Tài liệu sử dụng tham khảo khi tham gia các cuộc thi tìm hiểu hoặc nghiên cứu những vấn đề cơ bản của Luật Khiếu nại, tố cáo. Đây là tài liệu hữu ích có giá trị cho những người đang tìm hiểu về Luật KNTC, tài liệu dễ đọc, dễ hiểu dùng cho nhiều đối tượng khác nhau.
Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” Câu 1: Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày, tháng, năm nào? Có hiệu lực thi hành kể từ ngày, tháng, năm nào? Có bao nhiêu Chương, Điều? Nêu tên của từng Chương? Trả lời: 1.1 Luật Khiếu nại Luật khiếu nại, tố cáo ban hành năm 1998 và được sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng để cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện quyền khiếu nại và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại Thực hiện các quy định của Luật khiếu nại, tố cáo các vụ việc khiếu nại đã được xem xét, giải quyết kịp thời, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức, góp phần bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, quá trình thực hiện Luật khiếu nại, tố cáo cũng đã bộc lộ những hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn đặt ra Một là, cơ chế giải quyết khiếu nại chưa đảm bảo đầy đủ tính khách quan, công khai, dân chủ trong quá trình giải quyết; việc khởi kiện của người dân tại Toà án còn bị hạn chế; trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại chưa cụ thể, rõ ràng, nhất là giải quyết khiếu nại lần đầu còn quá phức tạp, thời hạn giải quyết dài, chưa tạo thuận lợi cho công dân; chưa đề cao vai trò của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và của luật sư trong quá trình giải quyết khiếu nại; thiếu chế tài cụ thể trong việc xử lý trách nhiệm thực hiện công tác giải quyết khiếu nại; hiệu lực thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại chưa cao; chưa gắn trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan nhà nước trong việc tổ chức tiếp công dân Bên cạnh đó, một số văn bản pháp luật hiện hành có quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại, nhất là trong lĩnh vực đất đai… còn có sự mâu thuẫn, chồng chéo, chưa tạo được thống nhất trong các quy định về khiếu nại, giải quyết khiếu nại Hai là, trong những năm qua có nhiều nghị quyết, chỉ thị của Đảng, Nhà nước đã đề cập tới công tác giải quyết khiếu nại, coi đó là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong cải cách hành chính nhà nước và phát huy quyền dân Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 30 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” chủ của nhân dân Nghị quyết số 48/NQ-TW, ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 và định hướng năm 2020 đã nêu: “hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo, bảo đảm mọi quyết định, hành vi hành chính trái pháp luật đều được phát hiện và có thể bị khởi kiện trước toà án; đổi mới thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo và thủ tục giải quyết các vụ án hành chính theo hướng công khai, đơn giản, thuận lợi cho dân, đồng thời đảm bảo tính thông suốt, hiệu quả của quản lý hành chính”; Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX của Đảng chỉ rõ: “Khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, gây khó khăn, chậm trễ trong công việc và giải quyết khiếu kiện của dân”; Thông báo Kết luận số 130- TB/TW ngày 10/1/2008 của Bộ Chính trị về tình hình, kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến nay và giải pháp trong thời gian tới đã xác định: “Đẩy mạnh công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm tạo cơ sở pháp lý đầy đủ, đồng bộ, nhất là pháp luật về đất đai và khiếu nại, tố cáo… Khẩn trương xây dựng và ban hành Luật khiếu nại và giải quyết khiếu nại, Luật Tố cáo và giải quyết tố cáo” Tuy nhiên, các chủ trương, quan điểm trên chưa được thể chế hóa đầy đủ trong pháp luật về khiếu nại Ba là, thực hiện Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 và định hướng năm 2020, ngày 21/11/2007 Quốc hội khóa XII đã ra Nghị quyết số 11/2007/QH12 về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ khóa XII (2007-2011) và năm 2008, quyết định xây dựng Luật khiếu nại và đưa vào chương trình chuẩn bị; đồng thời ngày 17/6/2009, Quốc hội khóa XII có Nghị quyết số 31/2009/QH12 đã đưa dự án Luật khiếu nại vào chương trình chính thức để Quốc hội cho ý kiến tại kỳ họp thứ 8, dự kiến vào tháng 10/2010 Từ những lý do trên, việc xây dựng và ban hành Luật khiếu nại là nhằm thể chế hoá chủ trương, quan điểm của Đảng về công tác giải quyết khiếu nại, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế hiện nay là yêu cầu khách quan và rất cần thiết Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 31 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” Chính vì vậy, tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII ngày 11 tháng 11 năm 2011, đã thông qua Luật khiếu nại Ngày 25 tháng 11 năm 2011, Chủ tịch nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký Lệnh số 11/2011/L-CTN về việc công bố Luật khiếu nại và Luật có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2012 Luật Khiếu nại gồm 8 Chương và 70 Điều; cụ thể như sau: - Chương I: Những quy định chung (từ điều 1 đến điều 6) Chương này gồm 6 điều, từ Điều 1 đến Điều 6, quy định về phạm vi điều chỉnh của Luật khiếu nại; về giải thích từ ngữ; áp dụng pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại; nguyên tắc khiếu nại và giải quyết khiếu nại; trách nhiệm giải quyết khiếu nại và phối hợp giải quyết khiếu nại và các hành vi bị nghiêm cấm + Điều 1 Phạm vi điều chỉnh Luật này quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước; khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức; tiếp công dân; quản lý và giám sát công tác giải quyết khiếu nại + Điều 2 Giải thích từ ngữ Tập trung làm rõ các khái niệm như khiếu nại, Người khiếu nại, rút khiếu nại, Cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại, Người bị khiếu nại, Người giải quyết khiếu nại,… + Điều 3 Áp dụng pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại + Điều 4 Nguyên tắc khiếu nại và giải quyết khiếu nại Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 32 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải được thực hiện theo quy định của pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời + Điều 5 Trách nhiệm giải quyết khiếu nại và phối hợp giải quyết khiếu nại + Điều 6 Các hành vi bị nghiêm cấm Quy định cụ thể 09 hành vi bị cấm trong việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại - Chương II: Khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính (từ điều 7 đến điều 16) Chương này gồm có 10 điều, từ Điều 7 đến Điều 16, chia làm 2 mục Mục 1 quy định về khiếu nại, gồm 5 điều, từ Điều 7 đến Điều 11, quy định về trình tự khiếu nại; hình thức khiếu nại; thời hiệu khiếu nại; rút khiếu nại; các khiếu nại không được thụ lý giải quyết Mục 2 quy định về quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải quyết khiếu nại và của luật sư, trợ giúp viên pháp lý, gồm 5 điều, từ Điều 12 đến Điều 16, quy định quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại; quyền, nghĩa vụ của người bị khiếu nại; quyền, nghĩa vụ của người giải quyết khiếu nại lần đầu; quyền, nghĩa vụ của người giải quyết khiếu nại lần hai; quyền, nghĩa vụ của luật sư, trợ giúp viên pháp lý Mục 1 Khiếu nại + Điều 7 Trình tự khiếu nại + Điều 8 Hình thức khiếu nại khiếu nại được thực hiện bằng đơn khiếu nại hoặc khiếu nại trực tiếp + Điều 9 Thời hiệu khiếu nại Thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính Trường hợp người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hiệu vì ốm đau, thiên tai, địch họa, đi công tác, học tập ở nơi xa hoặc vì những trở ngại khách quan khác thì thời gian có trở ngại đó không tính vào thời hiệu khiếu nại + Điều 10 Rút khiếu nại Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 33 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” + Điều 11 Các khiếu nại không được thụ lý giải quyết Mục 2 Quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu nại và của Luật sư, trợ giúp viên pháp lý + Điều 12 Quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại + Điều 13 Quyền, nghĩa vụ của người bị khiếu nại + Điều 14 Quyền, nghĩa vụ của người giải quyết khiếu nại lần đầu + Điều 15 Quyền, nghĩa vụ của người giải quyết khiếu nại lần hai + Điều 16 Quyền, nghĩa vụ của luật sư, trợ giúp viên pháp lý - Chương III: Giải quyết khiếu nại (từ Điều 17 đến điều 46) Chương này gồm 19 điều, từ Điều 17 đến Điều 46, chia làm 4 mục Mục 1 quy định về thẩm quyền giải quyết khiếu nại, gồm 10 điều, từ Điều 17 đến Điều 26, quy định về thẩm quyền của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn và Thủ trưởng cơ quan thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; thẩm quyền của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện; thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương; thẩm quyền của Giám đốc Sở và cấp tương đương; thẩm quyền của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ; thẩm quyền của Bộ trưởng; thẩm quyền của Tổng thanh tra Chính phủ; thẩm quyền của Chánh thanh tra các cấp; thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ + Điều 17 Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh + Điều 18 Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện + Điều 19 Thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương + Điều 20 Thẩm quyền của Giám đốc sở và cấp tương đương + Điều 21 Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh + Điều 22 Thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ + Điều 23 Thẩm quyền của Bộ trưởng Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 34 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” + Điều 24 Thẩm quyền của Tổng thanh tra Chính phủ + Điều 25 Thẩm quyền của Chánh thanh tra các cấp + Điều 26 Thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ Mục 2 quy định về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu, gồm 9 điều, từ Điều 27 đến Điều 35, quy định về thụ lý giải quyết khiếu nại; thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu; xác minh nội dung khiếu nại; tổ chức đối thoại; quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu; gửi quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu; khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện vụ án hành chính; hồ sơ giải quyết khiếu nại và áp dụng biện pháp khẩn cấp + Điều 27 Thụ lý giải quyết khiếu nại + Điều 28 Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu + Điều 29 Xác minh nội dung khiếu nại + Điều 30 Tổ chức đối thoại + Điều 31 Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu + Điều 32 Gửi quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu + Điều 33 Khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện vụ án hành chính + Điều 34 Hồ sơ giải quyết khiếu nại + Điều 35 Áp dụng biện pháp khẩn cấp Mục 3 quy định về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần hai, gồm 8 điều, từ Điều 36 đến Điều 43, quy định về thụ lý giải quyết khiếu nại lần hai; thời hạn giải quyết khiếu nại lần hai; xác minh nội dung khiếu nại lần hai; tổ chức đối thoại lần hai; quyết định giải quyết khiếu nại lần hai; gửi, công bố quyết định giải quyết khiếu nại; khởi kiện vụ án hành chính và hồ sơ giải quyết khiếu nại lần hai + Điều 36 Thụ lý giải quyết khiếu nại lần hai + Điều 37 Thời hạn giải quyết khiếu nại lần hai + Điều 39 Tổ chức đối thoại lần hai + Điều 40 Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai + Điều 41 Gửi, công bố quyết định giải quyết khiếu nại + Điều 42 Khởi kiện vụ án hành chính Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 35 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” Mục 4 quy định về thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật, gồm 3 điều, từ Điều 44 đến Điều 46, quy định về quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật; người có trách nhiệm thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật; thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật + Điều 44 Quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật + Điều 45 Người có trách nhiệm thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật + Điều 46 Thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật - Chương IV: Khiếu nại, giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức (từ điều 47 đến điều 58) Chương này gồm 12 điều, từ Điều 47 đến Điều 58, quy định về khiếu nại quyết định kỷ luật; thời hiệu khiếu nại; hình thức khiếu nại; thời hạn thụ lý và giải quyết khiếu nại; thẩm quyền giải quyết khiếu nại; xác minh nội dung khiếu nại; tổ chức đối thoại; quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu; giải quyết khiếu nại lần hai; quyết định giải quyết khiếu nại lần hai; hiệu lực của quyết định giải quyết khiếu nại, khởi kiện vụ án hành chính và thi hành quyết định giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật cán bộ, công chức có hiệu lực pháp luật + Điều 47 Khiếu nại quyết định kỷ luật + Điều 48 Thời hiệu khiếu nại + Điều 49 Hình thức khiếu nại + Điều 50 Thời hạn thụ lý và giải quyết khiếu nại + Điều 51 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại + Điều 52 Xác minh nội dung khiếu nại + Điều 53 Tổ chức đối thoại + Điều 54 Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu + Điều 55 Giải quyết khiếu nại lần hai + Điều 56 Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai + Điều 57 Hiệu lực của quyết định giải quyết khiếu nại, khởi kiện vụ án hành chính Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 36 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” + Điều 58 Thi hành quyết định giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật cán bộ, công chức có hiệu lực pháp luật - Chương V: Tiếp công dân (từ điều 58 đến điều 62) Chương này gồm 4 điều, từ Điều 59 đến Điều 62, quy định về trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân; quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân; trách nhiệm tiếp công dân của người đứng đầu cơ quan, tổ chức; trách nhiệm của cán bộ tiếp công dân, người phụ trách trụ sở, địa điểm tiếp công dân + Điều 59 Trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân + Điều 60 Quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân + Điều 61 Trách nhiệm tiếp công dân của người đứng đầu cơ quan, tổ chức + Điều 62 Trách nhiệm của cán bộ tiếp công dân, người phụ trách trụ sở, địa điểm tiếp công dân - Chương VI: Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc quản lý công tác giải quyết khiếu nại (từ điều 63 đến điều 66) Chương này gồm 4 điều, từ Điều 63 đến Điều 66, quy định về trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại; trách nhiệm của Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước, các cơ quan khác của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; trách nhiệm phối hợp trong công tác giải quyết khiếu nại; giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận + Điều 63 Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại + Điều 64 Trách nhiệm của Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước, các cơ quan khác của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội + Điều 65 Trách nhiệm phối hợp trong công tác giải quyết khiếu nại Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 37 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” + Điều 66 Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận - Chương VII: Xử lý vi phạm (điều 67, 68) Chương này có 02 điều, Điều 67 và Điều 68, quy định về xử lý hành vi phạm pháp luật của người giải quyết khiếu nại và xử lý hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại đối với người khiếu nại và những người khác có liên quan + Điều 67 Xử lý hành vi vi phạm pháp luật của người giải quyết khiếu nại + Điều 68 Xử lý hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại đối với người khiếu nại và những người khác có liên quan - Chương VIII: Điều khoản thi hành (điều 69, 70) Chương này có 02 điều, Điều 69 và Điều 70, quy định về hiệu lực thi hành và điều khoản chuyển tiếp và quy định chi tiết + Điều 69 Hiệu lực thi hành và điều khoản chuyển tiếp + Điều 70 Quy định chi tiết 1.2 Luật Tố cáo Trong những năm qua, thực hiện công cuộc đổi mới, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất nước ta đã đạt được những thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực Tuy nhiên, cũng còn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, làm phát sinh nhiều tố cáo trong các lĩnh vực quản lý nhà nước, cũng như tố cáo cán bộ, công chức, viên chức trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ Số vụ việc tố cáo tiếp tục gia tăng, tính chất gay gắt, phức tạp, có nhiều người tham gia Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước xác định giải quyết tố cáo là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của các cơ quan nhà nước và là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị; nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác giải quyết tố cáo là nội dung quan trọng trong cải cách hành chính nhà nước và phát huy quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền công dân, xây dựng xã hội dân chủ, văn minh Luật khiếu nại, tố cáo ban hành năm 1998 và được sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 đã góp phần tạo lập khung pháp lý quan trọng để người dân tích cực tham gia phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, tăng cường trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong giải quyết tố cáo, Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 38 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” góp phần phát huy dân chủ, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, qua tổng kết cho thấy công tác giải quyết tố cáo còn nhiều hạn chế, hiệu quả giải quyết các vụ việc tố cáo chưa cao Thực trạng trên có nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan, trong đó có nguyên nhân là do các quy định của Luật khiếu nại, tố cáo và các văn bản pháp luật về tố cáo và giải quyết tố cáo còn nhiều hạn chế, bất cập, chưa bao quát hết những tố cáo phát sinh trong thực tiễn cần được điều chỉnh bằng pháp luật Luật chỉ tập trung quy định về tố cáo và giải quyết tố cáo đối với cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước; chưa quy định tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật về các lĩnh vực quản lý nhà nước Trong khi đó, nhiều văn bản pháp luật lại quy định việc giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong các lĩnh vực quản lý nhà nước được thực hiện theo Luật khiếu nại, tố cáo Trong Luật khiếu nại, tố cáo, việc xác định thẩm quyền của các cơ quan, tổ chức trong việc tiếp nhận và xử lý các loại tố cáo mới chỉ mang tính nguyên tắc, chưa quy định cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết của các cơ quan cũng như trình tự, thủ tục giải quyết tố cáo đối với các hành vi vi phạm xảy ra trong các lĩnh vực quản lý nhà nước Bên cạnh đó, Luật cũng chưa quy định đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của người tố cáo, người bị tố cáo, người giải quyết tố cáo, người được giao nhiệm vụ xác minh, kết luận nội dung tố cáo, xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo; chưa quy định về việc công khai các quyết định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo; chưa quy định rõ cơ chế bảo vệ người tố cáo khi họ bị đe dọa, trả thù, trù dập hoặc bị phân biệt đối xử; chưa quy định phạm vi, đối tượng, thời hạn bảo vệ cũng như quyền, nghĩa vụ của người tố cáo được bảo vệ Từ những lý do trên, việc xây dựng và ban hành Luật tố cáo nhằm thể chế hoá chủ trương, quan điểm của Đảng về công tác giải quyết tố cáo, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế hiện nay là yêu cầu khách quan và rất cần thiết Vì vậy, tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII ngày 11 tháng 11 năm 2011 đã thông qua Luật tố cáo Ngày 25 Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 39 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” thi hành khác Khi xét thấy lý do của việc tạm đình chỉ không còn thì phải hủy bỏ ngay quyết định tạm đình chỉ đó - Đưa ra chứng cứ về việc khiếu nại và giải trình ý kiến của mình về chứng cứ đó Theo đó, người khiếu nại có quyền đưa ra các chứng cứ để chứng minh cho việc khiếu nại của mình là đúng và giải trình để bảo vệ ý kiến của mình - Nhận văn bản trả lời về việc thụ lý giải quyết khiếu nại, nhận quyết định giải quyết khiếu nại Quyền này của người khiếu nại liên quan đến trách nhiệm của người giải quyết khiếu nại trong việc gửi văn bản thông báo về việc thụ lý giải quyết khiếu nại và gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại - Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm; được bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật Đây là quyền rất quan trọng của người khiếu nại và đó cũng chính là mục đích của việc khiếu nại Căn cứ làm phát sinh khiếu nại xuất phát từ việc người khiếu nại cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm Vì vậy, khi quyết định giải quyết khiếu nại kết luận việc khiếu nại là đúng thì quyền, lợi ích hợp pháp của họ phải được khôi phục, được bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật về bồi thường nhà nước - Khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại toà án theo quy định của Luật tố tụng hành chính; - Rút khiếu nại b) Nghĩa vụ của người khiếu nại: - Khiếu nại đến đúng người có thẩm quyền giải quyết Việc khiếu nại đến đúng người có thẩm quyền giải quyết rất quan trọng bởi cơ quan hành chính, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính chỉ thụ lý giải quyết những vụ việc khiếu nại theo đúng thẩm quyền Do vậy, để tránh mất thời gian, công sức của chính mình, người khiếu nại cần nghiên cứu các quy định của pháp luật về khiếu nại để biết vụ việc của mình thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan nào để gửi đơn hoặc đến khiếu nại Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 86 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” - Trình bày trung thực sự việc, đưa ra chứng cứ về tính đúng đắn, hợp lý của việc khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan cho người giải quyết khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung trình bày và việc cung cấp thông tin, tài liệu đó Việc thực hiện nghĩa vụ này rất quan trọng bởi nó giúp cho việc giải quyết khiếu nại của người có thẩm quyền được nhanh chóng, thuận lợi và chính xác Người khiếu nại cũng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính đúng đắn của nội dung trình bày và việc cung cấp thông tin, tài liệu bởi trong trường hợp người khiếu nại nếu cố tình khiếu nại sai sự thật hay lợi dụng việc khiếu nại để xâm phạm lợi ích của người khác thì sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật - Chấp hành quyết định hành chính, hành vi hành chính mà mình khiếu nại trong thời gian khiếu nại trừ trường hợp quyết định, hành vi đó bị tạm đình chỉ thi hành theo quy định tại Điều 35 của Luật này Để đảm bảo kỷ luật, kỷ cương trong quản lý hành chính nhà nước, về nguyên tắc, các quyết định hành chính, hành vi hành chính phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thi hành kể cả trong trường hợp quyết định hành chính, hành vi hành chính đó bị khiếu nại Tuy nhiên, để tránh trường hợp có những quyết định hành chính bị khiếu nại mà việc thi hành quyết định ấy có thể gây hậu quả nghiêm trọng thì người giải quyết khiếu nại ra quyết định tạm đình chỉ thi hành quyết định đó - Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật Về nguyên tắc, quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải được thi hành ngay, ngoài các chủ thể khác, người khiếu nại là một trong những đối tượng có trách nhiệm thi hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật Ngoài các quyền và nghĩa vụ quy định nói trên, Luật khiếu nại cũng quy định người khiếu nại được thực hiện các quyền, nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật Quy định này là nhằm đảm bảo sự thống nhất trong việc ghi nhận các quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại trong Luật khiếu nại với các văn bản pháp luật trong các lĩnh vực khác, bảo vệ quyền và lợi ích của người khiếu nại Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 87 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” Câu 9: Thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ trong cơ quan hành chính Nhà nước? Trả lời: 9.1 Nguyên tắc xác định thẩm quyền Kế thừa quy định của Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, nguyên tắc xác định thẩm quyền giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức trong thực hiện nhiệm vụ được quy định cụ thể hơn Điều 12 Luật tố cáo năm 2011 quy định như sau: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, viên chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức, viên chức đó giải quyết Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan, tổ chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp của cơ quan, tổ chức đó giải quyết - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của nhiều cơ quan, tổ chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức trực tiếp quản lý cán bộ, công chức, viên chức bị tố cáo phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan giải quyết - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, viên chức có dấu hiệu tội phạm do cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết theo quy định của pháp luật về tố tụng hình sự.” 9.2 Thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ trong cơ quan hành chính nhà nước Cán bộ, công chức là người được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh hoặc được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, huyện, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước2 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008 Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 88 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật3 Cán bộ, công chức, viên chức trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ mà có hành vi vi phạm pháp luật, bị tố cáo thì người đứng đầu cơ quan, đơn vị quản lý cán bộ, công chức, viên chức đó có thẩm quyền giải quyết tố cáo Do đó, trong từng trường hợp cụ thể, người tố cáo gửi đơn tố cáo hoặc trực tiếp tố cáo tại những cơ quan nơi cán bộ, công chức, viên chức đó công tác, làm việc (từ Điều 13 đến Điều 17) Một số trường hợp cụ thể như sau: - Đối với cán bộ, công chức thuộc cơ quan hành chính nhà nước có hành vi vi phạm pháp luật trong khi thực hiện nhiệm vụ bị tố cáo thì thẩm quyền giải quyết tố cáo được quy định tại Điều 13 Luật Tố cáo: Thẩm quyền giải quyết tố cáo Người bị tố cáo là cán bộ, công chức Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thuộc cơ quan hành chính nhà nước - Cán bộ, công chức ở xã, phường, thị phường, thị trấn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận, trấn - Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân huyện, thị xã, thành phố thuộc dân cấp xã; người đứng đầu, cấp phó của tỉnh người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện và cán bộ, công chức do Chủ tịch UBND cấp huyện bổ nhiệm, quản lý trực tiếp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, - Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân thành phố trực thuộc trung ương dân cấp huyện; người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh và cán bộ, công chức do Chủ tịch UBND cấp tỉnh bổ nhiệm, quản lý trực tiếp Tổng cục trưởng, Cục trưởng và - Người đứng đầu, cấp phó của người 3 Điều 2 Luật viên chức năm 2010 Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 89 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” Thẩm quyền giải quyết tố cáo cấp tương đương Người bị tố cáo là cán bộ, công chức thuộc cơ quan hành chính nhà nước đứng đầu đơn vị thuộc Tổng cục, Cục và cấp tương đương; cán bộ, công chức do Tổng cục trưởng, Cục trưởng bổ nhiệm, quản lý trực tiếp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan - Người đứng đầu, cấp phó của người ngang Bộ đứng đầu cơ quan, đơn vị thuộc Bộ, thuộc cơ quan ngang Bộ và cán bộ, công chức do Bộ Thủ tướng Chính phủ trưởng bổ nhiệm, quản lý trực tiếp - Bộ trưởng, Thứ trưởng, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và cán bộ, công chức do mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp - Đối với cán bộ, công chức thuộc cơ quan khác của nhà nước (như cán bộ, công chức của Toà án nhân dân, Kiểm sát nhân dân, Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Kiểm toán nhà nước…) có hành vi vi phạm pháp luật trong khi thực hiện nhiệm vụ, bị tố cáo thì thẩm quyền giải quyết tố cáo được quy định tại Điều 14 Luật Tố cáo: Thẩm quyền giải quyết tố cáo Người bị tố cáo là cán bộ công chức ngành Toà án nhân dân, Kiểm sát nhân dân, Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Kiểm Chánh án Tòa án nhân dân các toán Nhà nước - Công chức do Chánh án Tòa án nhân cấp và Viện trưởng Viện kiểm dân và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân sát nhân dân các cấp dân quản lý trực tiếp; - Chánh án, Phó Chánh án Tòa án, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát Tổng Kiểm toán Nhà nước Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc cấp dưới Kiểm toán trưởng, Phó Kiểm toán 90 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” Thẩm quyền giải quyết tố cáo Người bị tố cáo là cán bộ công chức ngành Toà án nhân dân, Kiểm sát nhân dân, Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Kiểm toán Nhà nước trưởng Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành, Kiểm toán Nhà nước khu vực và công chức do Tổng Kiểm toán bổ Cơ quan quản lý đại biểu Quốc nhiệm, quản lý trực tiếp Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng hội, đại biểu Hội đồng nhân dân nhân dân các cấp các cấp Hiện nay, tại các cơ quan nhà nước, ngoài cán bộ, công chức, viên chức còn có người khác cũng được giao thực hiện một số nhiệm vụ, công vụ có tính chất tương tự như cán bộ, công chức Để tránh tình trạng không xác định được người có thẩm quyền giải quyết tố cáo khi có tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của người được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ mà không phải là cán bộ, công chức, Điều 17 Luật Tố cáo đã quy định người đứng đầu cơ quan, đơn vị quản lý trực tiếp người được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ mà không phải là cán bộ, công chức, viên chức có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của người đó trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ Điều 13 Luật Tố cáo quy định thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ trong cơ quan hành chính nhà nước như sau: 1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp 2 Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 91 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện và cán bộ, công chức do mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp 3 Người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn trực thuộc cơ quan mình và cán bộ, công chức do mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp 4 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cán bộ, công chức do mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp 5 Tổng cục trưởng, Cục trưởng và cấp tương đương được phân cấp quản lý cán bộ, công chức có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu đơn vị thuộc Tổng cục, Cục và cấp tương đương, cán bộ, công chức do mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp 6 Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan, đơn vị thuộc Bộ, thuộc cơ quan ngang Bộ và cán bộ, công chức do mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp 7 Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của Bộ trưởng, Thứ trưởng, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cán bộ, công chức do mình bổ nhiệm, quản lý trực tiếp Câu 10: Thực trạng thực hiện quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi bạn cư trú? Giải pháp nào để nâng cao chất lượng, hiệu quả việc giải quyết khiếu nại, tố cáo? Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 92 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” Trả lời: 1 Thực trạng thực hiện quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo tại UBND xã nơi cư trú Phường Liên Bảo nằm ở phía Bắc thành phố Vĩnh Yên, có 02 tuyến đường quốc lộ chạy qua là quốc lộ 2A và 2B Diện tích tự nhiên là 404,55 ha; gồm 18 tổ dân phố với 4.359 hộ gia đình và 15.256 nhân khẩu Đảng bộ phường Liên Bảo gồm có 25 chi bộ và 1.126 đảng viên Hiện nay, nhân dân trong phường Liên Bảo đã hết đất canh tác nông nghiệp do bị thu hồi theo quy hoạch của tỉnh; kinh tế chuyển sang làm công tác dịch vụ và buôn bán nhỏ Do nhu cầu cuộc sống không còn ruộng, không có vốn kinh doanh nên một số hộ dân của các khu tổ dân phố đã lấn chiếm vỉa hè để buôn bán hoặc lấn chiếm đất để xây dựng nhà trọ cho thuê Công tác đảm bảo trật tự an toàn xã hội có phần nào không đáp ứng kịp theo xã hội Tuy nhiên, tình hình an ninh trật tự chưa xảy ra những tụ điểm nóng, xong cũng có những vụ việc xảy ra nghiêm trọng Tình hình kinh tế phát triển tại phường Liên Bảo phát triển không đồng đều, có phát triển xong còn nhỏ lẻ và tự phát Do công tác quy hoạch phát triển đô thị chưa đồng nhất về phương thực và tổ chức nhất là những tổ dân phố sở tại của phường trước đây, nên dẫn đến có những tranh chấp về đất đai, gianh giới giữa các hộ gia đình, tranh chấp về lối đi và những tranh chấp nhỏ khác Công tác thực hiện luật phòng chống tham nhũng đã đươc triển khai rộng rãi đến nhân dân nhưng chưa phát hiện có dấu hiệu tham nhũng hoặc có đơn thư tố cáo về tham nhũng Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của phường Liên Bảo trong năm 2014 như sau: - Tổng số đơn đã nhận là 30 đơn chủ yếu đơn đề nghị giải quyết, so với cùng kỳ năm 2013 tăng 23 đơn; không có đơn khiếu nại, tố cáo Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 93 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” - Phân loại đơn theo nội dung thì số đơn về đất đai là 29; đơn về đền bù giải phóng mặt bằng: 01; đơn về kinh tế- tài chính: 0; đơn về thực hiện chính sách xã hội: 0; đơn về lĩnh vực Tư pháp: 0 đơn - Phân loại theo nguồn đơn thì số đơn do UBND cấp trên chuyển về: 06; đơn do công dân chuyển đến: 23; đơn các nguồn khác: 01 - Nếu phân chia về số lượng thì đơn tập thể đông người: 02; đơn trùng lặp: 01; đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết đã trả lại và hướng dẫ chuyển đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết: 04; đơn thuộc thẩm quyền: 26 Trong tổng số 26 đơn thuộc thẩm quyền UBND phường Liên Bảo đã giải quyết được 23 đơn; hiện nay vẫn đang tiếp tục giải quyết 02 đơn là bà Dương Thị Thức và bà Nguyễn Thị Chiến Đơn chưa giải quyết là 01 đơn của ông Nguyễn Tiến Thọ ở khu hành chính 15 Trong số 26 đơn thuộc thẩm quyền phân chia cụ thể như sau: đơn về lĩnh vực đất đai là 23; đơn về lĩnh vực đền bù GPMB là 01; đơn về kinh tế- tài chính là 01; đơn về lĩnh vực thực hiện chính sách xã hội là 0; đơn về Tư pháp là 0; đơn về lĩnh vực khác là 02 đơn Đánh giá về chất lượng giải quyết đơn của UBND phường Liên Bảo như sau: - Trong quá trình giải quyết đơn của UBND phường còn gặp phải một số phản ứng của công dân cả nguyên đơn và bị đơn Xong cán bộ giải quyết đã tiến hành giải thích cho cả hai bên đương sự và đã lập biên bản để cùng nhau thực hiện - Trong năm 2014 không có đơn khiếu nại, tố cáo nào; chủ yếu là đơn đề nghị giải quyết Số đơn đề nghị sai là 0; số đơn đề nghị sau khi giải quyết đương sự chưa nhất trí còn tiếp tục kháng nghị: 01 đơn (ông Trịnh Mai Hùng ở khu hành chính 3) Nhìn chung, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của UBND phường Liên Bảo trong năm qua cơ bản đã đảm bảo tốt công tác tiếp dân, vào sổ sách, phân loại, đánh giá từng loại đơn thư cần giải quyết Công tác giải quyết đơn thư còn chậm, một số đơn thư giải quyết chưa dứt điểm Qua công tác nắm tình hình, theo dõi công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo ở nơi cư trú thấy nổi lên một số thuận lợi, khó khăn là: Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 94 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” * Về mặt thuận lợi do được sự quan tâm chỉ đạo của Đảng ủy, sự chỉ đạo sâu sát của UBND phường thường xuyên kiểm tra việc tiếp nhận đơn, chờ hướng chỉ đạo giải quyết, giải quyết dứt điểm theo phương châm không để đơn thư kéo dài * Về mặt khó khăn: - Một số ít quần chúng nhân dân chưa nhận thức đầy đủ khái niệm “khiếu nại”, “tố cáo” Nên cán bộ tiếp dân phải giải thích và hướng dẫn công dân làm lại các giấy tờ mà công dân đến đề nghị - Một số hộ gia đình có tranh chấp đã thuê luật sư để thực hiện - Việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa thực được mở rộng và thường xuyên Mặc dù, năm 2014 UBND phường Liên Bảo đã mở được 02 lơp tập huấn về công tác giáo dục pháp luật trong đó có Luậ Khiếu nại, Luật Tố cáo Việc giải quyết đơn thư còn chậm do công tác phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành liên quan 2 Giải pháp nào để nâng cao chất lượng, hiệu quả việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Thời gian qua, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đã đạt được những kết quả, góp phần vào việc ổn định an ninh, chính trị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân ở một số địa phương vẫn có chiều hướng gia tăng Bài viết chỉ rõ nguyên nhân, nêu ra những giải pháp cần triển khai thực hiện tốt nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thời gian tới Khiếu nại, tố cáo là quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp, là công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền và lợi ích của mình khi bị xâm phạm, là biểu hiện của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo là một kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực của bộ máy nhà nước, phản ánh tình hình thực hiện công vụ của cán bộ, công chức Do đó, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo không những có vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước, mà còn thể hiện mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Thông qua giải quyết khiếu nại, tố cáo, Đảng và Nhà nước kiểm tra tính đúng Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 95 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” đắn, sự phù hợp của đường lối, chính sách, pháp luật do mình ban hành, từ đó có cơ sở thực tiễn để hoàn thiện sự lãnh đạo của Đảng và hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước Vì vậy, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân là một vấn đề được Đảng, Nhà nước và nhân dân đặc biệt quan tâm Để việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đúng pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức; tạo cơ sở pháp lý trong giải quyết khiếu nại, tố cáo Nhà nước ta đã ban hành Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 và được sửa đổi, bổ sung vào các năm 2004, 2005 Để phát huy và nâng cao trách nhiệm trong giải quyết khiếu nại, tố cáo của cả hệ thống chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 6-3-2002 về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay Thực hiện Luật Khiếu nại, tố cáo và Chỉ thị số 09-CT/TW của Ban Bí thư, các ngành, các cấp đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhờ đó, công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có những chuyển biến tích cực Thanh tra Chính phủ đã đẩy mạnh công tác thanh tra trách nhiệm thực hiện Luật Khiếu nại, tố cáo của chính quyền địa phương để chấn chỉnh và tăng cường trách nhiệm của chính quyền địa phương trong giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; đồng thời, chủ động phối hợp với chính quyền địa phương tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo Qua đó, đã kiến nghị các cơ quan hành chính nhà nước điều chỉnh nhiều cơ chế chính sách, pháp luật chưa phù hợp, khắc phục, chấn chỉnh những bất cập trong quản lý nhà nước Những kết quả trên đã góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình an ninh, chính trị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trong những năm qua Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân ở một số địa phương vẫn có chiều hướng gia tăng, số lượng các vụ việc khiếu kiện vượt cấp, đông người vẫn còn nhiều Trong những người đi khiếu nại, tố cáo, có những người khiếu nại, tố cáo đúng, mong muốn được pháp luật giải quyết công minh; nhưng cũng có một số người mặc dù về việc khiếu nại đã được cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 96 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” quyết đúng pháp luật, nhưng hoặc vì thiếu hiểu biết, hoặc vì cố chấp mà vẫn cố tình khiếu nại, tố cáo kéo dài Một số người đi khiếu nại, tố cáo có thái độ gay gắt, cực đoan, có hành vi quá khích làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội ở một số địa bàn Thời gian gần đây, có rất nhiều vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai Nhiều trường hợp khiếu nại có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội, như đòi được bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí tái định cư, giải quyết việc làm; đòi lại đất cũ, tranh chấp đất đai, nhà ở Ngoài ra, có một số khiếu nại liên quan đến việc thực hiện chính sách xã hội, kỷ luật của cán bộ, công chức Về nội dung tố cáo, chủ yếu là tố cáo cán bộ, công chức làm sai chính sách, tiêu cực, tham nhũng trong quản lý đất đai, tài chính, đầu tư, xây dựng cơ bản, thực hiện chính sách xã hội, cổ phần hóa doanh nghiệp; thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại, bao che người bị tố cáo, không xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật Nguyên nhân dẫn đến tình hình khiếu nại, tố cáo hiện nay thì có nhiều nhưng chủ yếu là do cơ chế, chính sách, pháp luật còn có những bất cập, chưa phù hợp thực tế; công tác quản lý nhà nước còn có những yếu kém, sai phạm, nhất là trong lĩnh vực đất đai Trong nhiều trường hợp khiếu nại về bồi thường giải phóng mặt bằng, đòi lại đất nhưng thiếu cơ chế, chính sách để giải quyết thỏa đáng Công tác quản lý nhà nước về đất đai ở một số địa phương còn buông lỏng, để xảy ra sai phạm Quá trình thực hiện thu hồi đất của dân chưa đúng trình tự, thủ tục, thiếu công khai, minh bạch, dân chủ, công bằng và trong một số trường hợp số tiền bồi thường, hỗ trợ chưa đủ để người dân tạo lập chỗ ở mới tốt hơn Có một số dự án thu hồi đất sản xuất của dân nhưng không được sử dụng hợp lý, đất đai bỏ hoang, lãng phí, trong khi nông dân thiếu đất sản xuất, dẫn đến bức xúc, phát sinh khiếu nại Khi phát sinh khiếu nại, tố cáo, một số chính quyền địa phương chưa làm tròn trách nhiệm của mình, thiếu quan tâm giải quyết từ cơ sở, có nhiều vụ việc giải quyết chậm, thẩm tra, xác minh sơ sài, thu thập chứng cứ không đầy đủ, kết luận thiếu chính xác, áp dụng pháp luật cứng nhắc, phương án giải quyết thiếu thuyết phục, dân không đồng tình, tiếp tục Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 97 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” khiếu nại, tố cáo Trong khi đó, sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước để giải quyết khiếu nại, tố cáo có lúc chưa tốt, còn có hiện tượng đùn đẩy trách nhiệm, chuyển đơn lòng vòng, trả lời thiếu thống nhất Việc tuyên truyền, giáo dục, vận động, thuyết phục, hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo và công tác hòa giải ở cơ sở chưa được quan tâm thực hiện đúng mức nên có những vụ việc đơn giản vẫn phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp Bên cạnh đó, trong một số trường hợp, bọn phản động và phần tử cơ hội lợi dụng, kích động những người đi khiếu nại, tố cáo; tổ chức, lôi kéo khiếu kiện đông người, biến các vụ việc khiếu nại thuần túy trở thành vấn đề chính trị - xã hội, dẫn đến tình hình khiếu nại, tố cáo thời gian qua có những diễn biến phức tạp Từ thực trạng trên, nhận định tình hình khiếu nại, tố cáo trong thời gian tới tiếp tục có những diễn biến phức tạp, làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội ở một số địa bàn Chủ trương hiện nay của Chính phủ là các cấp, các ngành phải nỗ lực hơn nữa trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, quan tâm giải quyết dứt điểm các vụ việc tồn đọng và kịp thời giải quyết các vụ việc mới phát sinh, không để công dân bức xúc kéo đi khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp, không để kẻ xấu xen vào lợi dụng kích động gây rối Đây là một trong những nhiệm vụ chính trị trọng tâm, cấp bách nhằm góp phần giữ vững ổn định an ninh trật tự xã hội, tạo điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội cũng là thước đo chất lượng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi cấp, mỗi ngành Để nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay, cần triển khai thực hiện tốt một số giải pháp sau: Thứ nhất, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, trước hết là nhờ vai trò lãnh đạo của các cấp ủy, quản lý điều hành của chính quyền Các cấp ủy có nghị quyết lãnh đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Các cấp chính quyền có kế hoạch thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo, phân công trách nhiệm một cách rõ ràng, cụ thể để giải quyết kịp thời, dứt điểm các vụ việc khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, chỉ đạo việc thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Trong quá trình giải quyết, các cơ quan nhà nước phải thu thập đầy đủ tài Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 98 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” liệu, chứng cứ khách quan, làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo, kết luận rõ đúng, sai, đề ra phương án giải quyết phù hợp, có lý, có tình Thứ hai, các cơ quan nhà nước phải củng cố và chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực hiện nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán bộ có đủ năng lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân Những vụ việc phức tạp các đồng chí lãnh đạo phải đích thân tiếp dân, đối thoại với công dân và trực tiếp chỉ đạo giải quyết với tinh thần "giải quyết để bảo đảm yên dân chứ không giải quyết xong việc" Khi xảy ra khiếu kiện đông người thì các cơ quan nhà nước phải tăng cường sự phối hợp để tiếp dân và vận động công dân trở về địa phương, đồng thời, có biện pháp giải quyết kịp thời, dứt điểm, không để kéo dài, tái khiếu kiện Thứ ba, các cơ quan thanh tra Nhà nước tăng cường thanh tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với thủ trưởng và cán bộ, công chức có trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới, tập trung vào những nơi có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp, đông người, phức tạp; chất lượng, hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo thấp; không chấp hành nghiêm túc sự chỉ đạo của cấp trên để làm rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân, kiến nghị chấn chỉnh những tồn tại, yếu kém, xử lý công khai, nghiêm minh những cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật trong giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Thứ tư, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật của cán bộ, nhân dân; tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật và các quyết định giải quyết của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Đối với các trường hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối thì phải tiến hành làm rõ, xử lý nghiêm minh theo pháp luật Thứ năm, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo sự đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu quả của hệ thống pháp luật; chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, nhất là trong lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng, tài chính, ngân sách, chính sách xã hội; thực hiện tốt công tác cải Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 99 Bài dự thi “Tìm hiểu pháp luật về Khiếu nại, Tố cáo” cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước và thực hiện tốt quyền, nghĩa vụ công dân; đẩy mạnh công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng, chống tham nhũng nhằm tạo ra môi trường pháp lý lành mạnh, hài hòa, tạo động lực mới trong phát triển kinh tế - xã hội và hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Đỗ Văn Cường cán bộ Phòng ANCTNB Công an tỉnh Vĩnh Phúc 100 .. .Bài dự thi ? ?Tìm hiểu pháp luật Khiếu nại, Tố cáo” chủ nhân dân Nghị số 48/NQ-TW, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thi? ??n hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm... ANCTNB Cơng an tỉnh Vĩnh Phúc 36 Bài dự thi ? ?Tìm hiểu pháp luật Khiếu nại, Tố cáo” + Điều 58 Thi hành định giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức có hiệu lực pháp luật - Chương V: Tiếp công... quyền “nhờ luật sư giúp đỡ pháp luật trình khiếu nại“ ngồi quyền Đỗ Văn Cường cán Phịng ANCTNB Cơng an tỉnh Vĩnh Phúc 60 Bài dự thi ? ?Tìm hiểu pháp luật Khiếu nại, Tố cáo” họ “ủy quyền cho luật sư