THẢI CỦA MỘT SỐ LĨNH VỰC SẢN XUẤT CÔNG NGHIỆP Lĩnh vực sản xuất Chế biến đồ hộp, thủy sản, rau quả, đơng lạnh Chế biến nước uống có cồn, rượu bia Chế biến thịt Sản xuất bột Cơ khí Chất nhiễm BOD, COD, pH, SS Chất ô nhiễm phụ Màu, tổng P, N BOD, pH, SS, N, P TDS, màu, độ đục BOD, pH, SS, độ đục BOD, pH, SS, NH4+ NO3- , PO4-3, độ đục Màu, tổng P, N SS, Zn, Pb, Cd COD, dầu mỡ, SS, CN-, Cr, Ni Sản xuất hóa chất hữu pH, tổng chất rắn, SS, Cl-, COD, phenol, F, pH, SO4-2 vô Silicat, kim loại nặng Sản xuất giấy pH, độ đục, độ màu SS, BOD, COD, phenol, lignin, tanin SS, BOD, COD, Cr, NH4+, Thuộc da N, P, tổng Coliform dầu mỡ, phenol, sunfua Dệt nhuộm Màu, độ đục SS, BOD, kim loại nặng, dầu mỡ (Nguồn: Báo cáo trạng môi trường 2009) PHỤ LỤC 20 SO SÁNH QUY CHUẨN KĨ THUẬT NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP VÀ QUY CHUẨN KĨ THUẬT NƯỚC MẶT Loại quy chuẩn Quy chuẩn nước mặt (08:2015) Quy chuẩn nước thải (40:2011) Thông số ô nhiễm COD TSS A1 10 20 COD TSS 75 50 Giá trị giới hạn (mg/l) A2 B1 15 30 30 50 75 50 150 100 (Nguồn: Bộ tiêu chuẩn Việt Nam quy chuẩn nước thải) B2 50 100 150 100 PHỤ LỤC 21 CÔNG NGHỆ KHAI THÁC CỦA MỘT SỐ LOẠI KHỐNG SẢN Cơng nghệ khai thác đá vật liệu xây dựng- đá khối Công nghệ khai thác đá khối nước ngồi có: Phương pháp tách đá dòng nước cao áp; Phương pháp tách đá nhiệt; Phương pháp tách đá khoan nêm; Phương pháp khoan - nổ mìn; Phương pháp cưa cắt Công nghệ khai thác đá khối nước có: Phương pháp tách đá thủ cơng; phương pháp khoan; phương pháp khoan - nêm; phương pháp khoan - nổ mìn; phương pháp cưa cắt dây cáp kim cương Qua thực tiễn sản xuất qua phân tích ưu, nhược điểm phương pháp bóc tách đá khối, cho thấy cưa cắt phương pháp hiệu áp dụng phổ biến mỏ khai thác đá khối giới Đây cơng nghệ khai thác đại, an tồn, suất cao, ảnh hưởng đến mơi trường cơng nghệ khai thác truyền thống vùng mỏ mà Việt Nam sử dụng Khai thác đá khối phương pháp cưa cắt phù hợp tính lý đá hoa trắng, giúp làm tăng độ thu hồi khối làm giảm tổn thất tài nguyên Công nghệ khai thác vàng Công nghệ bán thủ công: sử dụng sức người bóc tách vỉa nẹp chứa quặng sâu lịng núi đưa lên miệng giếng tời thủ cơng Chất độc thủy ngân xianua sử dụng cơng đoạn phân kim vàng Chất thải sau hịa tách thải môi trường thủy ngân xianua độc hại hàm lượng chất cịn cao Cơng nghệ hịa tách mới, bảo vệ mơi trường: Hỗn hợp tinh quặng chứa Auvàng hịa tách với quy trình cơng nghệ khép kín, dung dịch hịa tách xử lý tuần hồn tái sử dụng khơng thải mơi trường, nhằm mục đích tiết kiệm hóa chất, lượng nước sử dụng khơng gây nhiễm môi trường Quặng đuôi xử lý hệ thống ép lọc - rửa liên tục để làm xyanua quặng đuôi Dung dịch nước lọc bơm trở lại sử dụng thiết bị lọc tách lần Hệ thống nước thải sử dụng lại qua hệ thống tuần hồn (Nguồn: Tạp chí KH-CN Nghệ An, số 11/2015) PHỤ LỤC 22 DANH SÁCH CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT KHẢO SÁT VỀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP (Nguồn: Khảo sát Nghiên cứu sinh) Công ty Cổ phần Chef Meat Việt Nam (Sản xuất thực phẩm) Công ty Cổ phần chế biến, xuất nhập Thủy sản Anh Minh Công ty Cổ phần dược Trung ương Công ty Cổ phần Licodi (Sửa chữa, đại tu thiết bị sản xuất nhơm kính kết cấu) Công ty Cổ phần Phước Kỳ (Gia công khí) Cơng ty Cổ phần sản xuất vật liệu xây dựng An Tâm Công ty Cổ phần Thủy sản Bắc Trung Nam Công ty Cổ phần Thủy sản Đà Nẵng Công ty Cổ phần thực phẩm đông lạnh KTPO 10 Công ty Cổ phần Viết Kha (Nước uống đóng chai) 11 Cơng ty sản xuất nhơm kính KCN Hịa Cầm 12 Cơng ty TNHH Chế biến Thủy Sản Sơn Trà 13 Công ty TNHH Đá Thiên Lộc 14 Công ty TNHH Hiệp Đại Hưng (đa ngành nghề) 15 Công ty TNHH Love Pop Việt Nam (sản xuất giấy) 16 Công ty TNHH MTV Mạ - Cơ khí Đà Nẵng 17 Cơng ty TNHH Nguyễn Eco (sản xuất mỹ phẩm) 18 Công ty TNHH Sản xuất bao bì Thiện Tồn 19 Cơng ty TNHH TBO Vina (sản xuất hàng may mặc) 20 Cơng ty TNHH Tín Thịnh Đà Nẵng (Chế biến, bảo quản thủy sản sản phẩm từ thủy sản) 21 Công ty TNHH TTTI Đà Nẵng (sản xuất linh kiện điện tử) 22 Công ty TNHH Thái An (Dịch vụ Thủy sản) 23 Công ty TNHH Thiên Long Nhật (chế biến thủy sản) 24 Công ty TNHH Thiện Thảo (sản xuất đồ uống khơng cồn, nước khống) 25 Cơng ty TNHH thương mại dịch vụ Quang Trường 26 Công ty TNHH Thương mại Tân Thời Đại (đa ngành nghề) 27 Công ty TNHH Thương Mại dịch vụ Pu Fong Đà Nẵng (Chế biến, bảo quản thủy sản sản phẩm từ thủy sản) 28 Công ty TNHH Trâm Mai (May trang phục) 29 Công ty Thuốc Đà Nẵng 30 Công ty Tran cent Đà Nẵng (sản xuất Mỹ phẩm) 31 Công ty Tristar Garment (sản xuất linh kiện điện tử, dây dẫn) 32 Cơ sở Bánh mỳ Thiên An 33 Cơ sở bún bà Tuyết 34 Cơ sở bún Phạm Thanh 35 Cơ sở khí Thành Cơng 36 Cơ sở chế biến lâm sản Vân Sơn 37 Cơ sở nước rửa chén Lê Phước Hòa 38 Cơ sở sản xuất Bánh mỳ Ba Hưng 39 Cơ sở sản xuất bún Nguyễn Lân 40 Cơ sở sản xuất bún Nguyễn Thị An 41 Cơ sở sản xuất bún tươi Ngô Phi Hải 42 Cơ sở sản xuất bún tươi Phạm Hùng 43 Cơ sở sản xuất nước đóng chai Lê Thị Phượng 44 Cơ sở sản xuất nước mắm Văn Tranh 45 Cơ sở sản xuất Thiết bị y tế Danameco 46 Hợp tác xã mây tre An Khê 47 Nhà máy khí Đại Hãn 48 Nhà máy chế biến Thủy Sản Khang Thơng 49 Xí nghiệp nhựa Vũ Bình Minh PHỤ LỤC 23 DANH SÁCH CÁC XÃ KHẢO SÁT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI KHAI THÁC KHOÁNG SẢN (Nguồn: Khảo sát Nghiên cứu sinh) Xã Hòa Bắc, huyện Hòa Vang Xã Hòa Khương, huyện Hòa Vang Xã Hòa Liên, huyện Hòa Vang Xã Hòa Nhơn, huyện Hòa Vang Xã Hòa Ninh, huyện Hòa Vang Xã Hòa Phong, huyện Hòa Vang Xã Hòa Phú, huyện Hòa Vang Xã Hòa Sơn, huyện Hòa Vang Xã Hòa Phước, huyện Hòa Vang 10 Xã Hòa Tiến, huyện Hòa Vang 11 Phịng Tài chính- kế hoạch, huyện Hịa Vang 12 Phường Hòa Hiệp Nam, quận Liên Chiểu 13 Phường Hòa Khánh Nam, quận Liên Chiểu 14 Phường Hòa Khánh Bắc, quận Liên Chiểu PHỤ LỤC 24 DANH SÁCH CÁC DOANH NGHIỆP KHẢO SÁT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI KHAI THÁC KHOÁNG SẢN (Nguồn: Khảo sát Nghiên cứu sinh) Công ty Cổ phần DINCO Công ty Cổ phần đầu tưu khoáng sản Visaco Cơng ty Cổ phần xây dựng cơng trình giao thơng Đà Nẵng Công ty Cổ phần xây dựng thương mại cảng Đà Nẵng Công ty Công nghiệp hóa chất Trung Trung Bộ Cơng ty TNHH MTV đầu tư xây dựng Vạn Tường Công ty THHH Phú Mỹ Hịa Cơng ty Trách nhiệm hữu hạn đầu tư NLPT Doanh nghiệp tư nhân Nga Nhựt PHỤ LỤC 25 Ngày: Mã số phiếu: KTKS- DN Doanh nghiệp: PVV: BẢNG HỎI DOANH NGHIỆP KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Về quy định pháp luật phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản Thưa Quý Doanh nghiệp! Quy định phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản thực Việt Nam từ 01.01.2006 Đến nay, quy định phí bảo vệ mơi trường (BVMT) khai thác khoáng sản (KTKS) qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi Nhằm đánh giá quy định pháp luật phí BVMT KTKS tình hình thực quy định phí BVMT khai thác khoáng sản thời gian qua Đà Nẵng địa phương khác nước, qua đó, đề xuất kiến nghị, giải pháp hồn thiện pháp luật phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, giúp cơng tác quản lí bảo vệ mơi trường ngày hiệu quả, mong nhận câu trả lời Quý doanh nghiệp cho câu hỏi Thông tin Quý Doanh nghiệp cung cấp phục vụ mục đích nghiên cứu để tài nghiên cứu sinh mà tác giả thực phân tích, diễn giải theo nguyên tắc bất định danh Trân trọng cảm ơn! A ĐÁNH GIÁ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI KHAI THÁC KHỐNG SẢN Theo Ơng Bà, mức phí BVMT KTKS theo quy định pháp luật hành nào?  Rất thấp  Thấp  Phù hợp  Cao  Ý kiến cụ thể Ông/ Bà ……… Ông Bà có quan điểm việc tính phí BVMT dựa số lượng đất đá bốc xúc thải kì tính phí?  Rất khơng đồng ý  Không đồng ý  Đồng ý  Rất đồng ý  Ý kiến cụ thể Ông/ Bà lựa chọn ……… Ơng Bà có quan điểm phí BVMT tính theo công nghệ khai thác?  Rất không đồng ý  Không đồng ý  Đồng ý  Rất đồng ý  Ý kiến cụ thể Ông/ Bà lựa chọn……… B THỰC TRẠNG DOANH NGHIỆP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BVMT ĐỐI VỚI KTKS Doanh nghiệp Ơng Bà đóng phí BVMT KTKS nào?  Tự nguyện đóng đủ  Có đóng chưa đủ  Khơng đóng  Ý kiến cụ thể Ông/ Bà lựa chọn……… Sau nộp phí BVMT KTKS, doanh nghiệp Ơng Bà có thay đổi cơng nghệ khai thác khơng?  Thay đổi tồn  Thay đổi phần  Không thay đổi  Ý kiến cụ thể Ông/ Bà lựa chọn……… Sau nộp phí, Doanh nghiệp Ơng Bà có đầu tư kinh phí để khắc phục hậu môi trường hoạt động KTKS gây không? Nếu có đầu tư Doanh nghiệp Ơng Bà đầu tư nào? Ông Bà thấy quy định pháp luật phí BVMT có vướng mắc, bất cập gì? Ơng Bà có kiến nghị, đề xuất để việc thực phí BVMT KTKS thêm hiệu quả? Trân trọng cảm ơn! 220 PHỤ LỤC 26 Ngày: Xã: Mã số phiếu: KTKS-CQ Quận : BẢNG HỎI ĐỐI VỚI XÃ, PHƯỜNG NƠI CĨ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Về quy định pháp luật phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Thưa Quý Cơ quan! Quy định phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản thực Việt Nam từ 01.01.2006 Đến nay, quy định phí bảo vệ mơi trường (BVMT) khai thác khoáng sản (KTKS) qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi Nhằm đánh giá quy định pháp luật phí BVMT KTKS tình hình thực quy định phí BVMT khai thác khoáng sản thời gian qua Đà Nẵng địa phương khác nước, qua đó, đề xuất kiến nghị, giải pháp hồn thiện pháp luật phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, giúp cơng tác quản lí bảo vệ môi trường ngày hiệu quả, mong nhận câu trả lời Quý Cơ quan cho câu hỏi Thông tin Quý Cơ quan cung cấp phục vụ mục đích nghiên cứu để tài nghiên cứu sinh mà tác giả thực phân tích, diễn giải theo nguyên tắc bất định danh Trân trọng cảm ơn! A ĐÁNH GIÁ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI KHAI THÁC KHỐNG SẢN Ơng/Bà đánh mức phí BVMT KTKS nay?  Thấp  Phù hợp  Cao  Ý kiến khác……… Ơng/Bà có đồng ý với việc tính phí BVMT dựa số lượng đất đá bốc xúc thải kì tính phí?  Rất không đồng ý  Không đồng ý  Đồng ý  Rất đồng ý  Ý kiến khác… Ơng/Bà có quan điểm phí BVMT tính theo cơng nghệ khai thác?  Rất khơng đồng ý  Không đồng ý  Đồng ý  Rất đồng ý  Ý kiến khác… Theo Ông/Bà, Đà Nẵng có quy định cụ thể tỉ lệ phân bổ nguồn thu phí BVMT KTKS cấp tỉnh, huyện, xã khơng?  Có quy định  Khơng có quy định  Khơng biết Theo Ơng/Bà, Đà Nẵng có nên quy định cụ thể tỉ lệ phân bổ nguồn thu phí BVMT KTKS cấp tỉnh, huyện, xã không?  Nên quy định  Không nên quy định  Ý kiến khác Hằng năm, nhận khoản phân bổ ngân sách phục vụ chi thường xun, xã/phường Ơng/ Bà có hướng dẫn sử dụng ngân sách cho hoạt động mơi trường khơng?  Có  Khơng  Ý kiến khác Hằng năm, xã/ phường Ơng/Bà có phân bổ phí BVMT KTKS khơng?  Có  Khơng  Khơng biết Xã/phường Ơng/ Bà có đầu tư cơng trình hay dự án cải tạo chất lượng môi trường để khắc phục hậu môi trường hoạt động KTKS gây khơng?  Có  Khơng  Ý kiến khác Ông Bà thấy quy định pháp luật phí BVMT có vướng mắc, bất cập gì? 10 Ơng Bà có kiến nghị, đề xuất để việc thực phí BVMT KTKS thêm hiệu quả? Trân trọng cảm ơn! PHỤ LỤC 27 Doanh nghiệp: PVV: Ngày: Mã số phiếu: KTKS- DN BẢNG HỎI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Về quy định pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp Thưa Quý Doanh nghiệp! Quy định phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp thực Việt Nam từ 01.01.2004 Đ Nhằm đánh giá quy định pháp luật phí BVMT nước thải cơng nghiệp tình hình thực quy định p Thông tin Quý Doanh nghiệp cung cấp phục vụ mục đích nghiên cứu cho đề tài nghiên cứu sinh mà tác giả thự Trân trọng cảm ơn! A ĐÁNH GIÁ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CƠNG NGH tính phí cố định sở sản xuất có hợp lí khơng?  Rất khơng hợp lí  Khơng hợp lí  Hợp lí  Rất hợp lí  Ý kiến cụ thể Ông/ Bà lựa chọn mình……… Theo Ơng Bà, tổng lưu lượng nước thải ngày đêm hợp lí để tính phí cố định?  05 m3/ngày đêm  10 m3/ngày đêm  15 m3/ngày đêm  20 m3/ngày đêm  Ý kiến cụ thể Ông/ Bà lựa chọn mình……… Theo Ơng Bà, mức phí cố định 1.500.000 đồng/năm theo quy định có hợp lí khơng?  Rất khơng hợp lí  Khơng hợp lí  Hợp lí  Rất hợp lí  Ý kiến cụ thể Ông/ Bà lựa chọn mình……… Ơng Bà có quan điểm việc tính phí biến đổi dựa chất gây ô nhiễm COD, TSS, Hg, Pb, As, Cd?  Rất không đồng ý  Không đồng ý  Đồng ý  Rất đồng ý  Ý kiến cụ thể Ông/ Bà lựa chọn mình……… Theo Ơng Bà, việc tính phí biến đổi dựa chất gây ô nhiễm COD, TSS 01 kim loại nặng có nồng độ xả thải cao có hợp lí khơng?  Rất khơng hợp lí  Khơng hợp lí  Hợp lí  Rất hợp lí  Ý kiến cụ thể Ơng/ Bà lựa chọn mình……… Ơng Bà có quan điểm mức phí BVMT nước công nghiệp theo quy định hành?  Rất cao  Cao  Phù hợp  Thấp  Ý kiến cụ thể Ông/ Bà lựa chọn mình……… Ơng Bà có quan điểm thủ tục kê khai, thẩm định nộp phí BVMT theo quy định hành?  Rất phức tạp  Phức tạp  Đơn giản  Ý kiến khác  Ý kiến cụ thể Ông/ Bà lựa chọn……… B THỰC TRẠNG DOANH NGHIỆP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BVMT ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CƠNG NGHIỆP Doanh nghiệp Ơng Bà đóng phí BVMT nước thải công nghiệp nào?  Tự nguyện kê khai, nộp đủ phí  Có đóng chưa đủ  Khơng đóng  Ý kiến cụ thể Ông/ Bà lựa chọn……… Sau nộp phí BVMT nước thải cơng nghiệp, doanh nghiệp Ơng Bà có thay đổi cơng nghệ sản xuất khơng?  Thay đổi tồn  Thay đổi phần  Không thay đổi  Ý kiến cụ thể Ông/ Bà lựa chọn……… 10 Doanh nghiệp ơng bà có đầu tư hệ thống xả thải khơng?  Hồn tồn khơng  Có hệ thống xả thải thơ sơ  Có đầu tư hệ thống xả thải đạt chuẩn  Ý kiến cụ thể Ông/ Bà lựa chọn……… Trân trọng cảm ơn! PHỤ LỤC 28 QUY ĐỊNH VỀ QUY MÔ VÀ SỐ LƯỢNG GIA SÚC, GIA CẦM CỦA CƠ SỞ CHĂN NUÔI, GIẾT MỔ GIA SÚC, GIA CẦM TẬP TRUNG Thông tư số 42/2006/TT-BNN ngày 01/06/2006 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Về quy mô, công suất giết mổ sở giết mổ, bảo quản chế biến gia súc, gia cầm: + Cơ sở giết mổ gia cầm tỉnh đồng bằng, nơi có thị trường lớn, có quy mơ cơng suất từ 500 con/giờ trở lên; tỉnh miền núi, nơi có thị trường nhỏ, có quy mơ cơng suất từ 250 con/giờ trở lên + Cơ sở giết mổ lợn có quy mơ, cơng suất từ 200 con/ngày trở lên + Cơ sở giết mổ trâu, bị có quy mô, công suất từ 50 con/ngày trở lên Về quy mô, công suất giết mổ sở chăn nuôi gia cầm tập trung, công nghiệp: + Cơ sở chăn nuôi gia cầm thương phẩm với quy mô có mặt thường xun từ 2.000 trở lên (khơng tính số đầu ngày tuổi) + Cơ sở chăn nuôi gia cầm sinh sản với quy mô có mặt thường xuyên từ 1.000 trở lên + Tại khu chăn nuôi gia cầm tập trung, công nghiệp phải có quy mơ khơng nhỏ 30.000 con, hộ có quy mơ tối thiểu 4.000 thương phẩm 2.000 sinh sản ... 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 55 3.1 Thực trạng pháp luật phí bảo vệ mơi trường 55 3.2 Thực tiễn thực pháp. .. phí bảo vệ mơi trường pháp luật phí bảo vệ môi trường Chương 3: Thực trạng thực tiễn thực pháp luật phí bảo vệ mơi trường thành phố Đà Nẵng Chương 4: Quan điểm giải pháp hồn thiện pháp luật phí. .. ĐỀ LÍ LUẬN VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 23 2.1 Những vấn đề lí luận phí bảo vệ môi trường .23 2.2 Những vấn đề lí luận pháp luật phí bảo vệ môi trường .38